WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона – Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе Анти-коррупционная политика в ...»

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе

Анти-коррупционная политика в Азии и

Тихоокеанском регионе

Правовая и институциональная основа борьбы с коррупцией в шестнадцати странах

Азиатского и Тихоокеанского региона

Предварительный отчет

Одобренный Координационной Группой от 2 декабря 2003 года

Камбоджа – Острова Кука – Острова Фиджи – Гонконг, Китай – Индонезия – Япония – Республика Казахстан – Республика Корея – Кыргызская Республика - Малайзия Непал – Пакистан – Папуа Новая Гвинея – Филиппины – Сингапур – Вануату Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе Государства подписавшие Анти-коррупционный План Действий для Стран Азии и Тихоокеанского Региона: Австралия, Бангладеш, Камбоджа, Острова Кука, Острова Фиджи, Гонкогский специальный административный регион Китайской Народной Республики (далее- Гонконг-Китай), Индия, Индонезия, Япония, Республика Казахстан, Республика Корея, Кыргызская Республика, Малайзия, Монголия, Непал, Пакистан, Папуа Новая Гвинея, Филиппины, Самоа, Сингапур и Вануату (на 30 ноября 2003 года).

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе Содержание Предисловие

Редакционные примечания

Глава 1. – Предотвращение коррупции

А. Надежное государственное администрирование и прозрачные, ясные процедуры

I. Честность и компетентность государственных служащих

а) Найм и продвижение государственных служащих

б) Вознаграждение государственных служащих

в) Правила по поведению на службе

i) Правила касательно подарков и гостеприимства

ii) Конфликты интересов и правила регулирующие осуществление частной экономической деятельности

iii) Применение кодекса поведения

г) Обязанность по раскрытию информации о доходах и обязательствах............ 12

д) Обучение по вопросам коррупции

II. Система государственного управления

а) Предотвращение злоупотребляемого влияния

i) Ротация государственных служащих

ii) Электронное правительство

б) Государственные закупки

III. Прозрачная нормативно-правовая среда

IV. Процедуры аудиторской проверки и институты

Б. Регулирование бизнес сектора и стимулирование деловой этики

I. Регулирование и надзор бизнеса

Стимулирование этического бизнеса

III.

Глава 2. – Выявление и преследование коррупции и схожих нарушений

А. Криминализация взяточничества и отмывания денег

I. Криминализация активного и пассивного взяточничества

а) Масштабы уголовных положений

б) Уголовная ответственность юридических лиц

в) Конфискация полученных доходов

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе II. Криминализация отмывания денег

Б. Выявление, расследование и наказание случаев коррупции

I. Правоохранительные органы

II. Инструменты расследования

а) Источники информации

i) Обязанности по декларированию

ii) Поощрение и приостановка уголовного преследования после раскрытия информации

iii) Положения обеспечивающие конфиденциальность и иммунитет.............. 23 iv) Защита осведомителей и свидетелей

б) Специальные следственные способы и процедурные положения

i) Доступ к банковским счетам

ii) Правила доказательств

в) Иммунитеты и импичмент

III. Сбор доказательства: международная правовая помощь в уголовной процедуре

Глава 3. – Активное общественное участие в борьбе против коррупции

А. Политический диалог и сотрудничество между государственными и не правительственными акторами

Б. Информирование и обучение общественности по вопросам коррупции.............. 28 В. Общественный контроль и доступ к информации

I. Доступ к информации

а) Постоянная издание информации

б) Доступ к документам при необходимом запросе

i) Правовые инструменты дающие гражданам право доступа к информации

ii) Масштабы и ограничения свободы информации

II. Общественный контроль за фондами политических партий, избирательных компаний и избранных политиков

а) Прозрачность фондов политических партий и финансирования избирательных компаний

б) Общественный контроль за избранными политиками

Приложение: Анти-коррупционный План Действий для Стран Азии и Тихоокеанского Региона

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе

–  –  –

За последнее десятилетие сообщества осознали масштабы коррупции и 1.

взяточничества, которые поставили под угрозу их благосостояние и стабильность.

Правительства, частный сектор и гражданское общество единогласно высказали свою позицию, что самым приоритетным вопросом должна стать борьба против коррупции.

Двадцать одна страна Азиатско-Тихоокеанского региона выразили свою 2.

приверженность бороться против коррупции подписав Анти-коррупционный План Действий в рамках Анти-коррупционной Инициативы АБР\ОЭСР по Странам Азии и Тихоокеанского Региона. Это первое в своем роде партнерство между всеми заинтересованными сторонами стран Азии и Тихоокеанского региона. План Действий комплексно декларирует цели регионов и необходимость реформ для разработки эффективной и прозрачной системы государственной службы, усиления мероприятий по борьбе с взяточничеством, стимулирования честности в бизнес операциях, а так же поддержки вовлечения граждан.

Учитывая разность нужд каждой страны, План Действий не обязывает стран – участниц к предопределенным мерам. Напротив, реализация обязательств каждой страны основывается на реформе отдельных выборочных областей на национальном уровне, обзор за исполнением других стран - участниц и самооценки со стороны стран, согласившихся на этот документ. Данные усилия консолидированы посредством регионального политического диалога и семинаров для высокопоставленных представителей стран-участниц.

Страны-участницы решили инвентаризировать свои соответствующие имеющиеся 3.

правовые и институциональные положения с тем, чтобы прийти к комплексному и структурному пониманию анти-коррупционной основы в регионе и дополнить регулярно проводимый обзор процедур по специфическим приоритетным усилиям в области реформирования в отдельных странах в рамках Плана Действий. Основываясь на самообзоре, данное мероприятие окажет содействие странам-участницам в лучшем понимании основных проблем, которые стоят перед их странами, оценке проблем возникших при реализации анти-коррупционной политики, изучении опыта партнерских стран-участниц, и определении мер по дальнейшим усилиям в области борьбы с коррупцией. Более того, данное мероприятие станет основой для оценки достижений в рамках Плана Действий для стран-участниц, а так же позволит определить области, которые нуждаются, самым острым образом в реформировании.

Данный документ суммирует существующее правовое и институциональное поле в 4.

шестнадцати странах, которые подписали План Действий и участвовали в мероприятиях по изучению ситуации. Он основан на информации, предоставленной этими странами Секретариату АБР\ОЭСР по данному мероприятию в своих отчетах, а так же дополненный общедоступной информацией из соответствующих официальных электронных страниц учреждений и официальных изданий. Информация, содержащаяся в данном отчете была собрана до октября 2003 года. Таким образом, Австралия, которая подписала План Действий 31 октября 2003 года, не была включена на данном этапе. Прежде чем выпустить предварительный вариант, по случаю четвертой региональной конференции Инициативы АБР\ОЭСР по странам Азиатско-Тихоокеанского региона в Куала Лумпур, Малайзия, проходившей 3-5 декабря 2003 года, странам – участницам была дана возможность уточнения информации, содержащейся в данном отчете. Тем не менее, данное мероприятие Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе по исследованию ситуации является постоянным процессом так, что информация содержащаяся в отчете не должна рассматриваться, как окончательная и исчерпывающая. В будущем отчет будет дополнен и обновлен информацией по новым политикам и практике, разработанной и применяемой в регионе.

Отчет основывается на проекте, который координировался Жак ЖабесомДиректором подразделения по управлению и региональному сотрудничеству, АБР, Фредериком Верле- Координатором по анти-коррупционным политикам, Анти-коррупционное подразделение, ОЭСР, а так же Греттой Феннер- Координатором проекта Антикоррупционной инициативы по странам Азиатско-Тихоокеанского региона, Антикоррупционное подразделение, ОЭСР, при поддержке Енери Киньон- Начальника Антикоррупционного подразделения ОЭСР.

Секретариат Анти-коррупционной Инициативы АБР\ОЭСР по странам АзиатскоТихоокеанского региона выражает свою благодарность странам-участницам за их содействие в предоставлении комплексной и детальной информации, тем самым, сделав вклад в дело борьбы против коррупции в странах Азии и Тихоокеанского региона.

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе

–  –  –

Данный отчет, составленный Секретариатом Анти-коррупционной Инициативы 7.

АБР\ОЭСР по странам Азиатско-Тихоокеанского региона, содержит информацию, предоставленную правительствами стран-участниц в само-оценочных отчетах, а так же из их официальных электронных страниц от 10 октября 2003 года. В меньшей степени выборочная информация по пяти странам-участницам, подписавшим План Действий после завершения первого проекта отчета, так же была включена на основе официальной информации об иных мероприятиях этих государств, проводимых в рамках Плана Действий. Дополнительные источники информации, предоставленные международными организациями членами которых, являются страны-участницы так же были использованы по мере необходимости и целесообразности. К примеру, Международная Организация Высших Аудиторских Институтов и Финансовая Группа Действия по Борьбе с Отмыванием Денег (FATF), и официальных и общественных отчетов Рабочей Группы ОЭСР по Взяточничеству Иностранных Государственных Служащих и Международных Деловых Операциях.

Первоначальные исследовательские отчеты, предоставленные странамиучастницами в Секретариат Инициативы АБР\ОЭСР доступны для пользования на электронной страничке Инициативы: http://www1.oecd.org/daf/asiacom/ Как сами отчеты стран-участниц, так и данный документ отражают уровень и 9.

масштабы определенных приоритетов в реформах, направленных на борьбу против коррупции в рамках национальных анти-коррупционных стратегий и Плана Действий. Так далее в тексте отчета могут быть упомянуты некоторые положения, которые действуют в некоторых странах, что не исключает возможности, что аналогичные меры уже работают в иных странах, информация по которой не была доступна Секретариату в период написания отчета.

Термин «страна» использованный в данном отчете, также соотносим, при 10.

необходимости к территориям и районам; использованные обозначения и презентация материала не означают выражение какого-либо мнения касательно правового статуса любой страны или территории со стороны Совета Директоров АБР и стран членов, а так же ОЭСР и ее членов.

Денежные ценности, упомянутые в отчете были переведены из соответствующих 11.

национальных валют в доллары США либо самим странами, или же на основе приблизительных курсов на октябрь 2003 года.

Со стороны Секретариата была сделана максимальная попытка для 12.

подтверждения информации данной в отчете и правильного понимания само-оценочного отчета стран-участниц, предоставленных ей в период исследовательского мероприятия.

Однако, авторы снимают с себя ответственность относительно точности информации или же эффективности регулирования и институтов, упомянутых в отчете. Совет Директоров АБР и страны- члены, а так же ОЭСР и страны-члены не могут превозмочь ответственность за последствия использования отчета в иных целях.

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе

–  –  –

Коррупция и взяточничество развиваются в условиях системных слабостей.

13.

Предотвращение коррупции должно включать в себя комплекс мер по борьбе с проблемой на уровне множества источников, где развивается коррупция. Некоторые основные причины возникновения коррупции находятся в государственном администрировании, как на уровне управления человеческими ресурсами, так и в правилах и нормативах регулирующих государственную службу. Аналогичные причины существуют и в частном секторе, однако способы лечения отличаются в обоих секторах ввиду разной регулятивной основы и операционных мероприятий.

Стратегии, направленные на предотвращение коррупции концентрируются на 14.

честности, прозрачности и тщательном контроле государственной службы. Каждая страна принимающая участие а Плане Действия приняла эти цели, однако, с разной степенью уверенности. Превентивные действия большинства стран в области коррупции составляют важную роль административных реформ, концентрируясь на человеческих ресурсах и процедурах. Большое количество стран также приветствуют участие частного бизнеса и гражданского общества, тем самым, понимая, что эти акторы располагают ценными ресурсами и, что продвижение этически правильной формы бизнеса и корпоративного управления представляют собой важный элемент любого основательного усилия по предотвращению коррупции. В двух областях – надежное государственное администрирование и деловая этика - страны приняли множество подходов.

А. Надежное государственное администрирование и прозрачные, ясные процедуры В странах Азии и Тихоокеанского региона уровень усилий по предотвращению 15.

коррупции в государственной службе находится на разной стадии. Реформы в этой области, в общем, привели к увеличенному акценту на обеспечение того, чтобы честность и компетентность являлись ключевыми характеристиками государственных служащих. В дополнение реформы административных правил и процедур, а так же общее управление и надзор государственного администрирования являются очевидными.

Честность и компетентность государственных служащихI.

Не только в странах Азии и Тихоокеанского региона, но и в других частях света все 16.

больше и больше государств ставят честность и компетентность государственных служащих во главу угла для обеспечения надежной и действенной системы государственного администрирования. Ряд задач сфокусированы на основном ресурсе администрирования - а именно – государственных служащих. Эти усилия направлены на обеспечение открытого и равного найма, адекватного вознаграждения, прозрачной системы продвижения, ясных правил поведения в период исполнения обязанностей государственными служащими, а так же адекватного контроля.

а) Найм и продвижение государственных служащих Открытость, равные возможности и прозрачность в процессе найма 17.

государственных служащих являются критически важными для обеспечения честной, компетентной и независимой государственной службы, что предотвратит непотизм и назначение на пост по знакомству. Большинство, если не все страны, которые Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе рассматривались по этой части вопроса, имеют организационную основу, процедуры и критерии найма, отраженные в своих законах.

Однако, организационная основа и процедуры отличаются в основном от страны к 18.

стране. Некоторые страны приняли центральную систему набора, где комиссия по государственной службе ответственна за процедуры найма (Корея, Непал, Пакистан). В иных странах отдельно взятые ведомства ответственны за назначение и продвижение своих сотрудников (острова Фиджи). В Сингапуре все решения по найму и продвижению принимаются советом; на островах Фиджи и Вануату, схожие правила применимы к некоторым позициям. Реформы по поводу централизованного или децентрализованного процесса найма имеют двоякий аспект- Малайзия недавно принялась за поощрение системы централизованного набора, в то время как острова Фиджи децентрализовали систему найма государственных служащих.

Применимые процедуры и критерии отбора достаточно схожи среди стран региона.

19.

Обычно они обуславливают рекламирование информации об свободной позиций в печатных СМИ. Интернет приобретает все большее значение как средство информирования населения по вакансиям в Гонконге-Китай, Корее и Сингапур, к примеру.

