WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«1 Проблемы доступа на современном этапе к документам личного происхождения, содержащим сведения конфиденциального характера. (Из ...»

1

Проблемы доступа на современном этапе к документам личного происхождения,

содержащим сведения конфиденциального характера.

(Из опыта работы ЦГАЛИ СПб).

Право на доступ к информации – это одно из базовых прав человека, закрепленных

в Конституции Российской Федерации 1994 г. Однако, российское законодательство дает

не только право человеку на свободу получения информации, но и предусматривает

ограничения, связанные с защитой прав других лиц. Тайны гарантируются федеральными законами. На уровне федеральных законов установлено свыше 30 видов тайн, а с учетом подзаконных нормативно – правовых актов более 40. В связи с этим несмотря на декларирование идей открытости российских архивов, пользователи информации сталкиваются с отказами в выдаче документов, что значительно снижает результативность научно-исследовательской работы, а проблема доступности архивов для исследований постоянно поднимается и архивистами и пользователями.

Одной из самых распространенных причин отказа в выдаче дел пользователям является отказ по причине имеющейся в документах конфиденциальной информации, отнесенной федеральным законодательством к информации ограниченного доступа.

Однако, что значит - конфиденциальный? В современном русском языке конфиденциальный» - означает – «не подлежащий огласке, разглашению, секретный, а также интимный, доверительный» (с.359) А одной из важнейших обязанностей архивистов является неукоснительное соблюдение российского законодательства.

Однако, имеющееся законодательство не дает четких понятий по многим интересующим нас вопросам, что очень осложняет работу архивистов, а зачастую порождает недопонимание между архивом и пользователями.

Рассмотрим те документы, которыми архив руководствовался в своей работе в этом направлении, начиная с 1997г.

В 1998 г. были подготовлены Росархивом и утверждены Минюстом Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов РФ, регламентирующие порядок работы пользователей с открытыми документами. В них указывалось, что порядок работы, обязанности сотрудников архива по обслуживанию пользователей в читальном зале, их ответственность определяются законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральной архивной службы России.

В соответствии с этими Правилами и Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 архив разработал свои Правила работы пользователей в читальном зале ЦГАЛИ СПБ, утвержденные АК в 1999 году. К этим Правилам приложен – Перечень сведений конфиденциального характера, содержащихся в архивных документах, доступ к которым ограничен в соответствии с выше названным Указом Президента РФ.

В Перечень вошли:

1. Сведения о персональных данных гражданина (кадровая документация)

2. Сведения о здоровье (кроме сведений о физических недостатках), содержащиеся в медицинских, санаторно-курортных картах, справках, служебной переписке, документах личного происхождения.

3. Сведения об интимных и семейных отношениях (в том числе усыновлении детей до 12 лет).

4. Сведения об имущественном положении гражданина (наличие недвижимости, банковских счетов, заработках (кроме официально установленного в соответствии со штатным расписанием оклада лица, находящегося на государственной службе), декларации о доходах).

5. Сведения, создающие угрозу для личной жизни и безопасности жилища (адреса, телефоны, системы сигнализации и охраны конкретного жилища конкретного лица)

6. Сведения об участии в обществах филателистов, нумизматов и т.п.

7. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телефонных и иных сообщений.

8. Сведения о коммерческой деятельности

9. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью врачей, нотариусов, адвокатов.

10. Сведения, отражающие морально-этические стороны поведения частных лиц (протоколы, служебные записки и др.) В перечне говорилось, что на эти сведения устанавливается срок ограничения – 75 лет со времени создания документов. Ранее этого срока доступ к документам может быть разрешен самим гражданином, а после его смерти - наследниками.

Также в перечне указывалось, что при необходимости архив может потребовать предоставления письменной (документированной) гарантии пользователя о сохранении полученной конфиденциальной информации и принятия мер в целях предотвращения такой информации от разглашения.

В 2001 году увидели свет Рекомендации по доступу к документам государственных архивов, содержащим персональные данные, подготовленные И.А.Курниковой (ВНИИДАД). В них указывалось, что они подготовлены на основе Конституции РФ и федеральных законов в связи с тем, что в законодательной базе России, определяющей решение проблем доступа к персональным данных, имеются существенные пробелы, и что существующее законодательство, касающееся персональных данных, противоречиво и не имеет механизма реализации. В основном оно касается текущего делопроизводства и не во всем может быть применено при решении проблем доступа и использования данных, содержащихся в документах АФ РФ и т.д. В Рекомендациях говорилось, что они распространяются на документы государственной части АФ РФ и предназначены для работников архивов и что в дальнейшем они будут скорректированы после принятия соответствующего законодательства с целью обеспечения защиты права личности и на доступ к информации, и на защиту своих персональных данных. К Рекомендациям даны приложения.

