WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

«УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ» ПРАВОВАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: СОСТОЯНИЕ, ...»

-- [ Страница 1 ] --

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ»

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:

СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Сборник научных статей

В 2 томах Том 2 Минск Экоперспектива УДК 347(08) ББК 67.404+67.410.1 П78

Редакционная коллегия:

Сильченко Н.В., доктор юридических наук, профессор (отв. ред.);

Зорин Г.А., доктор юридических наук, профессор;

Абрамчик Л.Я., кандидат юридических наук, доцент;

Авдей А.Г., кандидат юридических наук, доцент;

Игнатик М.И., кандидат юридических наук, доцент;

Мартыненко И.Э., кандидат юридических наук, доцент;

Мисаревич Н.В., кандидат юридических наук, доцент;

Хатеневич Т.Г., кандидат юридических наук, доцент;

Хилюта В.В., кандидат юридических наук, доцент.

Рецензенты:

Пляхимович И.И., кандидат юридических наук, доцент;

Викторова С.И., кандидат юридических наук.

Рекомендовано Советом юридического факультета.

Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и П78 перспективы развития: сб. науч. ст. : в 2 т. / УП «Экоперспектива» ; отв. ред.



Н.В. Сильченко. – Минск: УП «Экоперспектива», 2012. – Т. 2. – 375 с.

ISBN 978-985-469-420-7 В сборнике представлены научные статьи студентов, магистрантов и аспирантов высших учебных заведений Республики Беларусь, осуществляющих подготовку по специальностям юридического профиля. В научных статьях проанализированы состояние и проблемы развития правовой системы Республики Беларусь в современных условиях. На основании новых идей сформулированы предложения и рекомендации, направленные на совершенствование системы белорусского права и действующего законодательства. Сборник рекомендован студентам, магистрантам, аспирантам, научным работникам, преподавателям.

УДК 347(08) ББК 67.404+67.410.1 © УО «Гродненский государственный университет им. Я.Купалы»,2012 ISBN 978-985-469-420-7 РАЗДЕЛ 6

ТРУДОВОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО:

СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

РАЗВИТИЯ УДК 349.6 О.В. Астапчик Научный руководитель – А.Г. Авдей, кандидат юридических наук, доцент (ГрГУ имени Янки Купалы)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

В статье раскрываются понятие и сущность государственного управления в области охраны атмосферного воздуха. Значительное внимание уделяется вопросам рассмотрения системы органов государственного управления в данной области. Исследуемая проблема является очень важной, как и любая другая в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Республики Беларусь. Также рассматриваются основные направления деятельности органов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха, излагаются принципы государственного управления в данной области.

На основе проведенного исследования автором предлагается организация некоторых мер по охране атмосферного воздуха и минимизации выбросов загрязняющих веществ в воздух.

Проблемы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности приобрели статус одних из самых приоритетных и острых задач, стоящих перед человечеством. Известно, что достаточно сложно одновременно сохранять темпы экономического роста и минимизировать негативные последствия антропогенного воздействия на природу. Управление в исследуемой сфере занимает одно из центральных мест в контексте обеспечения экологической безопасности Республики Беларусь.

А.Н. Крамник рассматривает государственное управление как отдельный вид государственной деятельности наравне с законодательной и судебной деятельностью, прокурорским надзором. Государственное управление осуществляется государственными органами и, в первую очередь, органами государственного управления (исполнительной власти). Оно имеет публичный характер, политический оттенок и является государственно-властным.

Мы разделяем мнение С.А. Балашенко в том, что необходимо расширить поПравовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития.

Сборник научных статей нятие «государственное управление» и рассматривать его в области охраны окружающей среды не только как подзаконную, исполнительно-распорядительную деятельность, но и как нормотворческую и правоприменительную деятельность [1, с. 53]. В юридической литературе это понятие иногда определяется как «государственное регулирование», «правовое регулирование».

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха – это организующая, повседневная, исполнительная, распорядительная деятельность государственных органов, направленная на практическое исполнение воздухоохранного законодательства в целях сохранения и улучшения качества атмосферного воздуха, его восстановления и предотвращения вредного воздействия на окружающую среду.

Управление в рассматриваемой области базируется на определенных принципах: обеспечение приоритетов, гарантирующих право граждан на благоприятную окружающую среду; сочетание государственного регулирования с местной инициативой, участием общественности; подконтрольность органов государственного управления; гарантирование административного и судебного порядка обжалования решений органов управления; ответственность органов управления и государства за решения, приведшие к отрицательным последствиям в области окружающей среды; информирование и гарантирование права на получение достоверной информации в области окружающей среды; научная обоснованность и экспертиза принимаемых решений [2, с. 84].

В соответствии со ст. 13 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» государственное регулирование и управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, гидрометеорологии, здравоохранения, внутренних дел и их органами на местах, а также местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции [3].

Основными направлениями государственного управления в области охраны атмосферного воздуха являются: 1) формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха; 2) принятие законов и иных нормативных правовых актов в области охраны атмосферного воздуха и обеспечение их соблюдения; 3) разработка, принятие и обеспечение реализации целевых и научно-технических программ, планирование других мероприятий по охране атмосферного воздуха, организация их финансирования и материально-технического обеспечения; 4) установление для субъектов хозяйствования ограничений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с международными обязательствами; 5) определение порядка государственного учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и использования атмосферного воздуха на производственные нужды; 6) определение порядка разработки и утверждения предельно допустимых и временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 7) осуществление мероприятий

-4Раздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, представляющего угрозу для здоровья людей на территории страны [4, с. 364].

Система органов государственного управления в данной области объединяет разнообразные органы управления, для которых общим является то, что они осуществляют однородный вид деятельности – государственное управление в области охраны атмосферного воздуха. Компетенция органов государственного управления в данной области чрезвычайно сложна и носит комплексный характер. Важнейшим аспектом здесь является вопрос о четкой регламентации прав и обязанностей органов, имеющий особое значение для осуществления ими своих функций. Правовая регламентация компетенции органов государственного управления Республики Беларусь требует постоянного совершенствования, исчерпывающего и четкого формулирования основных задач, что должно явиться гарантией надлежащего руководства в области охраны атмосферного воздуха. Распределение компетенции между различными органами необходимо проводить с учетом назначения и характера выполняемых ими функций [1, с. 58–59].





В целях сохранения и восстановления качества атмосферного воздуха и обеспечения экологической безопасности разрабатываются государственные, отраслевые и территориальные программы в области охраны атмосферного воздуха [3].

На основе проведенного исследования мы пришли к ряду выводов. В частности, о том, что система органов управления в области охраны атмосферного воздуха должна обладать способностью достаточно быстро реагировать на все изменения условий производства и труда, применять в практике планирования, учета, ведения кадастра, организации мониторинга новые методы, обусловливающие совокупность экономических, административных и технических рычагов. Органы управления в области охраны атмосферного воздуха должны принимать все возможные меры по охране атмосферного воздуха, минимизации выбросов загрязняющих веществ в воздух и т.п.

Например, снижению выбросов способствует обновление автомобильного парка за счет приобретения транспортных средств высоких экологических классов, имеющих низкий уровень выбросов, а также увеличение парка газобаллонных автомобилей, обеспечение поставки на АЗС экологически чистого дизельного топлива и автобензина, увеличение доли электрифицированного пассажирского транспорта. Большое значение для защиты атмосферного воздуха имеют мероприятия по озеленению городов и пригородных зон. Известно, что зеленые насаждения – «легкие» города. Они очищают воздух от вредных веществ, пыли, газов, снижают шум в жилых кварталах, повышают влажность воздуха в жаркие дни и т.п.

Думается, что совершенствование управления в области охраны атмосферного воздуха в Республике Беларусь, которое будет базироваться на научной основе, позволит обеспечить соответствие организационных форм уровню научно-технического развития и практического воплощения.

-Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития.

Сборник научных статей Список источников и литературы

1. Балашенко, С.А. Государственное управление в области охраны окружающей среды / С.А. Балашенко. – Минск: БГУ, 2000. – 341 с.

2. Сапогин, А.Н. Экологическое право Республики Беларусь. Особенная часть:

курс лекций / А.Н. Сапогин. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – 199 с.

3. Об охране атмосферного воздуха: Закон Респ. Беларусь, 16 дек. 2008 г., № 2-3// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2009. – № 4. – 2/ 1554.

4. Демичев, Д.М. Экологическое право. Особенная часть: учебник / Д.М. Демичев. – Минск: Выш. шк., 2007. – 494 с.

In this article is expanded the concept and nature of state administration in the field of air protection. Considerable attention is paid to the system of government in this area.

The researched problem is very important, like any problem in the field of environmental protection and ecological security of the Republic of Belarus. The article discusses main areas of activity of government in the area of air protection, sets out the principles of state administration in this area. On the basis of the research the author suggests an organization of certain measures to protect air quality and minimize emissions of pollutants into the air.

–  –  –

УЧЕБНО-ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

В статье исследуются проблемы учебно-трудового договора. В работе сформулирован ряд выводов по исследуемой теме, на основе которых внесены предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности.

В нашем мире интенсивно совершенствуется система коммуникаций, развиваются информационные технологии, развивается наука и техника.

Вследствие этого на производствах появилась потребность в непрерывном профессиональном обучении рабочих. Такое обучение рабочих (служащих) включает в себя следующие виды: профессиональная подготовка; переподготовка; повышение квалификации; курсы целевого назначения. Профессиональная подготовка рабочих (служащих) – это вид непрерывного профессионального обучения рабочих (служащих), направленный на приобретение профессии (должности) лицами, которые ранее профессии рабочего (должности служаРаздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития щего) не имели. По другому можно сказать, что это производственное ученичество.

Отношения, которые возникают на предприятиях по поводу производственного обучения трудящихся, непосредственно связаны с производительным трудом. Эти отношения складываются на основе участия граждан в производственной деятельности предприятий. Из этого следует, что они полностью относятся к области трудового права.

Но к сожалению, в Трудовом кодексе Республики Беларусь положению об производственном ученичестве специальное внимание не уделено. Что оставляет этот вопрос и на сегодняшний день дискуссионным.

А.С. Пашков прав в том, что ученический договор как правовая форма свободного выбора профессий и регулирования процесса обучения и условий труда учеников является центральной категорией института производственного обучения, поэтому ему должно быть отведено соответствующее место в системе законодательства о труде.

Но нельзя говорить и о том, что ученический договор это один из видов трудового договора. Да, несомненно, есть сходства с трудовыми отношениями, но есть также и различия. Предметом ученического договора является подготовка к профессиональному труду по определённому роду деятельности, а предметом трудового договора «предоставление рабочей силы».

В основном в ученическом договоре содержатся обязательства сторон, по организации обучения с одной стороны и овладению работником необходимой для предприятия профессий с другой. Труд же выступает как средство выполнения договорных обязанностей и подчинен цели обучения. Еще одно отличие состоит в том, что ученик не обязан выполнять ту меру труда, которую необходимо выполнить работнику соответствующей профессии. Можно выделить то, что организация обучения является главным объектом договора и поэтому не может выступать как дополнительное условие трудового договора. Поэтому можно сделать вывод, что отношения, возникающие по поводу производственного обучения трудящихся, представляют собой особый вид общественных отношений, которые регулируются трудовым правом.

В содержание ученического договора включается обязанность обеспечить самостоятельной работой по изучаемой специальности.

А.С. Пашков пишет, что специфика ученического договора состоит в том, что порождаемые им правоотношения по обучению реализуются в условиях включения ученика в производственный коллектив предприятия и подчинения его внутреннему трудовому распорядку последнего [2, с. 72].

Поэтому в процессе обучения существуют не два правоотношения, а одно правоотношение по обучению, с элементами трудовых правоотношений.

Полный переход от ученических отношений к трудовым происходит в момент присвоения квалификации и переход на самостоятельную работу по полученной специальности.

О.В. Смирнов полностью отрицает связь ученических отношений с трудовыми. Говоря об этом так, что договор ученичества служит средством реализации права граждан на образование, тогда как трудовой договор является средством реализации права на труд.

–  –  –

На мой взгляд, более обосновано мнение А.С. Пашкова.

В заключение можно сделать вывод о том, что ученический договор является самостоятельным видом договора, входящим в предмет регулирования трудового права.

Список источников и литературы

1. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст по состоянию на 31 дек.

2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

2. Пашков, А.С. Избранные труды по трудовому праву / А.С. Пашков. СПб.:

Издательский Дом С. Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С. Петерб. гос. ун-та, 2006. – 520 с.

