WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ ПО УГОЛОВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СТ. 230-233 УК) И НИДЕРЛАНДОВ (сравнительно-правовое исследование) ...»

-- [ Страница 3 ] --

В чаши она круговые подлить вознамерилась соку, Гореусладного, миротворящего, сердцу забвенье Бедствий дающего; тот, кто вина выпивал, с благотворным Слитого соком, был весел весь день и не мог бы заплакать, Если б и мать и отца неожиданной смертью утратил, Если б нечаянно брата лишился иль милого сына, Вдруг пред очами его пораженного бранною медью.

(Гомер. М.: Проспект, 2013.) зданы трактаты на греческом языке, сообщающие о том, что опиум вызывает привыкание200. В XV в. португальские торговые суда впервые завезли наркотическое средство опиум в Китай201. А в XVI в. португальские и нидерландские торговые компании начали импорт опиума в Китай202. В 1729 г. китайские власти предприняли неудачную попытку ограничить использование опиума203. В 1804 г. немецкий аптекарь изобрёл метод извлечения морфия из опиума 204.

1839 г. ознаменовался китайскими акциями по уничтожению плантаций опиумного мака205. В 1839 г. началась первая опиумная война между Китаем и Англией, причиной к которой послужило желание китайских властей ограничить торговлю опиумом206. Через два года война завершилась принуждением Китая к продолжению торговли опиумом. В 1850-1856 гг. состоялась вторая опиумная война, закончившаяся с аналогичным результатом207. В 1853 г. изобретена медицинская игла208, это открытие оказало влияние на метод употребления многих наркотических средств впоследствии, т.к. с помощью медицинской иглы возможно введение вещества непосредственно в кровь. Впервые кокаин изолирован из листьев коки в 1859 г.209, а через четыре года, в 1863 г., запатентована марка «Вин Мариани», винный напиток, содержащий кокаин210. Вскоре после этого, в 1874 г., открыто новое вещество – героин211. Производные от опиума, в частности кокаин, долгое время использовались для нужд армии: так, в 1883 г. баварским солдатам См.: Jellinek. Указ. соч.



См.: Motte E. History of the opium trade in China [Электронный ресурс] // Режим доступа:

http://www.druglibrary.org/schaffer/history/om/om15.htm (дата обращения: 21.09.2013 г.).

См.: Cherry A.L., Dillon M.E., Rugh D. Substance Abuse: A global view. Greenwood Publishing Group,

2002. С. 40.

См.: Motte E. History of the opium trade in China [Электронный ресурс] // Режим доступа:

http://www.druglibrary.org/schaffer/history/om/om15.htm (дата обращения: 21.09.2013 г.).

См.: Химия и жизнь: научно-популярный журнал. Наука, 1966. С. 55.

См.: Jellinek. Указ. соч.

См.: The British Empire. The Opium War [Электронный ресурс] // Режим доступа:

http://www.britishempire.co.uk/forces/armycampaigns/asia/china/opiumwar.htm (дата обращения: 09.12.2013 г.).

См.: Jellinek. Указ. соч.

См.: Yaksh T. L. Spinal drug delivery. Elsevier Health Sciences, 1999. С. 15.

См.: Grabowski J. Cocaine: Pharmacology, Effects, and Treatment of Abuse. Diane Publishing, 1994. С. 92.

См.: Freye E. Pharmacology and Abuse of Cocaine, Amphetamines, Ecstasy and Related Designer Drugs: A comprehensive review on their mode of action, treatment of abuse and intoxication. Springer Science & Business Media,

2009. С. 15.

предписывалось потреблять кокаин для того, чтобы они могли дольше поддерживать боевые действия212. В 1889 г. компания Байер начинает использовать героин как лекарство от кашля213.

В 1906 г. в Китае приняты законы, направленные против злоупотребления опиумом214. В 1911 г. по инициативе США состоялась первая опиумная конференция в Гааге, посвящённая использованию опиума, которая завершилась принятием в 1912 г. Опиумной конвенции215.

Она была подписана 13 государствами:

Германией, США, Китаем, Францией, Великобританией, Италией, Японией, Королевством Нидерландов, Персией, Португалией, Сиамом и Россией. Значение этой конвенции в истории регулирования производства и потребления наркотиков заключается в следующем. Закреплено положение, согласно которому подписавшие соглашение государства должны приложить все возможные усилия для осуществления контроля, в том числе и силового, всех лиц, производящих, импортирующих, продающих, распространяющих и экспортирующих морфий, кокаин и их производные, а также для учёта зданий, в которых эти лица содержат подобные производства и торговые места. Кроме того, в конвенции устанавливались единственные разрешённые цели производства кокаина и опиатов – медицинские и научные. Производство для каких-либо других целей было запрещено. Через несколько лет, к 1915 г., эти условия были выполненными пятью государствами – США, Королевством Нидерландов, Китаем, Гондурасом и Норвегией216. А в 1919 г. появился первый Опиумный закон Королевства НидерланСм.: Lyman M.D. Drugs in Society: Causes, Concepts, and Control. Newnes, 2013. С. 49.

См.: Jellinek. Указ. соч.

См.: Mitchell E., Medzon R. Introduction to Emergency Medicine. Lippincott Williams & Wilkins, 2005. С.

447.

См.: Baumler A. Modern China and Opium: A Reader. University of Michigan Press, 2001. С. 66.

См.: Bevans C.I. The International Opium Convention, signed at The Hague, January 23, 1912, and subsequent relative papers. Treaties and Other International Agreements of the United States of America, 1776-1949.

United States. Dept. of State. 1922. C. 278.

См.: Jellinek. Указ. соч.

дов217. Основанный на Конвенции 1912 г., он устанавливал, что торговля наркотиками возможна только с медицинскими целями.

Каннабис «Каннабис», «конопля», «марихуана» – это разные названия растения, оказывающего воздействие на психику человека, известного на протяжении нескольких тысячелетий. В 2737 г. до н. э. китайский император писал о целительных эффектах марихуаны218. Индийская книга, датируемая XIV в. до нашей эры, повествует об использовании конопли в течение религиозных праздников219. На мумии египетского фараона Рамзеса II, который умер в 1213 г. до нашей эры, найдена пыльца конопли220. Как считают учёные, в Древнем Египте были распространены описания медицинских процедур, в которых применялся каннабис.

Они включали обработку глаз (лечение глаукомы), лечение воспаления матки, а также процедуры с клизмой221. Атхарваведа («Веда заклинаний»), составленная, по мнению некоторых учёных222, в X в. до нашей эры, посвящена исцелению болезней, защите от демонов и бедствий, она сообщает о конопле как о средстве от тревоги. О пользе препаратов на основе марихуаны высказывались Плиний, Педаниус Диоскоридес, Хуа Тхо223. С помощью марихуаны предлагалось лечить широкий круг болезней: воспаления, отёки, боль в ушах, боли в суставах, подагру и другие сильные боли, проказу и сифилис. В арабском мире римского периода каннабис широко применялся в лечебных целях, но одновременно существо

–  –  –

вала и иная точка зрения. Так, арабский врач X в. Ибн Вахшиях предупреждал о воздействии гашиша, который он охарактеризовал как смертельный яд224.

В Средние века марихуана оставалась на центральном месте в аптечке любого специалиста по лекарственным травам. Натуралист Уильям Тёрнер, считающийся первым английским ботаником, освещает её положительные свойства в статье в издании Нью Хёрбал в 1538 г.225 Поселенцы из Джеймстауна привезли в Америку растение марихуаны226. На протяжении колониального периода конопляное волокно было одной из главных статей американского экспорта. В 1762 г.

штат Вирджиния даже наградил фермеров, занимающихся производством конопляной культуры, и оштрафовал тех, кто её не культивировал227.

В 1893-1894 гг. по инициативе британского парламента создана «Индийская комиссия по препаратам конопли»228. Депутаты хотели ввести запрет на производство и продажу препаратов из конопли из-за опасений, что они более опасны, чем препараты из опиума. Отчёт по результатам исследования Комиссии был опубликован через 70 лет229, на тот момент он считался наиболее объёмным исследованием по данной тематике230. В рамках исследования более тысячи человек различных социальных статусов дали показания, на основе которых был создан семитомный отчёт. Отдельно указано, что в расчёт принимались частота использования и степень активности препарата. Кроме того, отмечалось, что каннабисовые смеси часто содержат в себе и другие вещества (опиум, дурман, белена), поэтому определить, вызваны ли побочные эффекты именно каннабисом, не представлялось возможным. Комиссия сделала несколько важных вывоСм.: Booth M. Указ. соч. С. 338.





См.: Booth M. Указ. соч. С. 339.

См.: History of marijuana [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.narconon.org/druginformation/marijuana-history.html (дата обращения 17.07.2014 г.).

См.: Segal B. Perspectives on Drug Use in the United States. Routledge. 1986. C. 70.

См.: Iversen L.L. The Science of Marijuana. Oxford University Press, 2007. C. 223.

См.: Young W.M. India. Hemp Drugs Commission, 1893-1894. Thos. Jefferson Publishing Company. 1969.

C. 303.

См.: Cannabis Dependence. Its Nature, Consequences and Treatment / edited by Roger A. Roffman and Robert S. Stephens. Cambridge: Cambridge University Press. 2006. C. 240.

дов: во-первых, использование каннабиса для рекреационных, медицинских и религиозных целей распространено больше, чем предполагалось; во-вторых, оно не являлось причиной общественно опасного (криминального) поведения; втретьих, умеренное потребление не приводило к душевным заболеваниям или аморальному поведению; в-четвёртых, запрет на его использование неблагоприятно повлияет на отправление религиозных ритуалов и станет причиной общественных беспорядков. Эти выводы представляют интерес, хотя трудно отрицать политические и экономические причины, стоящие за ними. Комиссия не рекомендовала полностью запрещать производство каннабиса, но предложила повысить налоги на этот вид деятельности с целью ограничения потребления психотропного вещества.

К XIX в. марихуана стала едва ли не основным лекарством на Западе. Исследования, проведённые в 1840-х гг. французским врачом Жаком-Жозефом Монро, подтвердили, что марихуана подавляет головные боли, чувство голода и помогает людям спать231. В 1911 г. Массачусетс становится первым штатом США, который запретил использование конопли, за ним последовали Мэн, Вайоминг, Индиана, Нью-Йорк, Колорадо, Невада, Калифорния, Юта, Вермонт232.

В 1925 г. подписан второй вариант Опиумной конвенции233. В ней появился запрет на коноплю, согласно которому использование индийской конопли и производных препаратов разрешено только в медицинских и научных целях.

Сырая смола (харас), получаемая из верхних частей женского растения Cannabic Sativa L, и производные препараты (гашиш, кира, эсрар, диамба, и др.) на тот момент использовались не в медицинских целях, а для рекреации. Согласно конвенции, они не подлежали производству, торговле, продаже и т. д. при любых См.: Boire R., Feeney K. Medical Marijuana Law. Ronin Publishing. 2007. C. 36.

См.: Gieringer D.H. The Forgotten Origins of Cannabis Prohibition in California. Federal Legal Publications, Incorporated. 1999. C. 23.

International Convention, Adopted by the Second Opium Conference (League of Nations), and Protocol relating thereto. Signed at Geneva, February 19, 1925 [1928] LNTSer 231; 81 LNTS 317 [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.worldlii.org/int/other/LNTSer/1928/231.html (дата обращения: 21.07.2013 г.).

обстоятельствах. Возражения индийской стороны, связанные с тем, какую культурную роль играет курение конопли в религиозной жизни индийцев, а также с тем, что на территории Индии существует огромное количество дикорастущих растений марихуаны, не были приняты во внимание.

В 1928 г. вступает в силу второй Опиумный закон Королевства Нидерландов (далее – Опиумный закон)234, впоследствии он много раз претерпевает изменения, но до сих пор остаётся действующим. Он следует изменениям в Конвенции: в сферу его воздействия попадает марихуана, запрещается хранение наркотиков. Вслед за подписанием Королевством Нидерландов Конвенций ООН о наркотических средствах, психотропных веществах в Опиумный закон в 1976 г.

вносятся новые изменения: появляются Список I, содержащий перечень наркотиков с повышенной степенью риска, и Список II, в котором перечислены наркотики с менее высокой степенью риска, например, каннабис, тогда же декриминализовано хранение каннабиса. Появился количественный критерий, позволяющий отграничить преступление от правонарушения. Дальнейшие изменения Опиумного закона носят характер расширения списка запрещённых веществ. Так, в 1988 г.235 Опиумным законом запрещается экстази, в 1997 г. – 2C-B, в 2002 г. – гамма-оксимасляная кислота.

В Королевстве Нидерландов в 1972 г. появился первый гашишевый кофешоп, а к 1976 г. марихуана была декриминализована, поначалу de facto, то есть по Опиумному закону владение марихуаной оставалось преступным, но другой документ – Нота о национальной наркотической политике (далее – Нота о наркотической политике)236, – изданный Министерством юстиции, рекомендовал правоприменителю не использовать этот закон. После 1980 г. изменилась систеOpiumwet от 12.05.1928 [Электронный ресурс] // Staatsblad. 1928. № 167.

Режим доступа:

http://wetten.overheid.nl/BWBR0001941/geldigheidsdatum_09-05-2014/informatie (дата обращения: 02.04.2014 г.).

См.: Jellinek. Указ. соч.

Het Nederlandse drugsbeleid, continuiteit en verandering [Электронный ресурс] / Vergaderjaar 1994-1995.

Kamerstuk 24077 nr. 3. 25.09.1995. Режим доступа: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/dossier/24077/kst-24077resultIndex=288&sorttype=1&sortorder=4 (дата обращения: 03.02.2014 г.).

ма кофешопов, в них стало возможно приобретение небольшого объёма каннабиса совершеннолетними лицами. В 1996 г. начался процесс ужесточения правил посещения кофешопов, несовершеннолетним лицам запрещается даже присутствовать в них, запрещается всякая реклама кофешопов, тяжелые наркотики, продажа более 5 гр марихуаны в день.

В 2000 г. в Королевстве Нидерландов управление Фонда Лекарственного Каннабиса (BMC) постановило, что выращивание лекарственного каннабиса должно быть урегулировано237. До 2003 г. каннабис в Королевстве Нидерландов законно можно было приобрести только в кофешопах. С 01.09.2003 г. более 2000 нидерландских аптек обязаны законом создать запас медицинского каннабиса и прекратить рекомендовать достоинства смеси сушенных частей конопли, потребляемых в качестве чая. От аптек ожидается, что они предоставят покупателям инструкцию, как потреблять коноплю с помощью ингалятора238. В 2012 г. в нидерландских провинциях Лимбург, Брабант, Зеландия установлено новое правило: для того, чтобы иметь право посещать кофешопы, лица должны быть членами этого кофешопа (так называемый «критерий закрытого клуба»). Эта мера была отменена в июне того же года239. В следующем году появился так называемый «критерий проживания»: только местные жители могут посещать кофешопы. Действие этого правила распространяется только на южные провинции, а в северных (например, Гронинген, Северная и Южная Голландии) эта мера не поддерживается. Последнее на настоящий момент изменение в нидерландском

См.: Medicinale cannabis: BMC en NCSM [Электронный ресурс] // Режим доступа:

http://informatiecentrumcannabis.nl/medisch-gebruik-cannabis/medicinale-cannabis-bmc-en-ncsm (дата обращения:

11.07.2014 г.).

См.: Conway I. Medical Marijuana Goes on Sale in Dutch Pharmacies [Электронный ресурс] // The Independent. 01.09.2003. Режим доступа: http://www.independent.co.uk/news/world/europe/medical-marijuana-goeson-sale-in-dutch-pharmacies-537678.html (дата обращения: 20.09.2013 г.).

См.: Country overview: Netherlands. European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction [Электронный ресурс] // Lisbon. 27.05.2013. Режим доступа: http://www.emcdda.europa.eu/publications/countryoverviews/nl (дата обращения: 21.01.2014 г.).