В приложении №1 были даны термины и определения – досрочного доступа ;

конфиденциальной информации ; персональным данным… К персональным данным относились биографические и опознавательные данные, личные характеристики, сведения о семейном, социальном положении, образовании, профессии, служебном и финансовом положении, состоянии здоровья и прочие и т.д. В приложении № 2 давались определения понятия «Персональные данные», составленные на основе законодательства России. В нем конкретно указывается какая информация относится к персональным данным, перечислен 21 пункт. (л.15, с об) Это информация о ФИО; рождении; бракосочетании;

разводе; рождении детей; усыновлении; установлении отцовства; опеке; смерти лица;

изменении паспортных данных (ФИО, национальность); особых приметах (родимые пятна, особенности речи, физические недостатки и т. д.), национальности; языковой принадлежности; социальной принадлежности; личных качествах; привычках;

наклонностях; умственных способностях; философских, религиозных, политических взглядах; состоянии здоровья; личной, семейной жизни; морально-этических проступках;

судебных наказаниях; информация, разглашение которой создает или может создать угрозу для личной, семейной безопасности, безопасности жилища, имущества, финансового положения; а также информация, которая нанесет или может нанести ущерб чести и достоинству человека.

В 2002 г. проходили дискуссии по частной жизни, одна из них «Продвижение права на неприкосновенность частной жизни в России» в исследовании по теме «Уважение частной жизни в России: диагноз и прогноз» говорилось, что «Право на уважение частной жизни защищает личную свободу и человеческое достоинство и определяет возможности полноценного развития личности. Там же отмечалось, что в России традиционно этому праву не уделяется должного внимания ни на уровне законодательства, ни на уровне правоприменительной практики, ни в обыденной жизни.

В то время как право на неприкосновенность частной жизни относится к числу основных прав человека.

По высказываниям некоторых исследователей видно, что частная жизнь – это часть жизни семейной и вся внутренняя жизнь человека, а также сфера межличностных отношений. Личная жизнь является лишь аспектом жизни частной – это самое потаенное, это любые формы крайнего уединения, ухода в свой собственный внутренний мир.

Объектом защиты права являются мысли и чувства человека, его внутренний мир, который невозможно оценить и измерять исчерпывающим образом. Поэтому, прежде всего, это право не столько защищает от физических посягательств и насилия, сколько оберегает душевное спокойствие, создавая «зону психологической безопасности».

Частная переписка и частные разговоры неприкосновенны, потому что человек нуждается в интимности и неприкосновенности своего общения с другими людьми.

Информационная неприкосновенность охватывает всю информацию о личности: личные и семейные тайны, любую информацию, которая сокрыта от посторонних и характеризует личность, может, так или иначе, затрагивать его внутренний мир, отношения с другими людьми.

Российское законодательство предусматривает уголовную ответственность за нарушение неприкосновенности жилища, за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, за нарушение неприкосновенности частной жизни (незаконный сбор или распространение сведений о частной жизни лица, оставляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо публичное распространение этих сведений)

Ст. 25, п.3 ФЗ «Об архивном деле в РФ» от 22 октября 2004 г. № 125 гласит:

«Ограничение на доступ к архивным документам, содержащих сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности устанавливаются на срок 75 лет со дня создания указанных документов.

С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничения на доступ к архивным документам, содержащие сведения о личной и семейной тайне его частной жизни может быть отменено ранее, чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Отметим, что термины «конфиденциальность» и «персональная информация» в этом законе не встречаются ни разу.

В 2006 г. были приняты законы «Закон об информации, информационных технологиях и защите информации», где указано, что «конфиденциальность информации

– обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия её обладателя»

(ст. 2) и «Закон о персональных данных», где говорится, что персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. На этих законах я подробно останавливаться не буду, поскольку в каждом из них оговорено, что они не распространяются на деятельность архивов.

Тем не менее, на деле они оказали большое влияние на практику работы архивов не смотря на то, что в законе не проведена четкая грань между конфиденциальными и общедоступными персональными данными, любые биографические сведения понимаются, на всякий случай, как конфиденциальные, что зачастую приводят к отказу в доступе к ним.

