WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ М. А. ГУРеевА Правовое обесПечение Профессиональной деятельности Рекомендовано Федеральным государственным автономным учреждением «Федеральный ...»

СРЕДНЕЕ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ

ОБРАЗОВАНИЕ

М. А. ГУРеевА

Правовое

обесПечение

Профессиональной

деятельности

Рекомендовано

Федеральным государственным автономным учреждением

«Федеральный институт развития образования»

в качестве учебника для использования в учебном процессе

образовательных учреждений, реализующих программы СПО

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГАУ «Федеральный институт развития образования»

Регистрационный номер рецензии № 344 от 28.06.2012 КНОРУС • МОСКВА • 2016 УДК 34(075.32) ББК 67.04я723 Г95

Рецензенты:

А.В. Олефиренко, генеральный директор группы компаний «Фреон-сервис», В.М. Шаров, генеральный директор ООО «НПП “Источник”», канд. техн. наук Гуреева М. А.

Г95 Правовое обеспечение профессиональной деятельности : учебник / М.А. Гуреева. — 2-е изд., стер. — М. : КНОРУС, 2016. — 220 с. — (Среднее профессиональное образование).

ISBN 978-5-406-05217-4 DOI 10.15216/978-5-406-05217-4 Рассматриваются вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности в области экономики, финансов, разрешения экономических споров, трудовых правоотношений, административных правонарушений, социальной защиты граждан и административно-правовой ответственности.

Соответствует ФГОС СПО 3+.

Для студентов и преподавателей средних специальных учебных заведений экономических и технических специальностей, а также всех интересующихся проблемами правового обеспечения профессиональной деятельности.

УДК 34(075.32) ББК 67.04я723 Гуреева Марина Алексеевна ПРАВОВОе ОБесПечение ПРОфессиОнАльнОй ДеятельнОсти Сертификат соответствия № РОСС RU.АГ51.Н03820 от 08.09.2015.

Изд. № 11246. Подписано в печать 02.12.2015. Формат 6090/16.

Гарнитура «NewtonC». Печать офсетная.

Усл. печ. л. 14,0. Уч.-изд. л. 11,6. Тираж 500 экз. Заказ № ООО «Издательство «КноРус».

117218, г. Москва, ул. Кедрова, д. 14, корп. 2.

Тел.: 8-495-741-46-28.

E-mail: office@knorus.ru http://www.knorus.ru Отпечатано в ПАО «Т8 Издательские Технологии».

109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 42, корп. 5.

Тел.: 8-495-221-89-80.

© Гуреева М.А., 2016 ISBN 978-5-406-05217-4 © ООО «Издательство «КноРус», 2016 ОгЛАВЛЕНИЕ Предисловие...............

–  –  –

По профессиональному признаку люди делятся на большие группы или категории лиц, занимающихся одинаковыми видами трудовой деятельности. Профессия — это социальная характеристика человека, указывающая на его принадлежность к определенной категории людей, владеющих одинаковыми специальными теоретическими знаниями и практическими навыками. Следовательно, на этапе выбора будущей профессии и получения соответствующего профессионального образования перед человеком стоит более широкий выбор, чем просто определение своей будущей сферы деятельности. После получения профессионального образования он войдет в определенную группу людей и должен будет принять сложившиеся в ней этические нормы, правила, принципы, ценности, образ жизни в целом. Все знания о будущей профессиональной жизни студент или слушатель учебного профессионального заведения получает постепенно в процессе освоения профессиональных дисциплин от своих наставников и преподавателей.

Наряду с этим каждый обучающийся должен понимать, что начало его индивидуальной профессиональной деятельности в определенном трудовом коллективе будет означать его вступление в социальную жизнь и социальные отношения, регулируемые не только этическими, нравственными или техническими, но и юридическими правилами поведения, которые устанавливаются государством или на основе предписанных им норм.

Именно поэтому программы профессионального образования наряду с изучением профессиональных дисциплин включают изучение предмета «Правоведение» или «Правовое обеспечение профессиональной деятельности». Знание основ отечественного права позволит обучающимся успешнее подготовиться к социальной адаптации в условиях их профессионально-трудовой деятельности. Вступая в трудовые, служебные и иные виды профессионально-трудовых отношений, они должны иметь представление о сложном комплексе взаимосвязанных и взаимообусловленных правил поведения, именуемых юридическими нормами.

Цель предлагаемого курса — дать студентам специальные знания и представления, необходимые для профессиональной деятельности.

В учебнике рассматриваются ключевые вопросы теории права и правового обеспечения профессиональной деятельности, предусмотренные учебными программами для средних специальных учебных заведений. В нем излагаются основы государства и права, позволяюПредислОвие щие усвоить содержание основных категорий юридической науки, которые характеризуют понятие права, его структурные элементы и основы его функционирования в обществе, а также основные принципы конституционного права Российской Федерации.