законодательстве постановляет, что расстояние от любой школы до кофешопа должно быть не менее 350 метров240.

Прочие наркотические и психотропные вещества Среди таковых можно назвать психотропные грибы и синтетические вещества, обладающие галлюциногенным и иными, влияющими на психику, эффектами. Возникновение новых наркотических веществ связано с научнотехническим прогрессом, в частности, с новыми открытиями в области химии.

Два важных для истории синтетических наркотиков открытия XVIII в.: открытие эфира в 1730 г.241 и открытие в 1776 г. закиси азота242, которая иначе именуется «веселящий газ». В 1887 г. появился первый синтетический наркотик – амфетамин, на тот момент он использовался исключительно в области химии. В 1908 г.

открыта клиника Йеллинек, одно из самых больших медицинских учреждений для лечения наркозависимости. Немецкий химик Антон Кёлиш в 1912 г. впервые синтезировал MDMA (метилендиоксиметамфетамин), через два года издан патент, описывающий синтез вещества. Однако MDMA стал известен как психоактивное вещество только в 1970-х гг., благодаря исследованиям Александра Шульгина243,244. Альберт Хоффман в 1938 г. открыл ЛСД, психотропные свойства вещества были обнаружены учёным случайно в 1943 г. Многие исследователи (Станислав Гроф, Тимоти Лири) высказывались в пользу значительных терапевтических возможностей использования этого препарата. В настоящее время это вещество запрещено, но, несмотря на это, в медицинской научной литератуСм.: Aanscherping gedoogcriteria coffeeshops [Электронный ресурс] // Режим доступа:

http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/persberichten/2011/12/15/aanscherping-gedoogcriteriacoffeeshops.html (дата обращения: 13.08.2013 г.).

См.: Соловьев Ю.И. История химии. Рипол Классик. С. 165 См.: Мелентьева Г.А. Фармацевтическая химия. Рипол Классик. С. 95.

В частности, А. Шульгин писал следующее: «Я чувствую себя абсолютно ясно, и нет ничего кроме чистой эйфории. Никогда ещё я не чувствовал себя настолько прекрасно и даже не верил в то, что это возможно.

Ясность, чистота, и волшебное ощущение внутренней силы продолжались в течение всего дня. Я поражен величием этого опыта…»

См.: Shulgin A.T. Pihkal: A Chemical Love Story. Transform Press. 1995. C. 182.

ре регулярно появляются призывы об отмене запрета и продолжении исследований его психотерапевтических свойств245.

1961 г. ознаменовался подписанием Единой конвенции ООН «О наркотических средствах» и созданием Международного комитета по контролю над наркотиками246. Ратифицировавшие её государства обязались гарантировать, что применение наркотиков должно ограничиваться медицинскими и научными целями. Международный комитет наделён юрисдикцией привлекать государства к ответственности и даже применять карательные меры за совершение международных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В следующем году компания Парке-Дэвис зарегистрировала патент на кетамин, но производство было приостановлено из-за большого числа побочных эффектов247. В 1971 г. была принята Конвенция ООН по психотропным веществам 248. Психоделическое вещество 2C-B, или 4-бромо-2,5диметоксифенэтиламин, впервые синтезировано Александром Шульгиным в 1974 г. В 1997 г. это вещество запрещено Опиумным законом Королевства Нидерландов.

Вопрос о контроле за наркотическими и психотропными средствами обострился в 1982 г., в котором впервые сообщается о СПИДе, болезни, затронувшей сотни потребителей инъекционных наркотиков. В 1984 г. выясняется, что 3,5% потребителей заражены ВИЧ. Через год показатель выявленных ВИЧинфицированных вырос до 30%249. К 1986 г. среди молодёжи становится популярным потребление «экстази» (MDMA). Через два года «экстази» запрещено Опиумным законом Королевства Нидерландов.

См.: Sessa B. Can psychedelics have a role in psychiatry once again? Britisch Journal of Psychiatry. 06.2005.

№ 186. C. 457-458; Neidpath A. Reviving research into psychedelic drugs. The Lancet. Vol. 367. Issue 9518. 15C. 1214.

Собрание законодательства РФ. № 22. 29.05.2000. С. 2269.

См.: History of Ketamine [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://ketamine.com/history-ofketamine/ (дата обращения: 01.03.2014 г.).

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М. 1981. С. 416-434.

В 1993 г. открывается первый смартшоп в Королевстве Нидерландов, этот тип заведений отличается от кофешопов расширенным ассортиментом: в нём можно было купить психоактивные грибы и ГОМК (гамма-оксимасляную кислоту)250. Уже в 1996 г. в связи со злоупотреблениями продажа ГОМК запрещена251.

В 2002 г. ГОМК попала в Опиумный закон, также её использование было запрещено вторым нидерландским законом, регулирующим вопросы, связанные с наркотическими и психотропными веществами, – Законом о лекарственных препаратах. С декабря 2008 г. в Королевстве Нидерландов запрещается продажа галлюциногенных грибов. В 2012 г. ГОМК перемещена в Приложение 1 Опиумного закона.

Выводы и предложения

1. Развитие и распространение наркопотребления не зависит от государственных границ, наоборот, открытие наркотических или психоактивных свойств того или иного вещества в одном государстве ведёт к быстрому распространению его на территории других государств и континентов.

2. До 1961 г. государства руководствовались в первую очередь своей внутренней политикой, но в 1961 г. и 1971 г. были приняты две важные Конвенции ООН252, предусматривающие кооперацию государств-членов ООН по регулированию вопросов, связанных с наркотическими и психотропными средствами.

Эти конвенции влияют на содержание национальных списков запрещённых веществ и веществ, ограниченных в обороте.

3. Несмотря на эту политику единообразия, государства-члены ООН обладают определённой свободой правового регулирования, они могут устанавливать См.: Jellinek. Указ. соч.

См.: GHB [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.counterpane.nl/verslaving-ghb (дата обращения: 02.02.2013 г.).

GHB [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.counterpane.nl/verslaving-ghb (дата обращения: 02.02.2013 г.).

Собрание законодательства РФ. № 22. 29.05.2000. С. 2269; Бюллетень международных договоров. №

8. 200. С. 15-50; Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М. 1981. С. 416-434.

собственные правила, но в границах, предусмотренных Конвенциями. Так, например, различается политика государств по поводу законности каннабиса.

4. В целом, наркотическая политика Королевства Нидерландов остаётся в пределах, очерченных Конвенциями ООН.

§ 2. Характеристика нормативных правовых актов Королевства Нидерландов, устанавливающих уголовную ответственность за деяния, способствующие незаконному обороту наркотиков Законодательство Королевства Нидерландов известно своим «толерантным» характером, что освещается в значительном количестве исследований253, в том числе российских учёных254. Правовое регулирование Королевством Нидерландов вопросов, связанных с незаконным оборотом наркотиков, определяется международными обязательствами государства по предупреждению распространения наркотических преступлений. Королевство Нидерландов является участником Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г.255, Конвенции по психотропным веществам 1971 г.256 и Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.257 Обязательства, принятые странами на себя в рамках этих соглашений, обладают высшим приоритетом по сравнению с национальной политикой. Исходной точкой в правовом регулировании является представление, что использование наркотиков не признаётся допустимым.

В Королевстве Нидерландов с 1995 г. существует такой документ как Нота о национальной наркотической политике258. Основные цели ноты определены следующим образом: предотвращение использования наркотиков; социализация наркозависимых лиц; снижение вреда, причиняемого наркотиками их потребиСм.: Bouchard M., Decorte T., Potter G. World Wide Weed: Global Trends in Cannabis Cultivation and its Control. Ashgate Publishing, Ltd. 2013. C. 201.

См.: Фролова Я.А., Зазулин Г.В. Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежный опыт. М.: Орбита. 2003. С.271.

Бюллетень международных договоров. № 8. 200. С. 15-50.

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М. 1981. С. 416-434.

Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. М. 1994. С. 133-157.

Het Nederlandse drugsbeleid, continuiteit en verandering [Электронный ресурс] / Vergaderjaar 1994-1995.

Kamerstuk 24077 nr. 3. 25.09.1995. Режим доступа: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/dossier/24077/kst-24077resultIndex=288&sorttype=1&sortorder=4 (дата обращения: 03.02.2014 г.).

телям; нейтрализация нарушений общественного порядка лицами, потребляющими наркотики; борьба с производством и распространением наркотиков.

В Послании о наркотической политике от 27.05.2011 г.259, созданном Правительством под руководством премьер-министра Марка Рютте, говорилось, что у нидерландской наркотической политики есть два краеугольных камня: здравоохранение и борьба с нарушением общественного порядка и организованной преступностью. В политическом послании за апрель 2012 г. Министр безопасности и юстиции постановил, что мэры муниципальных образований ответственны за оценку выполнения кофешопами новых правил260. В последней Директиве по Опиумному закону (далее – Директива по Опиумному закону)261, издаваемой Генеральным прокурором Королевства Нидерландов, говорится о том, что новая наркотическая политика Королевства Нидерландов нацелена на препятствование и снижение потребления наркотиков, на предотвращение и снижение вреда, вызванного потреблением наркотиков, их производством и торговлей.

Источники права В отличие от российской правовой системы, которая стремится к кодификации основных отраслей права с целью облегчения правоприменения, нидерландская правовая система организована сложнее. Существует Уголовный кодекс Королевства Нидерландов (далее – УК Королевства Нидерландов)262, но он содержит не все деяния, запрещённые под угрозой уголовной ответственности.

Формулировки составов преступления и иные нормы уголовного права содерRijksoverheid. Coffeeshops besloten club voor lokale markt. Nieuwsbericht [Электронный ресурс] // Rijksoverheid. 27.05.2011. Режим доступа: http://www.rijksoverheid.nl/regering/nieuws/2011/05/27/coffeeshopsbesloten-club-voor-lokale-markt.html (дата обращения: 21.01.2014 г.).

См.: Country overview: Netherlands. European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction [Электронный ресурс] // Lisbon. 27.05.2013. Режим доступа: http://www.emcdda.europa.eu/publications/countryoverviews/nl (дата обращения: 21.01.2014 г.).

Aanwijzing Opiumwet. Registratienummer: 2012A021 [Электронный ресурс] // Staatscourant. nr. 26938.

2012. Режим доступа: http://www.om.nl/organisatie/beleidsregels/overzicht/drugs/@160000/aanwijzing-opiumwet/ (дата обращения: 20.04.2014 г.).

Wetboek van Strafrecht от 10.11.2004 г. [Электронный ресурс] // Staatsblad. 2004. № 579. Режим доступа: http://wetten.overheid.nl/BWBR0001854/geldigheidsdatum_09-05-2014/informatie (дата обращения: 16.04.2014 г.).

жатся также в других законах, как говорится в ст. 43b УК Королевства Нидерландов. В нидерландском законодательстве существует комплекс норм, посвящённых регулированию вопросов, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, это из разных отраслей права: уголовного, административного и др. Основным документом, содержащим такие нормы, является Опиумный закон263. Кроме него есть несколько законов и постановлений, напрямую регулирующих вопросы, связанные с наркотиками, существуют законы264 с более широкой сферой влияния.

Среди источников норм уголовного права, непосредственно регулирующих вопросы оборота наркотических средств и психотропных веществ, кроме УК Королевства Нидерландов и Опиумного закона можно назвать Решение по опиумному закону (королевский указ о правоприменении)265, Директиву по опиумному закону (директива прокуратуры по исполнению норм уголовного права, содержащихся в опиумном законе)266, Закон Виктра, содержащий нормы уголовного и административного права267, Постановление о лечении героином268.

К законам и постановлениям, косвенно влияющим на регулирование вопросов, связанных с наркотиками, относятся Закон о тюрьмах269, содержащий

–  –  –

нормы уголовного права; Закон об условном освобождении270, содержащий нормы уголовного права; Закон о предотвращении злоупотреблением химическими веществами271, содержащий нормы административного права о прекурсорах; Закон о контроле за неподкупностью публичных административных органов (далее

– закон БИБОБ)272, содержащий нормы административного права; Закон о медицинском страховании273; Закон о медицинских средствах; Закон о социальной поддержке274; План социальной поддержки (политическое послание Кабинета Нидерландов, касающееся различных социальных вопросов и в том числе вопросов помощи наркозависимым) 275; Закон о судебной защите, содержащий нормы уголовного права276; Закон о дорожном движении277; Нота о наркотической политике. В стадии разработки находится проект Закона об обязательной заботе о психическом здоровье278, содержащий в том числе правила обращения с лицами, потребляющими наркотики.

Wijzigingswet Wetboek van Strafrecht, enz. от 06.12.2007 г. [Электронный ресурс] // Staatbslad. 2007.

№ 500. Режим доступа: http://wetten.overheid.nl/BWBR0023021/geldigheidsdatum_09-05-2014/informatie (дата обращения: 03.02.2014 г.).

Wet Voorkoming Misbruik Chemicalin от 16.03.1995 г. [Электронный ресурс] // Staatsblad. 1995. № 258.

Режим доступа: http://wetten.overheid.nl/BWBR0007286/geldigheidsdatum_09-05-2014/informatie (дата обращения:

01.02.2014 г.).

Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet BIBOB) [Электронный ресурс] // Staatsblad. 2002. № 347. Режим доступа: http://wetten.overheid.nl/BWBR0013798/geldigheidsdatum_09-05informatie (дата обращения: 08.01.2014 г.).

Zorgverzekeringswet от 16.06.2005 г. [Электронный ресурс] // Staatsblad. 2005. № 358. Режим доступа:

http://wetten.overheid.nl/BWBR0018450/geldigheidsdatum_09-05-2014/informatie (дата обращения: 04.02.2014 г.).

Wet Publieke Gezondheid от 09.10.2008 г. [Электронный ресурс] // Staatsblad. 2008. № 460. Режим доступа: http://wetten.overheid.nl/BWBR0024705/geldigheidsdatum_09-05-2014/informatie (дата обращения: 02.03.2014 г.).

Rijk, Vier grote steden. Plan van aanpak Maatschappelijke Opvang [Электронный ресурс] / Vier grote steden // Режим доступа: http://www.tussenvoorziening.nl/upload/bestanden/def_planvanaanpakmo_g4_20061.pdf (дата обращения: 02.02.2014 г.).

Wet Forensische Zorg от 29.10.2012 [Электронный ресурс] // Staatscourant. 2012. № 22537. Режим доступа: http://wetten.overheid.nl/BWBR0032182/geldigheidsdatum_09-05-2014/informatie (дата обращения: 03.02.2014 г.).

Wegenverkeerswet от 16.12.1993 [Электронный ресурс] // Staatsblad. 1993. № 650. Режим доступа:

http://wetten.overheid.nl/BWBR0006622/geldigheidsdatum_09-05-2014/informatie (дата обращения: 01.03.2014 г.).

Concepttekst van de Wet Verplichte Geestelijke Gezondheidszorg [Электронный ресурс] // Не опубликован. Режим доступа: https://www.dwangindezorg.nl/detoekomst/pdf/Integrale%20versie%20van%20voorstel%20van%20wet%20WvGGZ%20-sept%202013.pdf (дата обращения: 01.05.2014 г.).

Нота о наркотической политике Этот документ подробно рассматривает вопросы оборота и потребления наркотиков и проблемы, связанные с распространением наркотических средств и наркопреступностью. Существует два обзора, касающихся этих проблем, публикуемых открыто и ежегодно: Национальный мониторинг по наркотикам, разрабатываемый Центром научных исследований и документации при Министерстве безопасности и правосудия, и Отчёт по Королевству Нидерландов, подготавливаемый Центром Европейского Мониторинга по Наркотикам (EMCDDA). Эти два отчёта являются важнейшими источниками информации, позволяющими оценить результаты реализации наркотической политики Королевства Нидерландов. Аналитический каркас по вопросам реализации и эффективности наркотической политики создан в исследовании МакКуна и Реутера279.