Критерии отбора основаны на заслуге, учете результата экзамена, работы и продемонстрированных способностей (Гонконг-Китай, Япония, Казахстан, Корея, Кыргызская Республика, Пакистан, Папуа Новая Гвинея, Сингапур). Дискриминация строго запрещена в (Японии, Сингапуре). Хотя на практике, данные положения не всегда применяются, как это было открыто сообщено островами Фиджи и Пакистаном.

Были приняты различные меры поддержки для обеспечения того, чтобы найм 20.

основывался на заслугах. Они либо усиливают прозрачность отборочного процесса или же запрещают назначение каким-либо образом, связанных с непотизмом людей. К примеру, прозрачность процедур назначения, которые могут подвергнуться коррупционным действиям в Корее обеспечиваются посредством общественного контроля, так как весь процесс документируется и размещается в интернете. Гонконг–Китай и Папуа Новая Гвинея внедрили процедуру жалоб, что позволяет государственным служащим подавать претензии касательно назначений или продвижений своим руководителям (Гонконг-Китай) или же комиссии по государственной службе или комиссии омбудсмана (Папуа Новая Гвинея). В Кыргызской Республике и Филиппинах приняли нормативы позволяющие отследить некоторые формы непотизма. К примеру, они запрещают найм государственного служащего, который был бы под непосредственным руководителем его\ее близкого родственника. В случаях, когда таково рода ограничения считаются неприменимыми и соответственно исключены из этих правил, Филиппинские законы требуют, чтобы определенные назначения обязательно докладывались.

В некоторых странах высокопоставленные посты рассматриваются в специальном 21.

режиме, где учитываются риск злоупотребляемого влияния на такие назначения. К примеру, в Гонконге–Китай, Малайзии, Папуа Новой Гвинее, положения требуют одобрения назначения определенным централизованным органом, как центральная комиссия по государственной службе в Гонконге-Китай. Малайзия уполномочила свое антикоррупционное агентство правом подтверждения того, что кандидаты на назначение или продвижение на важные посты в государственном или частном секторе не были вовлечены в фактах коррупции. Назначение на самые высокие посты в некоторых государственных службах должно получить одобрение парламента. К примеру, в Индонезии Генеральный Прокурор, начальник Департамента полиции, верховный судья назначаются президентом, чье решение должно быть одобрено парламентом. В противовес, в Пакистане ПремьерАнти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе министр имеет право назначить любого человека на пост в государственном аппарате без одобрения другой ветви власти.

б) Вознаграждение государственных служащих Адекватное вознаграждение государственных служащих часто рассматривается как 22.

мера способствующая предотвращению коррупции, в частности широко распространенной мелкой коррупции. В Азии и во всем мире, государственные служащие, получающие адекватное вознаграждение менее вероятно примут и потребуют взятку. Периодический пересмотр и соответствующие корректирование вверх или вниз зарплат государственных служащих, где учитывается либо повышение уровня жизни, экономическое развитие или зарплата в частном секторе, является основным подходом в борьбе с этим риском в большинстве стран. В некоторых странах этот процесс включает пересмотр базовой зарплаты, и там где позволяет государственный бюджет, рутинную корректировку платежей (острова Фиджи, Гонконг-Китай, Индонезия, Япония, Малайзия, Филиппины, Сингапур).

Некоторые страны, чей бюджет не позволяет немедленного корректирования зарплаты, отдали приоритет определенным секторам, которые имеют значительное отношение к борьбе против коррупции, к примеру, правоохранительные органы в Индонезии, Кыргызской Республике и Пакистане или же судебной системе на Филиппинах.

в) Правила по поведению на службе Беспристрастность и действенность государственной службы и стимулирование 23.

общественного доверия к государственной службе зависят от четких и лаконичных руководств по поведению на службе. Многие страны создали соответствующие положения для государственных служащих либо в форме кодексов поведения, а иногда в форме законов, особенно в отношении конфликтов интересов, которые специально рассматривают эти вопросы или в общих нормативах (Глава 3. В. II. б – по кодексу поведения в отношении политиков). Консультативные подразделения анти-коррупционных ведомств некоторых стран играют значительную роль в разработке, реформировании и применении этих кодексов поведения (Корея, Малайзия). Камбоджа, Острова Кука, Кыргызская Республика и Пакистан на данный момент работают над созданием или значительным реформированием кодексов поведения. В тех странах, где существуют кодексы поведения, они часто включают значительный спектр вопросов, в частности политику по приему подарков и иных форм конфликта интересов. Некоторые из этих кодексов так же содержат правила по дисциплинарным взысканиям в дополнение к уголовным положениям.

Правила касательно подарков и гостеприимства(i)

В то время как подарки и гостеприимство являются неотъемлемой частью традиции 24.

и культуры многих стран Азии и Тихоокеанского региона, возникает все большее понимание со стороны правительств, что они иногда представляют собой ловко замаскированную форму пассивной коррупции. Так, кодексы поведения большинства стран регулируют масштабы и условия, по которым могут быть приняты подарки и гостеприимство со стороны государственных служащих. В Казахстане, Корее и Филиппинах, к примеру, кодексы поведения также регулируют вопросы подарков и гостеприимства, полученных членами семей государственных служащих. Данные положения обычно требуют то, чтобы подарки были переданы в фонд, как в Казахстане, или же доложены в вышестоящие инстанции, как это требуется в японском законе. В Японии при необходимом запросе общественность может получить доступ к информации по подаркам, которые превышают стоимостью приблизительно 170 долл. США.

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе Кодексы поведения многих стран исключат малозначительные подарки из списка 25.

раскрываемых. Малозначительные подарки определяются либо посредством сопоставления с ограничениями фиксированной суммы или же оцениваются в соотношении со специфическими обстоятельствами. Фиксированные ограничения отличаются – частично отражая экономическую ситуацию страны - и определены в масштабе 10 долл. США в Казахстане, 40 долл. США в Корее и 50 долл. США в Японии. Так как фиксированные суммы могут быть не эффективными для искоренения малой коррупции, Филиппинский кодекс поведения запрещает подарки, стоимость которых «декларируемо значительна», таким образом, определяя подарок в соответствии с уровнем специфического обстоятельства.

Конфликты интересов и правила регулирующие осуществление частной (ii) экономической деятельности Конфликты интересов, часто определяемые как ситуации, при которых 26.

должностное лицо подвержено влиянию личных выгод в условиях исполнения его\ее обязанностей, рассматриваются либо в кодексе поведения (Корея, Пакистан, Вануату), специфических законах по конфликту интересов (Индонезия, Филиппины) или же нормативах по государственной службе (Гонконг-Китай, Кыргызская Республика, Сингапур).

Камбоджа и Пакистан недавно реформировали свои системы по предотвращению коррупции посредством изменения существующих кодексов поведения, где необходимо докладывать о ситуациях связанных с конфликтом интересов.

В общем, системы регулирующие конфликт интересов, либо основываются на 27.

прозрачности или несовместимости, или же обоих (Гонконг-Китай, Кыргызская Республика, Филиппины, Сингапур). Системы прозрачности обуславливают заявления о возникновении ситуации конфликта интересов и последующей авторизации последующих действий;

системы несовместимости запрещают действия или ситуации происходящие как результат конфликта интересов.

Некоторые нормативы по конфликту интересов содержат ограничения по 28.

политической деятельности должностных лиц (Япония, Кыргызская Республика) и уделяют особое внимание их вовлечению в частный сектор - бизнес или инвестиции (острова Фиджи, Гонконг-Китай, Индонезия, Япония, Кыргызская Республика, Филиппины, Сингапур).

Применяя принципы прозрачности, Индонезия и Сингапур требуют предварительного одобрения вышестоящего органа или министерства, соответственно, для того, чтобы государственные служащие могли выступать как директора компании, или же иметь долю в частных компаниях. Гонконг-Китай, Индонезия, Филиппины, запрещают инвестирование или вовлечение в бизнес, которые связаны со сферой деятельностью данного государственного служащего. Закон Кыргызской Республики требует от акционеров перевести их активы в трастовое управление в период их службы в государственном аппарате.

Применение кодекса поведения(iii)

Кодексы поведения обычно применяются посредством дисциплинарных наказаний.

29.

В добавок, Кыргызская Республика, Малайзия и Филиппины, приняли систему стимулов, где предусмотрены определенные поощрения для лиц с хорошей служебной историей. Только те кандидаты, которые не были замечены в коррупции или превышении своих полномочий могут продвигаться далее на важные посты в системе государственного управления или определенных институтов, или же получать добавки к зарплате. Анти-коррупционное агентство Малайзии осуществляет надзор за отбором этих должностных лиц.

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе

г) Обязанность по раскрытию информации о доходах и обязательствах Меры по сдерживанию коррупции в государственном администрировании выходят 30.

за рамки того, чтобы просто присматривать за государственными служащими на работе. Так как богатство часто видимо, и тем самым относительно легко обнаружить, ряд стран отслеживают активы и пассивы должностных лиц.

Многие страны региона требуют от всех государственных служащих регулярно 31.

декларировать свои активы и пассивы (острова Фиджи, Казахстан, Малайзия, Пакистан, Филиппины, Сингапур, Вануату; - Камбоджа разработала соответствующий проект закона).

Япония, Корея и Папуа Новая Гвинея приняли соответствующее обязательство, которое покрывает только некоторые, в большей степени высокопоставленные категории должностных лиц. К примеру, Филиппины распространили обязанности по декларированию на семьи должностных лиц для того, чтобы избежать формального перевода активов.

Аналогично, Кыргызская Республика на данный момент готовит закон, требующий от высокопоставленных лиц и близких родственников декларировать доходы и имущественные активы. В Сингапуре требуют, чтобы должностные лица декларировали ежегодно, что они не имеют долгов. Они так же декларируют свои сбережения в форме инвестиций и имущества, личных активов и акций в закрытых акционерных обществах.

Гонконг-Китай требует от высокопоставленных государственных служащих или же тех, которые занимают важные посты декларировать о своих инвестициях и собственности на регулярной основе. Казахский закон, так же требует от всех граждан, которые осуществили большую покупку подать декларацию о доходах.

В то время как многие страны требуют от государственных служащих такую 32.

информацию, только некоторые сообщили о том, проводится ли контроль этих деклараций и как информация далее используется. В определенных странах, информация доступная общественности, к примеру, на Филиппинах, где так же создано уникальное сотрудничество между государственными учреждениями и НПО по контролю за жизнедеятельностью всех государственных служащих с тем, чтобы выявить нечестно нажитое богатство и повлечь последующее судебное разбирательство. В иных странах, должностных лиц могут ожидать сильные последствия, если информация по активам и пассивам будет содержать необоснованное богатство. К примеру, на Филиппинах это может быть основой для увольнений; соответствующее положение так же позволяет изучить собственность близких родственников. Там так же приняли положения позволяющие конфискацию активов, которые подозреваются, как незаконно приобретенные. В Гонконге-Китай государственный служащий может быть обвинен в преступлении, если уровень жизни, денежные средства или же собственность во владении не соответствуют настоящему или прошлому официальному вознаграждению.

д) Обучение вопросам коррупции Растущее число стран осознали важность обучения по вопросам коррупции. На 33.

пример, анти-коррупционное информирование является частью регулярных обучающих программ в Японии, Филиппинах, Сингапуре и Гонконге-Китай. В других странах, как Кыргызская Республика, ведутся подготовительные работы по аналогичным программам обучения. В Сингапуре и Гонконге-Китай вопросы обучения по борьбе с коррупцией входят в обязанность специального анти-коррупционного агентства.

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе Система Государственного Управления II.

Государственные служащие пользуются значительной свободой в своей 34.

ежедневной работе посредством администрирования государственных ресурсов, взаимодействия с гражданами и разработки политики. Этические стандарты, четкие правила и нормативы в этих направлениях и меры в отношении управления человеческих ресурсов являются ключевыми инструментами против злоупотребления властью. Таким образом, они являются важным составляющим в качественном управлении. Большинство стран уделили должное внимание устранению злоупотребляемого вмешательства во взаимодействие администрации с гражданами и компаниями. Ряд мер направлено на контролирование или изменение контрактов между государственными служащими и гражданами, а так же гармонизацию и уяснение процедур в секторах, где риск возникновения коррупции в основном высок – как государственные закупки.

а) Предотвращение злоупотребляемого влияния Надзор и контроль за выборочными контрактами между государственными 35.

служащими и гражданами, предназначены для предотвращения клиентских взаимоотношений, которые могут послужить основой для необоснованного преференциального отношения и возможностям неправильного влияния на работу или решение государственного служащего. Регулярные ротации служащих, электронные формы заявок и исключение процедур прямых встреч являются наиболее часто применимыми превентивными мерами.

Ротация государственных служащих(i)

Регулярная и своевременная ротация обязанностей снижает изолированность и 36.

может помочь сдержать коррупцию. Определенные страны перемещают должностных лиц либо согласно фиксированному графику, в некоторых случаях, или же при определенных обстоятельствах. Рутинная перетасовка должностных лиц имеет место в Гонконге-Китай, Индонезии, Корее и Сингапуре. В остальных странах служащие перемещаются только при определенных условиях: Вануату перемещает сотрудников на уровне директоров, на островах Фиджи меняют человека, если возникает конфликт интересов, в Папуа Новой Гвинее меняют сотрудников полиции, а в Малайзии подготовили закон, требующий от должностных лиц, работающих в тесном контакте с гражданами менять должности регулярно. Пакистан так же принял меры по системному минимизированию контактов между государственными служащими и клиентами.

Электронное Правительство(ii)

Инновационный инструмент, внедренный некоторыми странами, включает в себя 37.

использование информационных технологий для граждан или как часто его называют «электронное правительство». Корея, Пакистан, Филиппины и Сингапур значительно используют этот вид взаимодействия. Он используется для осуществления административных задач в режиме виртуальной связи - способствуя стандартизации и анонимности, а так же позволяет гражданам отслеживать свои заявки.

б) Государственные закупки Реформа процедур государственной закупки была широко определена как 38.