Учитывая, что практически все специалисты, начинающие свою профессионально-трудовую деятельность, будут вступать в трудовые правоотношения, в учебном пособии подробно раскрыты основные положения трудового права России. Большое значение для деятельности всех хозяйствующих субъектов имеет знание основ гражданского права и гражданского процесса, правового регулирования предпринимательства, а также ключевых вопросов налогового права, основ правового регулирования и особенностей административноправовых отношений. Учащиеся получат представление о началах международного права и его значении для профессионально-трудовой деятельности.

Изложенный в учебнике материал позволит сформировать необходимый правовой кругозор у выпускников средних специальных учебных заведений и послужит развитию общей правовой культуры специалистов, занятых в различных сферах экономики и социальной жизни России.

Учебник подготовлен с учетом требований Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования к дисциплине «Правовое обеспечение профессиональной деятельности», примерной программы учебной дисциплины и современного состояния законодательства Российской Федерации.

глава ПОНятИЕ ПРАВОВОгО РЕгуЛИРОВАНИя

В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОй

ДЕятЕЛЬНОСтИ

1.1. Правовой аспект системы социальных норм Социальные нормы — это правила поведения, используемые для регулирования общественных отношений. К ним относятся правовые, моральные, религиозные, политические, эстетические, обычные, корпоративные нормы.

Социальные нормы:

• действуют в сфере общественных отношений и регулируют отношения между индивидами, их коллективами и другими общностями;

• являются правилами поведения, т.е. образцами, моделями поведения, определяющими социальную практику людей;

• носят общий характер (являются общими правилами поведения), рассчитаны на применение во множестве случаев;

• носят сознательно-волевой характер, предполагают осознанное поведение индивидов, при котором они четко представляют себе границы возможного и должного поведения. Социальные нормы устанавливаются в определенной мере по воле людей, отражают их коллективное волеизъявление;

• обладают в определенной степени императивностью, обязательностью исполнения. Они всегда связаны с какими-либо мерами воздействия на нарушителей. Степень обязательности разных видов норм различна. Так, максимальной обязательностью обладают юридические нормы, а обязательность нормативных систем, выраженных модой, эстетическими нормами, весьма относительна;

• объективно обусловлены экономическими и социальными условиями жизни общества. В содержание понятия нормы помимо нормированности поведения входит элемент нормальности, который означает, что в норме фиксируется естественное, социально приемлемое состояние общественных отношений.

•глава 1.

8 ПОнятие ПравОвОгО регулирОвания… Как и любое явление, социальная норма имеет не только содержание, но и определенную форму. Каждый вид социальных норм отличается от других не только содержанием, но и внешней формой выражения (нормы могут существовать в форме обычаев, правовых предписаний и т.д.).

Благодаря указанным признакам социальные нормы становятся важным регулятором общественных отношений, активно воздействуют на поведение людей и определяют его направления в различных жизненных ситуациях.

По содержанию выделяют различные виды социальных норм. Традиционно различают:

политические нормы (правила, регулирующие отношения по поводу осуществления политической власти, управления обществом);

экономические нормы (правила, регулирующие отношения по поводу производства и распределения социальных благ);

культурные нормы (правила, регулирующие поведение людей в непроизводственной сфере общества; здесь прежде всего имеются в виду нормы, регулирующие творческую, спортивную и иную деятельность по реализации интересов человека);

эстетические нормы (правила, связанные с представлениями о красоте художественных образов и человеческих поступков, а также о внешних проявлениях красивого и безобразного);

религиозные нормы (правила, регулирующие отношения верующих друг с другом, с религиозными организациями, осуществление религиозных обрядов и т.п.).

По механизму действия социальные нормы подразделяют на социально-автономные и социально-гетерономные, что отражает различные способы воздействия социальных норм на поведение личности.

Социально-автономные нормы — это правила поведения, основанные на внутренних убеждениях личности (например, моральные нормы).

Социально-гетерономные нормы — правила поведения, внешние по отношению к личности человека, их выполнение строго регламентировано и обеспечено принуждением извне (например, юридические нормы).

С точки зрения юридической науки социальные нормы классифицируются в зависимости от способа их формирования и способа обеспечения. По этому основанию социальные нормы подразделяются на две группы: правовые и иные социальные нормы.

Правовые нормы устанавливаются или санкционируются государственной властью и обеспечиваются силой государственного принуждения.

•9

1.1. Правовой аспект системы социальных норм Иные социальные нормы формируются другими социальными институтами и обеспечиваются негосударственными мерами воздействия.

В зависимости от особенностей формирования и обеспечения иных (неправовых) социальных норм они подразделяются на четыре основных вида:

1) обычаи — исторически сложившиеся правила поведения общего характера, вошедшие в привычку людей в результате многократного повторения и являющиеся регулятором общественных отношений.

По способу формирования обычаи складываются постепенно, естественным путем как устоявшиеся и наиболее приемлемые варианты поведения; они формируются обществом независимо от государства.