Существуют экзогенные факторы, воздействующие на нидерландскую наркотическую политику: зарубежное влияние, политика здравоохранения, восприятие политики населением и общее демографическое состояние государства.

В этом контексте Королевство Нидерландов обладает собственной позицией, основные пункты которой можно описать следующим образом. Вмешательство властей позволяет достичь только определённых результатов, как показывает международный опыт регулирования рынка незаконных товаров и услуг. Использование наркотических средств, психотропных веществ невозможно запретить, но можно регулировать. Здоровье общества обладает первостепенной важностью. Потребление наркотиков само по себе не должно быть наказуемым деянием, а хранение, распространение и производство – должны. Нота о наркотической политике предупреждает, что лицо, потребляющее тяжелые наркотики, должно рассматриваться как пациент, а не преступник. При этом потребление тяжёлых наркотиков сопряжено с неприемлемым риском, а лёгких наркотиков –

MacCoun R.J, Reuter P. Drug War Heresies: Learning from Other Vices, Times and Places. Cambridge:

Cambridge University Press. 2001. C. 255.

с меньшим риском. Это не значит, что потребление лёгких наркотиков лишено какого-либо риска, но реакция государства по поводу деяний, совершённых в их отношении, менее сурова. Хранение наркотиков может быть частично декриминализовано, подход к формулированию наказуемых деяний не должен приводить к маргинализации общества, т.е. к формированию негативных предубеждений против определённой части общества.

Распространение наркотиков считается в первую очередь проблемой здравоохранения280. Согласно Ноте о наркотической политике, Королевство Нидерландов всегда проводило политику с целью управления и контроля за потреблением опасных наркотиков, воспринимаемым как проблема из социальной области и области здравоохранения. Предполагалось снизить уровень негативных последствий потребления наркотиков, в числе которых называется маргинализация отдельных сегментов общества. Подход к регулированию проблемы, по мнению некоторых учёных, можно охарактеризовать как прагматичный и направленный на контроль над ситуацией281. На практике происходит профилактика новых преступлений, расследование уже совершенных, осуществляются иные действия, направленные на достижение триады целей: «сокращение спроса», «снижение вреда» и «сокращение предложения». Сокращение спроса представляет собой профилактику и дифференцированную помощь. Сокращение вреда должно достигаться разными способами, в том числе экспериментальным лечением и нейтрализацией негативных последствий наркопотребления. Сокращение предложения достигается путём воздействия на производство и торговлю, более жёсткого по отношению к тяжёлым наркотикам, чем к лёгким наркотикам.

С точки зрения наркотической политики, внутренний спрос на лёгкие наркотики См.: Laar M. van, Cruts G., Gageldonk A. van, Ooyen-Houben M. van, Croes E., Meijer R. Ketelaars T. The Netherlands Drug Situation 2011. Report to the EMCDDA by the Reitox National Focal Point. Utrecht: Trimbosinstituut. 2012. C. 52.

См.: Solinge T.B. van. Dealing with Drugs in Europe: An Investigation of European Drug Control Experiences: France, the Netherlands and Sweden. Willem Pompe Institute for Criminal Law and Criminology. 2004.

C. 131.

может быть адекватно покрыт мелкомасштабным доходом сетей некриминальных отечественных производителей. Предполагалось, что система кофешопов удержит население от контактов с криминальными организациями.

Подход к регулированию проблемы наркопотребления и наркопреступности характеризуется проведением разнообразных активностей со стороны государства. В их реализации принимают участие министр здравоохранения, благосостояния и спорта, министр внутренних дел и по делам королевства, министр юстиции и другие органы и должностные лица государства.

Согласно Ноте о наркотической политике, результаты этого подхода должны быть следующими:

потребление тяжёлых наркотиков ограничивается; смертность и заболеваемость среди лиц, потребляющих наркотики, остаётся на стабильном уровне; потребление лёгких наркотиков не характеризуется неприемлемым вредом; лица, потребляющие наркотики – преимущественно лёгкие наркотики – социально интегрированы; рынки лёгких и тяжёлых наркотиков разделены; сектор кофешопов становится «чистым», т.е. избавляется от криминального элемента; производство и торговля подконтрольны государству; цена на тяжёлые наркотики остаётся высокой282.

Исследования учёных показывают283, что наркотическая политика исполняется в частичном соответствии плану. Так, в Королевстве Нидерландов «снижение спроса» осуществляется посредством следующих действий: проведение обучающих программ в школах; создание «горячей линии» о наркотиках; создание удобных в обращении информационных баз по всем известным наркотикам.

Создана широкая сеть помощи наркозависимым, в которой уже зарегистрироваСм.: Ooyen-Houben M.M.J. van. Hoe werkt het Nederlandse drugsbeleid? Justitile werkenningen. Jrg. 32.

nr. 1. 2006. C. 24-34 См.: Ooyen-Houben M.M.J. van. Hoe werkt het Nederlandse drugsbeleid? Justitile werkenningen. Jrg. 32.

nr. 1. 2006. C. 24-34; Ramaekers J.G., Berghaus G., Laar M. van, Drummer O.H. Dose related risk of motor vehicle crashes after cannabis use. Drug and Alcohol Dependence. № 73(2). C. 109-119; Monschouwer K., Dorsselaer S. van,

Gorter A., Verdurmen J., Vollebergh W. Jeugd en riskant gedrag. Kerngegevens uit het Peilstationsonderzoek. Utrecht:

Trimbos-instituut. 2003. C. 112; Bieleman B., Goeree P., Naayer H. Coffeshops in Nederland 2004. Aantallen coffeeshops en gemeentelijk beleid. Den Haag: WODC. 2005. C. 78.

лись более 28 тысяч человек284. Реализуется концепция снижения вреда: претворяются в жизнь программы лечения метадоном, обмена шприцов, оборудование специальных помещений. В этом контексте важна и система кофешопов, поскольку регулирование легальной сферы лёгких наркотиков позволяет предотвратить «переход» лиц, потребляющих наркотики, с лёгких на тяжёлые. Успешно реализуется «снижение поставок», борьба направлена в первую очередь на сферы производства и торговли285.

Реализация наркотической политики подкреплена правовой базой: в Опиумном законе закреплено разделение между тяжёлыми и лёгкими наркотиками, в ч. 2 ст. 167 нидерландского Уголовно-процессуального кодекса (далее – УПК Королевства Нидерландов) 286 закрепляется право прокуратуры не преследовать дела в связи с малозначительностью, ст. 174а Закона об организации и правах общин и ст. 13b Опиумного закона позволяют муниципальным образованиям противодействовать распространению кофешопов и применять санкции.

Закон о предотвращении злоупотреблением химическими веществами помогает поиску следов прекурсоров в производстве наркотических средств. Закон о контроле за неподкупностью публичных административных органов (Закон БИБОБ) применяется при выдаче разрешений на осуществление деятельности кофешопам и предусматривает отказ в выдаче такого разрешения на основании возможной опасности злоупотребления наркотическими средствами в конкретной местности. Разрешается конфискация запрещённых к обороту веществ, которая влечёт за собой прекращение уголовного преследования.

См.: Ooyen-Houben M.M.J. van. Hoe werkt het Nederlandse drugsbeleid? Justitile werkenningen. Jrg. 32.

nr. 1. 2006. C. 24-34.

См.: SVB. Beleidsregels, 2012 en Algemeen Verbindende Voorschriften. Den Haag: SDU Uitgevers. 2012.

C. 35.

Wetboek van Strafvordering от 29.06.1925 [Электронный ресурс] // Staatsblad. 1925. № 314. Режим доступа: http://wetten.overheid.nl/BWBR0001903/geldigheidsdatum_09-05-2014/informatie (дата обращения: 15.02.2014 г.).

Наркотическая политика позволяет проводить исследования в случае выявления признаков неблагополучия287. Например, предпринято усиленное расследование случаев торговли и производства экстази в 2001-2006 гг., когда из-за рубежа поступили сообщения о значительном производстве экстази в Королевстве Нидерландов 288. Было раскрыто преступление, связанное с контрабандой наркотиков через аэропорт Схипхол 289. Ещё одним результатом реализации наркотической политики стало издание Послания о каннабисе, акцентирующего внимание на сигналах о вреде криминальных организаций, действующих в сфере незаконного оборота каннабиса290.

Опиумный закон Опиумный закон – это центральный нормативный правовой акт, посвящённый регулированию отношений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, он также содержит нормы уголовного права. Первая редакция Опиумного закона принята в 1928 г. В 1976 г. он был радикально обновлён после ратификации конвенций ООН: в него было внесено разделение наркотиков на две группы. Первая – наркотики, представляющие неприемлемый риск (Список I перечисляет т.н. «тяжёлые наркотики»), вторая включает наркотики, которые представляют риск, не являющийся неприемлемым (Список II содержит т.н. «лёгкие наркотики»), в качестве примера которых можно назвать каннабис.

Вслед за этим было введено разделение статей закона, регулирующих либо тяжёлые, либо лёгкие наркотики. С тех пор в Опиумный закон вносилось множество изменений, но указанная структура сохранилась. В рамках наркотической политики Королевства Нидерландов возможна дифференциация дел по серьёзности потенциального вреда здоровью, вызываемого потреблением наркотиков, См.: Fountain J., Kort D. Drugs in Society: European Perspectives. Radcliffe Publishing. 2007. C. 98.

Ministerie van Justitie. Samenspannen tegen ecstasy. Een plan van aanpak ter intensivering van het Nederlandse beleid inzake synthetische drugs. Nederland: Ministerie van Justitie. 2001. C. 13.

См.: Drugssmokkel Schiphol. Den Haag: Tweede Kamer, vergaderjaren 2001-2005. nrs. 1-40. 2002-2005. C.

20.

Drugbeleid. Den Haag: Tweede Kamer, vergaderjaren 1995-2005. nrs. 1-173. 1995-2005. C. 18.

правоохранительные органы при этом руководствуются правилом soft on soft drugs, hard on hard drugs, tough on organized drug crime291,292. На наш взгляд, это правило является частным вариантом реализации принципа справедливости, наказание должно соответствовать тяжести совершённого деяния. В этой связи возможна адаптация принципа дифференации дел в зависимости от типа наркотического средства или психотропного вещества к российским условиям.

Последние на настоящий момент изменения в Опиумный закон внесены в летом 2011 г.: в июле вступила в силу ст. 11а Опиумного закона, касающаяся наказуемости деяний, выражающихся в подготовке и пособничестве при культивировании растений каннабиса в крупных размерах. Появление этой статьи сделало возможным наказание физических и юридических лиц, занимающихся подготовкой или поддержкой незаконного выращивания каннабиса. В отличие от российской правовой действительности в Королевстве Нидерландов уголовной ответственности могут подвергаться и юридические лица. Так называемые «гроушопы» можно привести в качестве примера юридических лиц, занимающихся поддержкой выращивания каннабиса. Они обычно являются центрами масштабного и профессионального производства каннабиса и часто связаны с организованной преступностью293. До введения в действие ст. 11а Опиумного закона было затруднительно привлечь лицо к ответственности за совершение подготовительных действий, имеющих целью незаконное выращивание каннабиса, если не была доказана связь с преступной организацией. После введения в действие этой статьи муниципальные власти обязаны выдавать гроушопам лицензии на выращивание растений каннабиса.

См.: Hoogstraten, S. Dutch drug policy; soft on soft drugs, hard on hard drugs, tough on organized drug crime. Ottawa: Presentation at the hearing of the Senate's Special Committee on illegal Drugs. 11.2001. C. 15.

Мягко по поводу лёгких наркотиков, жёстко по поводу тяжёлых наркотиков, сурово по поводу организованной наркопреступности – пер. наш.

См.: Bieleman B., Snippe J. Coffeeshops en criminaliteit // Justitile verkenningen, jrg. 32, nr. 1. 2006. С. 46Закон о помещении в учреждение для нарушителей общественного порядка вступил в силу в 2004 г. Помещение в учреждение для нарушителей порядка представляет собой меры, аналогичные российским принудительным мерам медицинского характера, применяемым в качестве замены уголовному наказанию.

Этот закон направлен не только на лиц, страдающих от наркозависимости, но и на других нарушителей. Основная цель закона – снизить уровень нарушения общественного порядка, совершаемого самыми настойчивыми нарушителями.

Вторая цель – сократить количество рецидивов преступлений посредством влияния на поведенческие модели. Субъекты этого закона больны или были больны наркоманией, более половины из них имеют также психиатрические проблемы или расстройства личности, проблемы с обучаемостью294. Судьи назначают применение таких мер как курсы реабилитации, эти учреждения стали местом осуществления «поведенческого вмешательства, за исключением случаев, когда такое вмешательство невозможно»295. Голландские исследователи считают, что эти учреждения имеют целью не удержание наркозависимых лиц вдали от улиц как можно более долгое время, а их социальную реинтеграцию296.

Директива по опиумному закону В июне 2011 г. обновлена также Директива по опиумному закону, изданная прокуратурой Королевства Нидерландов297. В ней появилось новое понятие – профессиональное культивирование каннабиса. Прежде разграничение между наказуемым и ненаказуемым деянием проводилось по количеству обнаруженных у лиц растений каннабиса: для признания деяния преступным человек должен был выращивать не менее 6 растений. Согласно обновлённой директиве, опредеСм.: Laar M. van, Cruts A., Ooyen-Hoeben M. van, Meijer R., Croes E., Ketelaars A., Verdurmen J., Brunt T.

Nationale Drug Monitor. Utrecht: Trimbos-instituut. 2012. C. 120.

См.: Laar M. van, Cruts A., Ooyen-Hoeben M. van, Meijer R., Croes E., Ketelaars A., Verdurmen J., Brunt T.

Nationale Drug Monitor. Utrecht: Trimbos-instituut. 2012. C. 121.

См.: Laar M. van, Cruts A., Ooyen-Hoeben M. van, Meijer R., Croes E., Ketelaars A., Verdurmen J., Brunt T.

Указ. соч. С. 123.

ляющим критерием становится применение профессиональных средств культивирования. Таковые перечислены в этой Директиве, что будет подробнее рассмотрено в параграфе § 3 настоящей главы. Смена количественного критерия на качественный является реакцией правоприменителя на решение Верховного суда Королевства Нидерландов по делу 2006 г.298, в котором было признано незаконным преследование лица, которое культивировало пять растений каннабиса с помощью профессиональных средств.

Муниципальные запреты на курение каннабиса В Королевстве Нидерландов действует система, предложенная Муниципальным законом, позволяющая устанавливать общеобязательные в рамках муниципального образования правовые нормы, основанные на культуре и обычаях этого образования. Закон дал муниципалитетам полномочия по принятию самостоятельных решений по очерченному им кругу вопросов. В России действует аналогичная система распределения законодательных полномочий между государственным и муниципальным уровнем (при этом государственный подразделяется на два: уровень федерации и уровень субъектов федерации), но муниципальные образования и даже субъекты федерации не могут решать вопросы, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В нашем государстве они находятся в ведении федеральных государственных органов, рассматриваются в рамках административного и уголовного законодательства.

Российский законодатель справедливо решил, что этот круг вопросов надлежит регулировать на государственном уровне из-за потенциального вреда здоровью всего населения. В Королевстве Нидерландов эти вопросы находятся частично в ведении муниципалитетов. Так, в 2006 г. в Амстердаме вышел запрет на курение Aanwijzing Opiumwet. Registratienummer: 2012A021 [Электронный ресурс] // Staatscourant. nr. 26938.

2012. Режим доступа: http://www.om.nl/organisatie/beleidsregels/overzicht/drugs/@160000/aanwijzing-opiumwet/ (дата обращения: 20.04.2014 г.).

HR. ECLI:NL:PHR:2011:BO4015 от 26.04.2011. RvdW. 2011/597. NJB. 2011. C. 1053.