приоритетная. Большинство стран приняли законы, регулирующие вопросы государственных закупок (острова Фиджи, Гонконг-Китай, Индонезия, Кыргызская Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе Республика, Малайзия, Непал, Филиппины, Сингапур, Вануату). Остальные находятся на стадии реформирования этого сектора, так Пакистан сейчас готовит типовой закон по закупкам. Нынешние усилия по реформам в регионе, в основном сфокусированы на внедрении электронных торгов (Корея, Филиппины) и стандартизации и централизации государственных закупок, с некоторыми исключениями как в Индонезии, где вопросы закупок находятся на стадии децентрализации. Процессы реформирования подпадают под влияние соответствующих международных стандартов как Принципы по Государственным Закупкам АТЭС от 1999 года и Соглашение по Государственным Закупкам Всемирной Торговой Организации.

Большинство существующих основ, регулирующих вопросы государственных 39.

закупок требуют, чтобы все важные проекты по закупкам выставлялись в СМИ, к примеру в официальной газете, интернете, (острова Фиджи, Гонконг-Китай, Япония, Корея, Филиппины, Сингапур). Процесс отбора следует правовым нормам, некоторые из которых дают полномочия тендерному совету решить или рекомендовать по предоставлению контрактов (острова Фиджи, Гонконг-Китай, Филиппины). В иных странах процесс присуждения тендера должен быть подвержен общественному мониторингу, как в Корее и Филиппинах. В Корее обеспечивают прозрачность процедур торгов посредством раскрытия документов через интернет, таких как оповещение о торгах и информация о финальном отборе подрядчика. На Филиппинах, специально уполномоченный совет наблюдается представителем из частного и гражданского общества.

Законы некоторых стран содержат специфические положения для предотвращения 40.

конфликтов интересов в процессе государственных закупок. К примеру, на Филиппинах, некоторые семейные связи между сотрудниками управлений и компанией могут дисквалифицировать компанию. Аналогичное регулирование, согласно информации существует и в Малайзии. Информации по ясным правилам пересмотра и апелляции в отношении принятых решений было мало, однако таковые существуют в Корее и ГонконгеКитай.

Так как правила только тогда эффективны, когда правительство способно 41.

применять их, большое количество стран, к примеру, острова Фиджи, Япония, Индонезия и Филиппины приняли санкции против нечестных торгов и дисциплинарные процедуры против должностных лиц вовлеченных в нечистоплотные процессы закупок. Более того, в Японии государственные служащие отвечают за потенциальный ущерб. В отношении нечестных торгов уголовные положения менее эффективны, чем запрет от участия в будущих контрактах с правительством. Соответственно, некоторые страны приняли нормативы, исключающие тех, которые дают взятки из делового взаимодействия с правительством или наложением иных административных санкций (Япония, Корея, Филиппины, Сингапур).

Корея, Филиппины и Сингапур определяют исключение подрядчика, из последующих правительственных контрактов, если он замешан в факте коррупции. В Гонконге-Китай административное руководство определяет, что фирма, вовлеченная в факт коррупции должна быть исключена из списка одобренных подрядчиков. В Корее имена предприятий обвиненных в нечестном поведении в процессе закупок помещаются в официальной газете и обсуждаются в общенациональных информационных финансовых системах. Корея так же пользуется «пактом целостности»- инструмент разработанные Траспаренси Итернешнл, который содержит правила согласованные сторонами с отдельным положением, запрещающим компании вступать в бизнес с правительством, если она не выполнит положений этого пакта. Таким образом, обеспечивается увеличение доверия участников в равнозначном процессе отбора победителя.

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе Прозрачная нормативно-правовая среда III.

Четкая и недвусмысленная нормативно-правовая среда часто воспринимается как 42.

третий важный элемент эффективного, прозрачного и честного государственного управления, так как ясные и поддающие проверке правила и процедуры оставляют меньше возможностей для коррупционной политики. Соответственно, большинство стран рассмотренных в данном отчете часто проводят переоценку своей нормативно-правовой среды с тем, чтобы улучшить и оптимизировать ее. Особенно это затрагивает уязвимые для коррупции сектора. Многие страны даже институционализировали данный процесс обзора, уполномочив специальный орган правом проверки существующей нормативно-правовой среды и выпуском рекомендаций по необходимым реформам. Гонконг-Китай, Корея, Малайзия, Непал, Филиппины и Сингапур уполномочили консультативные подразделения анти-коррупционных агентств или офис омбудсмана таким правом, а в Японии счетная палата отвечает за предложения по реформам. В Кыргызской Республике создан Национальный Совет по Добросовестному Управлению, который может вырабатывать и применять меры для создания действенной системы управления в стране. В Папуа Новой Гвинее Отдел реформирования управления государственным сектором проводит обзор структуры организаций государственного аппарата. Ряд стран осознают важную роль гражданского общества в реформировании нормативно-правовой среды. К примеру, острова Фиджи, Корея и Сингапур консультируются с представителями частного сектора и НПО для того, чтобы узнать об эффективных процедурах и административных проблемах, обнаруженных обществом.

Процедуры аудиторской проверки и институтыIV.

Государственное администрации работают в условиях развивающейся среды, что 43.

создает новые вызовы. Для обеспечения честность администраций необходим мониторинг и надзор за их работой. В общем, понимается, что эффективный надзор нуждается во внешнем контроле, особенно независимыми аудиторскими учреждениями. Высшие Аудиторские Ведомства играют критическую роль, так как помогают в установлении крепкого финансового управления, подотчетное и прозрачное правительство, тем самым делая вклад в предотвращение и выявления коррупционных фактов. Полная независимость аудиторских учреждений в отношении сотрудников и бюджета, широких полномочий и адекватного следственного права, включая вызов свидетелей и изъятие документовявляются важной составляющей правильно работающего аудиторского учреждения.

Все рассмотренные страны создали институты, проводящие внешнюю проверку 44.

правительства, ее административные органы и ряд других структур. Институциональные положения, механизмы и полномочия этих учреждений отличаются от страны к стране. Тем не менее, приверженность ряда стран-участниц Международной Организации Высших Аудиторских Учреждений (ИТОСАЙ) стимулировала принятие схожих стандартов повсеместно в регионе. Большинство стран создали централизованные высшие проверяющие ведомства и различные формы децентрализованных внутренних процедур.

Высшие аудиторские ведомства имеют конституционный статус в большинстве случаев;

такой статус и соответствующие положения направлены на обеспечение их независимости от правительства (Бангладеш, острова Фиджи, Гонконг-Китай, Индия, Япония, Непал, Япония, Пакистан, Филиппины).

Нормы касательно назначения и увольнения руководителей таких ведомств далее 45.

обеспечивают их независимость. В большинстве стран руководитель такого ведомства назначается главой государства, как в Корее и Малайзии, парламентом, как в Монголии или Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе же главой исполнительной ветви, как в Гонконге-Китай. Обычно руководитель высшего аудиторского ведомства находится на службе на определенный срок и может быть отстранен от должности в случае следования определенной процедуре импичмента. В Бангладеше руководитель такого ведомства назначается на всю жизнь. Положения иммунитета применимы к некоторым странам что ограничивает руководителей аудиторских ведомств от преследования за любые действия совершенные в период исполнения служебных обязанностей (Корея, Непал, Папуа Новая Гвинея). Определенные страны, как к примеру, Малайзия и Непал не дали проверяющим ведомствам самим полномочия назначения аудиторов, а оставили такое право у комиссии по государственной службе и аналогичных органов.

В большинстве стран бюджет проверяющих ведомств находится в поле 46.

специальных нормативов, гарантирующих автономию и предотвращающих произвольное урезание средств. Ограниченные финансовые ресурсы, ограниченные полномочия и независимость, однако, ставят под угрозу эффективность этих ведомств.

Полномочия проверяющих ведомств обычно простираются над всеми 47.

министерствами и ведомствами (Бангладеш, Гонконг-Китай, Япония, Корея, Непал, Пакистан, Филиппины). Большинство стран в добавок увеличили полномочия аудиторских ведомство до правительственных фондов, компаний, где имеются доли государства или же контролируются государством, банки и местные государственные органы (Гонконг-Китай, Япония, Корея, Непал, Пакистан, Папуа Новая Гвинея, Филиппины). В Бангладеше, Корее и Непале, а так же Филиппинах их полномочия так же затрагивают предприятия, находящиеся в государственном владении. Внешняя помощь и гранты подпадают под надзор проверяющего ведомства в нескольких странах, как Корея и Папуа Новая Гвинея.

Объемы рассматриваемые аудиторами затрагивают, как законность, так и 48.

эффективность государственных расходов. Большинство проверяющих ведомств имеют право доступа ко всем государственным отчетам, и за исключением в Монголии, проверить любого государственного служащего. Однако, не все страны дали полномочия этим ведомствам доступа к государственным записям не смотря на отрицания соответствующих ведомств (Малайзия, Пакистан), вызывать свидетелей или же изымать документы (Монголия, Пакистан). В дополнение к своим проверяющим функциям, несколько стран уполномочили свои высшие проверяющие ведомства применять административные или карательные меры. Аудиторские органы в Японии, Монголии и Папуа Новой Гвинее могут начать или применить дисциплинарные меры, когда должностные лица повлекли «тяжелые потери» или нарушили право или бюджетные правила.

Ведомства многих стран осуществляют две разные формы проверок: финансовую 49.

проверку государственных и административных учреждений, а так же выборочные проверки. Финансовая проверка обеспечивает то, что финансовые и расчетные операции государства осуществлялись правильно, в то время как выборочные проверки направлены на выявление правильности работы внутренней аудиторской системы (Гонконг-Китай, Филиппины).

Учитывая их ограниченные ресурсы, проверяющие органы большинства стран 50.

должны выбрать приоритет проверок в отношении определенных административных органов в зависимости от различности критериев. Примечательно, что в Корее граждане сами могут инициировать проверку в отношении, скажем, растрат или административных ошибок.

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе Только в некоторых странах нормативы четко требуют официального раскрытия 51.

информации содержащейся в аудиторских проверках, к примеру, острова Фиджи, ГонконгКитай, Япония и Вануату. Однако, многие другие страны дали право такого доступа на добровольной основе (Бангладеш, Индия, Малайзия, Непал, Филиппины), иные используют официальные электронные страницы ведомств. В Малайзии, публикация отчетов аудиторов официально запрещена.

Некоторые государства, аналогично консультативным органам определенных антикоррупционных ведомств, предоставили проверяющим ведомствам и\или ведомствам внутри государственной администрации функции рекомендации по улучшениям процедур (Гонконг-Китай, Япония, Корея, Монголия, Непал, Пакистан, Филиппины). Однако в некоторых случаях как с Монголией данная роль ограничена анализом действенности проверяемых учреждений. Это направлено на использование знания ведомства и опыта для реформирования не эффективных и подверженных коррупции положений и механизмов.

Б. Регулирование бизнес сектора и стимулирование деловой этики

Усилия для обеспечения действенной государственной службы, прозрачности и 53.

целостности направлены на защиту государственных служащих против взятия или вымогательства взяток. Комплексный подход Плана Действий так же направлен на искоренение источников взяток, широко распространенных в бизнес секторе. Подходы по предотвращению коррупции в этом секторе следуют двояким принципам применения закона и партнерства. С одной стороны государства регулируют само-управляющие стандарты для управления компаниями, правила прозрачности, обязанности по отчетности и правила проверок. Так же государства обеспечивают эффективный надзор и механизмы по исполнению этих правил. Не маловажное значение с другой стороны имеет усилие государства по поддержке и усилению мероприятий частного сектора по оптимизации механизмов внутреннего контроля и создания корпоративной этики и системы исполнения.

Регулирование и надзор за бизнесомI.

Требование от компаний, чтобы они вели правильную отчетность, которая четко и 54.

правдиво отражает финансовые операции в достаточной детальности может предотвратить действия связанные с неправильными операциями, как к примеру, сокрытие неправильной сущности операции в финансовых документах, или же правильно давая суммы операций не быть в состоянии отразить качественные аспекты, которые раскроют возможную незаконность и неправильность.

В этом отношении большинство стран приняли нормативы, регулирующие бухучет 55.

компаний, внутренний контроль и конкретные требования по раскрытию соответствующей информации компаниями. Они создали механизмы по надзору реализации таких правил.

Надзор в ряде стран включает регулярные проверки бухгалтерских книг компаний и внешние проверки. В настоящее время большинство стран, которые еще не выполнили схожих мер, хотят привести в соответствие свои нормативы с международными стандартами по финансовой отчетности и раскрытию информации, как те, которые разработаны Международным Советом по Стандартам Финансовой Отчетности (IASB).

Сингапур и Гонконг-Китай создали или озадачили свои постоянные комиссии выработать рекомендации в отношении корпоративного управления, финансовой отчетности и прозрачности. Действия в основном затрагивают внутренний контроль и механизмы подотчетности и направлены на улучшение достоверности бухгалтерских книг и отчетов.

Некоторые страны используют уголовные санкции для предотвращения предоставления Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе сфальсифицированных отчетностей (острова Фиджи, Гонконг-Китай, Япония, Корея, Сингапур).

Стимулируя деловую этику II.

Субъекты бизнеса сами все больше понимают свою заинтересованность и роль в 56.

борьбе и искоренении коррупции. Взяточничество не только увеличивает моральную озабоченность, но и ставит в противовес долгосрочным интересам действующих бизнесов.

Это увеличивает издержки и риск, снижает действенность и кредитный рейтинг страны и отпугивает инвесторов. Некоторые компании и частные корпорации осознают, что ответственность по предотвращению коррупции в бизнесе лежит в основном на менеджменте компаний. Так они приняли ряд мер для развития и применения программ действия, которые дополняют обязательные нормы, накладываемые и контролируемые со стороны соответствующих органов страны. В недавнем прошлом ряд компаний работающих по всему региону приняли корпоративные программы действия. Они включает кодексы поведения, регулярные тренинги по этике и создание отделов по мониторингу за этикой и системой исполнения.

Ряд стран активно поддерживают эти усилия бизнес сектора и играют активную 57.

роль в дальнейшем стимулировании деловой этики и корпоративных программ действия.

