WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«191 ЕХ/27 Исполнительный совет Сто девяносто первая сессия ПАРИЖ, 25 марта 2013 г. Оригинал: английский Пункт 27 предварительной повестки ...»

191 ЕХ/27

Исполнительный совет

Сто девяносто первая сессия

ПАРИЖ, 25 марта 2013 г.

Оригинал: английский

Пункт 27 предварительной повестки дня

Деятельность по итогам ревизии

Фонда оборотных средств ЮНЕСКО

РЕЗЮМЕ

В соответствии с положениями Части IV решения 190 EX/35 Генеральный

директор представляет Исполнительному Совету исследование административных и правовых последствий выполнения рекомендации ревизора

со стороны относительно внутренних займов.

Ожидаемые меры со стороны Исполнительного Совета: предлагаемое решение в пункте 7.

191 EX/27 Введение 1.

После ревизии Фонда оборотных средств ЮНЕСКО (190 EX/35 Part IV) ревизор со 1.1 стороны рекомендовал Организации создать механизм частичного объединения наличных денежных средств обычной программы и внебюджетных фондов на строго ограниченные суммы и сроки.

Исполнительный Совет просил Генерального директора оценить административные 1.2 и правовые последствия выполнения рекомендаций ревизора со стороны, принимая во внимание различные категории внебюджетных средств.

В настоящем документе, подготовленном в развитие итогов обзора внебюджетных 1.3 ресурсов, представлено резюме исследования, в котором делается вывод о том, что помимо займов со специальных счетов в категории «других собственных средств, используемых ЮНЕСКО» (ДСС), Генеральный директор могла бы прибегать к заимствованию и с использованием некоторых внебюджетных средств.



Полномочия Генерального директора в отношении займов 2.

Генеральная конференция в резолюции 36 С/92 наделяет Генерального директора 2.1 полномочиями для заимствований.

В резолюции указывается, что она:

«уполномочивает Генерального директора проводить переговоры и в качестве исключительной меры прибегать, в случае необходимости, к краткосрочным заимствованиям на самых выгодных из имеющихся условиях, с тем чтобы Организация могла выполнить свои финансовые обязательства в 2012-2013 гг., а также ограничить строгим минимумом сроки и суммы внешних и внутренних заимствований с целью как можно быстрее обеспечить постепенный отказ от внешних заимствований».

В 1990-х годах ЮНЕСКО в нескольких случаях прибегала к внешнему заимствованию, 2.2 и в последний раз это имело место в декабре 1999 г., когда был произведен заем в размере около 15 млн долл. для покрытия дефицита наличных средств по линии обычной программы. В некоторых случаях использовалось также внутреннее заимствование, производившееся в последний раз в декабре 2007 г.

Текущая практика в отношении внутренних займов 3.

Внутреннее заимствование для покрытия дефицита наличных средств обычной 3.1 программы ограничивалось объемом наличности на специальных счетах по линии «других собственных средств». Специальные счета этой категории имеют самофинансирующийся характер и учреждаются с целью обеспечения поступлений для выполнения деятельности Организации в поддержку осуществления программы и предоставления товаров и услуг.

Самофинансирующиеся мероприятия дополняют деятельность в рамках обычного бюджета, которую они укрепляют без каких-либо дополнительных издержек для государств-членов.

Основными счетами этой категории являются Счет накладных расходов целевых 3.2 фондов (ФИТОКА), Фонд использования помещений Штаб-квартиры, Фонд информации, отношений и связи с общественностью, Фонды для документов и перевод, Фонд выходных пособий и Компенсационный фонд персонала.

191 EX/27 – page 2 Главной характеристикой этих счетов является то, что полномочия на использование 3.3 средств принадлежат Организации. Объем наличных средств на этих счетах в значительной степени определяется общим принципом поддержания их резервов в размере, необходимом для покрытия предполагаемых расходов на персонал в течение 15-18 месяцев.

Распространение внутреннего заимствования на внебюджетные средства4.

Для того чтобы определить, в каком объеме Генеральный директор может прибегать 4.1 к заимствованию из внебюджетных ресурсов, средства были классифицированы по трем основным категориям: целевые фонды, самофинансирующиеся фонды Бюро ЮНЕСКО в Бразилиа и специальные счета по линии доверительных фондов для выполнения программы.

Целевые фонды

Целевые фонды (ЦФ) формируются из внебюджетные взносов, поступающих от 4.2 правительств, организаций, фондов, частных компаний или других источников с целью обеспечить ЮНЕСКО возможность осуществлять от их имени конкретные мероприятия, которые совместно определяются донором и ЮНЕСКО и которые согласуются с целями и политикой ЮНЕСКО. Большинство ЦФ ограничиваются одним донором и связаны с одним проектом.