каннабиса в открытых публичных местах в определённых кварталах299. Этот запрет тоже основан на Муниципальном законе, на базе которого Ассоциация Нидерландских Муниципалитетов подготовила Общее постановление по местному регулированию300, которое представляет собой рамочные правила, подлежащие заполнению конкретным муниципалитетом. К концу 2009 г. часть муниципалитетов (81 из 441) ввели запреты на потребление и хранение наркотиков301, включая хранение небольшого количества для личного использования. В основном, эти запреты касаются каннабиса, но, например, в Роттердаме аналогичный запрет относится и ко всем другим запрещённым наркотическим средствам. Решение отдать регулирование подобных вопросов на местный уровень трудно назвать правильным. Наркотические средства оказывают одинаковое воздействие на организм человека и его поведение, независимо от того, в какой провинции он их потребил, поэтому нет разумных оснований различному урегулированию этого вопроса в разных регионах страны. Отдел административной юрисдикции Государственного Совета Нидерландов принял 13.07.2011 г. решение по поводу запретов на курение каннабиса: поскольку хранение его для личных нужд уже запрещено в ст. 3 Опиумного закона, этот запрет нельзя дублировать в постановлениях и законах низшего уровня. Иными словами, было признано, что муниципалитеты и мэры городов не имеют полномочий запрещать курение каннабиса в определённых кварталах города302.

См.: Laar M. van, Cruts G., Gageldonk A. van, Ooyen-Houben M. van, Croes E., Meijer R. Ketelaars T. The Netherlands Drug Situation 2011. Report to the EMCDDA by the Reitox National Focal Point. Utrecht: Trimbosinstituut. 2012. C. 25.

Algemene Plaatselijke verordening [Электронный ресурс] / Vereniging van Nederlandse Gemeenten. Den Haag. 01.2012. Режим доступа: https://www.vng.nl/onderwerpenindex/recht/apv/geactualiseerd-vng-model-apv (дата обращения: 01.03.2014 г.).

См.: Chevalier D. Lokale verboden op het gebruik van softdrugs in de openbare ruimte // Amsterdam: Bonger Instituut voor Criminologie. 2009. C. 57.

Raad van State. Hoger beroep niet-ingezetenen weigeren in coffeeshop Maastricht [Электронный ресурс] /

Den Haag. 200803357/1/H3-A. 2011. Режим доступа: http://www.raadvanstate.nl/pers/persberichten/tekstобращения:

persbericht.html?id=384&summary_only=&category_id=8&q=200803357%2F1%2FH3-A (дата 10.02.2014 г.); Raad van State. Hoger beroep softdrugsverbod Amsterdam. Den Haag. 201009884/1/H3. 2011. C. 12.

Закон о контроле за неподкупностью публичных административных органов (закон БИБОБ) 303 Этот закон даёт право местным властям заниматься мониторингом новых заявок на получение разрешений или лицензий на занятия определённой деятельностью, заявок на участие в тендерах или получение субсидий с целью предупреждения потворства организованной преступности. Совокупность правил, предусмотренных законом БИБОБ, относится к системе лицензирования по Закону о лицензировании и поставке; в том числе к лицензиям на деятельность, оказывающую влияние на окружающую среду, и разрешениям на строительство;

к операционным лицензиям среди отелей и различных заведений досуга, включающих кофешопы, заведения сексуального досуга, смартшопы, гроушопы;

к лицензиям на перевозку людей и товаров, включая наркотические средства.

Мониторинг осуществляется специальным офисом БИБОБ304. В рамках такой деятельности проводится проверка прошлой жизни лица, подающего заявку, и условий, в которых он живёт в настоящее время. Органы исполнительной власти могут отказаться заключать контракт, выдавать субсидии или разрешения физическим и юридическим лицам, если у них возникают сомнения в том, что подавшее заявку лицо будет злоупотреблять полученной лицензией. В отчёте, датированном 2010 г.305, сообщается, что, в соответствии с законом БИБОБ, были проверены все 40 кофешопов, существующих на территории муниципального образования Гааги. В результате проверки мэр Гааги принял решение о закрытии 4 кофешопов. В целом, около 18% запросов о закрытии организаций создаются в отношении кофешопов и 2% – в отношении смартшопов или гроушопов. МиWet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet BIBOB) [Электронный ресурс] // Staatsblad. 2002. № 347. Режим доступа: http://wetten.overheid.nl/BWBR0013798/geldigheidsdatum_09-05informatie (дата обращения: 08.01.2014 г.).

См.: Laar M. van, Cruts G., Gageldonk A. van, Ooyen-Houben M. van, Croes E., Meijer R. Ketelaars T. The Netherlands Drug Situation 2011. Report to the EMCDDA by the Reitox National Focal Point. Utrecht: Trimbosinstituut. 2012. C. 25.

нистр безопасности и юстиции занимается подготовкой постановления с целью расширения сферы воздействия закона БИБОБ и распространения его действия на хедшопы (торговые заведения, в ассортимент которых входят приспособления, предназначенные для потребления каннабиса и других рекреационных наркотиков – прим. наше). В последнем на настоящий момент отчёте за 2013 г.

сообщается, что была проведена проверка в Амстердаме: изучены 130 досье лиц, обладающих разрешением на ведение кофешопа, при этом в 13 случаях обнаружены признаки, указывающие на криминальную активность306.

Борьба с организованной преступностью в Королевстве Нидерландов Наряду с актом БИБОБ действует программа, которая называется «Административный подход к организованной преступности», она была запущена в 2007 г. как одно из направлений комплексной политики по борьбе с организованной преступностью. Эта программа дополняет подход, основанный на системе уголовной юстиции, и нацелена на предупреждение коррупции, смешения организованной преступности и нормального общества, а также направлена на противостояние экономическому лобби со стороны преступных сообществ307.

Программа реализуется через комбинацию разнообразных средств: мониторинг и контроль, скрининг, обмен информацией, разработка политики в отношении выдачи и отзыва разрешений и лицензий на ведение отдельных видов деятельности, определение механизмов и способов измерения эффективности. Все эти средства в совокупности нацелены на проведение целостной и последовательной политики государства.

Получается, что вопрос борьбы с организованной преступностью остаётся в ведении государства, которое предпринимает меры к тому, чтобы совершаеBureau BIBOB. Jaarverslag 2010. Ministerie van Veiligheid en Justitie, Bureau BIBOB. Den Haag. 2011.

C. 113; Tweede Kamer der Staten-Generaal vergaderjaar 2010-2011. Evaluatie Wet BIBOB. Den Haag: Sdu Uitgevers.

pnr. 31109. nr. 11. 2011. C. 37.

Jaarverslag 2013 Coordinatiebureau BIBOB Amsterdam [Электронный ресурс] // Режим доступа:

http://www.amsterdam.nl/@733231/pagina/ (дата обращения: 03.04.2014 г.).

мые в рамках этой борьбы действия не противоречили друг другу, муниципальные образования тоже могут участвовать в этой борьбе. Для помощи муниципалитетам созданы 11 региональных центров информации и экспертизы (RIEC)308, призванные координировать подход к организованной преступности. Одновременно эти центры являются структурной платформой для междисциплинарного сотрудничества. Они предоставляют услуги экспертизы административных инструментов на предмет соответствия закону БИБОБ. В функции этих центров входят следующие направления: обеспечение информирования в муниципалитетах, административная поддержка на местном уровне, реализация политики БИБОБ, курсы по БИБОБ, организация пунктов, где желающие могут получать интересующую их информацию и т.д. 75% муниципалитетов уже приняли участие в системе RIEC309. Для руководства 11-ю региональными центрами в 2011 г.

создан Общенидерландский центр информации и экспертизы (LIEC)310.

В рамках реализации этой Административного подхода к организованной преступности прокуратура области Ден Босх запустила в 2010 г. пилотную программу: были ужесточены наказания за создание незаконных питомников для культивирования каннабиса311. Такие питомники, организованные в частных домах, опасны и для их владельцев, и для соседей, поскольку используемое в них оборудование не проходило проверку на безопасность и, возможно, было неправильно установлено. В рамках этой программы выращивание каннабиса наказывается тюремным заключением на срок от шести до пятнадцати лет.312 Это достойный внимания способ последовательной разработки и реализации изменеСм.: Oltshoorn L., Hees O. van. Manual for the Administative Approach to Organised Crime: Safety Through Cooperation. Utrecht: Centrum Criminaliteitspreventie en Veiligheid. 2011. C. 142.

См.: Laar M. van, Cruts A., Ooyen-Hoeben M. van, Meijer R., Croes E., Ketelaars A., Verdurmen J., Brunt T.

Указ. соч. C. 55.

См.: Jaarverslag RIEC's. Ministerie van Veiligheid en Justitie. Den Haag. 2010. C. 48.

См.: Laar M. van, Cruts A., Ooyen-Hoeben M. van, Meijer R., Croes E., Ketelaars A., Verdurmen J., Brunt T.

Указ. соч. С. 55.

См.: Laar M. van, Cruts G., Gageldonk A. van, Ooyen-Houben M. van, Croes E., Meijer R. Ketelaars T.

Указ. соч. С. 26.

См.: Dubbeld L. Nee tegen nederwiet in Nederlandse grensstreek // Secondant. 2011. № 25 (3/4). С. 22-27.

ний в уголовном законодательстве. На территории одной из областей правительство приводит в действие планируемые изменения, оценивает результаты и делает выводы о возможности распространить практику на территорию всего государства или о необходимости доработать изначальный план.

С точки зрения российского уголовного права такой подход невозможен:

согласно Конституции РФ, уголовное право относится к ведению Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 УК РФ, УК РФ распространяет своё действие на всю территорию РФ. Например, в ст. 231 УК РФ определяется, что входит в объективную сторону данного состава преступления. В диспозиции этой статьи содержится отсылка к ст. 18 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»313, в которой перечисляется, какие именно растения запрещены к культивированию. Примечание к ст. 231 УК РФ содержит отсылку к постановлению Правительства РФ «Об утверждении перечня растений для целей ст. 231 УК РФ»314, в котором определены крупный и особо крупный размеры культивирования таких растений. Все перечисленные акты приняты на федеральном уровне и могли быть приняты только на нём, и распространяют своё действие на всю территорию государства. Нидерландский подход представляется нам несправедливым в контексте дифференциации уголовно-правовых последствий, основанной на территориальном признаке. Лицо, незаконно выращивающее наркотикосодержащие вещества, за совершение этого деяния в одной области может быть наказано жёстче, чем за то же самое деяние, совершённое в другой области того же самого государства.

Выводы и предложения

1. Основным нормативным актом, регулирующим вопросы, связанные с оборотом наркотиков, является Опиумный закон. Другими важными документами являются Нота о наркотической политике, изданная на министерском уровне, в

РГ. № 7. 15.01.1998.

РГ. № 280. 10.12.2010.

которой содержится общее описание нидерландского подхода к этому вопросу, и Директива по Опиумному закону, подготовленная Генеральным прокурором для правоприменителя.

2. Отдельные нормы, касающиеся регулирования оборота наркотиков, расположены в иных законах и нормативных правовых актах: Закон о контроле за неподкупностью публичных административных органов, Закон о медицинских средствах, Постановление о лечении героином и др.

3. Регулирование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, основано на разграничении между лёгкими и тяжёлыми наркотиками в зависимости от уровня их опасности для человеческого организма и общества, признаётся, что лёгкие наркотики, хотя и не безвредны, но не несут в себе неприемлемого вреда, в отличие от тяжёлых.

4. Нидерландские законодатель и правоприменитель исходят из того, что лица, потребляющие наркотические средства, не должны рассматриваться как источник проблемы, их надлежит рассматривать как жертв. Маргинализация этого слоя населения недопустима и приводит только к ухудшению ситуации.

5. Предлагаем ввести дифференциацию наркотических средств и психотропных веществ на лёгкие и тяжёлые по образцу нидерландского права. Необходимо дать определения этим типам веществ в примечании к ст. 228 УК РФ применительно к ст.ст. 228-233 УК РФ; сформулировать в деяниях, предусмотренных ст.ст. 228-233 УК РФ, квалифицированные составы преступлений, выделив их по признаку предмета – тяжёлых наркотических средств и психотропных веществ;

внести изменения в Списки наркотических средств и психотропных веществ, утверждённые постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», дифференцировав указанные вещества на лёгкие и тяжёлые.

§ 3. Преступления, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, по законодательству Королевства Нидерландов Деятельность правоохранительных органов Королевства Нидерландов осуществляется в соответствии с несколькими программами, среди которых можно назвать следующие. Программа по усилению противодействия незаконному культивированию каннабиса, которая была начата в 2004 г. и заключается в кооперации между публичными и частными организациями; программа по реализации пилотной версии программного подхода к борьбе против организованной преступности в сфере незаконного культивирования каннабиса315; программа по борьбе с организованной преступной деятельностью, связанной с оборотом героина, кокаина, синтетических наркотиков и организованным культивированием каннабиса, это направление является приоритетным в правоохранительной деятельности полиции и прокуратуры316.

Не все деяния, предусмотренные Опиумным законом в качестве проступков и преступлений, приводят к уголовному преследованию в случае их обнаружения. В Директиве по Опиумному закону Генеральный прокурор постановил, что, если деяние заключается в хранении небольшого количества лёгких или тяжёлых наркотиков для личного потребления, то наркотическое вещество необходимо конфисковать, но задержание и уголовного преследование следовать не должны 317. Принять решение о начале уголовного преследования возможно только с целью заботы о наркозависимом лице. «Небольшое количество тяжёлых См.: Gestel B. van, Verhoeven M. Obstakels voor samenwerking. Bevindingen uit de procesevaluatie van de

programmatische aanpak mensenhandel [Электронный ресурс] // Justitile verkenning. 2011. № 2. Режим доступа:

http://www.boomlemmatijdschriften.nl/tijdschrift/justitieleverkenningen/2011/2/JV_0167-5850_2011_037_002_003 (дата обращения: 01.10.2013 г.).

Tweede Kamer der Staten-Generaal vergaderjaar 2008-2009. Bestrijding georganiseerde criminaliteit; Brief van ministers van Justitie, en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Den Haag: Sdu Uitgevers. pnr. 29911.

nr. 4. 2008. C. 63.

Aanwijzing Opiumwet. Registratienummer: 2012A021 [Электронный ресурс] // Staatscourant. nr. 26938.

2012. Режим доступа: http://www.om.nl/organisatie/beleidsregels/overzicht/drugs/@160000/aanwijzing-opiumwet/ (дата обращения: 20.04.2014 г.).

наркотиков» нидерландское право определяет как одну таблетку, ампулу или дозу наркотика, объём которых в любом случае не превышает 0,5 гр, согласно п. 2 Директивы по опиумному закону. В отношении каннабиса действует иное определение «небольшого количества» – 5 гр318. Тогда, если нарушение совершено по поводу небольшого количества каннабиса и если он не был выращен с привлечением профессионального оборудования и технологий, наркотик будет конфискован, но отказ в возбуждении уголовного дела будет нормальной реакцией со стороны нидерландской полиции. В этом случае не должно происходить уголовное преследование, не применяется тюремное заключение319.

В России реализуется иной подход к определению количественных показателей. Во-первых, это решение принадлежит не Генеральной прокуратуре РФ, в чьи функции входит контроль и надзор за исполнением законов и решений исполнительной ветви власти, а Правительству РФ. Во-вторых, отечественный уголовный закон не определяет количественное выражение малозначительности.

Правительство РФ утверждает крупный и особо крупный размер наркотических средств и психотропных веществ, формирующих основной и квалифицированный составы преступлений. Так, в случае с незаконным культивированием растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры Правительство определяет количество растений, которое лицо должно выращивать, чтобы его действия были квалифицированы как преступление. Крупный и особо крупный размер культивирования растений закрепляется в постановлении Правительства РФ от 27.11.2010 г. № 934 «Об утверждении перечня растений для целей ст. 231 УК РФ». Например, крупный размер культивирования голубого лотоса составляет не менее 10 растений, а особо крупный – 100 растений и больше, при этом фаза развития растения не имеет значения. ЕсAanwijzing Opiumwet. Registratienummer: 2012A021 [Электронный ресурс] // Staatscourant. nr. 26938.