Гонконг-Китай, Индонезия, Япония и Сингапур, к примеру, создали или озадачили соответствующие органы проанализировать и дать рекомендации по руководству. Комиссия по корпоративному управлению Сингапура разработала кодекс руководств и лучшей мировой практики, где следование этим руководствам не обязательно, но компании в реестре должны раскрыть информацию и объяснить в своих ежегодных отчетах, где они отклонились от норм кодекса. Корейские компании и власти используют «пакт целостности»

для предотвращения коррупции в государственных закупках. Такие пакты, разработанные Транспаренси Интернешнл, заключают в себе добровольные обязательства обоих, как компаний, так и власти. Анти-коррупционные агентства иных стран играют активную роль в разработке кодекса исполнения и в проведении тренингов. В Гонконге-Китае антикоррупционное ведомство предлагает семинары по этой тематике и разрабатывает и распространяет правила по предотвращению коррупции в компаниях.

Относительно осторожные усилия государств приложенные до сих пор в отношении 58.

стимулирования деловой этики и корпоративных программ действия дополняются усилиями региональных деловых организаций, как Экономический Совет Тихоокеанского Бассейна (ЭСТБ)- ассоциация ключевых руководителей бизнеса, представляющих более 1,200 компаний в 20 странах по всей Азии и Тихоокеанскому региону. Международные организации как ОЭСР и Всемирный Банк инициировали Азиатский Круглый стол по Корпоративному Управлению, что привлекло руководителей государственных и деловых кругов из регионов. АБР предоставила техническую помощь в улучшении корпоративного управления в своих странах-членах.

21 ноября 1997 года Координационный комитет и Совет Директоров ЭСТБ приняли 59.

Руководство ЭСТБ по стандартам операций между бизнесом и государством, что включает рекомендации ЭСТБ для действий со стороны бизнеса и государства. Для дальнейшего продвижения целостности, прозрачности и отчетности в операциях между государственными и частными структурами, ЭСТБ принял Хартию Стандартов Операций в 1999 году. Компании члены были стимулированы с тем, чтобы они приняли эту Хартию. Эта Хартия содержит ряд принципов направленных на борьбу против коррупции, включая требование о том, что ни одна компания не предлагала или обещала любое преимущество Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе государственному служащему или его\ей родственнику, которые могут повлечь действия этого лица в пользу этой компании, и что требования по такого рода действиям должны быть пресечены. Далее компании-члены ЭСТБ должны обеспечить, чтобы финансовые операции четко и правильно были зафиксированы в бухгалтерских книгах, которые проверяются их советом директоров или соответствующими органами или же аудиторами.

Так же они должны обеспечить, что нет «двойной бухгалтерии» или секретных счетов и что любой документ правильно и точно отражает операции, которые освещены. Далее они должны создать независимую систему проверок для выявления операций, противоречащих принципам Хартии. И наконец, компании должны разработать и внедрить кодексы поведения в соответствии с Хартией. Такие кодексы должны стимулировать сотрудников или агентов, которые подвержены коррупции, к немедленному информированию вышестоящих органов управления компании.

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе

–  –  –

Нельзя обуздать коррупцию, если превентивные меры не сопровождаются при этом 60.

эффективными сдерживающими действиями. Всеобъемлющая правовая база служит в качестве сдерживающего фактора в распространении коррупции и ведет к возможному судебному преследованию. С этой целью такая правовая база должна криминализировать все формы коррупции и связанные с ней правонарушения, как например, отмывание денег, при этом она также должна внедрить действенные механизмы и создать такие институты, которые бы способствовали исполнению этих законов.

Реформы в данном секторе большей частью проводились с помощью 61.

международных организаций, деятельность которых была адресована рассмотрению этих проблем. Важный прогресс был достигнут, к примеру, в борьбе против отмывания денег, поскольку данное явление является приоритетом для международного сообщества.

Криминализация взяточничества и отмывания денегA.

Криминализация взяточничества и отмывания денег не просто проводит четкую 62.

грань между приемлемым и неприемлемым поведением путем возбуждения преследования. Криминализация служит также в качестве ключевой предпосылки для проведения различных процессуальных действий, как например, конфискация незаконно приобретенных благ и оказание международной правовой помощи. Все участники Плана мероприятий, как и другие страны во всем мире, установили правовые основы для рассмотрения коррупционной практики, и в соответствии с последними международными тенденциями, движутся в направлении внесения изменений в такие правовые принципы с целью включения межнационального взяточничества там, где это явление пока отсутствует.

Однако, во многих странах остаются еще лазейки или двусмысленные законы, которые препятствуют проведению эффективных мер по борьбе со взяточничеством. Мероприятия по реформированию должны способствовать принятию как можно краткого и всеобъемлющего соответствующего законодательства, которое таким образом оказало бы важное влияние на борьбу с коррупцией.

Криминализация активного и пассивного взяточничестваI.

Криминализация активного и пассивного взяточничества имеет тройную функцию:

63.

установление четких принципов для приемлемого поведения, содействие правоохранительным органам в проведении карательных и коррективных мероприятий, и последнее, но не менее важное, это создание оснований для возбуждения преследования других участников, вовлеченных, к примеру, в процесс отмывания денег. Уголовная ответственность за взяточничество должна четко определять пределы правонарушения, выяснить участников, подлежащих наказанию за его сохранение, и возможные последствия такого правонарушения.

Пределы уголовно-правовой ответственностиa)

Все страны-участницы установили ответственность за активное и пассивное 64.

взяточничество для местных государственных должностных лиц, а большинство из этих стран установили четкое определение для составляющих элементов такого правонарушения. Однако, существуют различия в пределах уголовной ответственности, если дело касается подкупа иностранных государственных должностных лиц, зарубежных или местных политиков, особенно, членов парламента. Активное взяточничество Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе иностранных государственных деятелей считается преступным в раде стран, а именно, в Японии, Корее и Сингапуре. Сингапур, Гонконг, Китай являются странами, где активное и пассивное взяточничество среди членов парламента устанавливается преступным. Гонконг, Китай кроме криминализации взяточничества, устанавливает вину должностного лица, если уровень жизни, денежные средства или имущественные блага, принадлежащие государственному должностному лицу, не соответствуют его настоящему или прошлому заработку – при этом доказательства случая взяточничества не требуется.

В большинстве стран, рассматриваемых в настоящем докладе, за такое 65.

преступление полагается уплата штрафов и зачастую очень долгое тюремное заключение.

Большинство стран определило максимальный размер налагаемого штрафа к фиксированной сумме; при этом размеры денежных санкций зависят от уровня благосостояния физического лица, и зачастую штрафы в этих пределах определяются в зависимости от размеров суммы, полученной в качестве взятки. К примеру, в Корее, лица, принимающие или вымогающие взятку, приговариваются к уплате штрафа в размере 8,000 долларов США (10 миллионов корейских вон) или к тюремному заключению до 5 лет, и при этом, чем больше размер взятки, которую лицо дает или получает, тем суровее окажется наказание.

б) Уголовная ответственность для юридических лиц Во многих странах ответственность за активное взяточничество несут лишь 66.

физические лица. Лишь в нескольких странах уголовную ответственность несут и юридические лица, когда основную тяжесть несет участник, имеющий непосредственный экономический интерес в коррупционной деятельности. Подходы к данному явлению аналогичны в Корее и Японии, хотя при этом они ограничиваются лишь теми юридическими лицами, вовлеченных в активный подкуп иностранных государственных должностных лиц. И если тюремное заключение физически невозможно, то на такое юридическое лицо будет наложен штраф дополнительно к (но не при условии) возможному выдвинутому обвинению и последующему наказанию осужденного физического лица.

в) Конфискация доходов Помимо штрафных санкций в ряде таких стран, как например, Гонконг, Китай;

67.

Япония; Корея; Сингапур и Филиппины, разрешена или обязательна конфискация доходов от получения взятки или иных, связанных с этим благ, что тем самым создает важный дополнительный сдерживающий фактор, который зачастую оказывает больший эффект в сравнении с наложением штрафов или вынесением приговора о тюремном заключении.

Криминализация отмывания денегII.

Незаконно полученные блага обычно проходят через другие операции с целью 68.

сокрытия их происхождения. Часто таким образом вовлекаются третьи стороны, оказывающие в большой степени помощь коррумпированным лицам в их занятии преступной деятельностью. Криминализация отмывания денег сдерживает такое поведение и тем самым способствует созданию важного инструмента в борьбе против коррупции. И потому данная проблема отмечена как наиболее важная в списке большинства участников Плана мероприятий. В результате, такие правовые нормы были недавно введены в действие, а в странах, где подобные законы еще не были приняты, как например, Непал или Пакистан, идет разработка таких правовых норм. Поскольку ряд стран АзиатскоТихоокеанского региона заключили между собой региональные или международные соглашения, как например, Оперативная Группа по Финансовым Мерам к Отмыванию Денег Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе (ОГФМ) и Азиатско-Тихоокеанская Группа по Отмыванию Денег (АТГ), многие действующие законы включают одинаковые стандарты.

В целях облегчения выявления отмывания денег, ряду стран, как Острова Кука, 69.

Фиджи, Гонконг, Китай, Индонезия, Япония, Корея и Филиппины требуются финансовые посредники для проявления бдительности. В этом направлении некоторые страны активно сотрудничают с Базельским Комитетом по Банковскому Надзору, международной организацией, ориентированной на создание жизнеспособных систем по банковскому надзору. Такие страны, например, как Гонконг, Китай, Индия, Индонезия, Корея, Малайзия и Сингапур тесно сотрудничали с Комитетом при подготовке «Основных Принципов Эффективного Банковского Надзора». А ряд стран Тихоокеанского региона, среди которых Фиджи, Папуа Новая Гвинея, Самоа и Вануату – недавно проявили региональную инициативу путем создания Ассоциации Финансовых Наблюдателей стран Тихоокеанского региона (АФНСТР) с целью укрепления банковского надзора в своих странах. В настоящее время некоторые страны занимаются пересмотром своего законодательства для его приведения в соответствие со стандартами международных законов, направленных на борьбу с отмыванием денег (Острова Кука, Филиппины). Индонезия внесла поправки в закон об отмывании денег в октябре 2003 года.

Механизмы отчетности, возлагающие обязательства на международные и 70.

профессиональные организации по предоставлению сведений о подозрительных операциях, могут служить полезным дополнительным инструментом для выявления потенциальных нарушителей. Такие страны, как Острова Кука, Фиджи, Гонконг, Китай, Индонезия, Япония, Корея, Пакистан, Филиппины и Сингапур ввели обязательства по предоставлению подобных сведений. Эти отчеты изучаются специализированными агентствами по борьбе с отмыванием денег, центральным банком или иными учреждениями, которые возбуждают расследования в случае необходимости. С целью уменьшения препятствий для такого рода отчетов многие страны специально исключили применение административных, уголовных или гражданских мер за ложное обвинение, совершенное в благих целях.

Центральным вопросом, касающимся возбуждения преследования за отмывание 71.

взятки или доходов от ее получения, является рассмотрение коррупции законодательством по борьбе с отмыванием денег как фактическое правонарушение. Оно еще не считается таковым во многих странах.

Некоторые страны расширили границы криминализации отмывания денег, охватив 72.

такие юридические лица, выступающие в качестве посредников, как банки. Карательные санкции в этом случае физически сводятся к наложению штрафов. Однако, принимая во внимание благосостояние некоторых участников и сравнительно маленькие размеры налагаемых штрафов, сомнительно, смогут ли они служить в качестве сдерживающего фактора. С целью устранения такого недостатка на Островах Кука был принят закон, расширяющий личную ответственность представителей юридических лиц, исполняющих свои служебные обязанности и осведомленных о сомнительных сделках. В Индонезии применяются административные меры воздействия (отзыв лицензии на ведение дела или роспуск предприятия) к компаниям, вовлеченным в отмывание денег.

Б. Выявление, расследование и преследование коррупции Карательные законы действенны лишь в случае их надлежащего исполнения.

73.

Следовательно, правоохранительные органы, оснащенные достаточными средствами, необходимыми для выявления, расследования и возбуждения судебного преследования в Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе борьбе с коррупцией являются важным дополнением к криминализации. Судебное преследование коррупционных правонарушений является особенно важным частью вследствие скрытого характера коррупции и отсутствия «потерпевшего» для начала возбуждения преследования. Кроме этого, виновные лица, зачастую это очень высокопоставленные должностные лица, политики или бизнесмены, которые имеют мощные средства для сокрытия своих преступных деяний или создания помех при расследовании. Признавая важность эффективного судебного преследования и различных трудностей, связанных с ним, ряд стран-участниц, как Япония, Малайзия, Непал, Пакистан и Папуа Новая Гвинея определили эту проблему как приоритетную область для проведения реформ в соответствии с Планом мероприятий. До сих пор реформы правоохранительных органов в основном были сосредоточены на создании специализированных институтов, чьей единственной целью являлась борьба с коррупцией. С другой стороны, существующие соответствующие организационные структуры и их способность в борьбе с коррупцией редко являлись целью недавних реформ.

Правоохранительные органыI.

В целях успешного выполнения задач по ведению расследования и преследования 74.

коррумпированных лиц, правоохранительные органы должны быть независимыми и полагаться на компетентность своих штатных сотрудников. С целью обеспечения успешного выполнения этих предварительных условий и достижения высокой степени компетентности, страны выбрали два разных подхода: создание централизованных и специализированных агентств по борьбе с коррупцией или специализированных отделов в прокуратуре.

Растущее число участников Плана мероприятий предпочли создать 75.

централизованные агентства по борьбе с коррупцией. На самом деле, развитие получила тенденция формирования агентств по борьбе с коррупцией: Сингапур, Гонконг и Китай работают по такой модели уже десятилетия; Корея, Кыргызская Республика, Малайзия, Непал и Пакистан создали такие формирования лишь недавно, а Бангладеш, Камбоджа, Индонезия, Монголия и Папуа Новая Гвинея в настоящее время занимаются подготовкой необходимых мер для создания таких агентств. Хотя Филиппины, Вануату и Индия не основали специальных агентств по борьбе с коррупцией, в этих странах были созданы аналогичные специализированные антикоррупционные агентства. На Филиппинах и Вануату омбудсмены имеют право заниматься деятельностью, сходной с активностью централизованных агентств по борьбе с коррупцией. Омбудсмен на Филиппинах также имеет право заниматься расследованием. Индия создала децентрализованные институты бдительности, которые занимаются предупреждением и расследованием случаев коррупции.