Донор обладает исчерпывающими полномочиями для использования средств, и ему 4.3 возвращается любые остающиеся излишки по окончании проекта. Предоставление Организации средств производится на основе согласованного плана выплат в течение срока реализации проекта. Организация обычно не может получить средств больше, чем ее потребности в денежной наличности за данный период. Бывают случаи, когда донор передает значительные наличные средства в общий фонд в ожидании утверждения проектов. Однако донор может в любой момент отозвать эти средства обратно.

С юридической точки зрения Генеральный директор не может заимствовать средства 4.4 из целевых фондов без прямого согласия донора. В административном плане для ЮНЕСКО было бы обременительным учреждать механизм для запроса согласия индивидуальных доноров на заимствование средств, депонированных в Организации. К тому же эти фонды предусмотрены для использования в целях осуществления программы и не предназначены для долгого хранения на банковских счетах Организации.

Самообеспечивющиеся фонды Бюро ЮНЕСКО в Бразилиа

Самообеспечивющиеся целевые фонды предоставляются донорами для осуществления проектов/мероприятий, приносящих непосредственную пользу донору. Хотя Организация располагает существенной наличностью в Бюро ЮНЕСКО в Бразилиа (УБО), существующие механизмы не позволяют ей заимствовать средства из этих фондов без прямого одобрения соответствующих бразильских властей, доверивших эти ресурсы ЮНЕСКО.

Кроме того, поскольку эти средства хранятся в местной валюте, Организация подверглась бы риску в связи с валютным обменом в том случае, если она все же решит прибегнуть к займу для финансирования операций, главным образом, в евро и долларах.

Организации пришлось бы воспользоваться механизмами хеджирования для любого внутреннего заимствования.

191 EX/27 – page 3

Специальные счета доверительных фондов для выполнения программы

Согласно статье 6.5 Положения о финансах Генеральный директор наделена полномочиями для создания специальных счетов для четко определенных целей и для получения финансирования из различных источников с целью осуществления мероприятий, предусмотренных для данного специального счета. Специальные счета по линии внебюджетных средств обычно связаны с крупными программами ЮНЕСКО – по образованию, наук

е, культуре и коммуникации.

Специальные счета представляют собой, главным образом, мультидонорские счета, 4.8 т.е. это означает, что средства для конкретного специального счета могут поступать от различных доноров. Любой излишек, остающийся на счете, переносится из одного отчетного периода в другой. Генеральный директор принимает решение об использовании любого остатка после закрытия специального счета, и средства донорам не возвращаются.

Фонды в рамках этой категории специальных счетов могут быть разделены на два 4.9 вида:

Специальные счета с доступными резервами: Решение о подлежащей осуществлению деятельности и, тем самым, об использовании средств остается всецело прерогативой Генерального директора до тех пор, пока эти мероприятия соответствуют цели данного специального счета. В этих фондах имеются резервы, которые Генеральный директор может заимствовать для финансирования краткосрочных задержек в поступлении взносов государств-членов для обычной программы. Это не могло бы повредить осуществлению мероприятий в рамках специальных счетов при том условии, что краткосрочные заимствования сводятся к строгому минимуму и производятся на основе строгого бюджетного мониторинга.

Специальные счета с ограниченными резервами: Специальный счет этого вида учреждается с одновременным созданием руководящей структуры, которая обычно принимает решения или дает рекомендации Генеральному директору о деятельности, подлежащей осуществлению в соответствии с целями данного счета. Такая руководящая структура утверждает распределение средств. Речь идет о конвенциях, депонировании капитала для премий, специальных счетах институтов категории I и суммах, хранящихся в фондах пожертвований.





4.10 Генеральный директор может производить заимствование в рамках излишков наличности на специальных счетах с доступными резервами, поскольку она располагает исчерпывающими полномочиями для использования средств фонда. Однако любое заимствование из лимитированных фондов пришлось бы осуществлять в консультации с их руководящими органами.

Предлагаемый механизм внутренних займов5.

Предлагается распространить нынешнюю практику внутреннего заимствования со 5.1 специальных счетов по линии «других собственных средств» также на специальные счета с доступными резервами в рамках доверительных фондов для выполнения программы.

191 EX/27 – page 4 При нынешнем уровне бюджета в объеме 653 млн долл. Генеральный директор уже 5.2 имеет возможность покрытия расходов в течение 5 недель с использованием Фонда оборотных средств в случае задержки с поступлением взносов. Кроме того, после использования Фонда оборотных средств до установленного предела, она могла бы прибегнуть к внутреннему заимствованию в качестве исключительной меры в тех случаях, когда это становится необходимым, чтобы позволить Организации выполнить свои финансовые обязательства, касающиеся обычной программы. Сроки и суммы заимствования следует сводить к строгому минимуму с тем, чтобы как можно скорее возместить внутренний заем.