2012. Режим доступа: http://www.om.nl/organisatie/beleidsregels/overzicht/drugs/@160000/aanwijzing-opiumwet/ (дата обращения: 20.04.2014 г.).

ли лицо занималось культивированием менее 10 растений голубого лотоса, то оно подлежит ответственности по КоАП РФ. На наш взгляд, юридическое оформление разграничения между административным правонарушением и преступлением является положительным элементов правовой системы. Но мы предлагаем отечественному законодателю также предусмотреть количество растений, необходимое для привлечения к административной ответственности по ст. 10.5.1 КоАП РФ.

Информационная служба Национальной полиции открыто публикует статистику по расследованиям, проведённым в рамках борьбы с организованной преступностью, и иллюстрирует связь организованной преступности с незаконным оборотом наркотиков. На момент проведения настоящего исследования доступны данные только до 2011 г. В 2008 г. введены серьёзные изменения в информационные системы и основные базы данных, используемые полицией. Один из пяти Высших Советов Королевства Нидерландов, Национальное управление аудита, провёл исследование введения новых информационных систем в работу полиции и сделал вывод, что новая система регистрации преступлений не внедрена должным образом и что существуют проблемы в её реализации320. По сведениям Национального управления, данные, которыми оперировала полиция на тот момент, могли быть неполными, это могло затронуть статистику преступлений, которую ведут правоохранительные органы Королевства Нидерландов321. В сентябре 2001 г. Министерство безопасности и юстиции объявило об улучшениях в области ICT-систем, используемых полицейскими силами и об очередном обновлении программы, которое надлежит привести в действие в 2011-2017 гг.322 См. Директиву по опиумному закону; Hoge Raad der Nederlanden. Politiesepot bij teelt niet meer dan vijf hennepplanten. Den Haag. LJN:BO40515. 26.04.2011. C. 8.

Tweede Kamer der Staten-Generaal vergaderjaar 2010-2011. ICT bij politie: rapport 2010. Den Haag: Sdu uitgevers. pnr. 29350. nr. 10. 2011. C. 48.

Tweede Kamer der Staten-Generaal vergaderjaar 2010-2011. ICT bij politie: rapport 2010. Den Haag: Sdu uitgevers. pnr. 29350. nr. 10. 2011. C. 48.

Tweede Kamer der Staten-Generaal vergaderjaar 2011-2012. Aanvalsprogramma Informatievoorziening Politie 2011-2014: continuteit, verbetering en vernieuwing [Bijlage]. Den Haag. pnr. 29628. nr. 269. 2011. C. 38.

В обнародованной статистике содержится информация о категории наркотического средства, по поводу которого совершено деяние, но не всегда присутствует конкретное наименование вещества. Из-за упомянутой выше ошибки введения в действие новой программы подсчёта статистики в отчёты, опубликованные до 2006 г., попала только половина от общего количества зарегистрированных преступлений. Тем не менее, имеющиеся данные (см. Таблицу 1 приложения) можно расценивать как релевантную выборку. Для составления более полной картины для анализа взяты данные с 2003 г. по 2011 г. При анализе необходимо иметь в виду, что, если расследованное дело было совершено по поводу и тяжёлых, и лёгких наркотиков одновременно, то оно учитывается в статистике дважды. Выявляется тенденция по уменьшению пропорции дел, связанных с тяжёлыми наркотиками, и, наоборот, по увеличению пропорции в сторону дел, связанных с лёгкими. В большинстве случаев расследования деятельности организованных преступных группировок она связана с незаконным оборотом наркотиков.

Наблюдается тенденция роста количества проведённых расследований, при этом большинство расследованных преступлений совершено по поводу тяжёлых наркотиков. Процентное соотношение дел, связанных с тяжёлыми наркотиками, к общему количеству проведённых расследований остаётся примерно на одном уровне в 2009-2011 гг., но, если смотреть данные за период с 2003 г. по 2011 г., то заметна тенденция к снижению этого показателя. Наибольшие изменения коснулись категории дел по тяжёлым наркотикам. Процентное соотношение преступлений, совершённых по поводу наркотического средства кокаин, увеличилось с 60% в 2003 г. до 75% в 2011 г., а количество дел, связанных с синтетическими наркотиками, снизилось с 54% в 2003 г. до 41% в 2011 г., при этом очередной пик роста – 51% – произошёл в 2010 г. Доля дел, связанных с героином, за девять лет выросла c 17% до 27%.

Как можно видеть, больше половины преступлений, совершаемых организованными группировками, происходит по поводу наркотических средств, более чем 2/3 таких преступлений связаны с тяжёлыми наркотиками, а из них более чем 2/3 преступлений совершены по поводу кокаина.

В качестве реакции на сложившуюся ситуацию в Амстердаме был запущен проект, названный «Эмерго»323. Эмерго – часть государственной программы по повышению эффективности борьбы с организованной преступностью324. Объектами тщательного мониторинга и анализа стали 74 кофешопа. Исследования показывают следующую картину криминологической обстановки преступности и организованной преступности в их связи с деятельностью кофешопов. Криминальные группы, действующие в центре Амстердама, не относятся к мафии, не имеют разветвлённой иерархической структуры и не являются группами, которые контролируют определённые законные экономические секторы. В большей степени это отдельные лица или небольшие группы, играющие операционную или инфраструктурную роль, иногда имеющие профессиональные торговые связи, или лица, занимающие ключевые позиции в серьёзной организованной преступности. Не выявлено прямых признаков значительных финансовых или иных махинаций, осуществляемых лицами, владеющими или эксплуатирующими кофешопы. Существуют признаки того, что эти кофешопы регулярно финансируются извне, наличными деньгами или списыванием долгов, что ставит вопрос о возможной практике отмывания денег через эти заведения. Однозначных выводов по этому вопросу не сделано. 43% лиц, работавших в кофешопах в 2010 г., не привлекались к уголовной ответственности в последние 25 лет. 172 сотрудника привлекались к уголовной ответственности, но только за преступления небольшой степени тяжести. Ещё 145 работников привлекались к ответственности за преступления средней степени тяжести или тяжкие преступления. В целом, Projectgroep Emergo. Emergo: De gezamenlijke aanpak van de zware (georganiseerde) misdaad in het hart van Amsterdam. Amsterdam: Ministerie van Veiligheid en Justitie. 2011. C. 114; Tweede Kamer der Staten-Generaal vergaderjaar 2008-2009. Bestrijding georganiseerde criminaliteit; Brief van ministers van Justitie, en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Den Haag: Sdu Uitgevers. pnr. 29911. nr. 4. 2008. C. 63.

сотрудниками кофешопов совершено 1036 преступлений, из которых 221 (примерно 21%) имело отношение к наркотикам, как к тяжёлым, так и к лёгким.

17,2% совершенных преступлений связаны с нарушениями правил дорожного движения, ещё 10,3% – насильственные преступления. В числе остальных преступлений – незаконное хранение огнестрельного оружия, участие в преступной организации, отмывание денег325. Часть владельцев и управляющих кофешопов входят в криминальную сеть – в том числе за пределами Амстердама – и многие из этих людей имеют также второй, легальный бизнес, например, туристические агентства, агентства недвижимости и т.п. Проект «Эмерго» пришёл к выводу, что нельзя назвать сектор кофешопов захваченным и контролируемым несколькими преступными группировками. Преступники вовлечены, но вынуждены конкурировать между собой, при защите своих позиций они используют угрозы и насилие.

Отчёты правоохранительных органов о реализации Опиумного закона (см.

Таблицу 2 приложения) В полицейских отчётах о реализации Опиумного закона наблюдается несколько тенденций: снижение числа зарегистрированных нарушений Опиумного закона, снижение доли преступлений, связанных с тяжёлыми наркотиками, увеличение доли преступлений, связанных с лёгкими наркотиками.

Общее количество нарушений Опиумного закона в 2010 г. было менее 16 тысяч, в 2011 г. превысило 17 тысяч, на протяжении периода с 2004 г. по 2011 г.

абсолютное число зарегистрированных нарушений снизилось. В 2010 г. произошло снижение количества преступлений, связанных как с тяжёлыми, так и с лёгкими наркотиками, до минимального уровня – 1 236 деяний, после чего в 2011 г.

Tweede Kamer der Staten-Generaal vergaderjaar 2010-2011. Naar een veiliger samenleving; Brief regering;

Alcohol- en drugsgebruik als strafverzwaringsgrond bij geweld. Den Haag: Sdu Uitgevers. pnr. 28684. nr. 31. 2011.

C. 43.

См.: Laar M. van, Cruts G., Gageldonk A. van, Ooyen-Houben M. van, Croes E., Meijer R. Ketelaars T. The Netherlands Drug Situation 2011. Report to the EMCDDA by the Reitox National Focal Point. Utrecht: Trimbosinstituut. 2012. C. 136.

их количество выросло до 1 405, что, тем не менее, в 1,5-2 раза меньше, чем в предыдущие годы. Большинство нарушений совершается по поводу лёгких наркотиков, причём ситуация изменилась не столь давно, вплоть до 2007 г.

большинство зарегистрированных нарушений совершалось по поводу тяжёлых наркотиков. В период с 2003 г. по 2010 г. процентное отношение нарушений Опиумного закона ко всем остальным зарегистрированным нарушениям колеблется между 6,6% и 7,5%, но в целом остаётся примерно на одном уровне, что свидетельствует о том, что отчёты по Опиумному закону остаются в рамках общих тенденций подобных отчётов в Королевстве Нидерландов326.

Нарушения Опиумного закона, зарегистрированные прокуратурой Королевства Нидерландов (см. Таблицу 3 приложения) Следующая стадия после регистрации нарушения и расследования уголовного дела – рассмотрение дела прокурором. До 2010 г. основной тенденцией являлось снижение абсолютного количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В 2010 г. было зарегистрировано менее 15 тысяч дел.

С 2011 г. снова начался рост, к 2012 г. количество дел превысило 18 тысяч. В 2010 г. зарегистрирован количественный минимум преступлений, предметом которых являлись лёгкие наркотики, после чего начался рост и к 2012 г. количество зарегистрированных деяний превысило данные за любой год из периода с 2003 г. по 2011 г. Абсолютное количество преступлений, связанных с тяжёлыми наркотиками, начало снижаться в 2004 г. и остаётся примерно на одном уровне с 2009 г. Большинство преступлений, связанных с наркотиками, совершается по поводу лёгких наркотиков (54%). Доля нарушений Опиумного закона к общему количеству рассмотренных в 2010 г. дел составляет 7%. Соотношение не изменилось радикально за несколько лет, это означает, что тенденции в области См.: Laar M. van, Cruts G., Gageldonk A. van, Ooyen-Houben M. van, Croes E., Meijer R. Ketelaars T. The Netherlands Drug Situation 2011. Report to the EMCDDA by the Reitox National Focal Point. Utrecht: Trimbosinstituut. 2012. C. 137.

нарушений Опиумного закона следуют общим тенденциям, зафиксированным прокуратурой Королевства Нидерландов327.

Решения, принятые прокуратурой Королевства Нидерландов по делам по нарушению Опиумного закона (см. Таблицы 4.1-4.3 приложения) По делам, переданным из полиции, в прокуратуре могут быть приняты различные решения. Если совершённый проступок влечёт за собой уголовную ответственность, то прокурор при наличии достаточных к тому оснований может направить дело в суд. Если речь идёт об административном правонарушении, то прокурор может вынести решение самостоятельно и назначить наказание в виде штрафа или общественных работ. Кроме того, прокурор может принять решение о прекращении преследования по техническим причинам или по причинам, вытекающим из наркотической политики. Процент дел, прекращённых по причинам, закреплённым в Ноте о наркотической политике, был высок в 2004 г., поскольку тогда проводились особые мероприятия по предотвращению незаконного оборота наркотиков в аэропорте Схипхол. Отказ от преследования был решением в рамках политики в отношении лиц, осуществляющих незаконную перевозку наркотиков. С 2007 г. эти дела снова подлежат уголовному преследованию.

Ещё одним видом решения, которое может принять прокурор, является решение об объединении нескольких дел в одно. Большинство дел, рассмотренных прокуратурой, направлены в суд. В 2006-2007 гг. и 2010 г. наблюдаются количественные максимумы дел, направленных на рассмотрение в суд, к 2012 г. началось снижение этого количества. Относительное количество направленных в суд дел, связанных с тяжёлыми наркотиками, больше количества таковых, связанных с лёгкими наркотиками. Если преступление совершено по поводу обоих категорий наркотиков, то вероятность отправления дела в суд наиболее высока.

См.: Laar M. van, Cruts G., Gageldonk A. van, Ooyen-Houben M. van, Croes E., Meijer R. Ketelaars T. The Netherlands Drug Situation 2011. Report to the EMCDDA by the Reitox National Focal Point. Utrecht: Trimbosinstituut. 2012. C. 138.

Предложение по урегулированию, также именуемое транзакцией, – это предусмотренная ст. 74 УК Королевства Нидерландов возможность заключить «сделку» со стороной государственного обвинения, при которой обвиняемый претерпевает определённые негативные последствия, чтобы избежать судебного преследования328. С 01.04.2013 г. такие «сделки» могут быть заключены с органами прокуратуры. Прокурор в рамках такой транзакции может назначить наказание в виде денежного штрафа, либо в виде общественных работ. Вплоть до 2010 г. транзакции чаще применялись при рассмотрении дел по правонарушениям, связанным с тяжёлыми наркотиками, и реже по правонарушениям, связанным с лёгкими наркотиками. После этого ситуация изменилась: в 2011 г. и 2012 г.

количество транзакций стало больше по делам, связанным с тяжёлыми наркотиками, и меньше по делам, связанным с лёгкими наркотиками.

Постановление о наказании – это ещё один тип решения, которое может принять прокурор. Такое наказание является формой внесудебного урегулирования преступлений. Возможность урегулировать преступление введена Законом от 07.07.2006 г. «О внесении изменений в УК, УПК и некоторые другие законы в связи с введением процедуры внесудебного урегулирования преступлений»

(иначе называемый Законом «О прокурорском урегулировании»)329. Согласно ст. 257а УПК Королевства Нидерландов, прокурор, если он посчитает, что было совершено правонарушение или преступление, максимальное наказание за которое не превышает шести лет лишения свободы, может вынести постановление о наказании и предотвратить судебное рассмотрение дела. Прокурор может при этом приговорить только к следующим наказаниям: штраф, конфискация, общественные работы (не более 180 часов для совершеннолетних и 60 часов для Wetboek van Strafrecht от 10.11.2004 г. [Электронный ресурс] // Staatsblad. 2004. № 579. Режим доступа: http://wetten.overheid.nl/BWBR0001854/geldigheidsdatum_09-05-2014/informatie (дата обращения: 16.04.2014 г.).

Wijzigingswet en aanvulling Wetboek van Strafrecht enz. (aanpassing ontnemingswetgeving) [Электронный ресурс] // Staatsblad. 2003. № 143. Режим доступа: http://wetten.overheid.nl/BWBR0015048/geldigheidsdatum_07-07informatie (дата обращения: 01.03.2014 г.).

несовершеннолетних), лишение водительских прав на срок до шести месяцев, обязанность уплатить государству определённую сумму денег, которые затем будут переведены в пользу потерпевшего. Лишение свободы может быть назначено только судьёй в обычном порядке слушания дела, но не прокурором.

В 2011 г. большинство уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, было передано из прокуратуры в суд, равно как и в 2012 г. Заметна тенденция по снижению количества переданных в суд дел и по увеличению количества дел, закончившихся постановлением о наказании. Вероятно, это следствие того, что прокуроры получили это новое правомочие – выносить постановление о наказании: 1,9% решений в 2011 г. и 5,4% – в 2012 г. Процент дел, совершённых в отношении тяжёлых наркотиков и переданных в суд в 2011 г.

(65%) и 2012 г. (60%), выше процента направленных в суд в 2011 г. и в 2012 г.

дел, совершённых в отношении лёгких наркотиков (63% и 58%, соответственно).