С точки зрения способа обеспечения обычаи поддерживаются прежде всего силой привычки; кроме того, как и все социальные нормы, они обеспечены силой общественного мнения;

2) нормы морали (нравственности) — общие правила поведения, основанные на представлениях людей о добре, зле, чести, долге, справедливости и подобных категориях, поддерживаемые внутренним убеждением личности и силой общественного мнения. По способу формирования нормы нравственности складываются в обществе, впитываются личностью в процессе социализации, внедряются в сознание путем воспитания. По способу обеспечения специфичной для нравственных норм является поддержка силой внутреннего убеждения личности; помимо этого, нормы нравственности поддерживаются силой общественного мнения, причем для них этот способ более значим, чем для других социальных норм;

3) корпоративные нормы — правила поведения, устанавливаемые тем или иным объединением граждан, регулирующие отношения между членами этого объединения и поддерживаемые мерами воздействия самих общественных объединений. Примерами таких норм могут быть уставы различных общественных объединений, клубов по интересам.

С точки зрения способов формирования и способов обеспечения эти нормы связаны с различными негосударственными объединениями граждан, устанавливаются этими объединениями самостоятельно с целью упорядочить взаимоотношения своих членов в процессе общения по интересам. При этом граждане самостоятельно вводят меры воздействия на тех членов объединения, которые нарушают установленные в нем нормы. Самой значительной мерой обеспечения корпоративных норм является исключение из членов объединения;

4) религиозные нормы — правила, установленные различными вероисповеданиями и обязательные для верующих. Этими нормами определяется порядок организации и деятельности религиозных объглава 1.

10 ПОнятие ПравОвОгО регулирОвания… единений, регламентируется порядок отправления обрядов, проведения церковных служб.

Истории известны целые эпохи, когда религиозные нормы носили юридический характер, регулировали некоторые политические, государственные, гражданско-правовые, брачно-семейные и иные отношения. В ряде современных исламских стран Коран и Сунна являются основой религиозных, правовых и моральных норм, регулирующих все стороны жизни мусульман.

Право занимает особое место в системе социальных норм, его отличают следующие признаки:

связь права с государством — от государства исходит формальное закрепление норм права, государство обеспечивает выполнение правовых норм;

общеобязательность правовых норм — никакие другие социальные нормы не обладают этим свойством, распространенность и степень императивности всех иных норм значительно ниже;

формальная определенность — нормы права четко описывают поведение человека, они строго разграничивают права и обязанности лиц, все положения правовых норм закреплены в официальных источниках. Всех этих свойств лишены иные виды социальных норм;

системность права — нормы права регулируют поведение комплексно; все социально значимые сферы охватываются правовым регулированием. Право — единственная нормативная система, направленная на преодоление противоречивости отдельных предписаний. Все иные социальные нормы, несмотря на их очевидную взаимосвязь, часто носят противоречивый характер, не способны единообразно урегулировать какой-либо вид общественных отношений.

Соотношение права с другими социальными нормами определяется их единством, различием и взаимодействием.

Единство заключается в том, что право, обычаи, мораль, корпоративные нормы — все они относятся к социальным нормам. Признаки социальных норм в полной мере относятся к нормам права.

Все эти нормы являются социальными регуляторами и выполняют сходные социальные функции; они вызываются к жизни аналогичными причинами и обусловлены условиями жизни конкретного общества. Все они выполняются в большей мере добровольно, под влиянием убежденности людей в их полезности. Меры общественного воздействия, прежде всего сила общественного мнения, поддерживают все виды социальных норм, в том числе и правовые.

Для правовых норм эти меры не являются единственным средством обеспечения.

•11

1.1. Правовой аспект системы социальных норм Различия социальных норм многоплановы. Основными критериями разграничения правовых и иных социальных норм являются способы их формирования и обеспечения. Помимо этого, нормы права отличаются от других социальных норм:

по форме выражения. Правовые нормы фиксируются в официальных нормативных актах, издаваемых органами государства. Иные нормы существуют в сознании людей, в различных знаковых системах и иных формах объективации, не имеющих официального характера;

сфере действия. Нормы права регулируют общественные отношения, поддающиеся правовому урегулированию и нуждающиеся в нем.

Как правило, это наиболее значимые общественные отношения.

Иные социальные нормы могут регулировать те же сферы, что и правовые нормы, а также отношения, безразличные с точки зрения права.

В то же время правовые нормы затрагивают ряд отношений, нейтральных с точки зрения морали и иных социальных норм, не затронутых этими регуляторами.

Кроме того, нормы права распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории государства или административнотерриториальной единицы.

Взаимодействие права и иных социальных норм обусловлено прежде всего различиями между ними и, кроме того, зависит от содержания норм.

Взаимодействие права и других норм — обоюдный процесс.

Учитывая это, можно выделить следующие формы взаимодействия права и иных социальных норм:

влияние права на иные социальные нормы:

• нормы права могут поддерживать действие иных социальных норм, • нормы права могут учитывать в своем составе другие социальные нормы, • нормы права могут вытеснять некоторые социальные нормы.

Например, законодательно запрещаются обычаи кровной мести, похищения невесты, многоженства;

влияние на право иных социальных норм:

• некоторые социальные нормы могут поддерживать право, • некоторые социальные нормы используются в процессе реализации и применения права. Например, закон в ряде случаев ссылается на обычаи как источники права, • некоторые социальные нормы помогают уяснить содержание норм права. Например, такие оценочные понятия законодательства, как «аморальный поступок», соблюдение профессиональглава 1.