Она считает, что верхний предельный уровень таких займов должен быть ограничен 5.3 12,5% от утвержденного бюджета, что составляет покрытие средних расходов на обычную программу дополнительно в течение трех месяцев при условии, что это не превысит 50% средств, имеющихся для заимствования в момент возникновения такой необходимости.

Заимствование средств могло бы возобновляться сроком на один месяц. Проценты 5.4 на заимствованные суммы выплачивались бы в соответствии с политикой распределения процентов в рамках соответствующих специальных счетов.

В приведенной ниже таблице показано, что в случае распространения внутреннего 5.5 заимствования на специальные счета с доступными резервами по линии внебюджетных ресурсов у Организации по состоянию на 31 декабря 2012 г. имелась бы возможность внутреннего заимствования в сумме 151,8 млн долл.

Таблица 1: Остатки наличности вне рамок обычной программы по состоянию на 31 декабря 2012 г. (в млн долл.)

–  –  –

Распространение практики внутреннего заимствования на специальные счета с 6.1 доступными резервами в рамках внебюджетных средств является обоснованным с правовой и административной точки зрения. Генеральный директор располагает исчерпывающими полномочиями для использования этих средств, а внутренняя система учета ЮНЕСКО может обеспечить такой механизм. Он облегчил бы управление денежными средствами в случае неожиданной задержки выплаты взносов одновременно несколькими государствамичленами, но не рассматривается как средство для покрытия хронической задолженности или в качестве замены строгого бюджетного управления.

Ожидаемые меры со стороны Исполнительного Совета С учетом вышеизложенного Исполнительный совет, возможно, пожелает принять 7.

решение следующего содержания:

Исполнительный совет, ссылаясь на положения части IV решения 190 EX/35 и рекомендацию ревизора со 1.

стороны о том, что ЮНЕСКО следует срочно создать механизм частичного объединения наличных денежных средств обычной программы и внебюджетных фондов на строго ограниченные суммы и сроки посредством внесения соответствующих изменений в Положение о финансах,

–  –  –

отмечает полномочия Генерального директора для заимствования средств в 3.

рамках внутренних ресурсов с целью финансирования бюджетных ассигнований в ожидании поступления взносов, причитающихся по линии обычной программы;

принимает предложение Генерального директора о заимствовании средств со 4.

специальных счетов с доступными резервами по линии доверительных фондов для выполнения программы при условии, что сроки и суммы заимствования следует ограничить до строгого минимума с тем, чтобы как можно скорее возмещать внутренние займы.



Похожие работы:

«РЕ П О ЗИ ТО РИ Й БГ П У ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Учебно-методический комплекс по дисциплине «Юридическая психология» предназначен для преподавателей и студентов БГПУ специальности 1-23 01 04 Психология со специализацией 1 -23 01 04 02 Социальная психология. УМК включает: пояснительную записку,...»

«1 Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» Университет имени О.Е. Кутафина...»

«Макс Лисс Фитнес для ума Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=586625 Фитнес для ума: Питер; СПб.:; 2011 ISBN 978-5-49807-824-3 Аннотация Чтобы на долгие годы сохранить молодость, необходимо прежде всего заботиться о бодрости духа и высокой эффективности умст...»

«Наталия Александровна Дзеружинская Олег Геннадьевич Сыропятов Фитотерапия психосоматических расстройств Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=3140105 Фитотерапия психосоматических расстройств: Монография (Библиотека консультативной пс...»

«НАСТОЛЬНАЯ КНИГА СВЯЩЕННОСЛУЖИТЕЛЯ том 4 ПРАВОСЛАВНЫЙ ХРАМ, БОГОСЛУЖЕБНАЯ УТВАРЬ И ОДЕЯНИЯ ДУХОВЕНСТВА и ИКОНОПОЧИТАНИЕ И ИКОНОПИСЬ В БОГОСЛУЖЕБНОЙ ЖИЗНИ ЦЕРКВИ ill ТАИНСТВА И ОБРЯДЫ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ IV ТРИОДИ ПОСТНАЯ И ЦВЕТНАЯ v ПАСХАЛИЯ VI КРАТКИЙ ЦЕРКОВНОСЛАВЯНСК...»

«Николай Александрович Морозов Преступность и борьба с ней в Японии Серия «Теория и практика уголовного права и уголовного процесса» Текст предоставлен издательством http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11282383 Преступность и борьба с ней...»

«Закупка № 1/16 Извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя) на право заключения дополнительного соглашения к договору поставки газа № 30-1-1309/13 Общество с ограниченной ответственностью «МВЦ 2012» информирует о проведении заку...»

«Известия Самарского научного центра Российской академии наук, том 14, №1(8), 2012 УДК 599.742.21:591.5 КОРМА РАСТИТЕЛЬНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ В ПИТАНИИ БУРОГО МЕДВЕДЯ СИХОТЭ-АЛИНЯ © 2012 И.В. Серёдк...»










 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.