In this paper we study the problem of training an employment contract. In a series of findings of the study subject on which made proposals to improve legislation and law enforcement.

–  –  –

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

В ТРУДОВОМ ПРАВЕ

Статья посвящена правовому регулированию дисциплинарной ответственности в Республике Беларусь. В организациях, учреждениях и на предприятиях наниматель вправе самостоятельно регулировать вопрос привлечения работников к дисциплинарной ответственности за нарушения дисциплины труда. На основании положений национального законодательства устанавливается перечень дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение. Особое внимание уделяется личности работника.

Тема правового регулирования дисциплинарной ответственности является в Республике Беларусь актуальной на протяжении многих лет, поскольку возможность увольнения за совершение дисциплинарного проступка в качестве вида дисциплинарного взыскания служит эффективной мерой для предотвращения нарушений обязанностей, возложенных на работника трудовым договором. В настоящее время повышается значение строгого соблюдения трудовой

-Раздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития дисциплины, возрастает потребность в совершенствовании трудового законодательства, регулирующего дисциплину труда, дисциплинарную ответственность, а также основания увольнения за нарушение трудовой дисциплины.

Одним из правовых средств обеспечения трудовой дисциплины на предприятиях, в учреждениях, организациях является дисциплинарная ответственность. Она представляет собой обязанность работника, совершившего дисциплинарный проступок, ответить за совершенное им трудовое правонарушение. Иными словами, дисциплинарная ответственность – это законная форма воздействия на нарушителей трудовой дисциплины, предусматривающая ответственность работника перед нанимателем за совершенный дисциплинарный проступок.

Основными задачами дисциплинарной ответственности работников являются:

- охрана внутреннего трудового распорядка организации;

- воспитание как самого нарушителя трудовой дисциплины, так и других неустойчивых работников в целях предупреждения нарушения трудовой дисциплины.

Следовательно, дисциплинарная ответственность оказывает правоохранительное, предупредительно-воспитательное воздействие посредством того, что в отношении лица, допустившего нарушение трудовой дисциплины, устанавливаются невыгодные правовые последствия личного, материального или организационного характера в сфере данного (а при дисциплинарном увольнении – и иного) трудового правоотношения. Воздействуя на сознание и волю работников, указанные последствия способствуют исправлению их поведения в соответствии с требованиями трудовой дисциплины и вырабатывают привычку быть дисциплинированным.

Дисциплинарная ответственность работников по законодательству о труде Республики Беларусь характеризуется такими общими чертами, как законность, целесообразность, справедливость и неотвратимость [1, с. 509].

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей работники несут ответственность, предусмотренную Трудовым кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами. В частности, согласно ст. 197, 198 Трудового кодекса (далее – ТК) за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (дисциплинарный проступок) установлена дисциплинарная ответственность в виде следующих дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по п. 4, 5, 7, 8 и 9 ст. 42 ТК [3, c. 22].

В соответствии со ст. 199 ТК за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание, которое оформляется приказом (распоряжением), постановлением нанимателя.

Приказ (распоряжение), постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов объявляется работнику под роспись в пятидневный срок.

Работник, не ознакомленный с приказом (распоряжением), постановлением о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисциплинарного взыскания [1, с. 545].

-9Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития.

Сборник научных статей В сфере трудовых отношений следует различать два вида дисциплинарной ответственности – общую и специальную.

Общая дисциплинарная ответственность регулируется правилами внутреннего трудового распорядка и может быть возложена на любого работника, совершившего дисциплинарный проступок, если его трудовая функция не связана с какими-либо исключительными условиями труда.

Мо мнению Г.А. Василевича, специальную дисциплинарную ответственность несут отдельные категории работников с особым характером труда (работники транспорта, таможенной службы и других категорий работников с особым характером труда). Согласно ст. 204 Трудового кодекса Республики Беларусь, особенности дисциплинарной ответственности этих категорий работников устанавливаются Правительством Республики Беларусь. Кроме того, специальную дисциплинарную ответственность несут по уставам о дисциплине и по специальным нормативным актам (ответственность работников прокуратуры, судей и др.) [1, с. 550].

В науке трудового права проблема изучения личности нарушителей трудовой дисциплины пока должным образом не исследована, хотя настоятельная потребность в этом очевидна. Общественный характер труда работников и социальная обусловленность их поведения требуют в целях углубления научных исследований использования категории «личность работника», а не просто понятия «работник». Уровень трудовой дисциплины на предприятии во многом зависит от конкретной личности, ее отношения к своим функциональным обязанностям. Для личности нарушителя трудовой дисциплины характерна определенная деформация социально-правовых отношений и нравственно-психологических свойств. Личностные качества субъекта дисциплинарного проступка играют значительную роль при решении вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности и тем самым имеют правовое значение. В соответствии со ст. 198 ТК при выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника на производстве [3, с. 89].

Для изучения состава нарушителей трудовой дисциплины воспользуемся результатами локальных исследований, которые проводились в дорожном ремонтно-строительном управлении № 68. Исследования показывают, что среди нарушителей трудовой дисциплины превалируют мужчины. На их долю приходится более 75 % всех прогулов. При этом количество прогулов увеличивается с возрастом, достигая наибольшего числа в возрастной группе 30–35 лет. Можно установить некоторую зависимость количества нарушений от стажа работы и образования. Основная группа нарушителей трудовой дисциплины – рабочие со стажем до 3–5 лет. С увеличением стажа работы число нарушений трудовой дисциплины уменьшается. Это свидетельствует о необходимости усиления воспитательной работы среди молодежи, создания благоприятных условий для труда и отдыха. Существует также прямая связь между нарушениями трудовой дисциплины и квалификацией работников.

Как правило, среди нарушителей преобладают работники невысокой квалификации и с незаконченным средним образованием.

-10Раздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития Таким образом, можно утверждать, что на каждом предприятии, в учреждении, организации существует возможность быстро и без особых материальных затрат повысить уровень трудовой дисциплины и тем самым законным путем навести порядок на производстве и в обществе в целом.

Список источников и литературы

1. Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь / под общ. ред.

Г.А. Василевича. – Минск: Амалфея, 2000. – 1072 с.

2. Трудовое право: учебник / В.И. Семенков [ и др.]; под общ. ред.

В.И. Семенкова. – 3-е изд., перераб. и доп. – Минск: Амалфея, 2006. – 784 с.

3. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст по состоянию на 31 дек.

2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

The article is devoted to the legal regulation of disciplinary proceedings in the Republic of Belarus. In organizations, enterprises and institutions of the employer is free to regulate the involvement of employees in disciplinary action for violations of labor discipline. On the basis of national legislation establishes a list of disciplinary actions: comment, reprimand, dismissal. Particular attention is paid to the individual employee.

–  –  –

ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРИДАНИЯ ТЕРРИТОРИИ

СТАТУСА ЭКОЛОГИЧЕСКИ НЕБЛАГОПОЛУЧНОЙ

В статье рассматриваются одни из наиболее острых экологических проблем в Беларуси: радиоактивное загрязнение, проблема загрязнения отдельных участков водотоков, протекающих в районах размещения промышленных центров, деградация земель, в связи с чем возникает проблема придания территории статуса экологически неблагополучной. Автором внесено предложение о подготовке нормативного правового акта, которым будут определены правовые основания и регламентирована процедура отнесения отдельных территорий к экологически неблагополучным.

-11Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития.

Сборник научных статей В законодательстве Республики Беларусь не урегулированы правовые основания и процедура придания территории статуса экологически неблагополучной. Детальную регламентацию получил лишь механизм отнесения отдельных участков территорий к территориям радиоактивного загрязнения.

Наиболее масштабной по занимаемой площади является проблема загрязнения территорий радионуклидами: по состоянию на 01.01.2009 г. площадь земель, выбывших из сельскохозяйственного оборота, составляла 248,7 тыс. га [1].

Территория радиоактивного загрязнения – это часть территории Республики Беларусь, на которой в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС возникло долговременное загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезиялибо стронция-90, или плутония-238, 239, 240, соответственно, 1,0; 0,15;

0,01 Ки/кв. км и более, а также иные территории, на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 1,0 мЗ в в год, и территории, на которых невозможно получение продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней [2].

При классификации территорий и зон радиоактивного загрязнения приняты следующие критерии:

1) возможность проживания населения (величина среднегодовой эффективной дозы облучения);

2) уровень радиоактивного загрязнения почвы (плотность загрязнения почвы радионуклидами);

3) возможность получения продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней (сельскохозяйственной, лесохозяйственной, торфа, вод и других видов продукции и сырья).

Подготовка предложений об отнесении земель к категории радиационно-опасных и перевод их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяйственного пользования осуществляется Министерством Республики Беларусь по чрезвычайным ситуациям на основании предложений облисполкомов, данных о плотности загрязнения почв радионуклидами, результатов радиационного контроля получаемой на них продукции и сведений об эффективных дозах облучения [3].

Плотность загрязнения почв радионуклидами определяется областными проектно-изыскательскими станциями химизации сельского хозяйства.

Данные об эффективных дозах облучения представляются Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

Заключения об уровнях радиоактивного загрязнения продукции и возможности дальнейшего использования земельных участков, на которых эта продукция произведена, подготавливают районные агрохимические или ветеринарные лаборатории по результатам радиационного контроля. При необходимости к заключениям указанных лабораторий прилагается экономическое обоснование целесообразности проведения на этих участках специальных агротехнических и агромелиоративных мероприятий в целях получения нормативно чистой продукции, подготовленное райисполкомом.

-12Раздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития Следует признать, что радиоактивное загрязнение – не единственный источник загрязнения территорий Республики Беларусь. Сохраняется проблема загрязнения атмосферного воздуха: в г. Орше, отдельных районах г.

Бреста, Витебска и Пинска в течение года было зафиксировано повышенное содержание в воздухе формальдегида, в г. Могилеве, Полоцке и Новополоцке – диоксида азота. В городах, расположенных в южной части страны, на протяжении многих лет сохраняется проблема загрязнения воздуха твердыми частицами.

Остается актуальной проблема загрязнения отдельных участков водотоков, протекающих в районах размещения промышленных центров страны. В перечне основных показателей загрязнения поверхностных вод остаются биогенные вещества – азот аммонийный, азот нитритный и фосфор фосфатов.

Одной из наиболее острых экологических проблем в Беларуси является деградация земель, обусловленная природными факторами и особенностями хозяйственного использования территории. Она проявляется в виде водной и ветровой эрозии почв, деградации торфяных почв на осушенных болотах, химического загрязнения. По результатам локального мониторинга земель в 2009 году установлено, что доминирующими загрязняющими веществами в почвах обследованных предприятий металлурго-машиностроительного комплекса являются тяжелые металлы (свинец, цинк и кадмий) – доля проб с превышениями составляет, соответственно, 75 %, 73 % и 56 %.

Одним из критериев отнесения территории к загрязненной радионуклидами является плотность загрязнения почв радионуклидами. Законодательство Республики Беларусь содержит ряд нормативных правовых актов с перечислением предельно допустимых концентраций различных химических элементов в почвах, атмосферном воздухе. Видится целесообразным при превышении предельно допустимых концентраций относить участок территории к экологически неблагополучным с тем, чтобы применять особые меры охраны и оздоровления.

Определение правовых оснований и регламентация процедуры отнесения отдельных территорий Республики Беларусь к экологически неблагополучным необходимы для установления особого правового режима природопользования, изъятия из хозяйственного оборота таких территорий и, главное, для принятия мер по ликвидации (снижения) опасных факторов, приведших к созданию неблагоприятной обстановки.

Для этого целесообразно подготовить нормативный правовой акт «О порядке отнесения территорий к экологически неблагополучным и исключения территории из разряда неблагополучных», как это сделано для территорий радиоактивного загрязнения. Издание такого акта обоснованно отнести к компетенции Совета Министров Республики Беларусь.

Список источников и литературы

1. Состояние природной среды Беларуси / НАН Беларуси; Мин-во природ. ресурсов и охраны окр. среды. – Минск: Минсктиппроект, 2010. – 510 с.

–  –  –

2. О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Респ. Беларусь, 12 нояб. 1991 г., № 1227-ХII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 28.12.2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь.

Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

3. Об утверждении Положения о порядке отнесения земель к категории радиационно опасных и перевода их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяйственного пользования, исключения земель из категории радиационно опасных и перевода их в хозяйственное пользование в соответствии с основным целевым назначением, исключения земель из разряда земель отчуждения и перевода их в разряд земель ограниченного хозяйственного пользования: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 22 мар. 2010 г., № 405: в ред. постановления Совета Министров Респ.