12 ПОнятие ПравОвОгО регулирОвания… ной этики и т.п., могут быть поняты только с учетом содержания других социальных норм.

Особую сложность представляет вопрос о возможных коллизиях между правовыми и иными социальными нормами. При противоречии между нормами права и иными социальными нормами приоритетным действием всегда обладают нормы права. При помощи правовых запретов можно воздействовать на негативные отклонения от нормального состояния общественных отношений. Однако возможности правового воздействия на иные социальные нормы ограниченны и не все социальные нормы можно вытеснить с помощью правовых норм.

Неприятие юридических нововведений ведет к уклонению от соблюдения предписаний правовых норм. Воздействовать на нарушителей юридических норм можно только в том случае, если они составляют незначительную часть общества, состоящего в целом из законопослушных граждан. В противном случае не помогут ни правовые предписания, ни государственное принуждение. Управление, основанное на принуждении, недолговечно и потенциально конфликтно. Оптимальным вариантом является взаимодополняемость права и иных социальных норм. Вот почему так важно для юристов уяснить место права в социальном регулировании и его взаимодействие с другими нормами — все это должно быть учтено в процессе правотворчества и отражено в правовых нормах. В противном случае правовые нормы будут недолговечны, а следовательно, неэффективны. Законодатель может пойти на явный конфликт правовой и иной регуляции только в исключительных случаях, когда для этого существуют действительно веские социальные причины. В таких редких случаях (и при соблюдении условий эффективности правовых норм) авторитет права и сила его особых средств воздействия позволят добиться приоритета правовых норм.

1.2. Метод и способы государственноправового регулирования Государственно-правовое регулирование — это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью юридических средств. В самом общем виде под юридическими средствами понимаются юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается доМетод и способы государственно-правового регулирования стижение поставленных ими целей. В качестве юридических средств выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т.д. От правильного выбора правовых средств зависит достижение целей правового регулирования и эффективность права в целом.

Правовое воздействие — это нормативно-организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения права), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса). Между правовым регулированием и правовым воздействием имеются и другие различия: предмет правового регулирования существенно уже предмета правового воздействия. В последний входят такие экономические, политические, социальные отношения, которые правом не регулируются, но на которые правовое воздействие распространяет свое влияние.

Государство и право не должны, да и не могут регулировать все общественные отношения. На каждом историческом этапе общественного развития должна быть определена сфера государственно-правового регулирования. В случаях когда сфера государственно-правового регулирования заужена, в обществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях общественных отношений, которые упорядочиваются с помощью права. И наоборот, когда сфера государственно-правового регулирования неоправданно расширена, создаются условия для чрезмерного регулирования поведения людей, неоправданного вмешательства государства в их жизнь.

В сферу государственно-правового регулирования входят общественные отношения по обмену ценностями (материальными и нематериальными). В этом случае проявляются возможность и необходимость регулирования имущественных отношений; отношений по властному, в том числе и государственному, управлению обществом; отношений по обеспечению правопорядка в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных выше сферах.

Общественные отношения, входящие в эти группы, и составляют предмет государственно-правового регулирования. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет государственно-правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства регулирования. Процессу реализации права свойственны определенные методы, способы и типы.

•глава 1.

14 ПОнятие ПравОвОгО регулирОвания… Метод правового регулирования есть совокупность способов правового воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера. В теории государственно-правового регулирования принято выделять два метода регулирования:

1) метод децентрализованного регулирования (автономный, координации, равноправия) основан на координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяется для регламентации отношений субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы, т.е.

в сфере отраслей частноправового характера;

2) метод централизованного, императивного регулирования (авторитарный, субординации, подчинения) базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. С его помощью регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес.

Этот метод используется в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

Способы правового регулирования — это приемы регулирования общественных отношений. Способы государственно-правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей.

Основные способы государственно-правового регулирования:

• предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Оно выражается в делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом);

• обязывание как предписание совершения каких-то действий (собственник жилого дома обязан платить налоги);

• запрет, т.е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

В качестве дополнительных способов государственно-правового регулирования можно назвать применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение); предупредительное воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения (нормы Уголовного кодекса Российской Федерации обладают превентивным воздействием на лиц, склонных к совершению преступлений); стимулирующее воздействие поощрительных норм права (норм, которыми предусмотрено поощрение активного правомерного поведения).

•15

1.2. Метод и способы государственно-правового регулирования Тип правового регулирования — это общая направленность воздействия на общественные отношения, которая зависит от того, что лежит в основе регулирования — дозволение или запрет. Существуют две юридические формулы, на основе которых выделяются типы государственно-правового регулирования:

1) «дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе». На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты.

Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Этот тип характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права;

2) «запрещено все, кроме прямо разрешенного». Этот тип правового регулирования принято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны с государственным управлением (административное право). В законе указывается строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено. Этот тип государственно-правового регулирования является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения.

