WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 11 января 2016 года г. Симферополь Судья Симферопольского районного суда Республики Крым ...»

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 января 2016 года г. Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Быховец М.А. с участием:

представителей ООО «ХХХХХХХХХХХХ» - Шилова Н.В., доверенность от 28.10.2015 года, адвоката

- Бакулина В.В. (ордер от 14.12.2015 года №000132),

представителя службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ХХХХХХХХХХХХ, доверенность №17-06\23 от 02.11.2015 года, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «ХХХХХХХХХХХХ» на постановление заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Микулянец А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №0007/ЗН-РК от 21.07.2015 года заместителя начальника Службы по земельному и фитосапитарному надзору Республики Крым Микулянец А.В. общество с ограниченной ответственностью «ХХХХХХХХХХХХ» (далее ООО "ХХХХХХХХХХХХ") признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, 11 декабря 2015 года директор ООО «ХХХХХХХХХХХХ» ХХХХХХХХХХХХ подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить.



В обоснование своей жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, указал, что в качестве объективной стороны административного правонарушения ООО «ХХХХХХХХХХХХ» вменяется порча земель сельскохозяйственного назначения в результате нарушения правил обращения с агрохимикатами. Доказательствами нарушения в протоколе приводятся данные лабораторных исследований №№345-348 от 25 июня 2015 года о пробах почвы, однако они не могут являться надлежащим доказательством, поскольку протокол о взятии проб и образцов согласно ч.3 ст.26.5 КоАП РФ не составлялся, а постановление о назначении экспертизы не выносилось (статья 26.4 КоАП РФ). Помимо этого в материалах дела не нашел свое подтверждения факт причинения вреда почвам, а именно наличие причинно-следственной связи между действиями ООО «ХХХХХХХХХХХХ» и превышением в почвах индексов БГКП (бактерий группы кишечных палочек (коли-индекс), так как исследование вносимого обществом навоза не проводилось.

В дополнении к жалобе директор ООО «ХХХХХХХХХХХХ» указал, что в связи с несоставлением протоколов об отборе образцов, которые не приложены к акту проверки №013/ЗН-РК от 08 июля 2015 года, были также нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г.

№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Порча земель не доказана в соответствии с Инструкцией по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды РФ от 25 мая 1994 года №160, и п.п.1.2, 1.4 Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04 мая 2010 года №150. Кроме того, Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым не является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, так как создано Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Республике Крым и городу Севастополю, поэтому не вправе, в соответствии со ст. 23.15 КоАП РФ, накладывать административные взыскания.Соглашение между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету осуществления полномочий Федеральной службы считается заключенным с момента утверждения распоряжением Правительства РФ и вступает в силу с момента официального опубликования в установленном порядке, однако опубликовано не было.

В судебном заседании представитель ООО «ХХХХХХХХХХ» ХХХХХХХХХ поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил суд отменить постановление о назначении административного взыскания с прекращением производства по делу.

Представитель службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ХХХХХХХХХХХ против удовлетворения жалобы возражал, указав, что постановление вынесено правомерно с соблюдением требований действующего законодательства и с учетом выявленных нарушений, в пределах возложенной на данный орган компетенции. Просил учесть предоставленные письменные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, то есть привнесение в землю нехарактерных для нее физических и, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

На основании статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за пределами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 1 федерального закона от 16 июля 1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.





Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков обязаны, в том числе осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки по требованию органов прокуратуры помощником врача отделения социально- гигиенического мониторинга санитарно-гигиенического отдела филиала Федерального бюджетного учреждения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополь»

ХХХХХХХХХХХХ отобраны четыре пробы почвы на земельном участке, используемом ООО «ХХХХХХХХХХХХ» для слива жидкого навоза свиней (поле лот №60). При проведении отбора проб присутствовали исполняющий обязанности директора ООО «ХХХХХХХХХХХХ»

ХХХХХХХХХХХХ, юрисконсульт ООО «ХХХХХХХХХХХХ» ХХХХХХХХХХХХ, ведущий специалист, государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора и организационно-аналитической работы Крымсельскознадзора ХХХХХХХХХХХХ, помощник Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора ХХХХХХХХХХХХ. Как следует из протоколов лабораторных исследований от 25.06.2015 года №№345-348, исследованные пробы почвы в соответствии с СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарноэпидемиологические требования к качеству почвы» по степени эпидемиологической опасности относятся к категории «умеренно опасная» и «опасная» в связи с превышением индекса БГКП (бактерии группы кишечной палочки) и энтерококков) в исследуемых пробах.

Факт совершения административного правонарушения ООО «ХХХХХХХХХХХХ», ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении №0006/ЗН-РК от 08.07.2015 года, протоколом осмотра территории от 08.07.2015 года с фототаблицей; актом проверки от 08.07.2015 года; протоколами лабораторных исследований №№345-348 от 25.06.2015 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе».

Указанные доказательства получили оценку должностного лица в совокупности с другими доказательствами по делу, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд или должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, доводы заявителя о нарушениях при собирании доказательств по делу необоснованны, так как они получены на основании положений указанной статьи КоАП РФ в пределах полномочий соответствующих органов и должностных лиц.

Вина ООО «ХХХХХХХХ» в совершении правонарушения, с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ООО «ХХХХХХХХ» не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В силу вышеизложенного действия ООО «ХХХХХХХХХХХХ» правильно квалифицир: ьаны по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности на основании части 2 статьи 8.6 КоАП РФ соблюдены.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, должностным лицом установлены в полном объеме. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств деда в их совокупности.