Беларусь от 13.07.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

In article one of the most acute environmental problems in Belarus, such as are considered: radioactive pollution, a problem of pollution of separate sites of the water currents proceeding in areas of placement of industrial centers, degradation of lands, in communication with what there is a problem of giving of the territory of the status of the ecologically unsuccessful. The author made the offer on preparation of the regulatory legal act by which legal grounds will be defined and procedure of reference of separate territories to the ecologically unsuccessful is regulated.

–  –  –

ОТСТРАНЕНИЕ РАБОТНИКА ОТ РАБОТЫ

КАК ОДИН ИЗ ВИДОВ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ

ТРУДОВОГО ДОГОВОРА

В статье рассматривается один из видов приостановления трудового договора – отстранение работника от работы. Автор рассматривает различные точки зрения ученых по данному вопросу. Также проведен анализ трудового законодательства, сделаны выводы и внесены предложения по совершенствованию исследуемых правоотношений.

-14Раздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития Отстранение от работы регулируется статьей 49 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК), а также отдельными нормативными правовыми актами. Что касается определения, то различные авторы по-разному трактуют термин «отстранение от работы». Например, В.И. Кривой определяет отстранение от работы следующим образом: «отстранение от работы – это временное изменение трудового договора, выражающееся в приостановлении его действия в части предоставления работнику работы и начисления ему заработной платы» [3, с. 49]. Это достаточно понятная трактовка понятия, но, по нашему мнению, при отстранении условия трудового договора остаются прежними (прежними остаются специальность, квалификация, рабочее место, гарантии работника, наименование профессии), меняется только содержание трудового правоотношения. Что касается приостановления действия в части предоставления работнику работы и начисления ему заработной платы, то в этой части с определением следует согласиться.

Хотелось бы рассмотреть еще один подход к понятию. А.М. Соколовская употребляет в раскрытии понятия «отстранение от работы» словосочетание «освобождение работника от выполнения его трудовых обязанностей» [4, с. 52]. На наш взгляд, это недостаточно правильное словосочетание, так как отстранение от работы не есть освобождение. Отстранение от работы – это недопущение к исполнению своей трудовой функции. Также нужно заметить, что отстранение носит временный характер, которое может завершиться переводом на другую работу или должность, кроме того, отстранение не является дисциплинарным взысканием.

Статья об отстранении от работы работника находится в главе «Прекращение трудового договора». Как отмечает К.Л. Томашевский, – это не соответствует правовой природе данного явления. Трудовые отношения между работником и нанимателем продолжают существовать и в период отстранения от работы: работник может в соответствии с графиком уйти в отпуск, подать заявление об увольнении и т.п. [5, с. 169].

Независимо от того, по какой причине отстранен работник от выполнения своей трудовой функции, отстранение можно подразделить на две группы:

- отстранение работника от работы по инициативе нанимателя;

- отстранение работника нанимателем по требованию уполномоченных государственных органов (например, следственными органами, органами государственного санитарного надзора).

Отстранение производится главным образом для того, чтобы предотвратить нежелательные для нанимателя последствия [6, с. 333].

Нормы об отстранении имеют императивный характер и обязательны для нанимателя.

В соответствии со статьей 49 ТК наниматель обязан не допускать к работе (отстранить от работы) в соответствующий день (смену) работника:

1) появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в состоянии, связанном с болезнью, препятствующем выполнению работы. Что касается этого пункта, то отстра-

-1Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития.

Сборник научных статей нение должно быть произведено независимо от того, когда было выявлено состояние опьянения: в начале работы, в середине или в конце рабочего дня или смены. Также должно быть доказано, что работник находится в состоянии опьянения, то есть этот факт должен быть подтвержден актом или медицинским заключением. Незаконным будет отстранение от работы работника в другой день. К работнику в этом случае может применяться и дисциплинарное взыскание (в случае, когда работник пришел в нетрезвом состоянии);

2) не прошедшего инструктаж, проверку знаний по охране труда. В соответствии со статьей 226 ТК наниматель обязан обеспечить охрану труда работника, проводить инструктаж по технике безопасности, периодическую проверку знаний по вопросам охраны труда;

3) не использующего требуемые средства индивидуальной защиты, обеспечивающие безопасность труда. То есть наниматель обязан предоставить работнику, например, занятому на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, специальную одежду, специальную обувь и другие необходимые средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с установленными нормами (ст. 226 ТК);

4) не прошедшего медицинский осмотр.

Работника, совершившего хищение имущества нанимателя, наниматель имеет право отстранить от работы до вступления в силу приговора суда или постановления определенного органа, в чью компетенцию входит наложение взыскания.

Об отстранении от работы должен издаваться приказ или распоряжение, но запись в трудовую книжку работника не вносится.

Обратим внимание на начисление заработной платы за период отстранения работника от выполнения его трудовых обязанностей.

В соответствии со статьей 49 ТК за период отстранения от работы заработная плата не начисляется, за исключением случаев, когда работник не прошел инструктаж, проверку знаний по охране труда либо медицинский осмотр. Эта норма, когда заработная плата начала начисляться в случаях, когда работник не прошел инструктаж, проверку знаний по охране труда либо медицинский осмотр, была введена Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 г. № 272-З. По нашему мнению, это достаточно важное и правильное изменение, так как работник не по своей вине не прошел инструктаж либо медицинский осмотр (например, был болен инструктор). На эту проблему обращает внимание И.Г. Воробьев в книге «Отстранение от работы: правовое регулирование» и отмечает, что эта норма присутствует в Трудовом кодексе Российской Федерации [2, с. 19].

При отстранении от работы работника, который не прошел инструктаж, проверку знаний по охране труда либо медицинский осмотр в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы в соответствии с частью первой статьи 71 ТК, то есть при невыполнении норм выработки, браке и простое не по вине работника заработная плата не может быть ниже двух третей установленной ему тарифной ставки (оклада).

-16Раздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития В заключение предложим следующее определение понятия «отстранение от работы». Отстранение от работы – это временное приостановление трудового договора, выражающееся в недопущении работника к исполнению своих трудовых обязанностей по одной или нескольким профессиям или специальностям, по требованию уполномоченных лиц или по инициативе нанимателя в определенных законодательством случаях, сопровождающееся приостановлением, в отдельных случаях, начисления заработной платы.

Список источников и литературы

1. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст по состоянию на 31 дек.

2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

2. Воробьев, И.Г. Отстранение от работы: правовое регулирование / И.Г. Воробьёв.

– Минск: Амалфея, 2004. – 304 с.

3. Кривой, В.И. Изменение трудового договора: практ. пособие / В.И. Кривой. – Минск: ЗАО «Белбизнеспресс», 1998. – 64 с.

4. Соколовская, А.М. Некоторые вопросы отстранения работника от работы / А.М. Соколовская // Судовы веснік. – 2000. – № 2. – С. 52.

5. Томашевский, К.Л. Изменение трудового договора и условий труда: сравн.

анализ законодательства России, Беларуси, других стран СНГ и Западной Европы / К.Л. Томашевский. – М.: Издательство деловой и учеб. лит., 2005. – 208 с.

6. Трудовое право: учебник / В.И. Семенков [и др.]; под общ. ред. В.И. Семенкова.

– 4-е изд., перераб. и доп. – Минск: Амалфея, 2011. – 768 с.

In this article one of types of suspension of the labor agreement, such as discharge of the worker from work is considered. The author considers the various points of view of scientists on the matter. In article the analysis of the labor legislation is carried out, conclusions are drawn and offers on improvement of studied legal relationship are made.

–  –  –

дательством. С этой целью проведен анализ норм Трудового кодекса и высказана возможность использования по аналогии некоторых норм Гражданского кодекса.

Римское право не выработало в полной мере специальных условий, ограничивающих по времени право на заявление исковых требований. Погасительная, или исковая, давность (praescriptio) переплеталась в обосновании своих требований с приобретательной давностью, вытекавшей из специфических вещных прав.

Обратимся к законодательному определению понятия «исковая давность», приведенному в Гражданском кодексе Республики Беларусь (далее – ГК). Согласно ст. 196 ГК, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 197 ГК). Другие отношения, в том числе связанные с применением исковой давности, приостановлением течения срока исковой давности, его перерывом, восстановлением, регулируются ст. 199–209 ГК, объединенными в гл. 12 ГК [1].

В Трудовом кодексе Республики Беларусь (далее – ТК) не нашли должного разрешения вопросы, касающиеся применения исковой давности в трудовых правоотношениях. Лишь в ст. 10 ТК содержатся общие правила, относящиеся к исчислению сроков, с которыми ТК связывает возникновение, изменение или прекращение трудовых правоотношений. В ст. 10 ТК речь идет о процессуальных давностных сроках, а также о сроках рассмотрения трудовых споров.

В данной статье анализу будет подвергнута ст. 242 ТК «Сроки обращения за разрешением трудовых споров». В ч. 1 ст. 242 ТК указано, что работники могут обращаться в комиссию по трудовым спорам или в установленных законодательными актами случаях в суд в 3-месячный срок со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своего права, а по делам об увольнении – в суд в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки с записью об основании прекращения трудового договора либо со дня отказа в выдаче или получении указанных документов.

Сроки, предусмотренные ст. 242 ТК, не оспариваются ни в литературе, ни судебной практикой. Необходимо устранить несогласованность ТК и ГК, тем более что нерешенность многих проблем, связанных с исковой давностью в трудовых правоотношениях, порождает ряд вопросов, требующих четких и ясных ответов.

Возможные пути их разрешения определены, в частности, постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26 марта 2002 г. № 2 «О применении судами законодательства о материальной ответственности за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей», в котором сформулировано важное положение о том, что по вопросам, не урегулированным ст. 242 ТК, в том числе по вопросам применения исковой давности, приостановления и перерыва течения давностных сроков, по аналогии применяются положения гл. 12 ГК [3].

-1Раздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития Следует отметить последствия пропуска сроков, предусмотренных ст.

242 ТК. Так, ч. 4 ст. 242 ТК говорит о том, что необходимым условием для восстановления пропущенных сроков является уважительность причин пропуска. Представить данные, свидетельствующие о наличии таких причин, обязан истец, оценка уважительности либо неуважительности осуществляется судом. Трудовое законодательство в данном случае не содержит перечня уважительных причин, хотя в других случаях, когда действие нормы обусловлено причинами, повлиявшими на поведение стороны в трудовом договоре, такие перечни приводятся (например, ст. 260 ТК).

Ученые и практики в таких случаях не исключают возможности использования по аналогии норм ГК. При этом, однако, нельзя не обратить внимание на следующие обстоятельства. Согласно положениям ст. 206 ГК, причины пропуска должны быть связаны с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.) и иметь место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев – в течение сроков давности. При несоблюдении хотя бы одного из условий должен следовать отказ в восстановлении пропущенных сроков [1]. Таким образом, правила ст. 206 ГК не могут применяться в случаях пропуска срока исковой давности юридическим лицом.

Указанные правила не могут применяться и в отношении гражданина – индивидуального предпринимателя, поскольку в силу предписаний п. 2 ст. 22 ГК к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно, применяются правила ГК, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из законодательства или существа правоотношения.

Вопросы возникают и в случаях, касающихся приостановления и перерыва течения срока исковой давности в трудовом праве, поскольку и здесь налицо пробел в правовом регулировании. Применение по аналогии норм ст.

203 и 204 ГК в трудовых спорах возможно, если иметь в виду, что и в этих случаях неприменимо правило о допустимости улучшения правового положения работника нормами коллективных договоров (соглашений), иных локальных актов. Будет правомерным утверждение, что течение срока исковой давности в трудовых правоотношениях приостанавливается: если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила); если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил Республики Беларусь, переведенных на военное положение; в силу установленной на основании законодательного акта Правительством Республики Беларусь отсрочки исполнения обязательств (мораторий); в силу приостановления действия акта законодательства, регулирующего соответствующее отношение [1]. Течение срока исковой давности приостанавливается при условии, если указанные выше обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев – в течение срока давности.

-19Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития.

Сборник научных статей Содержащаяся в ч. 1 ст. 242 ТК норма о 3-месячном сроке исковой давности должна применяться и в случаях заявления требований работниками о взыскании невыплаченной заработной платы. Во всяком случае, судебная практика исходит из 3-месячного срока исковой давности [4].

О.С. Курылева считает, что правоотношения по начисленной, но не выплаченной заработной плате имеют особую правовую природу. Начисление зарплаты означает признание нанимателем своего долга перед работником [2, с. 62].