Таким образом, механизм государственно-правового регулирования — это система юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

Цель механизма государственно-правового регулирования заключается в обеспечении беспрепятственного движения интересов субъектов права к ценностям, т.е. гарантированность их справедливого удовлетворения. Роль механизма государственно-правового регулирования заключается в реализации интересов субъектов права и снятии возможных препятствий, стоящих на этом пути.

Механизм государственно-правового регулирования — это система различных по своей природе и функциям правовых средств, позволяющих достигать его целей. Механизм государственно-правового регулирования обеспечивает организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, что показывает результативность и эффективность правового регулирования.

К элементам или составным частям механизма государственноправового регулирования относятся юридические нормы, нормативные правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительглава 1.

16 ПОнятие ПравОвОгО регулирОвания… ные акты, правосознание, режим законности. Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом.

Нормам права отводится важная роль: они должны указать общий порядок, правила, порядок поведения. Правовыми нормами определяются круг субъектов, их правовое положение, взаимные права и обязанности, меры ответственности за противоправное поведение.

Правовая норма является моделью правоотношений. В гипотезе нормы права указаны юридические факты, которые необходимы для возникновения субъективных прав и обязанностей, содержащихся в диспозиции или санкции.

Нормативный правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений.

Акты официального толкования — документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами (например, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации) и направленные на разъяснение смысла правовых норм.

Юридические факты включают весь механизм правового регулирования. Это предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.

Правоотношение — это урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством.

Под правоотношением в широком смысле понимается объективно возникающая до закона особая форма социального взаимодействия, участники которого обладают взаимными, корреспондирующими правами и обязанностями и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, не запрещенном государством. При этом осуществление правоотношения обеспечивается самими участниками, а не государством.

Под правоотношением в узком смысле слова понимается разновидность социального отношения, урегулированного юридической нормой и возникающего в результате воздействия нормы права на фактические общественные отношения, участники которого наделены взаимными, корреспондирующими правами и обязанностями, реализуют их для удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, гарантированном и охраняемом государством в лице его орМетод и способы государственно-правового регулирования ганов. Иными словами, под правоотношением этого вида понимается юридическая норма в действии как специфический результат воздействия права на фактическое общественное отношение. Лица, обладающие правами, называются управомоченными, а несущие обязанности — обязанными.

Можно выделить следующие общие признаки для правоотношений обоих видов:

• идеологический (мировоззренческий) характер: их возникновение, изменение и прекращение проходит через сознание людей, прежде всего такую его сферу, как правосознание;

• волевой характер, так как правоотношение всегда является результатом волеизъявления его сторон или одной из сторон;

• двусторонний характер; это всегда связь между его участниками через их субъективные права и юридические обязанности;

• взаимосвязанный, корреспондирующий характер отношений сторон, выраженный во взаимных правах и обязанностях;

• наличие правосубъектности как отличительная черта сторон в правоотношении;

• регулирующая роль: правоотношения определяют конкретное поведение сторон и вносят элемент урегулированности и порядка в общественную практику, формируя или определяя общественную волю.

Правоотношение имеет двойственное содержание:

фактическое — оно включает сами общественные отношения, поведение отдельных лиц, взаимоотношения между субъектами;

юридическое — включает субъективные права и юридические обязанности.

Правоотношения подразделяются на виды. Применяются разные критерии классификации правоотношений.

По функциям различают правонарушения:

• регулятивные, в которых устанавливаются права и обязанности (гражданские, семейные, трудовые и т.д.) • охранительные, в которых устанавливается юридическая ответственность с применением мер государственного принуждения.

По степени определенности субъектов или прав и обязанностей сторон правонарушения делятся на относительные и абсолютные.

В основу этой классификации положен способ индивидуализации субъектов правоотношения: а) «поименной», например в брачно-семейных отношениях; б) «ролевой», или по названию социальных ролей, например продавец — покупатель, судья — подсудимый.

•глава 1.

18 ПОнятие ПравОвОгО регулирОвания… Акты реализации права — это фактическое поведение участников правовых отношений в виде соблюдения, исполнения и использования права.

Акты применения права — это индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу.

От уровня правосознания и режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма.

1.3. Понятие и пределы государственноправового регулирования экономики В условиях развития рыночной экономики в Российской Федерации осуществляются политика приватизации, налоговая политика, кредитная политика, политика либерализации цен, совершенствуется финансово-кредитная система, что свидетельствует об активной роли государства и права в устройстве хозяйственной жизни страны. В этой связи важное значение придается укреплению правовой основы хозяйственной жизни общества, разрабатываются и проводятся в жизнь законодательные акты, регулирующие отношения собственности, предпринимательской деятельности, торговли.