Подобно высшим ревизионным органам, антикоррупционные агентства во многих 76.

странах имеют конституционный статус, обеспечивающий их независимость. Кроме того, главы этих агентств назначаются непосредственно высшим руководством в ряде стран (Гонконг, Китай, Малайзия, Пакистан, Сингапур). Определенные законы об иммунитете далее обеспечивают независимость этих институтов.

Поскольку ряд антикоррупционных агентств был создан на примере моделей 77.

аналогичных агентств в Сингапуре, Гонконге и Китае, им присущи схожие черты. Обычно, они начинают расследование по поступлении информации о предполагаемых случаях коррупции и связанных с ней нарушений в государственном или частном секторах.

Агентства в Сингапуре, Гонконге и Китае также уполномочены вести расследование любого Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе иного серьезного правонарушения, устанавливаемого ходе расследования случаев коррупции. Эти агентства расследуют такие подозрения и передают дела в прокуратуру или компетентный суд для возбуждения судебного преследования. В этой роли агентства или поддерживают, или выступают в качестве замены иных правоохранительных органов, и они могут применять дисциплинарные меры. Ни в одной стране, рассматриваемой в настоящем докладе, антикоррупционные агентства не обладают правом выносить решения по делам самостоятельно. Деятельность антикоррупционных агентств, играющих дополняющую роль, для достижения успеха в большой степени зависит от тесного сотрудничества и взаимоотношений, наряду с надлежащей оперативностью, с остальными правоохранительными органами, особенно полицией, прокуратурой и судами.

Как отмечалось ранее, многие антикоррупционные агентства также занимаются 78.

оказанием исследовательских и консультационных услуг для законодателей и/или правительства (Гонконг, Китай; Корея, Малайзия, Непал, Сингапур) и частного сектора (Гонконг, Китай; Корея).

В странах, где не было создано централизованных и специализированных агентств 79.

по борьбе с коррупцией, были основаны альтернативные институты с целью обеспечения специальных услуг по выявлению и расследованию случаев коррупции.

К примеру, Индия создала комитеты бдительности на федеральном уровне и уровне штатов, и сотрудники по бдительности есть в каждом государственном учреждении. Данные институты дополняют и осуществляют надзор над федеральным органом, занимающимся расследованием случая коррупции. Япония создала специальные управления по расследованию в прокуратурах в крупных городах. Эти управления, имеющие в штате соответствующих специалистов, занимаются расследованием финансовых правонарушений.

Инструменты расследованияII.

Способность правоохранительных органов проводить расследование сведена к 80.

процессуальным механизмам, установленных законом. Таким образом, с целью успешного ведения расследования такие законы должны принимать во внимание характеристики коррупции и предоставлять надлежащие средства. С учетом особых трудностей, возникающих при выявлении коррупции, здесь главную роль играет получение информации. На поздней стадии расследования применяются особые инструменты для получения доказательств.

Источники информацииa)

Скрытый характер коррупции требует наличия достаточной информации. Этого 81.

можно достичь через определенные обязанности по предоставлению отчетности и вознаграждение. Однако, источники информации остаются сухими, если информаторы будут испытывать страх перед репрессией или местью. Те, которые узнали о преступной деятельности и желают известить об этом государственные органы, могут оказаться под риском опознания их обвиняемыми. Аналогично, лицо, сообщившее о правонарушении, которое будет приглашено для предварительного расследования или на стадии судебного процесса, может испугаться мести со стороны обвиняемого, особенно в тех случаях, когда органы, ответственные за осуществление уголовного правосудия, не могут гарантировать обеспечения неразглашения личности свидетеля в ходе процессуального разбирательства.

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе

–  –  –

В целях получения информации о готовящихся преступлениях и правонарушениях 82.

обычно используются сведения из обязательной отчетности. Как было отмечено выше, законы во многих странах устанавливают подобные обязанности по предоставлению отчетности в связи с выявлением случаев отмывания денег. Степень, до которой страны используют сведения из такой отчетности для выявления случаев коррупции, очень различается. К примеру, законы на островах Фиджи и в Индии предусматривают обязательность предоставления сведений для каждого лица, независимо от рода занятий и профессионального статуса, о коррумпированной практике, в которой замешано официальное должностное лицо, в любой магистрат или блюстителю закона. В противном случае это лицо будет нести уголовную ответственность. Гонконг, Китай; Япония, Малайзия и Сингапур вменяют в обязанность сообщать о случаях коррупции или их попытках только среди государственных должностных лиц. В Сингапуре и Гонконге, Китай такая обязанность не обуславливается фактом, имеет ли государственный служащий такие сведения в силу своего служебного положения или нет. В противоположность этому, японское законодательство ограничивает обязанности по предоставлению сведений только о тех случаях, происшедших при исполнении служебных обязанностей. Исполнение таких обязанностей по предоставлению сведений сопровождается применением карательных или дисциплинарных мер.

Вознаграждение и освобождение от уголовной ответственности при разглашении (ii) информации Дополнительно к или имеющимся обязанностям по даче сведений, некоторые 83.

страны предоставляют вознаграждение информаторам или в денежном виде или путем освобождения их от уголовной ответственности, тем самым создавая стимул для разглашению сведений о коррумпированной практике. Непальский закон, в котором отсутствует обязанности по даче сведений, связанных с коррупцией, предоставляет вознаграждение за разглашение соответствующей информации. В Корее размер вознаграждения составляет приблизительно 160,000 долларов США (200 миллионов корейских вон) за разглашение информации о коррупции. Пакистан также предусматривает вознаграждение информаторам при условии предоставления достоверной информации. В некоторых странах информатор освобождается от уголовной ответственности за соучастие в преступлении, в случае, если он или она сообщает о таком случае и выдает других участников. На Филиппинах, к примеру, предусмотрены такие привилегии для взяткополучателей и их сообщников в расследовании случаев коррупции против должностных лиц, чтобы они могли свободно свидетельствовать о случаях коррупции в системе государственной службы. Сходные нормы применяются на островах Кука и Малайзии относительно тех лиц, которые были вовлечены в процесс отмывания денег.

Положения о конфиденциальности и неприкосновенности(iii)

Главным препятствием в разглашении сведений является страх преследования. В 84.

целях нейтрализации такого препятствия многие страны обеспечивают конфиденциальность или анонимность личности информатора (Острова Кука, осторвоа Фиджи, Индия, Корея, Кыргызская Республика, Малайзия, Непал, Папуа Новая Гвинея, Филиппины, Сингапур); в Кыргызской Республике и Папуа Новая Гвинея действуют горячии линии, позволяющие гражданам делать анонимные сообщения, и аналогично, омбудсмен в Корее принимает анонимные жалобы. Осведомленность о доверии к гарантии защиты – и тем самым об ее эффективности – часто отсутствует. В Корее и Гонконге, Китай Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе предусмотрена мера наказания за раскрытие личности информатора или иной любой информации, ведущей к его/ее обнаружению. Более того, они возлагают ответственность за получение и изучение сведений информаторов на их антикоррупционные агентства, поскольку именно эти агентства, в частности, выигрывают от общественного доверия.

С целью оказания дальнейшей поддержки осведомительства нормы 85.

неприкосновенности зачастую предоставляют защиту информаторам от уголовного преследования за дачу ложных сведений. В случае, если обвинение ложное, за него предусмотрено наказание лишь в том случае, если информатор знал об этом факте. В Малайзии и Сингапуре информаторы освобождаются от административной, гражданской и уголовной ответственности, если только разглашение сведений не было сделано в недобросовестных целях.

Защита осведомителей и свидетелей(iv)

Средства по защите информаторов от запугивания и преследования носят лишь 86.

ограниченный характер, поскольку они не избавляют от дискриминации или увольнения.

Работники, сообщающие о коррупции на своем рабочем месте (осведомители) предоставляют ценную информацию, полученную в силу их служебных обязанностей, но они сами при этом остаются очень незащищенными. Защита осведомителей, таким образом, рассматривается в качестве важного инструмента дополнительно к предоставлению анонимности и конфиденциальности. И все же, только в Корее были приняты особые нормативные акты, связанные с коррупцией, в соответствии с которыми дискриминационные меры, применяемые к осведомителям, подлежат пересмотру. В Индонезии, Японии и Непале в настоящее время идет работа по подготовке законов касательно этой проблемы. В Папуа Новой Гвинее и Филиппинах гражданское общество требует принятие законодательства по защите осведомителей.

Законы и программы по защите свидетелей преследуют такую же цель, как и 87.

отмеченные выше положения, но происходящие на более поздней стадии уголовного процесса. Вопрос предоставления защиты свидетелям в суде или в ходе судебного процесса рассматривается во многих странах региона и во всем мире, как составляющее важное дополнение к вышеперечисленным инструментам. По настоящее время в Гонконге, Китай и Филиппинах приняты законы и программы о защите свидетелей, чьи личная безопасность или благополучие может быть подвергнуто риску, а в Малайзии и Индонезии в данное время идет разработка соответствующих законов. Имеющиеся законы и программы зачастую предусматривают лишь защиту силами полиции, переселение и создание новой личности свидетеля, членов его или ее семьи, если они оказываются под угрозой или наверняка будут подвержены запугиванию или преследованию.

б) Специальные средства для расследования и процессуальные нормы В некоторых странах правоохранительные органы оснащены специальными 88.

средствами для ведения расследования с целью получения доказательства коррупции.

Дополнительно к этому, процессуальные нормы преследования были пересмотрены, особенно по части доступа к банковским счетам и законодательства о представлении доказательств в суде.

–  –  –

Расследование преступлений в сфере коррупции зачастую ведет к необходимости 89.

проверки банковских счетов для отслеживания взяточничества и получения необходимых Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе доказательств. Законодательство о неразглашении банковской информации может помешать в ходе расследования и судебного разбирательства. По этой причине в Плане действий открыто указывается на важность усиления полномочий правоохранительных органов с тем, чтобы снять банковскую тайну с банковской, финансовой или коммерческой документации. К примеру, на Филиппинах агентство по борьбе с отмыванием денег имеет право на доступ к информации касательно банковских счетов, а в Пакистане Национальное Бюро по Отчетности имеет такие же права. Отдел Финансовых Разоблачений на островах Кука обладает полномочиями на получение информации от финансовых учреждений. В Корее, Непале и Гонконге, Китай изучение банковской документации и ее конфискация разрешены в соответствии с решением суда. Японские правоохранительные органы имеют право на доступ к банковским счетам государственных должностных лиц на предмет проверки подозрительной деятельности.

Правила доказательства(ii)

Процессуальные уголовные нормы регулируют строгие правила по доказательства, 90.

предъявляемые в суде. Нацеленные на защиту прав подзащитных эти правила порой служат в качестве непреодолимых обстоятельств для преследования, и это действительно обстоит таким образом в разоблачении коррумпированных лиц, что заставило некоторые страны расширить список разрешенных доказательств в разбирательстве дел о коррупции, включая принятие сведений с чужих слов и содержание электронной связи в качестве улик.

Кроме этого, Индонезия и Индия, например, приняли закон, который перекладывает бремя доказывания в делах о коррупции на подозреваемое лицо. В Сингапуре и Гонконге, Китай аналогичным образом на любого государственного служащего, имеющего необъяснимое имущество, возлагается ответственность, что также представляет собой значительные процессуальные изменения в бремени доказывания. На Филиппинах, когда государственный служащий или работник получил какое-либо имущество в течение периода, когда он занимал определенную должность, и которое не соответствует уровню его заработка и иных видов официально полученных доходов, такое имущество считается прежде всего незаконно приобретенным и подлежит конфискация, если это должностное лицо не сможет доказать его законность.

в) Иммунитет и импичмент Во многих странах члены парламента и другие высокопоставленные 91.

государственные служащие обладают правом неприкосновенности. Хотя такие привилегии направлены на их защиту от неправого преследования и вмешательства, данный факт может выступать в качестве серьезного препятствия в разбирательстве дела о коррупции. С целью содействия правоохранительным органам и общественности в привлечении к ответственности таких лиц, а также в целях лишения их полномочий в случае предполагаемой коррупции, конституции в ряде стран предусматривают процедуру импичмента. К примеру, конституция Филиппин позволяет освобождение от занимаемой должности президента, вице-президента, омбудсмена и членов верховного суда и конституционных комитетов в случае импичмента при обвинении, прежде всего, взяточничества и коррупции.

Сбор доказательств: международная правовая помощь в уголовном III.

процессе Коррупция и связанные с ней правонарушения, как например, отмывание взятки и 92.

доходов от нее часто носят международный характер. По этой причине международное сотрудничество в области права выступает как основная предпосылка для успешного Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе судебного разбирательства. Такая правовая помощь включает и сбор информации, конфискацию и репатриацию незаконно полученных средств и выдачу преступников.

По данным страновых отчетов региональное сотрудничество в этой области носит 93.

довольно ограниченный характер. Ряд стран, как например, Филиппины, заключили соглашения с целью борьбы с отмыванием денег. Было заключено несколько двусторонних соглашений по оказанию правовой помощи в отношении других правонарушений. К примеру, Гонконг, Китай; наряду с Японией и Кореей оказывают правовую помощь лишь от случая к случаю и на основе взаимности. Острова Фиджи, Малайзия, Сингапур и Вануату недавно приняли законы, позволяющие правительствам этих стран вести переговоры с другими странами по поводу вступления в подобного или иного рода соглашения.

Предварительным условием по предоставлению международной правовой помощи 94.

обычно является факт, что преступление, расследуемое властями страны, делающей запрос, также является уголовным правонарушением в запрашиваемой стране (правило двойной преступности, вызванное важностью всеохватности мер наказания за взяточничество). Корея дополнительно требует к этому, чтобы правовая помощь, оказываемая зарубежной стране, не вызывала риск угрозы суверенитету, национальной безопасности, миропорядку или установленным обычаям Кореи. Как общее правило, даже при наличии соблюдения таких предварительных условий, решение по оказанию правововй помощи все же выносится по усмотрению руководства стран.

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе

Глава 3. – АКТИВНОЕ УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В БОРЬБЕ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ

В борьбе против коррупции невозможно победить без гражданской поддержки, 95.