С целью восполнения указанного пробела целесообразно включить требования о взыскании начисленной заработной платы в перечень требований, на которые исковая давность не распространяется, допустив ограничение реального взыскания временными сроками. Мы считаем, что было бы оправданным решить вопросы, касающиеся сроков исковой давности, порядка и условий ее применения, непосредственно в ТК в целях реализации социально-защитной функции трудового права.

Список источников и литературы

1. Гражданский кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г.: одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998 г.: текст Кодекса по состоянию на 20 апр. 2011 г. – Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2011. – 640 с.

2. Курылева, О.С. Судебная практика как объект конституционного контроля в Республике Беларусь / О.С. Курылева // Вестн. Конституционного Суда Респ. Беларусь. – 2003. – № 1. – С. 60–63.

3. О применении судами законодательства о материальной ответственности за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей: постановление Пленума Верховного Суда Респ. Беларусь, 26 мар. 2002 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 2. – 2/1342.

4. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст по состоянию на 31 дек.

2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

In this article research of institute of limitation period in the labor legislation is carried out and problems of its inconsistency with the civil legislation are opened. The analysis of standards of the Labour code is for this purpose carried out and use possibility by analogy of some standards of the Сivil code is stated. The author made the offer on consideration of the single questions concerning terms of limitation period, an order and conditions of its application to open directly in the Labour code.

–  –  –

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ОБЯЗАННОСТЕЙ

БЕЗРАБОТНЫХ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автором исследуется проблема занятости и права на защиту от безработицы в Республике Беларусь. Проведен сравнительно-правовой анализ обязанностей безработных в Республике Беларусь и Российской Федерации, внесено предложение по дополнению правовых актов нормами, отражающими обязанности безработных, а также закрепить, какие правовые последствия наступают при их невыполнении.

В Конституции Республики Беларусь закреплены основные социальные права граждан: право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда.

Рассмотрим право на защиту от безработицы. Актуальность данного исследования состоит в том, что проблема занятости и права на защиту от безработицы в Республике Беларусь в настоящее время исключительно остра. В условиях перехода к рыночной экономике многие профессии оказались ненужными, предприятия отправляют своих работников в вынужденный отпуск, не решены проблемы в сфере занятости, правового регулирования трудоустройства различных категорий граждан. Эти факторы влекут увеличение социальной нестабильности в обществе [1, с. 153].

Право на труд может быть реализовано посредством различных форм занятости. Обеспечение полной и свободно избранной занятости, гарантии реализации прав и свобод человека (ст. 2, 41 Конституции) являются целью экономической и социальной политики государства. Рассматривая данный вопрос, необходимо уделить внимание той проблеме, что многие безработные посредственно относятся к своим обязанностям. В обществе сложился стереотип, что только государство должно содействовать занятости населения, а безработный имеет перечень прав, государственных гарантий, компенсаций и никаких обязанностей. Таким образом, целью настоящей статьи является проведение сравнительного анализа обязанностей безработных по законодательству Республики Беларусь и Российской Федерации.

Закон «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 г.

(в ред. от 30.12.2011 г.) относит к числу безработных трудоспособных граж-

-21Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития.

Сборник научных статей дан, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах по труду, занятости и социальной защите в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней [2, ст. 1]. Аналогично белорусскому законодательству определяется статус безработного в ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. (в ред. от 27.12.2009 г.).

Исходя из определения безработного, трактуемого в законодательстве как Российской Федерации, так и Республики Беларусь, обязанности данной группы населения заключаются в следующем.

1. Активно содействовать своему трудоустройству. Данная обязанность выражается не только в том, что безработный регулярно должен посещать службы занятости в установленные сроки, своевременно являться на переговоры с нанимателями, в готовности приступить к подходящей работе, но и в самостоятельном поиске работы: разговоры со знакомыми; личное обращение на предприятия, звонки и письма нанимателям, подача объявлений в средства массовой информации.

2. Соблюдать порядок и условия регистрации. Законы «О занятости населения Республики Беларусь» и «О занятости населения в Российской Федерации» возлагают на граждан обязанность по предоставлению всех необходимых при регистрации в целях поиска подходящей работы документов.

Обращаясь за содействием в государственную службу занятости, безработные должны сообщать определенные сведения о себе и своей семье. На основании предоставленной информации принимается решение о признании гражданина безработным и назначении ему пособия по безработице. Большинство граждан, получающих такой вид государственной компенсации, как правило, добросовестно пользуются предоставленными им правами и выполняют свои обязанности, своевременно информируют службу занятости о своем трудоустройстве, пусть даже временном или на условиях неполного рабочего времени. Однако практика работы служб занятости обеих стран свидетельствует о том, что отдельные граждане путем сокрытия фактов трудоустройства, в том числе занятия индивидуальной предпринимательской деятельностью, незаконно получают пособия по безработице, что нарушает как интересы государства, так и интересы безработных, которые длительное время не получают пособия.

3. Безработные должны являться по приглашению в службу занятости для получения направления на работу (учебу). Оба Закона прописывают безработным являться на переговоры о трудоустройстве с нанимателем в течение 3-х дней со дня направления службы занятости [2, ст. 3]. Соблюдение указанного требования безработными имеет немаловажное значение, так как в условиях дефицита вакансий их заполняемость происходит очень быстро, и если безработный является на переговоры позже указанного в направлении срока, вакансии могут быть уже заняты. Нарушение безработным срока явки на переговоры с нанимателем влечет сокращение размера пособия. Необходимо также отметить, что безработный в Республике Беларусь обязан проходить перерегистрацию один раз в месяц, российское же законодательство предусматривает посещение службы занятости не реже двух раз в месяц, что

-22Раздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития свидетельствует о более усиленном контроле со стороны государства. Кроме того, российское законодательство содержит нормы о том, что безработный обязан являться в органы занятости в трезвом виде, так как явка гражданина на перерегистрацию в состоянии опьянения влечет за собой санкции со стороны службы занятости [3, ст. 32].

Правовые последствия за невыполнение безработным возложенных на него обязанностей в Республике Беларусь и Российской Федерации могут быть как традиционными, гражданско-правовыми (взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по безработице), уголовноправовыми (привлечение к ответственности за мошенничество), так и специфическими, присущими только данным правоотношениям.

К ним относятся:

приостановка выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев, снижение его размера на 25 % на срок до одного месяца и суровая мера наказания – лишение статуса безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице [3, ст. 35].

Таким образом, государство законодательно закрепило права, государственные гарантии и компенсации безработных. Однако Законы «О занятости населения Республики Беларусь» и «О занятости населения в Российской Федерации» четко не устанавливают обязанности безработных. В Российской Федерации данный пробел восполняет постановление Правительства Российской Федерации «О порядке регистрации безработных граждан» от 22 апреля 1997 г. В Республике Беларусь отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий данный вопрос. По нашему мнению, целесообразно будет дополнить Закон «О занятости населения Республики Беларусь» нормой, отражающей, наряду с правами, и обязанности безработных, а также закрепить, какие правовые последствия наступают при их невыполнении. Точное и неукоснительное исполнение безработным обязанностей – определяющее условие обеспечения работой незанятых граждан в наиболее краткие сроки и содействие полной занятости населения от безработицы.

Список источников и литературы

1. Базылева, М.Н. Состояние занятости в Республике Беларусь в контексте анализа трудовых отношений. Рынок / М.Н. Базылева // Экономика и право. – 2010. – № 3. – С. 152–157.

2. О занятости населения в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 15 июня 2006 г., № 125-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 30.12.2011 г. // Консультант Плюс:

Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

3. О занятости населения в Российской Федерации: Закон Рос. Федерации, 19 апр.

1991 г., № 1032-1: в ред. Закона Рос. Федерации от 11.07.2011 г. // Консультант Плюс:

Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

The author investigates a problem of employment and the right to protection against unemployment in Republic of Belarus. The comparative and legal analysis of

–  –  –

duties of the unemployed in Republic of Belarus and the Russian Federation is carried out, the offer on addition of legal base with the norms reflecting duties of the unemployed is made, and also to fix, what legal consequences come at their default.

–  –  –

ПРЕДЕЛЫ ХОЗЯЙСКОЙ ВЛАСТИ НАНИМАТЕЛЯ

В статье анализируется актуальная проблема хозяйской власти нанимателя в трудовых отношениях. Основное внимание уделено подходам к определению сущности данного явления, выявлению его признаков и разновидностей.

Также рассматривается практическая сторона данного вопроса. Автором вносятся предложения по совершенствованию национального законодательства по данной проблеме.

Трудовые отношения характеризуются наличием двух неотъемлемых субъектов: нанимателя, с одной стороны, и работника – с другой. И, безусловно, со стороны данных субъектов не должны проявляться действия (бездействия), направленные на ограничение прав другой стороны. В этой связи О.Б.

Зайцева верно заметила, что «работодатель является по своей сути партнером работника, который берет на себя обязательства обеспечивать работнику его основные права» [1, с. 147]. Однако при этом нельзя отрицать и тот факт, что наниматель является наиболее «сильной» стороной правоотношений, в связи с наличием так называемой «хозяйской» власти, на основании которой он имеет определенный круг полномочий по ограничению трудовых прав работника. В этой связи важное значение приобретает вопрос, касающийся пределов данных полномочий нанимателя.

Одним из первых вопросам хозяйской власти, ее природе и видам уделил внимание в своих трудах российский ученый Л.С. Таль, который верно заметил, что «действующие законодательства, несомненно, считаются с существованием хозяйской власти, санкционируют ее, но смотрят на нее как на бытовое явление, сущность и пределы которого должны определяться социальными факторами, а не правовыми нормами» [2, с. 447].

В науке трудового права хозяйская власть рассматривается в трех аспектах.

-24Раздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития Во-первых, как диспозитивная власть, т.е. наниматель располагает работником и направляет его своими приказами в соответствии с целями его деятельности [2, с. 486]. При этом диспозитивная власть должна основываться на трудовом договоре, который, по нашему мнению, является своеобразным пределом осуществления прав нанимателя по отношению к работнику в связи с тем, что работник в соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК Беларуси) вправе отказаться от выполнения работы, не обусловленной трудовым договором [3].

Во-вторых, как дисциплинарная власть, т.е. действия нанимателя по устранению нарушений и применению к виновным мер дисциплинарной и иной ответственности [2, c. 491]. Таким образом, наниматель следит за исполнением работником трудовой и исполнительской дисциплины. Полномочия нанимателя по применению к виновному работнику мер дисциплинарной ответственности также обусловлены наличием правовых норм, в пределах которых может действовать наниматель (ст. 198 ТК Беларуси). Белорусским законодательством о труде, кроме дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, увольнение), предусмотрены иные меры воздействия – лишение премии, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие.

При этом наиболее ярко хозяйская власть нанимателя выражается в том, что он наделяется правом выбора дисциплинарного взыскания лишь в пределах принципов справедливости, целесообразности и в целях воспитания виновной стороны. Однако наибольшую широту в своих полномочиях наниматель имеет относительно применения иных мер воздействия. Наниматель имеет право применять за один дисциплинарный проступок одно дисциплинарное взыскание, но дополнительно могут применять иные меры воздействия, количество которых, по сути, не ограничено. Обоснованность их применения в каждом конкретном случае вызывает немало сомнений. На практике также возникают вопросы о порядке и сроках применения данных мер, о процедуре обжалования в связи с тем, что законом этот порядок не урегулирован, что дает нанимателям определенную свободу действий, за которые не предусмотрены юридические последствия. По нашему мнению, данный пробел в законодательстве Республики Беларусь должен быть устранен.

В-третьих, как нормативная власть, которая проявляется в издании правовых норм, упорядочивающих деятельность организации [2, c. 506]. Согласимся с мнением белорусского ученого К.Л. Томашевского, что «локальное нормативное правовое регулирование трудовых и связанных с ними отношений является одной из особенностей отрасли трудового права, поскольку законодательство о труде допускает регламентацию многих вопросов в социально-трудовой сфере на уровне конкретной организации» [5, с. 292].

Однако, несмотря на то, что наниматель является организатором производства и локальные нормативные правовые акты являются допустимыми, существуют определенные пределы данного регулирования трудовых и связанных с ними отношений.

В части 2 ст. 7 ТК Беларуси закреплено важное правило о том, что локальные нормативные правовые акты, содержащие условия, ухудшающие

-25Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития.