Конституция Российской Федерации (Конституция РФ) содержит основополагающие положения об экономической и политической системе общества, структуре и полномочиях государственных органах, правах и обязанностях граждан. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Конституции РФ предусмотрено, что в стране гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Российская Федерация является единым государством. Государственные органы обеспечивают единство экономического пространПонятие и пределы государственно-правового регулирования экономики ства, не допускают установления таможенных границ, пошлин, сборов или каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться лишь в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Поддержание и укрепление единства экономического пространства в рамках всей территории Российской Федерации несовместимо с нарушением монопольного права Центрального банка Российской Федерации (Банк России) на денежную эмиссию. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

Федеральный закон устанавливает на территории всей страны систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов. Правительство Российской Федерации (Правительство РФ) на основе Конституции РФ осуществляет управление федеральной собственностью; обеспечивает проведение в масштабах страны единой финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; принимает нормативно-правовые акты, регулирующие пользование гражданами, юридическими лицами государственной собственностью.

Государственное регулирование экономики представляет собой установление и обеспечение государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений путем:

• всестороннего контроля за выполнением требований, содержащихся в нормах права, регулирующих те или иные общественные отношения;

• координации и установления общего направления деятельности участников соответствующих отношений;

• всесторонней защиты их законных интересов и прав;

• определения и нормативного закрепления приоритетов в проводимой в сфере экономики государственной политике;

• установления порядка включения государственных контрактов (договоров), порядка регистрации, лицензирования и т.д.

В качестве субъектов государственного регулирования экономики традиционно выступают органы государственной власти и управления.

Общепризнанными правовыми формами государственного регулирования экономики являются законы и подзаконные акты.

•глава 1.

20 ПОнятие ПравОвОгО регулирОвания… Инструментами государственного регулирования экономической и других сфер жизни общества служат налоги, пошлины, стандарты, государственные заказы, тарифы и т.д., которые в обязательном порядке закрепляются в тех или иных нормативных правовых актах, в различных правовых формах.

С помощью подобных средств государственного воздействия решаются вопросы не только пополнения государственного бюджета, финансирования различных государственных программ, содержания государственного аппарата, армии и других государственных институтов, но и дотирования нерентабельных, но жизненно необходимых для общества и государства сфер промышленности и сельского хозяйства, выделения и содержания приоритетных сфер экономики, перелива капитала из одной менее приоритетной сферы экономики в другую, более приоритетную, а также вопросы привлечения или ограничения притока в экономику страны иностранного капитала.

Следует обратить внимание на различные уровни государственного регулирования. Так, в условиях федеративного государства, примером которого является Россия, регулирование осуществляется на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (субъектов РФ). Конституция РФ (ст. 71, 73) устанавливает предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Модели государственного регулирования экономики в западных странах подразделяются на две группы в зависимости от основного субъекта, определяющего политику регулирования.

Первая группа моделей в различных формах реализует идею регулирующего органа (парламента, правительства), играющего центральную роль в формировании политики регулирования. При этом узкопрофессиональный подход, специализированность, предпринимательский образ действий оказывают решающее влияние на выработку политики.

Вторая группа моделей исходит из того, что регулирующий орган находится под решающим воздействием «окружающей среды». Определяющими факторами политики регулирования экономики при этом являются группы интересов, парламентские комитеты, различные экономические группы и комиссии, формирующие «окружающую среду».

В зависимости от конкретных целей в западных источниках государственное регулирование экономики, а вместе с ней и социальной сферы классифицируется следующим образом:

экономическое регулирование. Оно подразделяется на регулирование с общими и частными целями. Экономическое регулирование с общими целями направлено на принятие антимонопольных мер, •21

1.3. Понятие и пределы государственно-правового регулирования экономики предотвращение концентрации экономической мощи в одних руках, недопущение недобросовестных торговых операций и т.д. Экономическое регулирование с частными целями направлено на решение таких относительно определенных задач, как поддержка малого бизнеса, защита сельскохозяйственного производства, рыболовства, развитие новых технологий;

социальное регулирование. Оно направлено на страхование жизни и здоровья граждан, охрану окружающей среды, предотвращение нарушений общественного порядка, оптимизацию рекламы как показателя соответствия стандарту качества продуктов (защита потребителя), усиление безопасности производства, стабилизацию занятости и развитие системы переобучения рабочих кадров, содействие благосостоянию населения;

политическое регулирование. В зависимости от конкретной экономической ситуации оно подразделяется на такие направления, как специальный контроль над предпринимательской деятельностью государственных органов; регулирование посредством чрезвычайных экономических мер; регулирование посредством установления дополнительных налогов с предприятий; регулирование через обычные налоговые инспекции.

Государственное регулирование в сфере экономики, равно как и в других сферах, имеет свои пределы, которые обусловлены объективными и субъективными факторами. Среди субъективных факторов следует выделить прежде всего общественные, групповые, государственные, индивидуальные и иные интересы. К числу объективных факторов, оказывающих решающее влияние на определение пределов государственного вмешательства в экономику, относятся экономические, социальные, политические и иные условия, при которых осуществляется регулирование экономики; характер доминирующих в обществе экономических отношений; уровень развития общества, государства, права и экономики; объективно существующие техникоюридические возможности и пределы; сложившиеся в обществе традиции, обычаи, обыкновения.