В Правилах организации хранения, комплектования, учета и использования документов АФ РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях РАН. » М.2007 г. обозначены лишь общие позиции, что доступ к указанным архивным документам до утраты ими конфиденциальности осуществляется в установленном порядке. Однако каков этот порядок? Именно этого четко и не определено. Но в них уже звучит слово конфиденциальность В 2009 г. ВНИИДАД и ФАА подготовили Методические рекомендации «Обеспечение доступа пользователей к документам государственных и муниципальных архивов Российской Федерации и организация пользования ими. В них излагаются основные положения доступа и организация пользования документами, освещаются вопросы копирования документов и справочно - поисковых систем по заказам пользователей, приведен перечень нормативных правовых актов РФ, нормативно – методических документов Росархива по вопросам доступа к информации.

В этих Методических рекомендациях конфиденциальная информация, содержащаяся в архивных документах делится на 3 группы:

1.документы, содержащие служебную тайну,

2.документы. содержащие коммерческую тайну,

3.документы, содержащие сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, сведения, содержащие угрозу его безопасности.

Остановимся только на последней, 3 –ей группе. Архив ограничивает доступ пользователей к архивным документам в течение 75 лет со дня создания документа. После окончания этого срока ограничения на доступ снимаются. До окончания этого срока архив предоставляет дела и документы без ограничения самому гражданину – субъекту информации, если это не противоречит законодательству РФ, а после его смерти правом на доступ к архивным документам обладают наследники (доверенные лица наследников) Архив взаимодействует с наследниками при наличии свидетельства о смерти и документов. Подтверждающих их право на наследство. Для других категорий пользователей необходимо письменное нотариально заверенное разрешение гражданина (его наследника или доверенного лица). Архиву следует выдавать пользователю только те документы, которые будут указаны в разрешении.

Архив без согласования с гражданином (его наследниками) обеспечивает доступ пользователей к документам, содержащим основные биографические данные лица:

сведения о дате и месте его рождения, смерти, образовании, служебных должностях (если это не противоречит федеральному законодательству), почетных ученых званиях, наградах, выборных должностях, об опубликованных результатах творческой и научной деятельности гражданина.

В фондах личного происхождения хранятся следующие документы, содержащие конфиденциальную информацию. Это дневники, записные книжки, документы биографического и имущественно - хозяйственного характера, письма, воспоминания.

Как правило, такие документы поступают в архив на государственное хранение от владельцев личных архивов.

В заявлениях – соглашениях владельцев личных архивов с архивом до 1991 г., а позднее договорах с архивом о передаче документов на государственное хранение есть отдельный пункт, где могут быть оговорены условия использования документов. Как правило, архив предлагает несколько вариантов этих условий, а именно, без каких – либо ограничений, определенное ограничение использования документов, закрытие фонда для использования на время и др условия. Приведу несколько записей из выше названных документов: «Без ведома моего и моей дочери не выдавать», «запрещаю знакомиться и публиковать письма, адресованные ко мне без моего специального разрешения», «материалами можно пользоваться с моего разрешения», « на усмотрение архива, но с просьбой информировать об использовании», « закрыть доступ к письмам родственников на 15 лет», «использовать частную переписку разрешаю при моем согласии», «закрыть личную переписку родителей на 20 лет.», а также указывают конкретно лиц, которым можно выдавать документы без их ведома, а кому нельзя, и т д.

Естественно мы все эти условия соблюдаем при выдачи документов фондов личного происхождения в читальный зал. Описи и документы фондов ныне здравствующих лиц, а также документы этих лиц, хранящиеся в других фондах (личного происхождения и учреждений) в читальный зал не выдаются без письменного разрешения этих лиц. Бывают случаи, когда мы просим принести от владельца личного архива письменное разрешение на доступ к документам конкретного фонда. Бывает и такое - владелец фонда дает устное согласие на использование документов исследователю и говорит, что он сам позвонит в архив и все урегулирует. Действительно звонит в архив, но просит, чтобы мы именно этому человеку ничего не выдавали, а затем присылает письмо, в котором запрещает архиву выдавать документы этому человеку.

Другой пример, владелец разрешает использовать конкретный документ, не содержащий конфиденциальную информацию. У одного маститого писателя в фонде хранится письмо одного художника очень интересного содержания - о европейских зоосадах, большого объема и богато иллюстрированного рисунками гуашью.