Сборник научных статей правовое положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными, а часть 2 ст. 194 ТК Беларуси устанавливает, что локальные нормативные правовые акты, регулирующие трудовой распорядок, не могут ухудшать правовое положение работника по сравнению с законодательством, регулирующим отношения в социально-трудовой сфере.

При анализе данных правовых норм можно заметить, что наниматель в локальных нормативных правовых актах может только улучшать правовое положение работника по сравнению с законодательством о труде. Таким образом, нанимателем должен соблюдаться принцип in favorem – улучшение правового положения работника локальным нормативным правовым актом.

Однако можно согласиться и с О.В. Чесалиной, которая верно отметила, что в трудовых отношениях возможно отступление от данного принципа в пользу принципа in peius, который допускает ухудшение правового положения работника локальным нормативным правовым актом по сравнению с законодательством [6]. По нашему мнению, это возможно лишь в строго определенных случаях с надлежащей компенсацией работнику. К примеру, в локальных нормативных правовых актах в Венгрии максимальная продолжительность сверхурочных работ увеличена до 200 часов, по сравнению со 144 часами, установленными на законодательном уровне. При этом сверхурочные работы компенсируются оплатой труда в повышенном размере. Однако для отдельных категорий работников установлены запреты на такие работы.

В Республике Беларусь же увеличение сверхурочных работ по сравнению с нормами, установленными законодательством на сегодняшнем этапе развития трудовых и связанных с ними отношений, является недопустимым. Возможно, в дальнейшем принцип in peius найдет закрепление и в законодательстве Республики Беларусь.

На основании проведенных исследований сформулируем следующие выводы.

1. В действующем законодательстве Республики Беларусь необходимо учитывать существование хозяйской власти нанимателя и определять сущность и пределы данного правового явления социальными факторами и правовыми нормами, в которых должна отражаться специфика указанных правоотношений.

2. Наниматель хотя и является сильной стороной трудовых отношений, однако его полномочия в отношении работника должны быть строго определены. Несоблюдение принципа in favorem на сегодняшнем этапе развития трудовых отношений является недопустимым.

Список источников и литературы

1. Зайцева, О.Б. Трудовая правосубъектность как правовая категория: монография / О.Б. Зайцева. – Оренбург: ООО «Агентство «Пресса», 2006. – 239 с.

–  –  –

2. Таль, Л.С. Трудовой договор: цивилистическое исследование / Л.С. Таль. – М.: Статут, 2006. – 539 с. (Классика российской цивилистики).

3. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 2 апр. 2009 г. – Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2009. – 238 с.

4. Нуртдинова, А.Ф. Нормативная власть работодателя / А.Ф. Нуртдинова // Трудовое право России: проблемы теории и практики: межвуз. сб. науч. трудов, посвящ.

100-летию со дня рожд. проф. Н.Г. Александрова. – М.: Проспект, 2008.

5. Томашевский, К.Л. Очерки трудового права. История, философия, проблемы систем и источников / К.Л. Томашевский; науч. ред. О.С. Курылева. – Минск: Изд. центр БГУ, 2009. – 335 с.

6. Чесалина, О.В. Регулирование рабочего времени в международных трудовых нормах и законодательствах зарубежных стран / О.В. Чесалина / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.com/dop/otdk/otdk1208.htm. – Дата доступа:

15.02. 2012.

This article analyzes the actual problem of master the power of the employer in labor relations. The focus is on approaches to defining the essence of the phenomenon and identifying its features and varieties. This article examines the practical side of this question. Author has made suggestions for improvement of national legislation on this problem.

–  –  –

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ

БЕЛАРУСЬ В статье анализируется процесс становления национальной правовой регламентации обеспечения экологической безопасности. Показана необходимость формирования совместно с государственными органами системы экономических и правовых мер, направленных на обеспечение технической и экологической безопасности в стране.

В начале 90-х годов XX века термин «экологическая безопасность»

являлся сравнительно новым и редко используемым в научной и правовой

-27Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития.

Сборник научных статей литературе СССР и союзных республик. К моменту распада Советского Союза правовой механизм обеспечения экологической безопасности только начинал формироваться. После обретения независимости в бывших союзных республиках, в том числе и Республике Беларусь, начался процесс становления национальной правовой регламентации обеспечения экологической безопасности.

Первым документом, с которого началось становление правового обеспечения экологической безопасности суверенной Беларуси, необходимо считать Декларацию о государственном суверенитете Республики Беларусь, принятую 27 июля 1990 года, статья 8 которой провозгласила, что Республика Беларусь самостоятельно устанавливает порядок организации на территории страны охраны природы, использования природных ресурсов и обеспечивает народу страны экологическую безопасность [1]. Значение данной нормы трудно переоценить, так как закрепление обеспечения экологической безопасности как приоритетного направления деятельности и обязанности государства в нормативном акте, которому был придан статус конституционного закона, вывело рассматриваемую проблематику на совершенно иной уровень, послужило толчком для развития и совершенствования государственно-правового механизма обеспечения экологической безопасности Республики Беларусь.

Так, к примеру, в соответствии с Законом Республики Беларусь «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь» от 20 февраля 1991 г. местные Советы получили право устанавливать в предусмотренном законодательством порядке повышенные требования экологической безопасности на своей территории и применять экономические санкции за их нарушения [2].

Постановлением Совета Министров Белорусской ССР от 26 февраля 1991 г. № 71 «Об утверждении Положения о Комиссии Совета Министров БССР по чрезвычайным ситуациям» было закреплено, что к главным задачам Комиссии относится создание республиканской подсистемы Государственной общесоюзной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях на базе соответствующих органов управления, сил и средств министерств, ведомств БССР, облисполкомов и Минского горисполкома и обеспечение ее функционирования; формирование совместно с указанными органами системы экономических и правовых мер, направленных на обеспечение технической и экологической безопасности в республике. С целью выполнения стоящих перед ней задач Комиссия имела право организовывать разработку проектов законодательных актов и решений Правительства БССР по вопросам, связанным с чрезвычайными ситуациями, обеспечением экологической и промышленной безопасности, и выносить их на рассмотрение Совета Министров БССР, а также участвовать в подготовке других актов, затрагивающих указанные вопросы [3].

Немаловажное значение для становления национального механизма правового обеспечения экологической безопасности имеет постановление Совета Министров Белорусской ССР от 23 мая 1991 г. № 199 «О создании в Белорусской ССР республиканской подсистемы государственной общесоюз-

-28Раздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития ной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях», в соответствии с которым в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций за рядом государственных органов закреплялись определенные функции в сфере обеспечения экологической безопасности. В частности, к МВД БССР относилась координация работ по размещению народнохозяйственных объектов на территории республики с учетом требований промышленной и экологической безопасности. За Минсельхозпрод БССР была закреплена координация деятельности отрасли, направленной на совершенствование промышленной и экологической безопасности. Госкомэкологии БССР отвечал за организацию контроля экологической обстановки в республике, планирование и организацию осуществления мер по ее улучшению [4].

Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» определил, что обеспечение экологической безопасности человека, наряду с охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов, является неотъемлемым условием устойчивого экономического и социального развития государства. Было установлено, что посредством осуществления государственного контроля за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения, обеспечивается право граждан Республики Беларусь и иных лиц, проживающих на ее территории, на здоровую и благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду. Осуществление государственного контроля за соблюдением норм экологической безопасности возлагалось на Государственный комитет Республики Беларусь по экологии и его подразделения [5].

Необходимо отметить также Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г.

«О государственной экологической экспертизе», которым было установлено, что государственной экологической экспертизе, проводимой специализированными экспертными подразделениями органов Государственного комитета Республики Беларусь по экологии, с участием в необходимых случаях иных органов государственного контроля в области охраны окружающей среды, подлежат проекты, решения, системы, объекты, внедрение, реализация, эксплуатация которых могут привести к нарушению норм экологической безопасности [6].

Таким образом, поэтапная институализация экологической безопасности в нормативных правовых актах рассматриваемого периода послужила основой формирования национального механизма правового обеспечения экологической безопасности в Республике Беларусь.

Список источников и литературы

1. О государственном суверенитете Республики Беларусь: Декларация Верховного Совета Респ. Беларусь, 27 июля 1990 г., № 193-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 19.09.1991 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

-29Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития.

Сборник научных статей

2. О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 20 фев. 1991 г. № 617-XII // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.

Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

3. Об утверждении Положения о Комиссии Совета Министров БССР по чрезвычайным ситуациям: постановление Совета Министров Белорусской ССР, 26 фев. 1991 г., № 71 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

4. О создании в Белорусской ССР республиканской подсистемы государственной общесоюзной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях:

постановление Совета Министров Белорусской ССР, 23 мая 1991 г., № 199 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.

центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

5. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982XII // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

6. О государственной экологической экспертизе: Закон Респ. Беларусь, 18 июня 1993 г., № 2442-XII // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

In this article process of formation of a national legal regulation of ensuring ecological safety is analyzed. Need of formation together with state authorities of system of the economic and legal measures directed on ensuring of technical and ecological safety in the republic is shown.

–  –  –

ЗАЕМНЫЙ ТРУД КАК НЕСТАНДАРТНАЯ ФОРМА

ЗАНЯТОСТИ: НЕОБХОДИМОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО

ЗАКРЕПЛЕНИЯ

В статье исследован институт заемного труда как новая нестандартная форма занятости, при которой работник выполняет свои трудовые функции в интересах юридического лица (фактического работодателя), состоя при этом в трудовых отношениях не с ним, а с другим юридическим лицом (нанимателем).

Раскрыты социальная, экономическая и правовая природа заемного труда, его

-0Раздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития сущностные характеристики, преимущества и недостатки данной формы занятости, а также перспективы правового регулирования трудовых отношений между работником заемного труда и потребителями его услуг.

В настоящее время все большую популярность приобретают нестандартные формы занятости. Особенно привлекательной как для нанимателей, так и для работников является возможность временной занятости. Для работников такая форма занятости представляет собой наличие определенной свободы и возможности менять род занятий и место работы по своему усмотрению, не привязываясь к определенной организации. Для нанимателей существование института временной занятости имеет свои плюсы. Во-первых, такая форма занятости удовлетворяет временную потребность нанимателей в работниках определенной специализации, во-вторых, обеспечивает временное замещение работников, находящихся в отпусках либо временно отсутствующих по другим причинам. Одной из форм временной занятости является заемный труд, получивший распространение в настоящее время и в Беларуси. Заемный труд – это такая трудовая деятельность работника, при которой он выполняет свои трудовые функции в интересах юридического лица (фактического работодателя), состоя при этом в трудовых отношениях не с ним, а с другим юридическим лицом (нанимателем) [1].

Понятие заемного труда охватывает собой лизинг персонала, то есть выведение за штат (аутстаффинг), а также привлечение работников сторонних организаций для выполнения определенных видов непрофильных работ (аутсорсинг). Форма заемного труда обеспечивает еще и возможность существования, кроме работника и нанимателя, третьей стороны трудовых правоотношений – кадровых агентств, специализирующихся на предоставлении временных работников нанимателям.

Существуют две основные формы лизинга персонала. Первая (аутстаффинг) заключается в том, что персонал выводится за штат и временно переходит в штат кадрового агентства, то есть возникают трехсторонние отношения – между работником, юридическим нанимателем и фактическим нанимателем. Фактически такие работники продолжают работать в организации, работниками которой являлись до этого, но, с другой стороны, они заключают трудовой договор с кадровым агентством, которое представляет им новую работу. Одной из них является работник, а нанимателей в данном случае два – один в организации, из штата которой работник выводится, и другой – агентство.

Еще одна форма лизинга – аутсорсинг. Здесь понятие заемного труда имеет прямое значение, так как работник фактически является предметом аренды. Непосредственным трудоустройством работника занимается частное агентство занятости. Существование таких агентств дает определенные гарантии работодателям. Работодатель в любое время может найти через агентство как постоянного, так и временного работника. Очевидно, что обе формы лизинга имеют достаточное количество плюсов для работодателей и создают необходимость существования частных агентств, но в то же время открытым является вопрос регулирования прав, обязанностей и гарантий работников.

-1Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития.

Сборник научных статей В зарубежных странах лизинг персонала получил широкое распространение уже в конце прошлого века. Уже в 1997 г. Международной организацией труда была принята Конвенция № 181, посвященная частным агентствам занятости, узаконившая форму заемного труда. Конвенция позволяет частным агентствам заниматься наймом работников для последующего трудоустройства в организации. В Беларуси же данный правовой аспект не урегулирован, хотя его необходимость и преимущества нестандартных форм занятости весьма очевидны.