Переход Российской Федерации в экономической сфере к рыночным отношениям повлек за собой появление новых экономических и социальных прав и свобод. Это право на свободу предпринимательской деятельности, право частной собственности, свобода труда, право на защиту от безработицы и ряд других.

Право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности является важнейшей формой проявления свободы личности в сфере экономики.

•глава 1.

22 ПОнятие ПравОвОгО регулирОвания… Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателя в установленном законом порядке.

Гражданин может заниматься предпринимательской деятельностью в различных формах: путем создания юридического лица, являющегося коммерческой организацией; путем государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Свободное осуществление экономической деятельности несовместимо со злоупотреблениями предпринимателей, связанными с их доминирующим положением на рынке, с соглашениями хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, а также с созданием условий для недобросовестной конкуренции. Важная роль в поддержке конкуренции и ограничении монополизма принадлежит антимонопольному законодательству.

Право частной собственности в Конституции РФ раскрывается в двух аспектах. Во-первых, частная собственность выступает как важнейшая характеристика одной из основ конституционного строя.

Частная собственность закрепляется в качестве формы собственности, которая признается и охраняется в Российской Федерации равным образом с другими формами собственности. Во-вторых, частная собственность закрепляется как элемент правового статуса человека и гражданина, одно из социально-экономических прав.

В Конституции РФ устанавливаются важные юридические гарантии неприкосновенности частной собственности. Так, Конституция РФ предусматривает исключительно судебный порядок лишения (прекращения) права собственности человека на принадлежащее ему имущество: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» (ч. 3 ст. 35). Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. К числу гарантий права частной собственности Конституция РФ относит право наследования.

Права и свободы человека в сфере труда включают:

• свободу труда;

• право на труд в надлежащих условиях;

• право на защиту от безработицы;

•23

1.3. Понятие и пределы государственно-правового регулирования экономики • право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку;

• право на отдых.

Свобода труда означает:

• свободный для человека выбор — работать или не работать. Незанятость не может служить основанием для привлечения его к административной и иной ответственности;

• право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

• запрещение принудительного труда. Не считается принудительным трудом выполнение ряда публичных мероприятий — военная служба, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств, работа на основании вступившего в законную силу приговора суда.

Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, включает в себя право на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; право на получение достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от опасных или вредных производственных факторов; право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда; право на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

право на обращение по вопросам охраны труда; право на участие в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, и др.

Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить политику, направленную на обеспечение по возможности полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

К мерам, направленным на защиту от безработицы, относятся бесплатное содействие со стороны службы занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве, бесплатное обучение новой профессии, повышение квалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии, выплата пособия по безработице и т.п.

Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров регулирует Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ). Индивидуальными трудовыми спорами признаются разногласия между работниками и работодателями о применении установленных условий труда. Такие споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам (КТС) и судами. Коллективными трудовыми спорами признаются разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изглава 1.

24 ПОнятие ПравОвОгО регулирОвания… менения условий труда (включая заработной платы), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров и соглашений. Для разрешения коллективных трудовых споров используются примирительные процедуры. Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, работники вправе использовать собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, включая право на забастовку, для понуждения его к исполнению принятых обязательств.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое социальные нормы? Перечислите виды социальных норм.

2. Укажите место норм права в системе социальных норм.

3. Что такое механизм государственно-правового регулирования?

4. Укажите пределы государственно-правового регулирования экономики.

5. Перечислите основные экономические и социальные права и свободы человека и гражданина.

–  –  –

4. Термин «конституция» образован от латинского constitution, что означает:

а) согласие;

б) установление;

в) соглашение;

г) договор.

5. Высшей ценностью Российской Федерации по Конституции РФ является:

а) промышленный потенциал;

б) государство;

в) человек, его права и свободы;

г) президент.

6. Понятию «конституция» соответствует определение:

а) основной закон государства;

б) нормативно-правовой акт;

в) присяга на верность государству.

7. Социальные нормы, включающие представления о добре и зле, справедливом и несправедливом:

а) обычаи;

б) нормы права;

в) нормы морали;

г) корпоративные нормы.

8. Нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой:

а) распоряжение;

б) приказ;

в) указ;

г) закон.

9. Норма права состоит:

а) из санкции, юрисдикции и диспозиции;

б) гипотезы, санкции и диспозиции;

в) гипотезы и антитезисы;

г) санкции и перлюстрации.

ЛИтЕРАтуРА

1. Административное право : учебник / А. Н. Миронов. М. : Форум, 2011.

2. Алексеева Д. Г., Андреев В. К., Андреева Л. В. Российское предпринимательское право : учебник для вузов. М. : Проспект, 2009.

3. Арыхова С. А. Правовое обеспечение профессиональной деятельности :

учебник. Ростов н / Д, 2005.

4. Бархатова Е. Ю. Правовое обеспечение профессиональной деятельности.

М. : Велби : Проспект, 2006.

5. Дерябина Е. М., Марченко М. Н. Основы права : учебник. М. : Велби : Проспект, 2009.