Это означает, что вероятность дела быть завершённым на стадии его рассмотрения прокурором выше, если это дело о преступлении, связанном с лёгкими наркотиками. Постановления о наказании постепенно замещают собой предложения по урегулированию: за три года с 2010 г. до 2012 г. количество дел, завершившихся таким решением, уменьшилось с 21% до 16%. Большинство предложений по урегулированию сводится к штрафам, размер которых в период 2004-2012 гг. колебался между 250 и 320 евро.

Решения судов по делам о нарушении Опиумного закона (см. Таблицы 5-7 приложения) При анализе статистики вынесенных судебных решений по делам о нарушении Опиумного закона мы выявили несколько тенденций: сокращение количества дел о нарушении Опиумного закона, снижение доли дел, связанных с тяжёлыми наркотиками, увеличение доли дел, связанных с лёгкими наркотиками (см. Таблицу 5 приложения). В 2010-2012 гг. суд рассматривал немногим более 9 тысяч дел о нарушениях Опиумного закона в год, это меньше, чем в предыдущие годы. В 2012 г. большинство рассмотренных дел составляли дела, связанные с лёгкими наркотиками (51%). Доля дел, связанных с тяжёлыми наркотиками, уменьшилась (48%).

Суд, принимая обвинительное решение по делам о нарушении Опиумного закона, как правило, приговаривает осуждённого к штрафу, общественным работам или лишению свободы (безусловному) (см. Таблицу 6 приложения).

Наибольшее количество приговоров к общественным работам было вынесено в 2006 г., в 2008-2011 гг. их количество было примерно равно количеству вынесенных наказаний в виде лишения свободы, а в 2012 г. большинством вынесенных приговоров назначено наказание в виде общественных работ. Средняя продолжительность (см. Таблицу 7 приложения) наказания в виде общественных работ в 2012 г. сравнима с таковой в 2011 г. В 2012 г. она составила 92 часа, а в 2011 г. – 93 часа. Количество решений суда, приговаривающих осуждённых к лишению свободы, существенно снизилось: с 5 520 в 2004 г. до 3 211 в 2012 г., равно как и продолжительность наказания – с 377 дней до 246 дней. В 2011 г.

судьи вынесли около 1 200 приговоров, обязывающих уплатить штраф, а в 2012 г.

– около 1 000 таких приговоров. За период 2004-2012 г. количество вынесенных штрафов значительно сократилось. Средний размер штрафа в 2012 г. составил 490 евро, что на 40 евро больше, чем в предыдущем году.

Выводы и предложения

1. Директива по Опиумному закону предусматривает отказ от уголовного преследования лиц, осуществляющих незаконное культивирование наркосодержащих растений, если совершённое деяние можно оценить как малозначительное. В отечественном праве также существует критерий малозначительности, но он разграничивает только преступление и административный проступок. Законодателю предложено установить количество растений, необходимое для наступления ответственности по ст. 10.5.1 КоАП РФ.

2. Проанализирована взаимосвязь между преступлениями, совершаемыми организованными преступными группировками, и преступлениями, совершаемыми по поводу наркотических средств. Примером государственной политики является проект «Эмерго», в рамках которого было проведено исследование 74 кофешопов в Амстердаме и сделан вывод о том, что сеть кофешопов не тождественна сети организованной наркопреступности, преступники вовлечены в её организацию, но вынуждены конкурировать между собой.

3. Анализ отчётов правоохранительных органов о реализации Опиумного закона характеризуется несколькими тенденциями: снижение общего количества нарушений Опиумного закона, снижение доли преступлений, совершаемых по поводу тяжёлых наркотиков, в пользу увеличения доли преступлений, совершаемых по поводу лёгких наркотиков. При этом зарегистрированных дел по поводу тяжёлых наркотиков больше, чем таковых, связанных с лёгкими наркотиками.

Чаще всего предметом преступлений, совершаемых по поводу тяжёлых наркотиков, становится кокаин.

4. Количество преступлений, связанных с тяжёлыми наркотиками, рассмотренных в прокуратуре, снижается. Примерно половина преступлений, совершаемых по поводу наркотических средств, совершается по поводу лёгких наркотиков.

5. Статистика по полицейским отчётам, равно как и по делам, рассматриваемым в суде, показывает уменьшение количества дел, связанных с тяжёлыми наркотиками, и увеличение количества дел, связанных с лёгкими наркотиками.

Прокуратура, наоборот, обрабатывает более высокий процент дел, связанных с тяжёлыми наркотиками, и более низкий процент дел, связанных с лёгкими наркотиками. Существуют разные типы решений, которые могут быть приняты в прокуратуре, в том числе предложение по урегулированию и постановление о наказании. Наблюдается тенденция по снижению количества дел, переданных суд, и по увеличению дел, заканчивающихся постановлением о наказании.

6. Суд чаще всего приговаривает виновных к общественным работам330. Общее количество дел по нарушению Опиумного закона снижается, при этом увеличивается количество рассматриваемых дел, связанных с лёгкими наркотиками, и снижается количество рассматриваемых дел по поводу тяжёлых наркотиков.

Количество дел о нарушении Опиумного закона в цепи «полиция-прокуратурасуд» в целом снизилось331.

См.: Laar M. van, Cruts G., Gageldonk A. van, Ooyen-Houben M. van, Croes E., Meijer R. Ketelaars T. The Netherlands Drug Situation 2011. Report to the EMCDDA by the Reitox National Focal Point. Utrecht: Trimbosinstituut. 2012. C. 139.

См.: Laar M. van, Cruts G., Gageldonk A. van, Ooyen-Houben M. van, Croes E., Meijer R. Ketelaars T. The Netherlands Drug Situation 2011. Report to the EMCDDA by the Reitox National Focal Point. Utrecht: Trimbosinstituut. 2012. C. 137-139.

§ 4. Нидерландское законодательство о деяниях, аналогичных преступлениям, предусмотренным ст.ст. 230-233 УК РФ Нидерландская уголовно-правовая доктрина предполагает иную характеристику состава преступления, нежели это устоялось в российской правовой науке. Вместо подразделения на объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону, используется разделение corpus delicti на actus rea (объективные признаки состава преступления) и mens rea (субъективные признаки состава преступления). Мы, тем не менее, будем пользоваться традиционной для российской уголовно-правовой доктрины терминологией при характеристике составов преступлений по нидерландскому законодательству.

Предметом преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков являются вещества, которые в отечественном законодательстве называются наркотическими средствами и психотропными веществами. Термин «аналоги наркотических средств и психотропных веществ» в нидерландском законодательстве отсутствует. В ст. 1 Опиумного закона дан отличный от российского понятийный аппарат. Основными терминами являются «вещество», «препарат» и «средство».

«Веществом» называется вещество человеческого, животного, растительного или химического происхождения, в том числе растения, части животных, микроорганизмов. «Препарат» – твёрдая или жидкая смесь веществ. А «средство» – это общий термин для веществ и препаратов. Для сохранения единообразия терминологии в настоящей работе, мы продолжим использовать термины «наркотики», «наркотические средства» и «психотропные вещества», а термин «вещество» мы адресуем всей совокупности наркотических средств и психотропных веществ, поскольку данные названия устоялись в отечественной академической среде и законодательстве и поскольку именно российское законодательство надлежит считать исходной точкой настоящего исследования.

В связи с тем, что исследуемые составы преступлений расположены не в УК Королевства Нидерландов, а в отдельном законе, определить объект преступления и его места в системе объектов преступлений, предусмотренных нидерландским законодательством, несколько затруднительно. По нашему мнению, к нидерландскому праву не применима четырёхуровневая система представления объекта преступления как общего, родового, видового и непосредственного.

Система объектов преступлений, предусмотренных Опиумным законом, может быть представлена следующим образом. Общий объект – совокупность всех общественных отношений, предусмотренных и охраняемых государственной волей, посягать на которые запрещено под угрозой уголовной ответственности. Родовой объект – совокупность общественных отношений, урегулированных Опиумным законом, в которые входят общественные отношения по легальному производству, хранению, распространению наркотических средств и психотропных веществ, включая лицензирование такой деятельности. Непосредственные объекты будут составов преступлений будут рассмотрены при характеристике отдельных преступлений.

Субъект большинства деяний общий, определение ему дано в ст. 65 УК Королевства Нидерландов: это физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Другие объективные и субъективные признаки составов преступлений мы рассмотрим ниже.

Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов Ни Опиумный закон, ни Уголовный кодекс Королевства Нидерландов не предусматривают деяния, аналогичного предусмотренному ст. 230 УК РФ. При этом в ст. 3b Опиумного закона содержится норма, частично пересекающийся по объёму с нормой, закреплённой в ст. 230 УК РФ, – это запрет на рекламу кофешопов. Так, ч. 1 ст. 3b Опиумного закона гласит, что любая публикация, очевидно направленная на продажу, доставку или распространение наркотических средств или психотропных веществ, указанных в ст.ст. 2 и 3 Опиумного закона, запрещена. Исключение из этого правила содержится в ч. 2 ст. 3b Опиумного закона: запрет не распространяется на публикации, осуществлённые в медицинских или научных целях.

В Ноте о наркотической политике выделяются два положения, относящихся к реализации ст. 3b Опиумного закона. Во-первых, нежелательно, чтобы лица, не потребляющие наркотики, непреднамеренно сталкивались с рекламой наркотических средств или психотропных веществ. Прежде всего, запрет направлен на лиц, распространяющих информацию о продаже наркотиков в местах отдыха, например, вечерних клубах. Во-вторых, наркотическая политика наделяет первостепенной важностью меры по предупреждению распространения потребления наркотиков, a fortiori в случае, когда речь идёт о предотвращении рекламирования наркотических средств среди таких уязвимых групп граждан как подростки и молодёжь. Нота о наркотической политике принимает во внимание значение международного облика государства, поэтому запрет обращён также на рекламу наркотических средств и психотропных веществ среди туристов.

Непосредственный объект рассматриваемого состава преступления – совокупность общественных отношений по предупреждению распространения потребления наркотиков, по осуществлению легального превентивного информирования об опасности наркотиков, по функционированию кофешопов в пределах установленных для них правил.

Пункт 3.2.

2 Инструкции по Опиумному закону от 20.12.2011 г. (далее – Инструкция по Опиумному закону)332 даёт легальное толкование ст. 3b Опиумного закона. В частности, описываются возможные способы выполнения объективной стороны состава преступления: распространение информации о ценах и точках приобретения наркотических средств. Информирование может происходить через СМИ (телевидение, радио, газеты, Интернет-СМИ) или с использованием рекламных методов (наружная реклама, рекламные объявления, рекламные листовки, журналы, бумажные туристические гиды), или на мероприятиях. Стоит заметить, что в Королевстве Нидерландов действует институт Тримбос – институт душевного здоровья и зависимостей, – который занимается научной деятельностью по изучению воздействия наркотических средств и психотропных веществ. Институт Тримбос регулярно публикует открытые отчёты по наркотической ситуации в Королевстве Нидерландов, в которых описываются характеристики наркотических средств, способы их потребления, их воздействие на человека и другие данные, в том числе «рыночная стоимость». Деятельность института Тримбос следует расценивать как научно-просветительскую, это государственный институт и публикуемые им отчёты являются следствием заботы государства о здоровье населения. Полноценное освещение любых вопросов, связанных с потреблением наркотических средств и психотропных веществ, обеспечивает осведомлённость населения об опасности этих веществ, т.е. является превентивной мерой по отношению к распространению наркозависимости.

В качестве незаконной деятельности нидерландское право расценивает распространение лицом информации о стоимости одной таблетки экстази в вечернем клубе во время концерта, но не отчётную деятельность научного заведения. По российскому же законодательству публикация подобной документации институтом Тримбос скорее всего подпадала бы либо под ст. 6.13 КоАП РФ, либо под ст.

230 УК РФ, поскольку в его отчётах публикуется информация о том, каким способом потребляются наркотические средства, что квалифицируется как пропаганда наркотиков. На наш взгляд, в этом аспекте нидерландский законодатель поступает правильно: надлежит уделять внимание не только преследованию уже совершённых преступлений, но и предотвращению новых.

Иным способом совершения преступления, предусмотренного ст. 3b Опиумного закона, является распространение недостоверной медицинской или научAanwijzing Opiumwet. Registratienummer: 2012A021 [Электронный ресурс] // Staatscourant. nr. 26938.

2012. Режим доступа: http://www.om.nl/organisatie/beleidsregels/overzicht/drugs/@160000/aanwijzing-opiumwet/ ной информации при условии, что удастся доказать, что такая публикация очевидно направлена на возбуждение желания потребить наркотические средства или психотропные вещества. Ещё одним специфическим вариантом нарушения ст. 3b Опиумного закона является нарушение специальных правил, регулирующих деятельность кофешопов, расположенных, в частности, в Директиве по опиумному закону. Эти правила ограничивают возможности кофешопов по рекламированию: допустимо только простое указание на расположение заведения.

Распространение каких-либо особенных указательных знаков или плакатов на окнах, информирующих о скидках, специальных предложениях, недопустимо.

Согласно научным взглядам333, статья предусматривает запрет на использование любой формы рекламы наркотических средств и психотропных веществ, упомянутых в Списках I и II Опиумного закона. Дело в том, что реклама может стимулировать, мотивировать людей потреблять наркотические средства и психотропные вещества. Принятие запрета обосновано желанием ограничить опасность этого воздействия. При этом распространение информации с медицинскими или научными целями не воспрещается, хотя в то же время отмечается334, что этим исключением не стоит злоупотреблять.

Под распространением информации понимается такое действие по передаче данных, результатом которых является получение другим лицом каких-либо знаний335. Для этого могут использоваться различные средства передачи информации, в частности сеть Интернет. Примерами сообщений, нарушающих запрет, могут быть явно направленные на продажу или поставку веществ, перечисленных в Списках I или II Опиумного закона, послания, которые при этом распространяются публично или открыто выставляются, например, на переносных (дата обращения: 20.04.2014 г.).

См.: Rendering J.A. Commentaar op Opiumwet. 2013.

См.: Rendering J.A. Указ. соч.

См.: Rendering J.A. Указ. соч.

стендах 336. Учёные называют следующие варианты выполнения объективной стороны деяния: распространение информации о ценах за дозу определённого вещества с указанием места продажи; распространение ложной информации под видом медицинской или научной, которая при этом чётко направлена на продажу или поставку веществ из Списков I или II Опиумного закона; реклама кофешопов за исключением знаков на стене здания, где находится кофешоп, или плакатов в витринах кофешопов337. Не может восприниматься как реклама в смысле ст. 3b Опиумного закона размещение на картах города информации о расположении кофешопа, его названии, если только при этом не используют изображения, ассоциирующиеся с наркотиками338. С. был осуждён судом Амстердама за совершение следующего деяния. Он распространял карты города с отметкой о расположении кофешопа, которая сопровождалась подписью «Победитель кубка каннабиса 2000». По мнению суда, это может быть воспринято как расхваливание достоинств продаваемых лёгких наркотиков339.

В судебных материалах приводятся и иные варианты совершения объективной стороны деяния. Размещение на веб-сайтах «меню» и цен на лёгкие наркотики, доступные в кофешопе, следует рассматривать как рекламирование по смыслу ст. 3b Опиумного закона. Исходя из того, что информация, размещённая в сети Интернет, доступна широкому кругу, факт её размещения можно трактовать как призыв к потреблению наркотических средств340.

Решением Верховного суда Королевства Нидерландов от 19.06.2001 г. по делу № 02864/00341 установлено, что нельзя рассматривать в качестве рекламирования кофешопа выпуск 60 фирменных зажигалок с изображением логотипа на них. Такое деяние не подпадает под определение «распространения», поСм.: Rendering J.A. Указ. соч.

См.: Rendering J.A. Указ. соч.

Gerechtshof Amsterdam 15 september 2010, NJFS 2010, 308, LJN BN7280.