участия и бдительности. Органы массовой информации, гражданские объединения и бизнес ассоциации, профессиональные союзы и другие неправительственные организации играют важную роль в распространении общественного обсуждения коррупции и повышении информированности об отрицательных последствиях коррупции. Они также отражают и тщательно изучают правительственные мероприятия в этом направлении, тем самым оказывая содействие в выявлении и предупреждении коррупции, а также при сборе и направлении информации от населения государству в его антикоррупционной деятельности.

Два важных фактора определяют факт, в какой степени неправительственные 96.

организации могут содействовать и дополнять правительственные мероприятия в борьбе против коррупции: общее отношение правительства к сотрудничеству с неправительственными организациями наряду с количеством правовых и институциональных предварительных условий, некоторые из которых – общественное исследование и доступ к информации – были обсуждены ранее. Однако, если правовые и институциональные условия скорее создают препятствия и помехи, а не содействуют участию граждан, и когда политики и граждане продолжают с недоверием относиться друг к другу вместо проявления искреннего интереса к сотрудничеству, то тогда эти ценные ресурсы, имеющиеся в стране, окажутся потерянными.

В настоящее время все страны-участницы смогли установить общие и 97.

доброжелательные отношения с неправительственными организациями, как это и было отражено в Плане действий. Все больше и больше стран признают важность роли, которую могут играть неправительственные организации. Они занимаются улучшением соответствующих правовых и институциональных условий, а также был начат ряд программ по сотрудничеству и установлению диалога с гражданскими сообществами в области борьбы с коррупцией.

Политический диалог и сотрудничество между правительственными и A.

неправительственными организациями Вклад со стороны гражданского общества в проведение законодательной и 98.

институциональной реформы государством может иметь различные формы, начиная с повышения информированности и образовательных программ до активного и официально утвержденного участия в проведении анализа действующего законодательства или институциональных процессуальных норм. Что касается последних, то гражданское общество может оказать защиту тем мероприятиям реформы, которые покажутся в глазах граждан наиболее необходимыми. В этом отношении некоторые правительства активно сотрудничают с неправительственными организациями, пытаясь использовать опыт и ресурсы гражданских сообществ.

В Пакистане организации гражданских сообществ принимают участие в Проекте по 99.

Национальной Антикоррупционной Стратегии в качестве консультативного органа для правительства, состоящего из представителей государственного сектора, гражданского сообщества, деловых кругов, средств массовой информации и академических институтов.

Этот орган несет ответственность за разработку всеобъемлющей антикоррупционной политики и предоставления соответствующих рекомендаций правительству. В этой роли, он Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе недавно оказал широкую поддержку в обнародовании Постановления о свободе информации, содействующего гласности в деятельности правительства. В Папуа Новой Гвинее, сектор частных предприятий, организации гражданского сообщества и правительственные чиновники сотрудничают в работе официального консультативного комитета. Другим примером такого сотрудничества между правительствами и неправительственными организациями в ходе проведения институциональной и процессуальной реформ является отчет Филиппин об активном участии гражданского сообщества в деятельности правительства Филиппин по реформированию национальной системы закупок. На основе этого, неправительственные организации оказывают поддержку реформам государства и предоставляют обучение для соответствующих государственных учреждений с целью усилению их возможностей в этой области. Организация продолжает вести регулярное наблюдение за отдельными контрактами по торгам.

На Филиппинах правительственные органы и организации гражданского 100.

сообщества официально участвуют в совместных мероприятиях по борьбе с коррупцией в государственном секторе. Эта коалиция имеет целью исследовать образ жизни государственных служащих и работников для выявления и уничтожения возможной коррупции и казнокрадства. Представители гражданского сообщества в этой коалиции выполняют задачу по сбору информации о жизненном уровне государственных служащих.

Такая информация затем изучается соответствующими государственными органами, которую в свою очередь начинают расследование и разбирательства, включая передачу дел о конфискации в соответствующий суд.

Представители гражданского сообщества также оказывают значительный вклад в 101.

проведение законодательной реформы в различных зарубежных странах региона. Свобода информации о законодательстве в странах как Индонезия, Япония, Корея и Пакистан в большой степени явилась результатом работы, проведенной неправительственными организациями. В этом плане они продолжают играть важную роль в образовании населения по вопросам лучшего понимания и применения этих новых правовых норм.

Б. Повышение информированности и образование общественности в области коррупции Второй ключевой функцией ряда неправительственных организаций в борьбе с 102.

коррупцией является предоставление общественности образования и информированности о случаях коррупции. Это признается растущим числом стран региона, как например, в Камбодже, Фиджи, Индонезии, Корее, Малайзии, Пакистане, Филиппинах и Вануату.

Правительства этих стран начали оказание поддержки гражданскому обществу в исполнении этой функции. В Корее поддержка, оказываемая правительством гражданскому обществу в его антикоррупционной деятельности, включает даже финансовую помошь. По сообщениям из Камбоджи, такое сотрудничество приняло форму антикорруционного образования в государственных школах. На основе результатов исследования, проведенного среди молодежи, был выявлен низкий уровень осведомленности о коррупции, и затем неправительственному исследовательскому институту было поручено разработать образовательную программу по вопросам этики и управления. Данная программа преподается детям и молодым взрослым в национальных государственных школах, тем самым получая пользу от сотрудничества с министерством образования. Аналогичного вида сотрудничество осуществляется в школах Малайзии и Вануату. Также некоторые страны, такие как Фиджи, Казахстан, Корея, Пакистан и Филиппины сообщают о мерах по использованию таких же подходов, включая поддержку учителей в распространении обучения вопросам этики в школах. Корея, Папуа Новая Гвинея и Филиппины частично Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе делегировали эту функцию своим антикоррупционным агентствам и /или омбудсмену. В Пакистане привлечение учителей к участию в распространении обучения вопросам этики стало одним из многих компонентов всеобщей кампании по повышению информированности, сопровождающейся кампанией в средствах массовой информации (документальные расследования, изучение успешных дел по расследованию, сериалы и т.

д.), взаимосвязь с официальными должностными лицами и внесение изменений в учебное расписание школ через процесс проведения консультаций с участием преподавателей и Министерства образования.

Кроме этих мероприятий, проводимых на школьном уровне, направленных на 103.

укоренение этических норм поведения и отношений среди населения с раннего возраста, другие страны также проводят более широкие антикоррупционные кампании с охватом всего населения. Антикоррупционные агентства Гонконга, Китай; Кореи, к примеру, публикуют показатели уровня коррупции, тем самым позволяя общественности проводить сравнения по регионам, отделениям и управлениям по нормам этики. Такой проект в это же самое время создает стимулы для определенных государственных институтов и отделений к изменению поведенческих моделей. Индонезия проводит такие кампании совместно с коалицией неправительственных организаций, включая представителей частного сектора и международного гражданского сообщества в стране для оказания помощи индонезийскому населению в понимании и оказании содействия реформе по государственному управлению.

Была начата реализация ряда проектов в этой области, включая распространении информационных брошюр и книг и освещение проведения антикоррупционных кампаний по радио и телевидению.

В. Общественные исследования и доступ к информации

Представители гражданского сообщества на самом деле могут оказать широкое 104.

содействие в слежении и расследовании деятельности государства и деловых кругов, сдерживая тем самым коррупцию. Оценка этого незаменимого инструмента в борьбе с коррупцией в некоторых странах не нашла большой поддержки среди политических руководителей. Однако, вышеприведенные примеры из Филиппин, где неправительственные организации были уполномочены правительством осуществлять контроль над процессом проведения конкурсных торгов, показывают, какую дополнительную пользу можно извлечь из общественного изучения для дела борьбы с коррупцией.

Особенно средства массовой информации являются важными 105.

неправительственными организациями в тщательном изучении работы государственных и общественных органов. Через отслеживание государственной деловой активности они могут исполнять функции сторожевого пса. Журналистика ответственного расследования может способствовать началу расследований, способствуя тем самым выявлению случаев коррупции. Сообщения о коррупции в средствах массовой информации содействуют в значительной степени информированности населения о коррупции. Однако, требуется принятие мер по улучшению в этой области, что касается вопросов свободы и независимости прессы и доступа к информации.

Доступ к информацииI.

Особо важной предпосылкой для привлечения граждан к проведению тщательного 106.

изучения государственного управления, правительства, политических партий и отдельных политиков является право на доступ к информации. Однако, реформы в этой области стали проводиться лишь с недавнего времени в ряде стран, зачастую начатые и поддерживаемые Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе представителями гражданского сообщества. Все еще широко распространено сопротивление в этом плане, объясняемое вопросами государственной безопасности, секретности и традиций.

Общепризнанным является факт, что доступ к информации имеет более широкий 107.

охват, нежели обыкновенная публикация документов; эффективный контроль требует дополнительного представления по требованию информации для изучения от государственных или административных органов. Правительства и законодатели в прошлом сдерживались, как в прошлом, некоторые из них и ныне, от дачи этого права, хотя оно и гарантировано в конституциях этих стран. Однако, начиная с недавнего времени, правительства многих стран приняли во внимание, что предоставление информации является частью их обязанностей, и они дали разрешение на доступ к информации, которая в прошлом считалась секретной.

а) Обычная публикация информации Ряд юрисдикций, как например, Гонконг, Китай; Корея и Малайзия; Сингапур и 108.

Филиппины – применяют средства информационной технологии, особенно Интернет, для предоставления легкого, быстрого, дешевого и прямого общественного доступа к растущему количеству документов. Такая информация включает, к примеру аудиторские отчеты, бюджетные и юридические документы. Объемы такого рода информации до значительной степени различаются среди и между стран и зависят от политики, проводимой в каждом управлении или учреждении. Хотя государственные предприятия (ГП) являются частью государственного управления в более широком смысле, они обычно не публикуют такую информацию. Одним из немногих исключений является Казахстан, где в будущем предусматривается публикация годовых отчетов ГП.

б) Доступ к документам по запросу До недавнего времени в культуре системы государственной службы во многих 109.

странах присутствовала секретность. Такое отношение до сих пор существует в некоторых странах и сегодня, причем оно поддерживается политикой государственной безопасности.

Эти страны твердо придерживаются позиции относительно доступа граждан к информации, хотя это основное право на информацию гарантировано конституцией их стран. Сегодня часто под давлением гражданского общества больше и больше стран принимают законы о свободе информации (Индия, Япония, Корея, Пакистан). В Бангладеш, Фиджи, Индонезии и Непале идет подготовка к принятию таких законов. В некоторых странах, такие законы были приняты сначала на уровне местных сообществ, или провинций, как обстояло дело в Индии, а затем ими были далее охвачены местные и федеральный уровни соответственно.

Правовые инструменты, содействующие доступу граждан к информации(i)

Хотя во многих странах имеются сходные конституционные нормы, их правовые 110.

инструменты, регулирующие доступ граждан к информации мешают законному осуществлению этого права. Столкнувшись с такой проблемой, Верховный суд Филиппин издал постановление, которое предоставляет конституционную гарантию этого права как обладающего само по себе исполнительной силой, тем самым давая сравнительно широкое право на доступ к информации до принятия нового закона.

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе Размеры и границы свободы информации (ii) В странах, где были приняты законы о свободе информации, это было сделано 111.

разным образом и на разных условиях. Три основных фактора определяют эффективность доступа к информации: размеры исключений и законы о тайне информации; наличие независимых апелляционных процедур и штрафных санкций; и требования к гражданам, запрашивающих информацию относительно возможных расходов и иные препятствия.

Законы, регулирующие свободу информации обычно позволяют общий доступ к 112.

ней, как доступ, который далее ограничивается исключениями и изъятиями. Исключения обычно касаются всех государственных органов, не подпадающих под законную гарантию и не конкретизируется характер информации, исключенной для общего доступа, или темы, с которой она связана. Изъятия такого рода могут быть найдены, к примеру, в законах Бангладеш и Индии, где вся информация касательно вооруженных сил и полиции, включая бюджет и финансы, исключены из законов о доступе к информации. В противоположность этому, законы и нормы Японии и Пакистана исключают только конкретную информацию от разглашения, которая может нанести ущерб безопасности и связанным с ней вопросам. В Японии, в частности, если документ содержит классифицированную информацию, остальная часть документа должна быть разрешена для доступа к нему.

Кроме интересов национальной безопасности, законодательство обычно исключает 113.

государственные предприятия по причине защиты «законных интересов» государства.

Законы о тайне далее запрещают уровень доступа к информации. На самом деле, разработка законов о секретности отражает такую же сильную тенденцию в регионе, как и принятие законов о рассекречивании. Индонезия, Малайзия и Сингапур, к примеру, приняли недавно такие законы или находятся на стадии их принятия.

Кроме установленных законом ограничений к доступу к информации 114.

двусмысленный текст дает возможность руководству поплавать при решении вопроса о разглашении запрашиваемой информации. Иногда это означает, что доступ к информации, связанной с коррупцией, блокируется на основании интересов национальной безопасности или защиты личной сохранности. В Индии пометка документа грифом «секретно»

освобождает его от предания гласности, независимо от его содержания. Иные препятствия могут помешать доступу к информации: ставки платы в Японии; слабое делопроизводство на Филиппинах, и иногда требования к причине, вызвавшей необходимость в получении такой информации.

Усмотрение и порой неясное законодательство требуют наличия апелляционных 115.

процедур, штрафных санкций и коррективных мер. Такие апелляционные законы являются или судебными, или основаны на трибуналах, и иногда разрешают применение коррективных мер. В отличие от судебного процесса, трибуналов, комитетов по информации или омбудсмена, такие апелляционные процедуры являются скорыми и недорогими. Их действенность, однако, зависит от степени независимости и полномочий, данных этим институтам. В Японии решение Комитета по Гласности Информации не отвергает решения руководства, а просто предает его гласности. Не все страны разрешают пересмотр решений независимыми органами; в некоторых странах применяется лишь административный апелляционный процесс.

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе Общественное изучение средств политических партий, выборных II.

кампаний и избранных политиков Поскольку политики не являются частью государственного управления или 116.

правительства, правила о доступе к информации к ним не применяются. Однако, учитывая важность политических партий в демократических обществах, и участие некоторых из них в недавних скандалах, связанных с коррупцией во всем мире, в растущем числе стран разрешается проведение изучения их бюджетов, а также финансирования выборных кампаний. Поскольку финансирование политических партий и выборных кампаний представляет собой ясный процесс в правовых системах многих стран, они имеют расхождения в нормах.