Письмо действительно великолепное. Владелец архива разрешил его опубликовать пользователю, а спустя какое – то время очень сожалел об этом. Представляете, что могло бы быть, если бы мы нарушили правила работы.

Интерес представляет история фонда детской писательницы Л.А.Будогоской. Фонд в архив поступил по заявлению одной гражданки в 1983 году, где в условиях использования документов было оговорено, что документы можно выдавать пользователям « по усмотрению архива». Вскоре фонд прошел научное описание. А спустя небольшой промежуток времени - примерно 1,5 года, в архив пришел «наследник»

и заявил, что фонд в архив попал незаконно и мы должны ему его отдать. Начались разбирательства. В результате чего выяснилось, что он является наследником только авторского права и не более. Документы остались в архиве, но начались бесконечные конфликты с этим «наследником», который претендовал на все документы и наведывался в архив с частыми визитами и проверками, несмотря на то, что жил в другом городе. Он запрещал пользоваться документами даже сотрудникам архива, не имея на это никакого права, не говоря уж о пользователях. Вскоре и некоторые пользователи после выхода в свет в 1991 г. Краткого справочника по фондам ЦГАЛИ Ленинграда настойчиво стали интересоваться документами фонда. Надо сказать, что пользователи этим фондом интересуются постоянно, в том числе музей г. Сарапула, где писательница училась в гимназии.

При использовании документов личного фонда Л.А.Будогоской архив попал в трудную ситуацию. Началась бесконечная переписка с пользователями, со ссылкой на законодательство тех лет. Документы выдавались только сотрудникам архива для исполнения служебных обязанностей – тематических запросов.

В заявлении «наследника» на имя директора архива от 23 декабря 2005 г. сказано: « Знакомясь с неопубликованной автобиографией Л.А.Будогоской (на 33 л. ф.427, оп.1, д.99) я обнаружил, что в нарушении моих прав наследника она трижды выдавалась разным лицам. Повторяю, что я никому этого права не предоставлял – ни сотрудникам архива, ни читателям – исследователям» Да, действительно автобиография выдавалась в соответствии с действующим законодательством только сотруднику архива для исполнения тематических запросов, т. к. нужны были сведения биографического характера. Далее в конце ответа на запрос пользователю предлагалось связаться с «наследником» и взять у него письменное разрешение на допуск к документам.

Естественно, что все действия сотрудника были официально зафиксированы в учетной документации архива. В отношении выдачи дел пользователям «наследник» немного преувеличивал. Дела выдавались только ему и сотрудникам архива.

Одна исследовательница в течение ряда лет хотела получить дневники писательницы и естественно получала отказ ЦГАЛИ СПб. В 2008 г. она обратилась к Педседателю Совета Федерации Миронову С.М., с просьбой помочь ей получить дневники Л.А.Будогоской. Естественно, это письмо было переслано В АК, который изучил эту многолетнюю проблему доступа к документам фонда, содержащим конфиденциальную информацию и дал ей ответ в соответствии с п.3, ст 25 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» и еще раз подтвердил «Поскольку дневники Л.А.Будогоской являются личными документами и содержат конфиденциальную информацию, в том числе и о третьих лицах, архив не имеет права до истечение указанного срока (75лет) выдавать их Вам для ознакомления. В случае, если Вам по дневникам (или другим документам, находящимся в фонде) необходимо уточнить какие либо биографические данные о л.А.Будогоской, ЦГАЛИ СПб подготовит Вам архивную справку по Вашему письменному запросу, в котором следует указать, какие именно сведения следует подтвердить».АК вел переговоры с «наследником» по этому вопросу. Из письма «наследника» в АК выяснилось, что выше указанная исследовательница была знакома с «наследником» и обращалась к нему со своей просьбой неоднократно, но получала отказ. После ответа ей АК, в архив она больше не обращалась. Недавно «наследник» ушел в мир иной и к нам снова пошли запросы по этому фонду. На днях был снова устный запрос из музея г. Сарапула о фотографии Л.А. Будогоской в гимназические годы. Архив ответил, что нужно прислать письменный запрос и конкретно указать, что нужно и для чего.

Иногда в архив поступают и выморочные фонды от учреждений и организаций.