Заемный труд, являясь удобным для нанимателей, в то же время имеет и ряд недостатков. Главный из них – плата агентству за предоставление работника. Часто именно по этой причине наниматели отказываются от труда заемных работников, так как цена за данную услугу является достаточно высокой. Большое количество недостатков имеет форма заемного труда и для работников, что обусловлено временным характером осуществления трудовой функции и ограниченностью их в социальных правах. Являясь удобным для нанимателей и прибыльным для агентств, заемный труд оказывается крайне невыгодным работнику. И правовое урегулирование данной формы труда обусловлено объективной необходимостью создать лучшие условия для работников. У работников отсутствуют гарантии занятости, так как часто срок работы в той или иной организации может быть не оговорен и работник в любое время может быть переведен на другое место работы. На данную категорию работников не распространяются нормы Трудового кодекса, также они не могут являться членами профсоюза, тем самым на них не распространяются нормы коллективного договора [2].

Документов прямого регулирования данного вопроса в Республике Беларусь нет. Понятие заемного труда в трудовом законодательстве отсутствует.

Существуют только косвенные формы регулирования. Например, положения Указа Президента от 06.07.2005 года № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам». Ведь, по сути, заемный работник является подрядчиком. Важно отметить, что при организации безопасных условий труда заемного работника фактический работодатель обязан руководствоваться теми же положениями, что и для штатных работников. Например, с заемным работником обязательно проводится Инструктаж на месте выполнения трудовых обязанностей.

Также наниматель в обязательном порядке должен затребовать документы, подтверждающие квалификацию работника. Аналогично и заемный работник имеет ряд обязанностей наряду со штатными работниками. Однако даже косвенного урегулирования прав и гарантий заемного работника на данный момент в законодательстве Республики Беларусь нет. Заемный труд сложно определить через существующие в трудовом законодательстве категории и урегулировать посредством норм, касающихся схожих трудовых правоотношений.

Таким образом, существует объективная необходимость закрепления в рамках трудового законодательства нестандартных форм временной занятости, которые получают все большое распространение в нашей стране. Это

-32Раздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития позволило бы более точно определить каждую из форм нестандартной временной занятости, определить особенности, права и обязанности сторон и, главное, правовые гарантии работника, занятого таким трудом. Это поможет бороться с безработицей, так как наряду с существованием государственной службы занятости целесообразно обеспечить существование кадровых агентств, занимающихся регистрацией нуждающихся во временном трудоустройстве, обеспечением их временными рабочими местами путем самостоятельного поиска нанимателей и заключения с ними договоров от имени работника. Существует и объективная необходимость детального закрепления прав, обязанностей и гарантий заемных работников и правовых гарантий нанимателей, пользующихся услугами заемных работников.

Список источников и литературы

1. Ф-право [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://consultant-by.com/rus/ page/394/index.htm. – Дата доступа: 23.02.2012.

2. Сайт экспертного сообщества Беларуси «Наше Мнение» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://nmnby.eu/news/analytics/4286.html. – Дата доступа:

23.02.2012.

In this article research of institute of extra work as new employment of irregular shape at which the worker carries out the labor functions in interests of the legal entity (the actual employer) is carried out, consisting thus in the labor relations not with it, and with other legal entity (employer). The social, economic and legal nature of extra work, its intrinsic characteristics, advantages and shortcomings of a given form of employment, and also prospect of legal regulation of the labor relations between the worker of extra work and consumers of their services are opened.

–  –  –

НЕТРУДОСПОСОБНОСТЬ КАК УСЛОВИЕ НАЗНАЧЕНИЯ

ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА

В статье рассматривается понятие нетрудоспособности как условие назначения пенсии по случаю потери кормильца. Пенсия по случаю потери кормильца является одним из видов пенсий, назначаемых и выплачиваемых гражданам.

–  –  –

Пенсия по случаю потери кормильца – один из видов пенсий, назначаемых и выплачиваемых гражданам согласно Закону Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» [3].

Пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячные денежные выплаты из Фонда социальной защиты населения или государственного бюджета, назначаемые нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении, в размерах, соизмеримых с заработком кормильца.

Одним из условий назначения пенсии по случаю потери кормильца является нетрудоспособность членов семьи кормильца.

Нетрудоспособность – закрепленное в нормах права состояние человека, при котором он юридически признается неспособным в силу возраста трудиться или утратившим способность трудиться, полностью или частично, вследствие или травмы, или при наличии социально значимых обстоятельств болезни, препятствующих ему использовать свою способность к труду.

По мнению А.А. Греченкова, понятие нетрудоспособности для данного вида пенсии является специфичным. Оно шире, чем для пенсии по инвалидности, и не всегда одинаково для различных членов семьи кормильца [2, с. 18].

Для признания членов семьи нетрудоспособными в Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» предусмотрено четыре основания: 1) инвалидность (независимо от группы); 2) возраст до 18 или до 23 лет (для учащихся); 3) возраст старше 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин; 4) уход за ребенком, не достигшим 8-летнего возраста (независимо от возраста и трудоспособности) [3].

Нетрудоспособность лица, обратившегося за пенсией, подтверждается: паспортными данными, свидетельством о рождении; справками из школ, высших, средних специальных или профессионально-технических учебных заведений о том, что член семьи в возрасте от 18 до 23 лет является учащимся; выпиской из акта освидетельствования в МРЭК тех членов семьи, которым пенсия назначается в случае признания их инвалидами; решением комиссии по назначению пенсий об установлении факта о том, что один из родителей или муж (жена), дед, бабушка, брат, сестра умершего заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего, не достигшими 8 лет, и не работают.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» лица в возрасте от 18 лет и старше, обучающиеся на дневной форме получения образования в общеобразовательных учреждениях, учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, в том числе на подготовительных отделениях (кроме учреждений образования, в период учебы в которых обучающиеся состоят на военной службе, на службе в органах внутренних дел, Следственном комитете Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, органах финансовых расследований Комитета го-

-34Раздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития сударственного контроля Республики Беларусь), специального образования, переподготовку кадров, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окончания ими такого обучения, но не более чем до достижения возраста 23 лет. Согласимся с А.Г. Авдей, которая считает, что нуждается в дополнительном обосновании срок назначения и выплаты пенсии членам семьи, продолжающих образование. Это обусловлено тем, что при изучении практики работы органов социальной защиты встретился ряд случаев, когда реальные сроки окончания обучения выходят за пределы 23-летнего возраста [1, с. 66].

По нашему мнению, данную норму необходимо дополнить следующим условием: если на последнем году учебы на дневном отделении иждивенцу исполнилось 23 года, то право на получение пенсии лицо приобретает до окончания учебы в данном учреждении образования [1, с. 67].

В п. «в» ч. 3 ст. 35 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» сказано, что один из родителей или супруг (супруга) либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 8 лет, и не работает [3]. В отличие от белорусского законодательства, Закон Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» относит к нетрудоспособным лиц, осуществляющих уход за детьми в возрасте до 14 лет. По нашему мнению, установление данной возрастной границы обусловлено тем, что, согласно законодательству, с 14-летнего возраста малолетние вправе совершать гражданско-правовые сделки и в определенных случаях несут материальную, административную и уголовную ответственность [4].

Согласно Закону Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», к недееспособным относятся занятые уходом за детьми один из родителей или супруг (супруга) либо дед, бабушка, брат или сестра [3]. По нашему мнению, сюда следует включить ребенка умершего кормильца, достигшего возраста 18 лет, как это сделал российский законодатель.

Таким образом, можно утверждать, что действующее законодательство Республики Беларусь в области правового регулирования пенсий по случаю потери кормильца требует определенной доработки.

Список источников и литературы

1. Авдей, А.Г. Правовое регулирование пенсий по случаю потери кормильца / А.Г. Авдей. – Минск: Тесей, 2009. – 128 с.

2. Греченков, А.А. Пенсии и пособия: учеб. пособие / А.А. Греченков. – Минск:

ЗАО «Веды», 1998. – 304 с.

3. О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь, 17 апр. 1992 г., № 1596-XII, с изм. и доп. // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.

4. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Закон Рос. Федерации, 17 дек.

2001 г., № 173-ФЗ, с изм. и доп. // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2012.

–  –  –

This article discusses the concept of disability as a condition of granting a pension to survivor. Retirement Survivors is a type of pension, appointed and paid by the citizens.

–  –  –

ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТРУДА МОЛОДЕЖИ

В статье рассматриваются особенности регулирования труда молодежи.

Молодежь является будущим любой страны, поэтому вопросы образования и занятости молодых людей являются приоритетными целями развития большинства стран и правительств.

Государство в лице государственных органов содействует формированию здорового образа жизни, поддерживает молодые семьи, талантливую и одаренную молодежь в получении образования, содействует молодежи в реализации права на труд, объединение и многое другое.

Молодежь – будущее любой страны. Поэтому вопросы образования и занятости молодых людей являются приоритетными целями развития большинства стран и правительств [1, c. 24].

В соответствии со статьей 41 Конституции Республики Беларусь гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда [2].

Основным источником регулирования труда молодежи является Трудовой кодекс Республики Беларусь. В ст. 273 Трудового кодекса говорится о том, что несовершеннолетние в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются гарантиями, установленными настоящим Кодексом, иными актами законодательства, коллективными договорами, соглашениями [3].

Как и несовершеннолетние, совершеннолетние, не имеющие опыта работы, а иногда и квалификации, являются наименее конкурентоспособными на рынке труда, поэтому трудоустройство молодежи является одним из важнейших направлений государственной политики.

-36Раздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития В.Е. Ванкевич отметил, что рынок труда молодежи в Республике Беларусь имеет схожие характеристики с аналогичными сегментами труда других стран. В основном он представлен вторичной, неполной занятостью, сезонными работами, преимущественно в сфере услуг, не всегда по приобретаемой специальности. Белорусские студенты активны в совмещении учебы и работы, как и их зарубежные коллеги, имеют схожие целевые установки [1, c. 29].

Также следует согласиться с мнением В.Е. Ванкевича о том, что рынок труда молодежи нуждается в укреплении потенциала его участников (государственной службы занятости, учреждения образования, кадровых агентств, предприятий) и усилении взаимодействия между ними, направлениями которого могут стать: принятие программы (концепции) согласования рынка образовательных услуг и рынка труда; создания сети центров содействия занятости молодежи (выпускников); развития адаптированной к рынку труда системы непрерывного профессионального обучения; создание качественной информационной базы, обеспечивающей мониторинг молодежного рынка труда, эффективное согласование рынка образовательных услуг и рынка труда [1, c. 29].

По нашему мнению, нововведения, которые предлагает ввести В.Е. Ванкевич, помогут отслеживать востребованные профессии на рынке труда и привлекать молодежь для обучения им, а также координировать учреждения образования, которые смогут открывать новые востребованные специальности, регулировать набор на них и т.д.

Так, для увеличения численности занятой молодежи, реализации их права на труд, получения опыта государство ввело определение «молодой специалист», который, в свою очередь, наделяется определенными гарантиями в трудовых отношениях. Данные гарантии выражаются в распределении (перераспределении) выпускников, увольнении молодых специалистов, молодых рабочих (служащих) и др.

К примеру, в соответствии со ст. 85 Кодекса Республики Беларусь об образовании при отказе нанимателя в приеме на работу выпускника, направленного на работу в соответствии с заявкой этого нанимателя или договором о взаимодействии, о подготовке специалиста (рабочего, служащего), учреждение образования осуществляет последующее распределение (перераспределение) выпускника [4].

В законодательстве Республики Беларусь предусмотрено, что увольнения молодых специалистов, молодых рабочих (служащих) или перевод их на работу, которая не связана с полученной специальностью (направлением специальности, специализацией) и присвоенной квалификацией, до окончания указанного в свидетельстве о направлении на работу срока обязательной работы запрещаются, за исключением увольнения по инициативе нанимателя по основаниям, предусмотренным в пунктах 1, 2,4–9 статьи 42 Трудового кодекса Республики Беларусь, а также по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, предусмотренным в пунктах 1–3, 5, 6 статьи 44 Трудового кодекса Республики Беларусь. Также можно уволиться при нарушении нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора

-Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития.

Сборник научных статей (статья 41 Трудового кодекса Республики Беларусь), при переходе на выборную должность [5].

Исходя из этой нормы, по мнению автора, можно утверждать, что увольнение молодого специалиста по соглашению сторон (ст. 37 Трудового кодекса Республики Беларусь) запрещено. Некоторые молодые специалисты для того, чтобы уволиться, нарушают трудовое законодательство, к примеру, систематически не исполняют свои обязанности, и т.д. Убытки от контракта с таким сотрудником значительно превышают прибыль от разницы в зарплате, которую пришлось бы платить квалифицированному сотруднику.