Прозрачность средств политических партий и финансирования выборныхa)кампаний

Особый статус политических партий – частные объединения, тесно связанные с 117.

частным сектором, - отражен в правовых моделях, принятых в этих странах. Некоторые страны как Казахстан, Непал и Филиппины приняли особые законы, регулирующие деятельность политических партий, и их правовой статус и обязанности подпадают под действие общего законодательства о гражданских объединениях. В целом, эти законы не требуют процедур по бухгалтерскому учету или аудиту, или преданию гласности для общественности источников финансирования. Законодательство некоторых стран не требует обязательного декларирования имущества или обязательств политических деятелей, так дело обстоит в Камбодже, Островах Кука и Казахстане. Порядок для политических партий такой же как и для обычных гражданских объединений, включая иные порядки относительно партийного финансирования. К примеру, в Казахстане, партиям разрешено заниматься бизнесом для пополнения партийного бюджета.

В Индонезии, Корее, Монголии и Пакистане закон регулирует статус и обязанности 118.

политических партий. Многие из таких законов ограничивают вклады и расходы их средств и требуют от политических партий отчетности по источникам финансирования, имуществу и обязательствам в виде ежегодных отчетов аудиторской проверки. В Гонконге, Китай политические партии наряду с другими организациями имеют выбор между двумя организационными режимами. Один из них требует представления отчетности в полицию по требованию, другой организационный режим предусматривает более жесткий финансовый контроль и ежегодные отчеты, которые могут быть разглашены при оплате определенной суммы.

Финансирование выборных кампаний регулируется специальным законом, 119.

составляющим часть национального законодательства о выборах. Данные правила налагают ограничения на расходы кампании и требуют от каждого кандидата или партии представления документации об источниках финансирования и расходах (Гонконг, Китай;

Индонезия, Казахстан, Корея, Непал, Пакистан и Филиппины). Отчеты должны быть представлены в компетентные органы для изучения, обычно в комитет по выборам.

Юрисдикции многих стран, например Гонконга, Китай, Кореи и Филиппин, эти документы доступны для общественности для гласности, по крайней мере, в течение определенного времени после проведения выборов. К примеру, в Непале и Камбодже, документы подготовленные не в соответствии со стандартами, разрешены для изучения общественностью. На Островах Кука недавно было отменено требование к предоставлению информации о финансировании политических партий и кампаний.

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе

б) Общественное изучение избранных политиков Взяточничество ни в коей мере не является явлением, типичным только для 120.

должностных лиц. В противоположность этому, в значительное число скандалов, связанных с коррупцией, замешаны высокопоставленные политики в течение последних десятилетий, тем самым подрывая политическую и экономическую стабильность в некоторых странах региона. Законы о снятии должности и дисциплинарных мерах, применяемые к должностным лицам, не охватывают избранных политиков. Поскольку политики могут быть подотчетны только своему электорату, общественное расследование играет ключевую роль в ходе обуздания коррупции среди высокопоставленных политиков.

В ряде стран, после случаев, имевших место в соседних странах и в самой стране 121.

недавно были приняты законы для содействия укреплению единства в политической сфере.

Эти законы применяют инструменты, разработанные для системы государственного управления, как например обязанности по представлению отчетности, кодексы поведения и определенные виды дисциплинарных мер. Обязанности по представлению отчетности для избранных депутатов о полученных доходах или имуществе действуют в Индии, Казахстане, Монголии, Папуа Новая Гвинея и Филиппинах, в настоящее время они разрабатываются на Островах Кука. Кодексы поведения рассматривают случаи коллизии интересов и получении даров. На Филиппинах запрещается занятие высокопоставленными должностными лицами и их родственниками, членами конгресса определенными видами деятельности.

Соблюдение таких кодексов ведет к появлению определенных проблем, которые не 122.

рассматриваются в таких же кодексах, обязательных для государственных служащих.

Административные органы не вправе прекращать срок службы избранных политиков. С другой стороны, вследствие того, что электорат не может заставить политиков нести ответственность за коррумпированную практику с целью устранения таких лиц от неправильного поведения, преследование за такую практику остается неудовлетворительным.

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе

ПРИЛОЖЕНИЕ: ПЛАН АНТИКОРРУПЦИОННЫХ ДЕЙСТВИЙ В АЗИИ И

ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ1

ПРЕАМБУЛА2 МЫ, правительства стран Азии и Тихоокеанского региона, следуя выполнению задач, определенных на Манильской Конференции в октябре 1999 года и последующей Сеульской Конференции в декабре 2000 года, УБЕЖДЕНЫ, что коррупция является широкораспространенным явлением, которое подрывает основы здорового управления, разрушает верховенство закона, препятствует экономическому росту и усилиям в преодолении бедности и искажает конкурентоспособные условия в деловых операциях, СОГЛАСНЫ С ТЕМ, что коррупция вызывает серьезную моральную и политическую озабоченность, и что борьба против коррупции является сложным делом и требует участия всех слоев общества, СЧИТАЕМ, что региональное сотрудничество является важным моментом в эффективной борьбе с коррупцией, ПРИЗНАЕМ, что национальные антикоррупционные мероприятия смогут извлечь пользу от существующих соответствующих региональных и международных инструментов и положительной практики, действующих в странах региона, как Азиатский Банк Развития (АБР), Азиатско-Тихоокеанское Экономическое Сотрудничество (АТЭС), Оперативная Группа по Финансовым Мерам к Отмыванию Денег (ОГФМ), Организация по Экономическому Сотрудничеству и Развитию (ОЭСР), Экономический Совет стран Тихоокеанского бассейна (ЭСТБ), Организация Объединенных Наций и Всемирная Торговая Организация (ВТО)3.

СОГЛАСНЫ, что как правительства государств региона, принимать конкретные и значимые шаги по обузданию, предотвращению и борьбе с коррупцией на всех уровнях, относиться без предубеждения к действующим международным обязательствам и в соответствии с нашими юрисдикциями и иными правовыми нормами, Поддержано 30 ноября 2001 года в Токио, Японии следующими странами: Бангладеш, острова Кука Фиджи, Индия, Индонезия, Япония, Корея, Кыргызская Республика, Малайзия, Монголия, Непал, Пакистан, Папуа Новая Гвинея, Филиппины, Самоа, Сингапур, и Вануату; в мае 2002 года в Маниле, Филиппины – Казахстаном; в марте 2003 года в Джакарте, Индонезия – Камбоджей; и в письменной форме в апреле 2003 года – Гонконгом, Китай; и в октябре 2003 года – Австралией. Другие страны-участницы АБР из Азии и Тихоокеанского региона приглашаются к участию в Плане действий.

План действий наряду с планом его реализации являются законным необязательным документом, который содержит ряд принципов и стандартов в области политической реформы, и в соответствии с которым заинтересованные государства в регионе взяли политические обязательства по его реализации на добровольной основе.

В частности: 40 рекомендаций ОГФМ, поддержанные Азиатско-Тихоокеанской Группой по борьбе с отмыванием денег, Антикоррупционной политикой АБР, Принципами государственных закупок АТЭС, Базельское Соглашение о капитале Базельского Комитета по Банковскому Надзору, Соглашение ОЭСР о борьбе против подкупа иностранных официальных должностных лиц при заключении международных деловых операций и пересмотренные рекомендации, Рекомендации Совета ОЭСР по усовершенствованию норм этики в системе государственной службы, Принципы ОЭСР по корпоративному управлению, Хартия ЭСТБ о стандартах сделок между частным сектором и государством, Соглашение ООН о межнациональной организованной преступности и Соглашение ВТО о принципах государственных закупок.

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе ПРИВЕТСТВУЕМ обязательства представителей гражданского общества и частного сектора в содействии укреплению единства в деятельности гражданского общества и частного сектора и оказании поддержки правительствам региона в их антикоррупционных мероприятиях, ПРИВЕТСТВУЕМ участие стран-доноров и международных организаций за пределами и внутри региона в оказании помощи странам региона в их борьбе с коррупцией посредством реализации программ по техническому сотрудничеству.

КОЛОНКИ ДЕЙСТВИЙ

В целях выполнения вышеуказанных задач, страны-участницы региона прилагают усилия по осуществлению конкретных шагов в соответствии с тремя колонками действий при помощи, где это уместно, АБР, ОЭСР и других донорских организаций и стран:

Колонка 1 – Создание эффективных и прозрачных систем для государственной службы Честность в системе государственной службы Создать системы государственного найма на работу государственных служащих, обеспечивающих открытость, равноправие и эффективность, и поддерживающих наем лиц с самыми высокими уровнями знаний и честности через:

Развитие систем оплаты труда, достаточной для поддержания соответствующего • уровня жизни и в соответствии с уровнем экономики в рассматриваемой стране;

Развитие систем для открытости найма на работу и во избежание злоупотреблений • патронажем, кумовством и покровительством, содействия построению независимой системы государственной службы, и установление надлежащего баланса между политическими и карьерными назначениями;

Развитие систем для соответствующего надзора над решениями по усмотрению и • контроля над персоналом, имеющим право на принятие дискреционных решений;

Развитие систем для персонала, которые включат регулярную и временную ротацию • должностных обязанностей в целях снижения изолированности, которая способствует коррупции;

Ввести в действие этические и административные кодексы поведения, рассматривающие коллизии интересов, обеспечивают целевое использование государственных средств и оказание поддержки высшим уровням профессионализма и честности через:

Запреты или ограничения при возникновении коллизии интересов;

• Системы, обеспечивающие прозрачность посредством поддержки прозрачности через • гласность и/или контроль над, к примеру, личного имущества и обязательств;

Жизнеспособные административные системы, которые обеспечивают независимость от • неуместных и ненадлежащих влияний при контактах между государственными служащими и пользователями услуг частного сектора, особенно в области налогообложения, таможенных процедур и других сферах, подверженных влиянию коррупции;

Продвижение кодексов поведения с учетом существующих соответственных • международных норм наряду с традиционными культурными нормами каждой страны, и Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе регулярное образование, обучение и надзор над государственными служащими с целью содействия лучшему пониманию ими своих обязанностей;

Меры, способствующие представлению сведений государственными служащими о • случаях коррупции и которые защищают безопасность и профессиональный статус тех, кто подает такие сведения.

Отчетность и прозрачность

Обеспечение отчетности системы государственной службы через эффективные правовые нормы, управленческую практику и аудиторские процедуры путем:

Мер и систем для поддержки финансовой прозрачности;

• Принятия существующих соответственных международных стандартов и практики в • управлении и контролю над финансовыми институтами;

Надлежащих аудиторских процедур, применяемых в государственном управлении и • государственном секторе, мер и систем для своевременного представления государственной отчетности по исполнению и принятию решений;

Соответствующих процедур, обеспечивающих прозрачность в системе государственных • закупок, способствующих справедливой конкуренции и предотвращающих коррумпированную деятельность, а также упрощения административных процедур;

Оказания поддержки институтам, имеющим функции государственного расследования и • надзора;

Систем доступной информации, включая по вопросам процесса обработки заявлений, • финансирования политических партий и выборных кампаний и расходов на них;

Упрощения в регулятивной среде путем устранения дублирования полномочий, • неясности и чрезмерности правовых норм, обременяющих деловую активность.

Колонка 2 – Усиление антикоррупционных мероприятий и обеспечение честности при проведении деловых операций Эффективное предупреждение, расследование и преследование

Применение эффективных мер в активной борьбе с коррупцией путем:

Обеспечения правовых норм с разубеждающими санкциями, которые эффективно и • активно применяются в борьбе с правонарушениями в области коррупции среди государственных служащих;

Обеспечения наличия и эффективного исполнения законодательства по борьбе с • отмыванием денег, способствующего несению серьезной уголовной ответственности за отмывание доходов от коррупции и преступления в соответствии с законодательством каждой страны;

Обеспечения наличия и исполнения законов, содействующих тщательному • расследованию и преследованию компетентными органами преступлений в сфере коррупции; эти органы следует наделить полномочиями по получению или конфискации банковской, финансовой или коммерческой документации, при этом тайна банковских операций должна быть устранена.

Укрепления возможностей расследования и преследования через усиление • сотрудничества между агентствами, а также обеспечивая независимость расследования и преследования от неблаговидного влияния, обеспечив эффективными средствами для сбора доказательств и улик через оказание защиты лицам, Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе сотрудничающим с властями и помогающим в борьбе с коррупцией, а также предоставление обучения и финансовых средств;

Укрепления дву- и многостороннего сотрудничества в ходе расследования и иных • правовых процессуальных норм через развитие систем, которые в соответствии с национальным законодательством, будут способствовать (i) эффективному обмену информацией и доказательствами, (ii) выдаче виновных лиц в случае необходимости, и (iii) сотрудничеству в поиске и обнаружении утраченного имущества наряду с быстрой международной конфискацией и репатриацией таких лишенных активов.

Корпоративная ответственность и отчетность

Принятие эффективных мер для содействия установлению корпоративной ответственности и отчетности на основе действующих соответственных международных стандартов через:

Ведение надлежащего корпоративного управления, которое будет способствовать • установлению требуемого внутреннего контроля в компании, как например, кодексы поведения, создание каналов связи и защиты работников, осведомивших о случаях коррупции и обучение персонала;

Наличие и эффективное исполнение законов с целью устранения любой косвенной • поддержки взяточничества как снижение налогообложения взяток;

Наличие и тщательное исполнение законодательства, требующего прозрачности в • отчетной документации компаний и обеспечивающее эффективные и пропорциональные меры наказания за упущения и фальсификацию в целях подкупа должностного лица, или сокрытие взяточничества в книгах, журналах, записях, учетных документах и финансовой отчетности компании;

Пересмотр законов и правовых норм, регулирующих область государственного • лицензирования, заключения контрактов по государственным закупкам или иные государственные операции, чтобы таким образом доступ к контрактам в государственном секторе мог бы отвергнуть возможность взяточничества среди официальных должностных лиц.