Hof Amsterdam. ECLI:NL:GHAMS:2010:BN7285.

HR 25 mei 2004, JOL 2004, 273, NbSr 2004, 238, LJN AO6423.

HR 19 juni 2001, nr. 02864/00.

скольку логотип не несёт в себе призыва к потреблению наркотических средств, не содержит информации о ценах на лёгкие наркотики.

Под рассматриваемый нидерландский запрет не подпадают некоторые предусмотренные российским законодателем способы совершения склонения к потреблению наркотических средств и психотропных веществ. Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 230 УК РФ, может быть выполнена такими действиями, как ненасильственное убеждение, склонение к потреблению под угрозой насилия, склонение к потреблению путём обмана, т.е.

без ведома потерпевшего, например, подмешивание наркотического средства или психотропного вещества в еду или питьё. Насильственное склонение лица к потреблению наркотического средства и склонение путём обмана охватываются составами преступлений, предусматривающих ответственность за причинение вреда здоровью и нарушение личной свободы, которые расположены в гл. XVIII и гл. XXI УК Королевства Нидерландов. Склонение, не являющееся рекламой, не адресованное широкому кругу лиц, по нидерландскому законодательству остаётся ненаказуемым, и в этом, на наш взгляд, усматривается недочёт нидерландского законодателя.

Объективная сторона данного состава преступления представляет собой действия по рекламированию торговой деятельности кофешопа, деятельности по доставке или распространению наркотиков. Рекламирование может заключаться в распространении информации посредством телевидения, радиовещания, печатных публикаций, сети Интернет или иным способом массового распространения данных. Рекламное послание должно быть нацелено на возбуждение желания потребить наркотики, оно может содержать информацию о привлекательности эффекта, оказываемого веществом на организм человека, о его преимуществах перед другими веществами или способами времяпрепровождения, в том числе легальными, о цене за дозу вещества, о специальных акциях, действующих при покупке. Кроме того, реклама кофешопов может выражаться в распространении информации о продающихся в нём сортов каннабиса, ценах на них, скидках и промо-акциях также подпадает объективной стороной данного состава.

Эти деяния сравнимы по смыслу с тем, что в российской уголовно-правовой доктрине называют склонением путём рассказывания о преимуществах наркотического средства, о его положительных свойствах. Иными словами, объём нидерландского запрета полностью входит в объём российского запрета, при этом отечественная норма шире и включает кроме этого запреты на насильственное склонение, склонение путём обмана и другими способами.

Субъектом данного преступления является физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Законодатель не предъявляет никаких специальных требований к нему, но резонно предположить, что такое лицо может являться владельцем или управляющим кофешопа, либо заниматься деятельностью по производству и распространению наркотических средств.

Субъективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 3b Опиумного закона, и размер наказания за его совершение определяется с помощью ст. 10 Опиумного закона: ч. 1 гласит, что лицо, действующее вопреки запрету, установленному ч. 1 ст. 3b Опиумного закона, должно быть наказано лишением свободы на срок до 6 месяцев или штрафом четвёртой категории. В ч. 2 ст. 10 Опиумного закона установлено, что лицо, сознательно нарушающее запрет, установленный ч. 1 ст. 3b Опиумного закона, должно быть наказано лишением свободы на срок до четырёх лет, либо штрафом пятой категории. Иными словами, Опиумный закон установил две различные санкции за нарушение запрета, причём в первом случае говорится просто о нарушении, а во втором – о «сознательном» нарушении. Согласно комментарию к ст. 3b Опиумного закона 342, Опиумный закон различает умышленные и непредумышленные деяния. При этом умышленное деяние влечёт за собой уголовную ответственность, а неумышленное – административную. Например, владелец кофешопа, не предполагая, что такое действие вызовет желание потребить лёгкие наркотики, разместил в окне своего заведения плакат со словами: «Добро пожаловать в наш кофешоп!

Лучший ассортимент специально для вас». Более строгая ответственность за умышленное совершение рассматриваемого преступления предусмотрена в ч. 2 ст. 10 Опиумного закона, когда лицо осознавало общественную опасность своих действий и желало их совершить.

В формулировке статьи нет указания на необходимость наступления общественно опасных последствий для квалификации этого преступления, поэтому состав можно охарактеризовать как формальный. Иными словами, для квалификации действий лица по ст. 3b Опиумного закона достаточно совершения им действий, входящих в объективную сторону состава преступления.

Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры Культивирование – первая стадия в цепочке, формирующей незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ343. В ст. 2 Опиумного закона предусмотрена ответственность за ввоз на территорию Королевства Нидерландов или вывоз за его пределы (п. a), выращивание, подготовку, обработку, переработку, продажу, доставку, поставку и транспортировку (п. b), хранение (п.

c), изготовление (п. d) тяжёлых наркотиков, перечисленных в Списке I Опиумного закона. Статья 3 Опиумного закона вводит запрет на совершение тех же действий, но в отношении лёгких наркотиков из Списка II Опиумного закона. Нидерландский законодатель сформулировал два схожих состава преступления с множественными альтернативными вариантами совершения объективной стороны состава преступления, характеризующихся одинаковыми описаниями деяний, которые совершаются по поводу разных предметов.

В рамках настоящего исследования мы можем рассмотреть только часть составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 2-3 Опиумного закона, – те, в См.: Rendering J.A. Commentaar op Opiumwet. 2013 См.: Blom, T. Opiumwetgeving en drugsbeleid. Deventer: a Wolters Kluwer business. 2008. C. 127.

которых объективная сторона состава преступления выражается в совершении действий по выращиванию растений, содержащих наркотики, перечисленные либо в Списке I, либо в Списке II Опиумного закона. Первоначально ст. 2 Опиумного закона не включала такой вариант совершения объективной стороны состава преступления как «выращивание», на тот период преступным было только культивирование растений, содержащих в себе вещества из Списка II. Дополнение было внесено в статью Законом от 01.06.2006 г. «Об имплементации Рамочного решения № 2004/757/JBZ Совета Европейского союза от 25.10.2004 г., устанавливающего минимальные положения о составных элементах преступных деяний и наказаний в области незаконного оборота наркотиков (PbEU L 335)»344.

Как и в отечественном законодательстве, нидерландский закон устанавливает особые условия, при которых разрешается заниматься выращиванием растений, содержащих наркотики или психотропные вещества. По общему правилу, необходимо получить особое разрешение, называемое «исключением», на занятие такого рода деятельностью. Ограничен круг органов, которые могут выдавать подобные разрешения, существует перечень требований, которым должен удовлетворять кандидат на получение разрешения. Основные правила выдачи разрешения закреплены в Опиумном законе.

Согласно ст. 1 Опиумного закона, должностным лицом, ответственным за выдачу «исключений», является министр здравоохранения, благосостояния и спорта. В ст. 8 Опиумного закона говорится, что разрешение может быть предоставлено или продлено только в случае, если лицо, подавшее заявку, докажет министру, что соответствует всем предъявляемым к нему требованиям. Пункты А-С ст. 8 Опиумного закона содержат требования к лицу, подающему заявку на разрешение. Лицо должно действовать в интересах здравоохранения или обеспеWet van 1.06.2006 tot implementatie van het kaderbesluit nr. 2004/757/JBZ van de Raad van de Europese Unie van 25 oktober 2004 betreffende de vaststelling van minimumvoorschriften met betrekking tot de bestanddelen van strafbare feiten en met betrekking tot straffen op het gebied van de illegale drugshandel (PbEU L 335) [Электронный чения здоровья животных. Лицо должно осуществлять либо научное или аналитически-химическое исследование, либо учебную деятельность. «Исключение»

представляет собой разрешение на совершение деятельности, по общему правилу запрещённой ст.ст. 2-3 Опиумного закона. Оно выдаётся, согласно ч. 1 ст. 6 Опиумного закона, министром, который также может расширять, изменять и отзывать своё разрешение. Цели выдачи разрешения перечислены в ч. 2 ст. 5 Опиумного закона: разрешение может быть выдано для осуществления деятельности в медицинских, в частности стоматологических и ветеринарных целях, а также лицам, которым запрещённые вещества необходимы для целей личного медицинского использования, и лицам, которые должны иметь эти вещества в своём распоряжении во исполнение законов Королевства Нидерландов и получили эти вещества в законном порядке. Согласно ч. 2 ст. 6 Опиумного закона, разрешение может быть предоставлено на срок не более пяти лет.

В рамках своих полномочий министр издал 07.01.2003 г. Правила о разрешениях по Опиумному закону345. В них описывается процедура получения разрешения: в каких учреждениях, на совершение каких именно действий может быть выдано разрешение, какую информацию для этого надо предоставить.

Непосредственные объекты рассматриваемых преступлений различаются.

Во-первых, объектом преступления, диспозиция которого содержится в п. b ст. 2 Опиумного закона, является совокупность общественных отношений по законному безопасному для общества культивированию растений, содержащих вещества, перечисленные в Списке I Опиумного закона. Эти общественные отношения урегулированы Опиумным законом и рядом подзаконных актов, предусматривающим возможность выращивания таких растений в научных, учебных, медицинских и иных целях. Осуществлять их культивирование может строго очерресурс] / Staatsblad. 2006. № 292. Режим доступа: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stb-2006-292.html (дата обращения: 20.04.2014 г.).

ченный круг лиц, которые обязаны получить специальное разрешение. И получение разрешения, и само культивирование урегулированы жёсткими правилами.

Сходный состав, диспозиция которого описана в п. b ст. 3 Опиумного закона, имеет в качестве объекта общественные отношения по поводу законного культивирования растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, поименованные в Списке II Опиумного закона. В научной литературе приводится пример таких наркосодержащих растений: ст. 2 Опиумного закона запрещает выращивание растений мака Papaver, растений коки, а ст. 3 Опиумного закона предусматривает ответственность за культивирование растений конопли346. Отдельно выделяются общественные отношения по регулированию культивирования конопли, поскольку они урегулированы более детальными правилами. В связи с тем, что в Королевстве Нидерландов допустима коммерческая деятельность по торговле каннабисом, более широкий круг лиц может участвовать в общественных отношениях по его культивированию. С другой стороны, наркотическая политика в качестве цели имеет борьбу с незаконным распространением также и лёгких наркотиков, поэтому в отношении этого типа коммерческой деятельности действуют ограничения.

Предметом рассматриваемого деяния является «конопля». Термин относится ко всему растению, независимо от того, содержит ли оно тетрагидроканнабинол. Черенки конопли, под которыми понимаются свободные (без корней) части растения, которые становятся основой для выращивания новых полноценных растений, также охватываются этим термином. Согласно Опиумному закону, коноплёй является любая часть растения рода Cannabis, из которого не была удалена смола, за исключением семян. Если из растения уже была удалена смола, то оно становится непригодным к дальнейшему производству, а полученная Wet- en regelgeving. Ministerie Volksgezondheid, Welzijn en Sport [Электронный ресурс] // Staatscourant.

2003. № 6. Режим доступа: http://wetten.overheid.nl/BWBR0014570/geldigheidsdatum_07-04-2014/informatie (дата обращения 21.04.2014 г.).

См: Brujin C.J.A. de. Wettelijk kader bij: Opiumwet, Artikel 2 // Lexplicatie, 2011.

смола становится объектом другого преступления – производство гашиша, которое охватывается п. b ст. 3 Опиумного закона. Если лицо своими действиями нарушает оба запрета, предусмотренные п. b ст. 2 и п. b ст. 3 Опиумного закона, то, согласно ч. 1 ст. 55 УК Королевства Нидерландов, в отношении него используется наиболее тяжёлая из возможных санкций, в данном случае это санкция за деяние, предусмотренное п. b ст. 2 Опиумного закона.

Согласно разъяснению палаты Верховного суда Королевства Нидерландов от 26.03.2013 г. № 11/00173347, предметом деяний, перечисленных в ст.ст. 2 и 3 Опиумного закона, являются вещества, приведённые в Списках I и II Опиумного закона, как в «чистом» виде, так и в составе препаратов, которые могут содержать одно или более веществ. Кроме того, в Списках I и II Опиумного закона упомянуты растения и части растений, которые содержат запрещённые и ограниченные к обороту вещества. Здесь можно сделать вывод о том, что тенденция использовать термин «наркосодержащие растения и их части» характерна не только для российского, но и для нидерландского права. Однако в нидерландском праве это понятие пока что используется только на уровне научной доктрины и легального толкования, но не в законодательных актах348. В научной литературе уточняется также, что по смыслу закона предметом преступления являются также и смеси с небольшим содержанием собственно наркотического вещества, причём количество наркотического вещества измеряется по суммарному объёму смеси349.

Учёные отмечают, что не может быть преступным культивирование растений конопли, содержащей невысокий уровень тетрагидраканнабинола и предназначенной для производства пеньки, если она выращивается на открытом воздухе и в земле350. Причина введения этого исключения, на наш взгляд, заключается HR. ECLI:NL:HR:2013:BZ5374. RvdW 2013/486.

HR. ECLI:NL:HR:2013:BZ5374. RvdW 2013/486.

См.: Brujin C.J.A. de. Wettelijk kader bij: Opiumwet, Artikel 2 // Lexplicatie, 2011.

См.: Denie J.N.J. Handboek strafzaken.

в том, что культивирование растений конопли, обычно предназначенных для производства пеньки, не требует специальных условий освещения, отопления, вентиляции. В случае же создания таких специальных условий может идти речь о попытке выведения новых устойчивых сортов растения конопли, которые, благодаря подкормке, отоплению и другим условиям, могут иметь более высокое содержание тетрагидраканнабинола.

Объективную сторону деяний составляют действия лица по выращиванию растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, если оно нарушило правила получения разрешения или условия действительности разрешения. В частности, объективная сторона состава преступления может характеризоваться любым из следующих действий: получение разрешения на основе поддельных документов; осуществление деятельности, не обозначенной в разрешении (например, если разрешение выдано на выращивание наркосодержащих растений и их продажу медицинским учреждениям, а лицо занимается их перевозкой и доставкой); осуществление деятельности, на которую было выдано разрешение, но в отношении другого растения; осуществление разрешённой деятельности в иных целях, чем были заявлены при получении разрешения (например, лицо получило разрешение на культивирование наркосодержащих растений в учебных целях, а само занимается коммерческой деятельностью); культивирование указанных растений без получения на то разрешения; культивирование их за пределами срока действия разрешения; культивирование в больших объёмах, чем определено лицензией351. При этом от того, какие именно наркотические средства и психотропные вещества содержатся в растении, зависит размер наказания. Если это вещества из Списка I Опиумного закона, то лицо подлежит ответственности по ч. 4 ст. 10 Опиумного закона и ему угрожает лишение свободы на срок до 8 лет, либо денежный штраф пятой категории. Если же из растения можно получить вещества, перечисленные в Списке II Опиумного закона, то оно подлежит ответственности по ч. 2 ст. 11 Опиумного закона, которая предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет или денежный штраф четвёртой категории.

В научной литературе предлагается определение «культивирования»: это весь процесс, начинающийся с посадки растений до продажи или доставки конечного продукта352. Такое понимание шире определения, принятого в российской уголовно-правовой доктрине, и включает действия по незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, тогда как российское право понимает под культивированием исключительно процессы посадки, выращивания, создания специальных условий для выращивания наркосодержащих растений.

Другие нидерландские учёные подчёркивают проблематичность определения и сообщают, что с момента добавления в Опиумный закон запрета на выращивание растений, содержащих тяжёлые наркотики, на практике практически не зарегистрировано дел, связанных с незаконным культивированием мака Papaver или растений коки353.

Судом провинции Хелдерланд в решении по делу № 05/821324-13 от 15.07.2014 г.354 установлено, что П. в соучастии с одним или несколькими лицами, либо самостоятельно, занимался выращиванием и (или) подготовкой и (или) обработкой примерно 594 растений каннабиса, в которых содержалось не менее 30 гр наркотического средства. Конопля находится в Списке II Опиумного закона, поэтому действия П. запрещены ст. 3 Опиумного закона. Действия, совершённые П., описываются следующим образом: на первом этаже дома за дверью обнаружено скрытое пространство. После того, как полицейский сдвинул несколько ящиков в сторону, он увидел, что в этом пространстве организован питомник для культивирования конопли. В этом питомнике насчитывалось 594 См.: Brujin C.J.A. de. Wettelijk kader bij: Opiumwet, Artikel 2 // Lexplicatie, 2011.