Естественно, что при передаче их на государственное хранение архив несет всю ответственность за доступ к ним пользователей. Недавно я выявляла документы за 20-е годы для выставки, заказала дневник из одного личного фонда, а когда взяла его в руки, то мне сразу бросилась в глаза надпись на нем «После моей смерти сжечь». Я этот дневник читать не смогла, сдала его в хранилище, несмотря на то, что уже прошло 75 лет с момента его написания.

Люди своим дневникам доверяют самые сокровенные мысли, и в них можно встретить что угодно. Например, одна дама фиксировала день за днем поведение своего близкого друга в связи с утратой им самого дорогого ему человека, писала о телепатических сеансах, которые якобы он проводил с усопшим в течение ряда дней после смерти и, вообще считала, что ему нужен психиатр. Однако, она очень ошибалась. Вообще, в дневниках и письмах бывает очень много интимных подробностей. Все зависит от того, кто изливает свою душу и в какой момент. В фонде литератора М.С.Довлатовой хранится письмо О.Ф. Берггольц 1942 г., в котором она исповедуется в деталях о том, что с ней происходит после смерти её мужа Николая Молчанова, пишет о своем пребывании в Москве после страшной зимы 1941-1942 гг. Письмо носит сугубо личный характер.

Однако оно было опубликовано в 1980-е годы прошлого века. Если же документы, содержащие сведения конфиденциального характера были опубликованы, то есть стали открытыми, то они выдаются.

В письмах между близкими людьми бывает много пикантных подробностей и оригинального содержания. Один поэт в течение ряда лет в письмах называл свою возлюбленную не иначе как «Какашка». Вероятно, с ними произошла какая-то история и это слово приобрело для них другой смысл.

В переписке можно найти необъективные суждения о третьих лицах, вплоть до обвинения их в том, что они своим действиями способствовали гибели человека и т.д.

Из всего сказанного видно, что современное законодательство в работе с конфиденциальной информацией породило целый ряд вопросов, на которые в настоящее время нет ответов. В связи с этим, на наш взгляд, архивистам необходимо обсуждать эти вопросы и делиться наработанным опытом, т.к. практика архивов должна быть приведена в соответствие с законодательной базой архивной отрасли, или законодательная база отрасли должна учесть существующую практику, а главное перенести ответственность за неразглашение данных на пользователя.

Задача соответствующих государственных органов, выработать – определить, какие именно персональные данные и виды архивных документов подлежат ограничению в доступе, выработать конкретные понятия и определить порядок выдачи конфиденциальной информации и конкретизировать ответственность за разглашение этой информации.

Наш архив делает робкие шаги в этом направлении. Так, в связи с расширением законодательной базы архивом был разработан новый Договор дарения личных архивов их владельцами в собственность государству, где в п.2.2.4. – указано « разрешать самостоятельно претензии третьих лиц по поводу использования переданных в государственный архив на постоянное хранение документов в соответствии с Гражданским Кодексом РФ и условиями настоящего договора. В новом проекте «Правил работы пользователей в читальных залах государственных и муниципальных архивов РФ», разработанном ВНИИДАД в 2010 г., затронуты условия доступа пользователей к документам личных архивов. В них указано, что «архивные документы, переданные в архив на особых условиях доступа к ним_- это архивные документы, собственники или владельцы которых, передавая их в архив, установили в договоре условия доступа к ним и их использования».

В конце правил, в приложении № 1 - анкете исследователя, работающего в читальном зале есть Обязательство-соглашение, где во 2 абзаце указано:

«Предупрежден об ответственности за использование конфиденциальной информации (сведений, составляющих служебную тайну, сведений, составляющих коммерческую тайну, сведений о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведений, создающих угрозу безопасности гражданина) в соответствии с законодательством РФ. Ставится дата и подпись исследователя, а ниже «Засвидетельствовано» должность и подпись сотрудника Архива. Конечно, проект был далек от современной архивной практики и требовал существенной доработки, но мы надеемся, что многие замечания архивистов будут учтены при его доработке и они будут утверждены Минюстом.

В заключении хочется сказать, что мы с нетерпением ждем выхода в свет этих правил.

Похожие работы:

«ЕВРОПЕЙСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Факультет международного права Смирнов Антон Евгеньевич Учебно-методическое пособие по курсу МЕЖДУНАРОДНОЕ ТОРГОВОЕ ПРАВО Вильнюс УДК 341.241.8(075) ББК 67.412.2я7 С50 Р е коме ндо ва но к из да нию : Академическим советом бакалаврских программ Европейского гумани...»





















 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.