Мы считаем, что законодатель должен предоставить право молодым специалистам прекращения трудового договора по соглашению сторон с последующим возмещением в республиканский и (или) местный бюджеты средств, затраченных государством на подготовку научного работника высшей квалификации, специалиста, рабочего, служащего, как это предусмотрено при отказе от распределения. Думается, что введение данной нормы в трудовое законодательство поможет избежать многих проблем как нанимателю, так и работнику.

Список источников и литературы

1. Ванкевич. Е.В. Рынок труда молодежи: особенности формирования и направления регулирования / Е.В. Ванкевич // Весн. Беларус. дзярж. эканамiчнага ўн-та. – 2011. – № 1. – С. 24–29.

2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск:

Амалфея, 2010. – 48 с.

3. Трудовой кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 26 июля 1999 г., № 296-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 6 июня 2011 г. – Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2011. – 240 с.

4. Кодекс Республики Беларусь об образовании: принят Палатой представителей 2 декабря 2010 года: одобр. Советом Респ. 22 декабря 2010 года: текст Кодекса по состоянию на 03.12.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

5. О некоторых вопросах распределения, перераспределения, направления на работу, последующего направления на работу выпускников, возмещения затраченных государством средств на их подготовку и целевую подготовку специалистов, рабочих, служащих: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 22 июня 2011 г., № 821:

в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 09.12.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

This article discusses the features of the youth labor regulation. Youth is the future of any country. Therefore, education and employment for young people are priorities for development in most countries and governments.

–  –  –

ФРИЛАНС КАК АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ФОРМА

ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

В статье осуществлено исследование института фриланса как новой альтернативной формы занятости независимых профессионалов высокой квалификации, которые не состоят в штате организаций и не включены в традиционные трудовые отношения, а самостоятельно реализуют свои услуги на рынке различным клиентам. Раскрыты социальная, экономическая и правовая природа фриланса, его сущностные характеристики, преимущества и недостатки данной формы занятости, а также перспективы правового регулирования трудовых отношений между фрилансерами и потребителями их услуг.

Стремительное развитие экономических отношений, совершенствование инновационных технологий диктуют в современных условиях необходимость в возникновении так называемых альтернативных форм трудовых отношений.

Одной из них, получающей все большую популярность в Республике Беларусь, является фриланс.

Представляя собой относительно новую для нашей страны форму занятости, фриланс занимает устойчивую позицию в странах Западной Европы и США. Согласно статистическим данным, более 10 % населения этого региона работают как фрилансеры. А за последние несколько лет мировые компании увеличили объем аутсорсинга услуг через Интернет на 30 %. Рассматриваемый нами тип взаимоотношений с работодателем является общепринятой мировой практикой и особенно распространен в таких областях деятельности, как компьютерное программирование, журналистика, графический дизайн, консультационная деятельность и другая профессиональная и творческая деятельность.

Если говорить о Беларуси, то, по оценкам экспертов, более 20 % белорусских IТ-специалистов отдают предпочтение фрилансерской работе, а некоторые подрабатывают, находясь и на основной работе [1].

Итак, термин «фрилансер», по некоторым данным, впервые употребил Вальтер Скотт в романе «Айвенго» для описания средневекового наемного воина. В XIX веке появились новые формы использования данного слова, обозначающие профессиональную деятельность, не связанную с долгосрочными трудовыми отношениями с работодателем. Сегодня термин «фриланс»

используется для определения удаленной работы. Фрилансер же – это чело-

-39Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития.

Сборник научных статей век, не состоящий в трудовых отношениях с работодателем, выполняющий работу или оказывающий услуги без заключения долговременного договора с работодателем, нанимаемый только для выполнения определенного перечня работ или оказания услуг [2, c. 23]. Руководство выполнением проекта осуществляется при помощи электронных средств связи или по телефону.

Несомненно, теоретиками и практиками выделяются как плюсы, так и минусы фриланса, с чем сложно не согласиться. Основным плюсом фриланса, на наш взгляд, является свобода выбора как со стороны работодателя, так и исполнителя: исполнитель может развивать свои профессиональные качества в различных областях, работодатель может для каждой работы выбирать наиболее подходящего кандидата. Фрилансер также самостоятельно распоряжается своим рабочим временем, устанавливает степень интенсивности трудового процесса. Удаленная работа, в отличие от работы в компании, позволяет быстро сформировать собственное профессиональное портфолио, т.е. сделать себе «имя». Кроме того, удаленные специалисты зарабатывают в среднем на 30 % больше, чем штатные сотрудники.

Однако, с другой стороны, фриланс характеризуется отсутствием устойчивой занятости, высокой конкуренцией, необходимостью постоянного поиска заказов, что является довольно затратным в плане сил и времени. Значительным недостатком во фрилансе является невозможность пользования социальным пакетом (медицинским страхованием, пенсионными выплатами, оплачиваемыми отпусками и больничными, премиями и другими выплатами), предоставляемыми работодателем. Кроме того, из-за неопределенности статуса фрилансера очень часто возникают проблемы с налогообложением.

В Республике Беларусь отсутствует нормативная база, регламентирующая фриланс. Отношения, возникающие при данной форме занятости, могут подпадать под действие как гражданского, так и трудового законодательства.

Европейский союз инициировал работу по исследованию фриланса и созданию нормативной базы, регулирующей взаимоотношения работодателя и фрилансера и позволяющей снизить его затраты на оформление своей деятельности.

Среди прочего предполагается запретить работодателям использовать фрилансеров без предоставления возможности осуществлять пенсионные отчисления и пользоваться оплачиваемыми отпусками и больничными [2, c. 23].

Сегодня в Республике Беларусь с учетом норм действующего законодательства у фрилансера есть следующие варианты сотрудничества с работодателем:

- посредством договора подряда или оказания услуг как физическое лицо. В таком случае отношения регулируются гражданским законодательством;

- в качестве индивидуального предпринимателя. В таком случае фрилансеру придется самостоятельно совершать отчисления в Фонд социальной защиты населения и платить налоги в бюджет;

-40Раздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития

- по трудовому договору как работник-надомник, тогда все отчисления выполняет наниматель;

- по договору, заключенному между фрилансером и фриланс-биржей.

Фриланс-биржа выступает в качестве сетевого инструмента, осуществляющего регистрацию заказчиков и исполнителей как потенциальных сторон будущих отношений, что облегчает их взаимный поиск, что особенно важно, когда, например, заказчик нуждается в узкоспециализированном фрилансере, способном выполнить уникальный заказ.

По мнению В.В. Подгруши, участие в отношениях фриланса так называемых фриланс-бирж говорит об их самостоятельной природе, требующей отдельного правового регулирования, задачами которого выступали бы выработка правовых механизмов упорядочения взаимоотношений сторон, защита их прав и интересов и, тем самым, предупреждение незаконной практики использования труда фрилансеров [3, c. 55].

Таким образом, полагаем, что ввиду все возрастающего интереса к фрилансу существует реальная потребность в правовом урегулировании данной сферы общественных отношений. В данных целях необходимо изучить опыт стран Европейского союза, США в данной сфере, чтобы не допустить повторения ошибок других государств. Республика Беларусь может пойти по пути предоставления фрилансерам при найме полноценного статуса работника компании либо регистрации их в специальных агентствах.

Список источников и литературы

1. Легальный фриланс: [Электронный документ]. – Режим доступа: http://dev.

by/blog/1679. – Дата доступа: 19.03.2012.

2. Терещенко, И.В. Фриланс / И.В. Терещенко // Промышленно-торговое право. – 2011. – № 9. – С. 22–24.

3. Подгруша, В.В. Нетипичные формы занятости / В.В. Подгруша // Отдел кадров. – 2011. – № 11. – С. 50–56.

Freelancer is a person who is not employed by the employer, performs work or provides services without a long-term contract with an employer hired only to perform a specific list of works or services. The article analyzes the Institute of freelancing as a form of atypical employment. We have identified the signs, legal and economic nature, advantages and disadvantages, the prospects for development in the Republic of Belarus.

–  –  –

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ

ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ И

ОБЪЕКТАХ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В статье рассматривается ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах Республики Беларусь. В нашей стране за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Охраняемые природные территории – это такие участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Отношения, которые возникают при использовании данных земель, регулируются земельным законодательством. Однако при его применении надо исходить из того, что смысл охраны таких территорий состоит в установлении специальных норм, выражающих интересы охраны природы. К особо охраняемым природным территориям относятся: заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы. Целью объявления особо охраняемых природных территорий является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия [1].

Под экологической ответственностью следует понимать ответственность за нарушение экологического законодательства, которая представляет собой систему принудительных мер со стороны государства, применяемых к правонарушителю в целях предупреждения экологических правонарушений, восстановления нарушенных прав, и заключается в возложении на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия личного и имущественного характера [2, с. 128].

Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях юридических и физических лиц наступает, если:

- допущено нарушение установленного режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий, их охранных зон и территорий, зарезервированных для объявления особо охраняемыми природными территориями;

-42Раздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития

- допущено нарушение требований лицензий (разрешений) на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма, отдыха и оздоровления населения на особо охраняемых природных территориях [1].

Мы пришли к выводу, что состояние природных объектов национальных парков, как и других особо охраняемых природных территорий, зависит от степени хозяйственной освоенности близлежащих территорий, наличия промышленных и сельскохозяйственных предприятий – потенциальных загрязнителей. Потому представляется необходимым дополнить Закон «Об особо охраняемых природных территориях» нормой, определяющей примерный перечень запрещенных видов деятельности в пределах охранных зон соответствующих природных территорий с конкретизацией правового режима в нормативных правовых актах о каждой особо охраняемой территории с учетом местных условий. Закрепление данного положения позволит более эффективно применять меры ответственности за нарушения законодательства в исследуемой сфере.

В Республике Беларусь за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. К административной и уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в нецелевом использовании особо охраняемых природных территорий.

Например, в соответствии со ст. 15.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий влечет наложение штрафа в размере от четырех до тридцати пяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до ста базовых величин, на юридическое лицо – до пятиста базовых величин [3].

Согласно ст. 264 Уголовного кодекса Республики Беларусь, нарушение режима особо охраняемых природных территорий выражается в нарушении режима заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы и других особо охраняемых природных территорий и объектов, повлекшим умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере [4].

В порядке гражданско-правовой ответственности Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» установил, что вред, причиненный природным комплексам и объектам в границах особо охраняемых природных территорий вследствие нарушения законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях, возмещается виновными в причинении вреда юридическими и (или) физическими лицами в полном объеме добровольно либо в судебном порядке. В счет причиненного вреда включается стоимость уничтоженных или поврежденных природных комплексов и объектов, затраты на восстановление нарушенного состояния этих природных комплексов и объектов. При возмещении вреда учитываются потери природных ресурсов, их экологическая ценность. Принимая во внимание ценность природных комплексов, сосредоточенных на природно-заповедных территориях, при определении ущерба, причиненного уничтожением

-43Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития.

Сборник научных статей или повреждением объектов природы, для некоторых из них установлены повышенные таксы [3, с. 45].

Таким образом, можно сделать вывод, что за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность как юридических, так и физических лиц. Можно сказать, что охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности граждан нашей страны, да и всего человечества – неотъемлемое условие устойчивого экономического и социального развития государства.

Список источников и литературы

1. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Респ. Беларусь, 20 окт.

1994 г., № 3335-XII (с изм. и доп.) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1994. – № 35. – Ст. 570; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 52. – 2/171; 2006. – № 107. – 2/1235; 2007. – № 118. – 2/1309; 2008. – № 172. – 2/1472; 2008. – № 275. – 2/1541; 2010. – № 184. – 2/1721.

2. Демичев, Д.М. Эколого-правовая ответственность: теория и практика / Д.М. Демичев // Право и демократия: сб. науч. тр.; редкол.: В.Н. Бибило (отв. ред.) [и др.].

– Минск: БГУ, 2006. – Спец. вып. – С. 127–142.

3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 17 декабря 2002 года: одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 года: текст Кодекса по состоянию на 06.01.2012 г. // Консультант Плюс: Беларусь.

Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

4. Уголовный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одоб. Советом Респ. 24 июня 1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 13.12.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

In the present article deals with liability for violation of legislation on specially protected natural territories and objects of the Republic of Belarus. In Belarus, for violation of legislation on specially protected natural areas provides for administrative, criminal and civil liability.