Колонка 3 – Поддержка активного общественного участия Публичное обсуждение случаев коррупции

Принятие эффективных мер для проведения публичных обсуждений коррупции путем:

Проведения кампаний по информированию общественности на разных уровнях;

• Оказания поддержки неправительственных организаций, которые содействуют • честности и борются с коррупцией через, к примеру, повышение осведомленности о коррупции и ее стоимости, мобилизацию гражданской поддержки чистого правительства и документирование и освещение случаев коррупции;

Подготовки и/или реализации образовательных программ, нацеленных на создание • антикоррупционной культуры.

Доступ к информации

Обеспечить свободу для общего населения и средств массовой информации в получении и передаче публичной информации, и в частности, информации о случаях коррупции в соответствии с национальным законодательством и таким способом, который не поставит под угрозу оперативную эффективность руководства или любым иным способом, вредящим интересам государственных органов и лиц через:

Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе Установление требований к публичной отчетности для отправления правосудия и • государственных органов, включающих гласность о мероприятиях по повышению честности и отчетности в борьбе с коррупцией;

Реализация мер, обеспечивающих значительное общественное право на доступ к • необходимой информации.

Общественное участие

Содействие общественному участию в антикоррупционной деятельности, в частности через:

Отношения сотрудничества с группами гражданского сообщества как например, • торгово-промышленные палаты, профессиональные объединения, НПО, трудовые союзы, жилищные ассоциации, средства массовой информации и другие организации;

Защита осведомителей;

• Вовлечение НПО в мониторинг программ и мероприятий в государственном секторе.

РЕАЛИЗАЦИЯ

С целью реализации этих трех колонок действий, страны-участницы региона выразили согласие с приложенном Планом по реализации и приложат усилия для выполнения этих условий.

Страны-участницы региона выразили дальнейшее согласие по широкому освещению Плана действий через государственные органы и средства массовой информации, а также в рамках встреч Руководящего Комитета проводить оценку достижений в реализации мероприятий, изложенных в Плане действий.

ПЛАН ПО РЕАЛИЗАЦИИ

–  –  –

План действий содержит юридически необязательные принципы и стандарты в политической реформе, которые страны-участницы Азиатско-Тихоокеанского региона (далее как страны-участницы) добровольно согласились применять в целях борьбы с коррупцией и взяточничеством через широкое и согласованное сотрудничество, тем самым способствуя развитию, экономическому росту и социальной стабильности. Хотя План действий дает описание политических задач, стоящих перед странами Азии и Тихоокеанского региона, он открыт для новых идей и партнеров. За изменения в Плане действий ответственность несет руководящий комитет.

Настоящий раздел содержит описание реализации мероприятий Плана действий. С учетом национальных условий, в ходе реализации будут применяться действующие инструменты и успешная практика, применяемая странами в регионе и международными организациями, такими как Азиатский Банк Развития (АБР), Азиатско-Тихоокеанское Экономическое Сотрудничество (АТЭС), Организация по Экономическому Сотрудничеству и Развитию (ОЭСР) и Организация Объединенных Наций.

Основные принципы реализации Реализация мероприятий Плана действий будет основана на двух основных принципах: i) создание механизма, на основе которого будет оцениваться общий прогресс реформы; ii) Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе оказание конкретной и практической помощи правительствам стран-участниц по ключевым вопросам реформы.

Реализация мероприятий Плана действий таким образом будет нацелена на оказание помощи странам-участницам с учетом региональной и страновой специфики, а также институционального формирования. Такая стратегия будет приспособлена к политическим приоритетам, определенным странами-участницами и предоставит средства, с помощью которых страны-участницы и их партнеры смогут оценивать и измерять достигнутые результаты.

Определение национальных приоритетов

В то время как План действий признает необходимость борьбы с коррупцией и определяет общие политические задачи, в нем учитываются особенности ситуации в каждой стране региона С целью учета таких различий и оказания целевой технической помощи для участников, каждая страна-участница постарается определить при проведении консультаций с Секретариатом Инициативы приоритетные области для реформирования, которые будут распределены по трем колонкам в целях их реализации в реальном временном режиме.

Первая консультация по определению этих приоритетов состоится в рамках Токийской Конференции, сразу после официального утверждения Плана действий. Последующая идентификация целевых областей будет осуществляться в рамках периодических встреч Руководящего Комитета, который будет создан для определения прогресса в реализации трех колонок Плана действий.

Оценка результатов в ходе реализации реформы

Реальный прогресс сначала будет достигнут за счет усилий правительств каждой страныучастницы при поддержке частного сектора и гражданского общества. С целью эмуляции, повышения ответственности стран и целевой двусторонней и международной технической помощи будет разработан механизм, с помощью которого будет проводиться оценка и продвижение общих результатов.

В процессе изучения внимание будет сосредоточено на приоритетных областях реформы, определенных странами-участницами. Кроме этого, состоятся тематические обсуждения, где будут рассмотрены вопросы специфической и межрегиональной важности, определенные Руководящим Комитетом.

Рассмотрение достигнутого прогресса будет основано на отчетах по самооценке, подготовленных странами-участницами. В процессе рассмотрения будет применяться процедура пленарного изучения Руководящим Комитетом по оценке результатов в каждой стране.

Оказание помощи в процессе реформы

В то время как для правительств стран-участниц главной обязанностью является борьба с коррупцией и связанные с ней вопросы, региональное и международное сообщество наряду с гражданским обществом и деловыми кругами будут играть ключевую роль в оказании содействия мероприятиям национальной реформы.

Страны-доноры и остальные организации по оказанию помощи, участвующие в Плане действий будут стараться оказать необходимую поддержку для повышения возможностей Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе каждой страны-участницы для достижения успешных результатов в приоритетных областях реформы и выполнения общих задач, поставленных в Плане действий.

Страны-участницы региона приложат усилия после проведения консультаций с Секретариатом Инициативы к тому, чтобы представить свои специфические требования к оказываемой помощи по каждой из приоритетных областей и будут сотрудничать с организациями, оказывающими помощь, в разработке, организации и реализации программ.

Организации, оказывающие техническую помощь, будут содействовать правительствам стран-участниц в их антикоррупционной деятельности через расширение программ и инициатив к уже имеющимся, тем самым избегая дублирования и помогая созданию, где это возможно, совместных агентств. Секретариат продолжит свою деятельность по оказанию поддержки данному процессу посредством веб-сайта Инициативы (www1.oecd.org/daf/asiacom), где будет иметься информация о действующих и планируемых программ и инициатив по оказанию помощи.

–  –  –

Представители стран С целью содействия реализации Плана действий каждое правительство страны-участницы в регионе назначит контактное лицо. Представитель правительства будет наделен широкими полномочиями, а также иметь поддержку в виде штатных сотрудников и средств для контроля над выполнением политических задач Плана действий со стороны своего правительства.

Региональная Руководящая Группа

Будет создана Руководящая Группа для проведения встреч на ежегодных конференциях Инициативы по оценке результатов, достигнутых странами-участницами в ходе реализации Плана действий. Она будет состоять из представителей правительства и национальных экспертов по техническим вопросам, которые будут обсуждаться на определенном заседании, а также из представителей Секретариата Инициативы и Консультативной Группы (см. ниже).

Руководящая Группа будет организовывать встречи на ежегодной основе для достижения трех основных целей: (i) проведение оценки достигнутых результатов в ходе реализации приоритетных задач в каждой стране: (ii) служение в качестве форума для обмена опытом и для рассмотрения межрегиональных вопросов, могущих возникнуть в связи с реализацией политических задач, изложенных в Плане действий; и (iii) способствовать проведению диалога с представителями международного сообщества, гражданского общества и частного сектора с целью мобилизации донорской помощи.

Консультации в Руководящей Группе будут проходить за день до начала ежегодной встречи Инициативы. Это позволит Руководящей Группе подготовить отчет о прогрессе, достигнутом в ходе реализации политических задач, поставленных в Плане действий, также подготовить презентацию примеров положительной практики в регионе и расширить помощь для антикоррупционных мероприятий среди региональных стран-членов АБР.

Секретариат АБР и ОЭСР выступят как Секретариат Инициативы, и в таком качестве будут отвечать за повседневную его деятельность. Роль Секретариата также включает оказание помощи Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона

– Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе странам-участницам в подготовке отчетов по их самооценке. В этих целях Секретариат организует визиты в страны в случае необходимости Консультативная Группа Секретариату помощь также будет оказывать неформальная Консультативная Группа, чьей обязанностью является содействие в мобилизации ресурсов для программ по технической помощи и проведение консультаций по вопросам определения приоритетных областей в проводимой реформе для выполнения Плана действий. Консультативная Группа будет состоять из представителей стран-доноров и международных донорских организаций, а также представителей гражданского общества и частного сектора, как например Экономический Совет стран Тихоокеанского бассейна (ЭСТБ), Международная Гласность (МГ), которые активно участвуют в реализации Плана действий.

Финансирование

Программы по технической помощи и политические консультации в помощь правительственным реформам наряду с построением институциональных возможностей в частном секторе и гражданском обществе для поддержки реализации Плана действий будут финансироваться из средств международных организаций, правительств и других участников в и за пределами региона, которые активно поддерживают выполнение Плана

Похожие работы:

«НИКОЛАЙЧУК ЕЛЕНА СЕРГЕЕВНА СИСТЕМНОЕ ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар 2014 Диссертация выполнена на кафедре гра...»

«Жан-Мишель Кинодо Приручение одиночества. Сепарационная тревога в психоанализе Серия «Библиотека психоанализа» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9370818 Приручение одиночества / Кинодо Жан-Мишель. Пер. с фр. Кинодо Жа...»

«Таврический научный обозреватель www.tavr.science № 2 (октябрь), 2015 УДК 343.1 Никуленко А. В. К.ю.н., доцент, зам. начальника кафедры уголовного права Санкт-Петербургский университет МВД России НАСУЩНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕ...»

«ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ § 1. Место исполнительного производства в системе права Российской Федерации Вопрос о природе исполнительного производства является в юридической науке дискуссионным. Так, еще Г.Вербловский ука...»

«Лекция 3: Граждане (физические лица) как субъекты гражданских правоотношений.1. Понятие гражданской правосубъектности.2. Правоспособность граждан.3. Дееспособность граждан.4. Опека и попечительство.5. Имя и место жительства гражданина. Акты гражданского состо...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ ГАРАНТИРУЕТСЯ ПОЛУЧАТЕЛЕМ ИНФОРМАЦИИ Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об администр...»

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) АКАДЕМИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Руководитель авторского коллектива Николай Павлович ДУДИН Санкт-Петербург Введение...»

«Тарас Васильевич Шевченко Нестандартные методы оценки персонала текст предоставлен правообладателем www.iprmedia.ru http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=172252 Аннотация Если Вы поинтересуетесь у своих знакомых, каким образом их оценивали при приеме на работу, т...»

«М.С. Хачатрян ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ В СССР: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ МОДЕЛЕЙ Аннотация. В статье анализируются сходства и различия основных принципов функционирования моделей общественного контроля в РФ и народного контроля в СССР. Различия связаны с поставленными перед ним...»

«ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ А.Н. ГЛЫБИНА, Ю.К. ЯКИМОВИЧ РЕАБИЛИТАЦИЯ И ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА В ПОРЯДКЕ РЕАБИЛИТАЦИИ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ ИЗДАТЕЛЬСТВО ТОМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА УДК 343 ББК 67.99 Г 52 Глыбина А.Н., Якимович Ю.К. Г 52 Реабилитация и возмещение вреда в порядке реабилитации в уголо...»

«Владимир Владимирович Сядро Оксана Юрьевна Очкурова Татьяна Васильевна Иовлева Валентина Марковна Скляренко Знаменитые загадки природы Серия «Знаменитые» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres...»

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В. Л. В А С И Л Ь Е В ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА ПРОКУРОРСКО-СЛЕДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Учебное пособие Санкт-Петербург ББК 88.4 67.99(2)91 Васильев В. Л. Пси...»

«Людмила Ивановна Анцыферова Развитие личности и проблемы геронтопсихологии Серия «Достижения в психологии» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9416680 Л. И. Анцыферова. Развитие личности и проблемы геронтопсихологии. Издание 2-...»

«Вестник МГТУ, том 9, №4, 2006 г. стр.569-572 О способе обоснования Кантом своеобразия права и правовой свободы А.А. Туманов Гуманитарный факультет МГТУ, кафедра философии Аннотация....»

«ГОУ ВПО Московский государственный университет геодезии и картографии (МИИГАиК) УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ТРУДОВОЕ ПРАВО РОССИИ» Направление подготовки Юриспруденция Утверждено на заседании кафедры Гражданского права и процесса 26.09.2014. Протокол №2 Квалификация (степень...»

«Лекция 14.Тема: ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ. ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ. План 1. Понятие и принципы исполнения обязательств.2. Субъекты исполнения обязательств. Перемена...»

«Алексей Викторович Тополянский Владимир Иосифович Бородулин Синдромы и симптомы в клинической практике: эпонимический словарь-справочник Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=179875 Синдромы и симптомы в клинической практике: эпон...»

«Наталья Михайловна Пчелинцева Кулинария при язве желудка Предоставлено правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=170369 Аннотация Язва желудка – одно из самых распространенных заболеваний. Для того чтобы она обошла вас стороной, нужно правильно питаться. Если же эта болезнь уже стала вашей реальностью, необходимо соблюда...»

«В. Н. Трезубое, И. В. Марусов, Л. М. Мишнёв, А. М. Соловьёва СПРАВОЧНИК ВРАЧА-СТОМАТОЛОГА ПО ЛЕКАРСТВЕННЫМ ПРЕПАРАТАМ Учебное пособие П о д редакцией заслуженного деятеля н а у к и Р Ф, академика Р А М Н, профессора Ю. Д. Игнатова Рекомендован...»

«Александра Бурбелло Александр Шабров Современные лекарственные средства http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=166300 Современные лекарственные средства: Клинико-фармакологический справочник практического врача (4-е издание, пе...»

«Руководство пользователя для сенсорного монитора модели 1940L Elo TouchSystems Руководство пользователя: модель 1940L SW601772 Rev A: Страница 1 из 28 Авторское право © 2012 г. Tyco Electronics Corporation, компания TE Connectivity Ltd. Все права защищены. Запрещается воспроизводить, передавать, переписывать, хранить в информационно-поисковой сист...»







 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.