6. Колобова С. В. Трудовое право России : учеб. пособие для вузов. М. :

Юстицинформ, 2005.

7. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / под ред. К. Я. Ананьевой. М., 2002.

8. Маилян С. С., Иванов А. А. Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях. М. : Юнити, 2009.

9. Мелихова А. В., Шелест Л. В. Правовое обеспечение профессиональной деятельности : учеб. пособие. Ростов н / Д : Феникс, 2002.

10. Певцова Е. А. Право. Основы правовой культуры. М. : 2008.

11. Правовое обеспечение профессиональной деятельности : учеб. пособие для вузов и ссузов / А. Я. Капустин, К. М. Беликов, А. С. Беседина и [др.].

2-е изд., перераб. и доп. М. : ЮРАЙТ, 2011.

12. Румынина В. В. Правовое обеспечение профессиональной деятельности:

учебник для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования. М. : Академия, 2009.

13. Смоленский М. Б. Основы права : учебник для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования. Ростов н / Д : Феникс, 2009.

14. Трудовое право : учебник для бакалавров, 2-е изд., испр. и доп. / В. Л. Гейхман. М. : Юрайт, 2012.

15. Трудовое право России : учебник / Ж. А. Горбачева, И. К. Дмитриева, Е. Ю. Забрамная и [др.]; под ред. А. М. Куренного. М. : Юристъ, 2004.

16. Тыщенко А. И. Правовое обеспечение профессиональной деятельности.

Ростов н / Д : Феникс, 2008.

17. Четвериков В. С. Административное право : учебник. М. : Форум :

ИНФРА-М, 2006.

интернетресурсы

1. www.consultant.ru — официальный сайт компании «Консультант Плюс».

2. www.garant.ru — официальный сайт компании «Гарант».

Похожие работы:

«Алексей Викторович Тополянский Владимир Иосифович Бородулин Синдромы и симптомы в клинической практике: эпонимический словарь-справочник Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=179875 Синдромы и симптомы в клинической практике: эпонимический словарь-с...»

«Людмила Ивановна Анцыферова Развитие личности и проблемы геронтопсихологии Серия «Достижения в психологии» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9416680 Л. И. Анцыферова. Развитие личности и...»

«Современное дополнительное профессиональное педагогическое образование № 1 2016 УДК 37.082 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКО...»

«Артур Шопенгауэр Э. Л. Сирота Искусство побеждать в спорах (сборник) Серия «Великие идеи» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8952636 Искусство побеждать в спорах: [пере...»

«Галина Александровна Кизима Большая книга огородника и садовода. Все секреты плодородия Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9307599 Большая книга огородника и садовода. Все секреты плодородия /Г. А. Кизима.: Аст; Москв...»

«Виктор Борисович Зайцев Мгновенный гипноз. Сила внушения, приемы, техники Серия «Ваша тайна» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6358445 Мгновенный гипноз. Сила внушения, приемы, техники / В. Б. Зайцев....»

«Галина Александровна Кизима Цветник для ленивых. Цветы от последнего снега до первых морозов Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9443739 Цветник для ленивы...»

«РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ «Земельное право» направления 030900.62 Юриспруденция Новосибирск 2014 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ 1. Цель и задачи изучения дисциплины Целью освоения учебной дисциплины «Земельное право» является получение бакалаврами комплексных знаний об основных нормах, понятиях и...»

«Наталия Александровна Дзеружинская Олег Геннадьевич Сыропятов Интервальная психопатология Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6317439 Интервальная психопатология: пособие для врачей и психологов / О. Г. Сыропятов, Н. А. Дзеружинская: А. Т. Ростунов; Киев; 2013...»

«Политическая социология © 2001 г. Э.И. СКАКУНОВ ПРИРОДА ПОЛИТИЧЕСКОГО НАСИЛИЯ Проблемы объяснения СКАКУНОВ Эдуард Иванович доктор юридических наук, директор Института анализа и управления конфликтами и стабильностью. Тема политического насилия выступает предметом...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ» «УТВЕРЖДАЮ» Первый проректор, проректор по учебной работе С.Н. Тума...»

«Тема: “Обязательства по оказанию юридических и фактических услуг” ЛИТЕРАТУРА.1. Конституция РФ.2. ГК РСФСР, ст.ст. 242, 356, 396-433, 412.3. ГК РФ, ст.ст. 37-38, гл.10.4. Основы, ст.ст. 116-121.5. ГПК РФ, ст.ст. 43-48, 374-376, 395-398...»

«Чарльз Филлипс Супертренажер для мозга Серия «Психология. Мозговой штурм» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=5317865 Супертренажер для мозга / Чарльз Филлипс ; [пер. с англ. Э. И. Мельник].: Эксмо; Москва; 2012 ISBN 978-5-699-58405...»

«12. Тимашев Н.С. Развитие социологии права и ее сфера // Беккер Г., Босков А. Современная социологическая теория в ее преемственности и изменении. М., 1961. С. 488-489.13. Тимашев Н.С. Советское право в американском осве...»







 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.