Нарушений норм материального и процессуального нрава, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Жалоба ООО «ХХХХХХХХ» не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого постановления, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных должностным лицом доказательств и не согласию с его выводами.

Статьей 23.79.1 КоАП РФ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - Республики Крым и города федерального значения Севастополя рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом и совершенных на их территориях, в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.

При этом указанна статья применяется до завершения формирования территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе, но не позднее 01.01.2018 года.

Так Соглашением между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым части полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарномому надзору, утвержднным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.08.2014.№ 1474-р, Совету министров Республики Крым переданы полномочия в сфере государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах. казанные полномочия закреплены в Положении о Крымсельхознадзоре, утвержднном постановлением Совета мини9тров Республики Крым от 25.09.2014 № 351.

Территориальное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и г. Севастополь (далее - Управление Россельхознадзора) создано в апреле 2014 года.

Письмом Крымсельхознадзора от 03 декабря 2015 года № СЗФН-1968 09-17 у Управления Россельхознадзора запрошена информация в части формирования в Управлении Россельхознадзора структурного подразделения, осуществляющего полномочия в сфере государственного земельного надзора на земельных участках сельскохозяйственного назначения, в том числе по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.6 и 8.7 КоАП РФ.

В ответ на указанное письмо Управление Россельхознадзора сообщило, что в Управлении Россельхознадзора структурное подразделение, осуществляющее государственный земельный надзор, уполномоченное на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.6, 8.7 КоАП РФ не сформировано.

На территории Республики Крым органом, уполномоченным на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.6, 8.7 КоАП РФ является Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым.

В составе Управления Россельхознадзора создан отдел по надзору за переданными полномочиями в области государственного земельного надзора. В функции указанного структурного подразделения входят осуществление мониторинга и контроля за исполнением Советом министров Республики Крым переданных Соглашением полномочий в сфере государственного земельного надзора, а также проведение оценки эффективности осуществления переданных полномочий.

Также указанная информация подтверждается письмом Управления Россельхознадзора от 19 октября 2015 года № УФС-ИО-01/2426, которым Управление Россельхознадзора представляет в Совет министров Республики Крым информацию об утвержденной структуре Управления. В утвержденной структуре Управления Россельхознадзора отсутствует отдел государственного земельного надзора, вместе с тем создан отдел по надзору за переданными полномочиями в области государственного земельного надзора.

Таким образом, на сегодняшний день в Республике Крым территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственного земельного надзора не сформирован.

В силу вышеизложенного, доводы жалобы, что Служба по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым не вправе накладывать административные взыскания, основаны на ошибочном толковании закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

<

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №0007/ЗН-РК от 21.07.2015 года заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Микулянец А.В. о привлечении ООО «ХХХХХХХХ» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ к штрафу в размере 40.000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ООО «ХХХХХХХХ» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы или принесением протеста через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.



Похожие работы:

«Боб Файфер Издержки – вниз, продажи – вверх. 78 проверенных способов увеличить вашу прибыль Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=179306 Издержки вниз – продажи вверх. 78 проверенных способов увеличить вашу прибыль / Боб Файфер: Манн,...»

«Пустая страница 1 МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬСКОГО ИСКУССТВА ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ МОБИЛЬНОСТЬ INTERNATIONAL MOBILITY СЕМЕНА ВООБРАЖЕНИЯ (SEEDS OF IMAGINATION) Справочные материалы, лист 1 Что такое мобильность? Под профессиональн...»

«Департамент информационной работы Кировской области Маркетинговая компания «ДИСКУРС» Аналитический отчет по результатам опросов общественного мнения в рамках ОЦП «О противодействии коррупции в Кировской области» на 2010-2012 годы» для оценки уровня коррупции, выявления нор...»

«Кафедра Государственного, трудового и административного права Ст. преподаватель Васюк А.В. Тема 6. Бюджетное устройство и бюджетное право Российской Федерации Тема 6. Бюджетное устройство и бюджетное право Российской Федерации 1. Понятие бюдже...»

«Родин О.В., Панов А.В., Тихомиров А.В. Проблемные аспекты договора и деликта из оказания медицинских услуг в гражданском процессе // Медицинская экспертиза и право. – 2010. – № 3. С.16-21...»

«Барбара Шер Лучше поздно, чем никогда. Как начать новую жизнь в любом возрасте Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=17996493 Лучше поздно, чем никогда. Как начать новую жизнь в любом возрасте / Барбара Шер: Манн, Иванов и Фербер; Москва;...»

«2.5.1. Порядок открытия счета депо депоненту Описание операции: внесение в учетные регистры МСД информации о Депоненте, для проведения депозитарных операции, внесение в учетные регистры МСД информации об уполномоченных лицах Депонента, имеющих право подписывать поручения и информационные запросы от имени Д...»

«УДК 343.01 Е. В. Шевченко, канд. юрид. наук, доцент Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», г. Харьков К ВОПРОСУ О СТРУКТУРЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ НОРМЫ В статье рассматриваются вопросы,...»

«РЕФЕРАТ Тема выпускной квалификационной работы: «Речевое воздействие и манипуляция во французской рекламной коммуникации» Автор ВКР: Пальчикова М.С. Научный руководитель ВКР: д.ф.н., проф. Е.Ю. Кустова Сведения об организации-заказчике: НИЦ интеракциональной лингвистики и институционально-правовой коммуникации ПГЛУ Актуа...»










 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.