–  –  –

ОГРАНИЧЕНИЕ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

Статья посвящена такому явлению в праве, как ограничение трудовых прав работников. Рассмотрены нормы как национального, так и зарубежного законодательства в определении понятия «ограничение трудовых прав» и его существенных признаков.

В юридической науке такая правовая категория, как «ограничение трудовых прав», не осталась без внимания ученых-юристов. Эта проблема находится в поле зрения как специалистов в области трудового права (М.В. Лушниковой [1], Е.М. Офман [2], Е.В. Мотиной [3] и др.), так и международных организаций. В настоящей статье авторами рассмотрены актуальные теоретические и практические вопросы ограничения трудовых прав работников.

Задачей статьи является предложение и обоснование потребности в законодательном урегулировании в Беларуси защитных механизмов от возможных ограничений трудовых прав работников.

Отношения, регулируемые трудовым правом, многочисленны и разнообразны, вследствие чего законодательством предусмотрена возможность наделения работника как одного из основных субъектов трудовых правоотношений широким кругом трудовых прав, так называемой правоспособностью.

При этом, как верно отметил Д.В. Скородулин, «признание правоспособности государством именно как способности правообладания, а не наделения субъекта права комплексом прав и обязанностей, означает, что ее нельзя ограничить, от нее нельзя отказаться» [4, с. 308].

Также необходимо учитывать другое общеправовое понятие – «дееспособность», которая представляет собой не юридическую, а фактическую способность лица своими действиями приобретать и осуществлять трудовые права и обязанности, а также нести ответственность.

При этом дееспособность работников в трудовых отношениях может быть ограничена. Данное положение закреплено в Конституции Республики Беларусь. Так, согласно ст. 23 Конституции, ограничение прав и свобод личности возможно лишь в случаях, предусмотренных законодательством, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Таким образом, можно сказать, что трудовые права заканчиваются там, где начинаются права других лиц.

-45Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития.

Сборник научных статей Вопрос ограничения и ущемления прав работников является актуальным в науке трудового права. Учеными-юристами высказываются различные мнения по данному вопросу и предлагаются пути решения проблем, касающихся ограничения прав работников. По нашему мнению, внимание к данной общеправовой проблеме связано с тем, что при уже длительном существовании таких базовых принципов, как равенство, недопущение дискриминации до сих пор имеются проблемы в регулировании отношений, касающихся ограничения трудовых прав. При этом с течением времени ограничения проявляются в различных новых формах и видах, что, по нашему мнению, может быть результатом отсутствия четкого законодательного регулирования рассматриваемых отношений. Кроме того значительное внимание данной проблеме уделяют международные организации, в частности, Организация Объединенных Наций (далее – ООН), Международная организация труда (далее – МОТ) и др.

На наш взгляд, следует разграничивать понятия «ограничение трудовых прав» и «ущемление трудовых прав». Ограничение трудовых прав содержит некоторый положительный аспект. Ограничения допускаются только на основании закона и для достижения каких-либо общественно значимых целей или, например, в интересах защиты работника. В свою очередь, различия на основе каких-либо дискриминационных признаков являются ущемлением трудовых прав работников.

Действующим законодательством Республики Беларусь в социальнотрудовой сфере установлен ряд ограничений для некоторых категорий работников в зависимости от характера их работы и иных специальных критериев.

При этом целью установления ограничений является забота о состоянии здоровья работников, охрана их труда, недопущение ненадлежащего выполнения обязанностей по основной работе, например, из-за недостатка времени либо в связи с недопущением злоупотреблений служебными полномочиями. Примером данных ограничений может быть запрет для государственных служащих заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемых по согласованию с руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность, или уполномоченным им лицом (подп. 1.5 ст. 22 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14.06.2003 г.). Также на основании ч. 2 ст. 7 Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре» от 15.06.1993 г. адвокатам и стажерам запрещено состоять на службе в государственных, общественных и иных организациях, за исключением лиц, занимающихся научной или педагогической деятельностью.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (которая для Республики Беларусь обязательной силы не имеет) содержит четыре статьи, регулирующие ограничение прав человека: отступление от соблюдения обязательств в чрезвычайных ситуациях (ст. 15); ограничение на

-46Раздел 6. Трудовое и социальное право: состояние, проблемы и перспективы развития политическую деятельность иностранцев (ст. 16); запрещение злоупотребления правами (ст. 17); пределы использования ограничений в отношении прав (ст. 18). Сюда можно отнести основания для введения ограничений в пользовании правами, гарантируемых указанной Конвенцией, во вторых пунктах ст. 8, 9, 10, 11 и п. 3 и 4 ст. 2 Протокола № 4. Следует отметить, что данная Конвенция содержит более расширенные цели ограничения прав человека по сравнению, например, с Международным биллем о правах человека, который включает Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и его два факультативных протокола 1966 и 1989 гг., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1988 г.

Можно выделить следующие признаки ограничения трудовых прав работников:

1) основанием возникновения ограничения трудовых прав является законодательный акт, применяемый в случаях, строго предусмотренных Конституцией Республики Беларусь (ст. 23);

2) ограничение трудовых прав должно быть соразмерным, т.е. не должно нарушать принцип равенства субъектов этих прав, а также обеспечивать баланс соответствующих конституционных прав и свобод сторон трудового правоотношения;

3) ограничения трудовых прав не должны затрагивать существо того или иного права и приводить к утрате его реального содержания [5, с. 288].

Таким образом, можно сформулировать следующее определение: ограничение трудовых прав – это возникшее в силу законодательного акта соразмерное ограничение реализации работником субъективных трудовых прав, направленное на достижение общественно полезных целей, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, и не приводимое к утрате реального содержания субъективного права.

При этом существование ограничений в правах и свободах – не всегда отрицательное явление, скорее, закономерный процесс в регулировании общественных отношений. Проанализировав цели введения ограничений, можно сделать вывод о том, что их существование продиктовано интересами как всеобщего блага, так и интересами каждого из нас. Однако следует отличать, в чьих интересах оно было введено и какие, соответственно, можно принять меры по ликвидации незаконных действий.

Список источников и литературы



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
Похожие работы:

«Анатолий Тимофеевич Фоменко Глеб Владимирович Носовский Пасха. Календарно-астрономическое расследование хронологии. Гильдебранд и Кресцентий. Готская война Серия «Новая хронология для всех» Текст предоставлен правообладателем http://...»

«ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ, КАК ПРЕСТУПНОЕ ДЕЯНИЕ Астапенкова О.С. Международный юридический институт Москва, Россия TRAFFIC IN HUMAN BEINGS Astapenkova O. S. International law institute Moscow, Russia Согласно проведенным исследованиям с проблeмой торгoвли людьми на прoтяжении всeй истoрии стaлкиваетс...»

«Александр Александрович Кичаев Как сохранить семью, или Когда лучше развестись Серия «Помоги себе сам (Весь)» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=1110...»

«Василий Юрьевич Микрюков Краткий курс педагогики Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=7011802 Краткий курс педагогики: учебн. пособ: БХВ-Петербург; Санкт-Петербург; 2011 ISBN 978-5-9775-0721-9 Аннотация В учебном пособии раскрываются основы педагогики,...»

«Оглавление: 1. Пояснительная записка. Актуальность программы. Нормативно-правовая база программы. Возраст обучающихся и сроки реализации программы. Цель и задачи программы. Направленность программы. Организация о...»

«Шепель Тамара Викторовна ДЕЛИКТ И ПСИХИЧЕСКОЕ РАССТРОЙСТВО: ЦИВИЛИСТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени до...»

«Аурика Луковкина Психодиагностика. Шпаргалка Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9094548 Психодиагностика. Шпаргалка: Научная книга; 2009 Аннотация Настоящее издание поможет систематизировать полученные ранее знания, а также подготовиться к экз...»

«Уильям Индик Психология для сценаристов. Построение конфликта в сюжете Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8220963 Психология для сценаристов: Построение конфликта в сюжете/Уильям Индик: Альпина нон-фикшн; Моск...»

«Валерий Моисеевич Лейбин Словарь-справочник по психоанализу Валерий Лейбин «Словарь-справочник по психоанализу». Серия «Psychology»: АСТ, АСТ МОСКВА; Москва; 2010 ISBN 978-5-17-063584-9, 978-5-403-02959-9 Аннотация Знание основ психоанализа профессио...»

«Архиепископ Аверкий Литургика. Части 1-3.Содержание: Введение. Часть 1.1. Понятие о Литургике. Предварительные сведения. Предмет и задача Литургики. Разделение науки Литургики. Первоисточники Литургики. Русские исследования по Литургике.2. О Богослужении. Происхождение богослуж...»

«Сергей Робатень Куб, как общеарийский символ Творца. В работе Земные и небесный первообразы алфавитов. показана возможность существования единого для славян, арабов, арамейцев и древних евреев объ...»

«Андрей Михайлович Столяров Мир иной (сборник) Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11641413 Мир иной / Андрей Столяров: ЛитСовет; Москва; 2015 Аннотация Три повести, рисующие картины возможного будущего. «Мелодия мотылька»: Человечество уже полностью...»

«Александр Ващенков Бройлеры. Выращивание кур и уток мясных пород Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9067334 Бройлеры. Выращивание кур и уток мясных пород / Александр Ващенков: Клуб Семейного Досуга; Белгород; 2014 ISBN 978-5-9910-3077-9 Аннотация Выра...»

«Преамбула. Общество является юридическим лицом с момента государственной регистрации и в своей деятельности руководствуется Законом Российской Федерации О банках и банковской деятельности и За...»

«Пропостин Андрей Александрович КОНФИСКАЦИЯ ИМУЩЕСТВА КАК МЕРА БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ: ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ, БУДУЩЕЕ Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание...»

«Борис Степанович Волков Нина Вячеславовна Волкова Детская психология: от рождения до школы Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=183601 Детская психология: от рождения до школы 4–е издание, переработанное: Питер; С...»

«СВЯТО НИКОЛАЕВСКИЙ Кафедральный Собор ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ В АМЕРИКЕ Март 2008 г. St. Nicholas Cathedral, 3500 Massachusetts Avenue, NW Washington, DC 20007 Phone: 202 333-5060~Fax: 202 965-3788~www.stnicholasdc.org ~ www.oca.org настоятель  протоиерей Констан...»

«Алексей Дудин Дебиторская задолженность. Методы возврата, которые работают Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=3931705 Дебиторская задолженность. Методы в...»

«Алексей Григорьевич Климов Медицинские запоминалки Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=10829329 Медицинские запоминалки / Алексей Климов: Аннотация Автор, Алексей Климов, однажды зайдя на занятия к сыну в детский сад был удивлен тем, как там учат детей. В результате разработал свою методик...»

«27 июня 2011 года N 161-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О НАЦИОНАЛЬНОЙ ПЛАТЕЖНОЙ СИСТЕМЕ Принят Государственной Думой 14 июня 2011 года Одобрен Советом Федерации 22 июня 2011 года Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1 данного документа вступает в силу по истечении о...»

«К 15-летию Счетной палаты Российской Федерации Государственный аудит: введение в специальность Выступление Председателя Счетной палаты Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора С. В. Степашина перед студентами Высшей ш...»

«Татьяна Семенистая Все о недвижимости. Покупка, продажа, налоги, аренда, наследование, дарение Серия «Справочник для населения» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=104...»

«П. П. Крылов 500 советов пчеловоду Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11084083 500 советов пчеловоду / [сост. П. П. Крылов]: ООО «Книжный клуб “Клуб семейного досуга”»; Белгород; 2013 ISBN 978-966-14-7637-9, 78-966-14-7638-6, 978-...»

«Вера Арсентьевна Ерофеева Общие основы педагогики: конспект лекций Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=179040 Общие основы педагогики: Конспект лекций: Высшее образование; Москва; 2006 ISBN 5-9692-0088-3 Аннотация Непоср...»

«Транснациональные корпорации вне правового поля? Действие международно-правовых стандартов и его пределы Катарина Вайлерт* *Доктор права, референт исследовательского центра Евангелического научно-исследовательского сообщества, г. Гейдельберг. «Дайджест...»

«Анна Власова Михаил Винницкий Алексей Капуста Владислав Бурда Шохам Адизес Сергей Быстрин Татьяна Кузнецова Инна Примак Методология Адизеса. Реальный опыт внедрения Текст предоставлен правооблада...»

«Дерюгина Татьяна Викторовна ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СУБЪЕКТИВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ Специальность 12.00.03 гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное прав...»










 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.