См: Brujin C.J.A. de. Wettelijk kader bij: Opiumwet, Artikel 2 // Lexplicatie, 2011.

См.: Denie J.N.J. Handboek strafzaken.

Rechtbank Gelderland. ECLI:NL:RBGEL:2014:4378.

растения. Возраст растений составлял 3-4 недели, высота примерно 20 см. Далее был проведён тест на определение наркотических средств, который выявил, что данные растения содержат тетрагидраканнабинол, т.е. являются растениями конопли. Подсудимый сообщил, что по финансовым причинам принял в январе 2013 г. решение заниматься культивированием конопли, для чего специально арендовал помещение на первом этаже здания, расположенного в провинции Хелдерланд.

Иной случай рассмотрен судом провинции Мидден-Нейдерланд 20.06.2014 г. по делу № 16/656138-12355. Согласно материалам дела, 09.08.2012 г. проведена полицейская проверка в здании в провинции Мидден-Нейдерланд. В большом промышленном помещении обнаружены 5 так называемых «улиточных домиков» (вентиляционные устройства, предназначенные для культивирования растений конопли), 87 ассимиляционных ламп, 83 специальных абажура, 6 печей.

Слева от большого промышленного зала обнаружены ещё 5 «улиточных домиков», 81 ассимиляционная лампа и всасывающие шланги. Далее, позади промышленного зала, обнаружен питомник для культивирования каннабиса, в котором выращивалось 779 растений конопли. Там же обнаружены угольные фильтры, водяные стволы, насосы, бутылки и горшки с саженцами. Проведённый тест на содержание наркотических средств подтвердил наличие тетрагидраканнабинола в растениях конопли.

Нидерландский правоприменитель под культивированием наркосодержащих растений понимает организацию питомников, теплиц и плантаций для выращивания на них наркосодержащих растений. О совершении противоправных действий свидетельствует профессиональность организации таких мест для выращивания: наличие специального оборудования, приспособлений, количество выращиваемых растений.

Rechtbank Midden-Nederland. ECLI:NL:RBMNE:2014:3386.

Согласно п. 3.2.1 Инструкции по Опиумному закону, выделяется два типа культивирования конопли: профессиональное (коммерческое) и непрофессиональное (некоммерческое) культивирование. Некоммерческое выращивание конопли, если оно производится в небольшом размере для личного потребления и если оно совершается совершеннолетним лицом, не является приоритетным направлением для реакции со стороны правоохранительных органов. Они могут принять решение о конфискации конопли и невозбуждении уголовного дела356.

Приоритетным направлением борьбы является профессиональное коммерческое культивирование. Оно определяется по следующим критериям. Масштаб культивирования: если выращивается 5 или менее растений, презюмируется, что деятельность не является коммерческой. Подобные случаи рассматриваются как культивирование конопли в небольшом количестве для личного использования.

Степень профессионализма, с которой осуществляется культивирование: имеет значение тип помещения, в котором выращивается конопля, использование специальных приборов для освещения, отопления, орошения. В Приложении 1 к Инструкции по Опиумному закону перечислены условия, позволяющие определить профессиональность культивирования (см. Таблицу 8 приложения к настоящему исследованию). Первый критерий не принимается во внимание, если лицо в своей деятельности выполняет два или более условий из этого Приложения, поскольку презюмируется, что его деятельность является профессиональной.

Цель культивирования: вне зависимости от первого критерия, если удаётся установить, что целью деятельности по культивированию конопли является извлечение финансовой выгоды, признаётся, что лицо осуществляет профессиональную (коммерческую) деятельность. Появление последнего критерия связано со вступлением в силу Закона от 18.03.1999 г. «О внесении изменений в Опиумный закон в связи с введением повышенных штрафов за профессиональное производRijksoverheid. Ben ik strafbaar als ik drugs bezit, gebruik, produceer of verhandel? [Электронный ресурс] // Rijksoverheid. 2014. Режим доступа: http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/drugs/vraag-en-antwoord/ben-ikство и бизнес по производству конопли»357. Согласно заключению генерального прокурора от 14.08.2014 г. № 201304752/2/А3358, часто культивирование растений конопли совершается в целях поставки наркосодержащих частей растений в кофешопы.

В комментарии к Приложению 1 к Инструкции по Опиумному закону отмечается, что перечень критериев профессионального культивирования не является закрытым, иными словами, в зависимости от обстоятельств конкретного дела правоприменитель может принять решение о наличии профессионального культивирования, даже если признаки, по которым он принял такое решение, нигде легально не закреплены. На наш взгляд, такое решение нельзя назвать правильным. Граница между непрофессиональным и профессиональным выращиванием чрезвычайно тонка, более того, она определяется не на законодательном уровне, а в акте легального толкования. При этом разницу в правовых последствиях, зависящую от мнения правоприменителя по конкретному случаю, нельзя назвать незначительной: в одном случае лицу не угрожает уголовная ответственность, а во втором – он может быть приговорён к лишению свободы на срок до двух лет (ч. 3 ст. 11 Опиумного закона). Отсутствие закрытого списка признаков, по которым определяется профессиональность культивирования, является также предпосылкой к различному, – а возможно и неверному! – применению одного и того же закона в идентичных по обстоятельствам делах, рассматриваемых в разных судах.

В научной литературе высказывается мнение, что профессиональными стоит считать те площадки культивирования, которые соответствуют двум и более критериям профессиональности из приведённой выше таблицы соответstrafbaar-als-ik-drugs-bezit-gebruik-produceer-of-verhandel.html (дата обращения: 09.11.2014 г.).

Wet van 18 maart 1999 tot wijziging van de Opiumwet in verband met de invoering van een verhoogde strafmaat voor beroeps- of bedrijfsmatige hennepteelt [Электронный ресурс] // Staatsblad. 1999. № 168. Режим доступа: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stb-1999-168.html (дата обращения: 18.01.2013 г.).

JOM 2014 afl. 17. LJN ECLI:NL:RVS:2013:2532.

ствия359. Такое решение вопроса, на наш взгляд, является правильным и объективным, при этом правоприменителем должно приниматься во внимание общее количество таких критериев и масштабы, в которых реализуются методы профессионального выращивания конопли.

Площадки культивирования конопли представляют собой места, специально оборудованные для выращивания прихотливых растений конопли. Они помещены в горшки или лоточки и находятся под специальными лампами. Как правило, используются плунжерные наносы, оросительные установки и другое профессиональное и полупрофессиональное оборудование. Площадки культивирования конопли могут быть расположены в сараях, складах и в других функциональных помещениях, но кроме того и в обычных частных жилищах. Культивирование может происходить и вне помещения.

Факторы, при помощи которых характеризуется профессионализм деятельности по культивированию наркосодержащих растений, несмотря на трудности в правоприменении на территории Королевства Нидерландов, являются интересной разработкой нидерландского права, которую мог бы взять на заметку российский законодатель.

В профессиональной литературе отмечается, что законодательство не делает чёткого разграничения между растениями и саженцами растений, а кроме того не даёт определения широко употребляемому понятию «площадка культивирования»360. В научной литературе встречается также критика в адрес критериев определения профессиональности действий по культивированию: чёткий количественный критерий не действует при использовании других двух критериев, которые, в отличие от однозначного количественного критерия, сформулированы более обтекаемо. Бывают случаи, когда площадкой культивирования См.: Blom, T. Указ. соч. С. 127.

См.: Wouters M. Cannabis control: consequences for consumption and cultivation // Amsterdam: University of Amsterdam. Dissertation. Faculty of Law. 2013. C. 48.

признаётся место, в котором вообще нет ни растений каннабиса, ни саженцев361;

такое происходит, если площадка уже оборудована для культивирования, но растения либо ещё не высажены, либо уже собраны. Чем более продвинута площадка в техническом отношении, чем лучше она организована, тем выше вероятность, что правоохранительными органами она будет признана профессиональной. Кроме того, площадками культивирования признаются места, в которых выращиваются клоны (вегетативное потомство одного растения) и саженцы для последующей транспортировки их в места профессионального культивирования.

В некоторых регионах площадками культивирования признаются также специальные помещения, предназначенные для просушки растений.

В контексте борьбы с незаконным культивированием конопли основной проблемой, характерной только для Королевства Нидерландов, является так называемая «проблема чёрного хода». С одной стороны, кофешопы обладают правом легальной торговли каннабисом через «главный вход», т.е. осуществлять продажу шишечек марихуаны и иной продукции, изготовленной на основе каннабиса, при условии соблюдения всех предъявляемых к этой деятельности требований, в частности есть ограничение максимального объёма вещества, которое можно хранить в кофешопе362. С другой стороны, спрос на этот товар выше, чем кофешопы могут легально удовлетворить, поэтому они вынуждены пополнять свои запасы через «чёрный ход». На настоящий момент неясно, какими будут последствия и каким будет решение этой проблемы со стороны нидерландского правительства. Ежегодно уничтожается около 6 000 площадок незаконного культивирования363, конфискуется примерно 2,7-2,8 млн растений и саженцев ежемесячно364. Криминологи полагают, что наиболее вероятным последствием станет См.: Wouters M. Указ. соч. C. 48.

См.: Wouters M. Указ. соч. C. 48.

См.: Wouters M. Указ. соч. С. 48.

См.: Wouters M. Указ. соч. С. 48.

рост цены на каннабис, что в свою очередь сделает этот рынок ещё более привлекательным для организованной преступности365.

Согласно решению суда муниципалитета Ден Босх, подготовка помещения или освобождение места в рамках подготовки к выращиванию конопли ещё не является собственно выращиванием. Также нет причин говорить о покушении на выращивание, поскольку на этот момент ещё не совершены действия, непосредственно вызывающие общественно опасный результат366. Преступление считается совершённым с момента высаживания первых саженцев, т.е. с момента начала непосредственно выращивания растений. При этом само деяние является длительным, поэтому для наступления уголовной ответственности неважно, каким был дальнейший результат этой деятельности, был ли выращенный каннабис, например, впоследствии реализован, и даже доросли ли растения до той стадии, в которой начинается выработка вещества тетрагидроканнабинол.

Национальный консультативный комитет председателей судов уголовного сектора и трибуналов подготовил документ под названием Ориентационные пункты по уголовным наказаниям367. В нём даны рекомендации по назначению штрафов в зависимости от размера площадки для культивирования конопли. Целью этого документа является попытка унифицировать, насколько это возможно, процесс назначения штрафов в Королевстве Нидерландов. Согласно этому документу, если лицо, впервые совершившее культивирование конопли, не состоит в организованной группе и выращивало растения с умеренной степенью профессионализма, при этом количество растений составляло 50-100, то оно подлежит наказанию в виде штрафа в размере 900 евро. Если же на площадке культивируются 100-500 растений, лицу грозит 6 недель лишения свободы, а за 500-1000 растений – 12 недель лишения свободы.

См.: Wouters M. Указ. соч. С. 48.

Rechtbank 's-Hertogenbosch, 01/085014-00. LJN AD4401. 's-Hertogenbosch. 10.10.2001. NJ 2002. C. 193.

С точки зрения субъективной стороны состава преступления данное деяние может быть совершено только умышлено. Невозможно осуществлять профессиональную деятельность по выращиванию растений, запрещённых к свободному обороту, и не осознавать профессионализма своей деятельности. Также сознанием лица должно охватываться, что выращиваемые им растения относятся к запрещённым, а не к обычным сельскохозяйственным культурам. Цель является факультативным признаком: если будет доказано, что лицо действовало с целью дальнейшего сбыта, то, независимо от других параметров осуществлённого им деяния, оно будет признано преступным368.

Субъект преступления общий, его определение дано в ст. 65 УК Королевства Нидерландов – это физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Как правило, такие лица обладают специальными познаниями в области ботаники, необходимыми для осуществления культивирования.

Организация либо содержание притонов или систематическое предоставление помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов В Королевстве Нидерландов действуют такие заведения, организация и содержание которых по российскому законодательству были бы наказуемы как деяние, предусмотренное ст. 232 УК РФ. Они называются кофешопами. Действительно, кофешоп – это место, в которое его владелец или управляющий регулярно поставляет наркотическое средство каннабис для цели последующей реализации. Он специально оборудует это заведение – приглушённый свет, специфическая музыка, столики расположены на большем расстоянии, чем в обычном кафе, в нём всегда должны быть доступны специальные бумажные листики для самокруток особенного размера и приспособления для измельчения шишечек –

Rechters leggen langere taakstraffen op [Электронный ресурс] // Den Haag, 2013. Режим доступа:

http://www.rechtspraak.nl/Actualiteiten/Nieuws/Pages/Rechters-leggen-langere-taakstraffen-op.aspx (дата обращения 05.03.2013 г.).

См.: Blom, T. Указ. соч. С. 127.

грайндеры, приспособления для курения, такие как водяная трубка – бонг.

Управляющий кофешопа предоставляет посетителям это помещение для потребления в нём наркотического средства каннабис. При этом он осуществляет свои действия осознанно, он понимает, что продаёт товары, созданные из растений, содержащих психоактивные вещества, желает их продавать и желает наступления определённых последствий в виде наркотического опьянения посетителей и оплаты своих услуг с их стороны. Кофешопы занимаются и распространением каннабиса, в них можно купить либо заранее скрученные самокрутки, содержащие это наркотическое средство, либо шишечки различных сортов для самостоятельного приготовления к потреблению, либо гашиш. Всё это осуществляется в ограниченных нидерландским законом пределах.

В Королевстве Нидерландов применяется так называемая политика «хедоух»369, этот термин переводится на русский язык примерно как «взгляд сквозь пальцы». В частности, эта политика выражается в том, что кофешопам разрешается заниматься продажей каннабиса – в виде гашиша или шишечек, но при условии соблюдения определённых правил, называемых критериями AHOJG.

Так, кофешопам запрещено афишировать, что они занимаются распространением лёгких наркотиков (A – afficheren), продавать тяжёлые наркотики (те, что перечислены в Списке I Опиумного закона) (H – harddrugs), способствовать нарушению общественного порядка (O – overlast), продавать каннабис несовершеннолетним (J – jeugdigen), продавать крупные (более 5 гр) дозы за один раз (G – grote hoeveelheden). Регулирование деятельности кофешопов относится к ведению муниципалитетов, и они вправе определять, сколько кофешопов может быть открыто на территории конкретного муниципального образования, они могут предъявлять и дополнительные требования к их деятельности.

Rijksoverheid. Gedoogbeleid softdrugs en coffeeshops [Электронный ресурс] // Rijksoverheid. 2014. Режим доступа: http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/drugs/gedoogbeleid-softdrugs-en-coffeeshops (дата обращения:

01.04.2014 г.).

Критерии AHOJG были введены в 1996 г. Нотой о наркотической политике.

Кофешопы были определены как заведения ресторанного и гостиничного бизнеса, в которых запрещено продавать алкоголь, в отношении которых муниципальные образования могут устанавливать дополнительные критерии, часть из них этим правом воспользовалась. Чаще всего такими дополнительными критериями являются минимальное расстояние между кофешопом и школой или другим детским (молодёжным) учебным заведением и максимальный размер запасов каннабиса, которые могут храниться в заведении для реализации (как правило, не более 500 гр). В 1998 г. в Опиумный закон внесена ст. 13b, которая получила особое название – Закон Дамокла. Она предоставляет мэрам муниципальных образований право административного принуждения в отношении организаций общественного досуга. С июня 2003 г. действует закон БИБОБ, предоставляющий муниципалитетам больше возможностей при выдаче разрешения или при модификации такого разрешения предпринимательской деятельности в целях препятствия преступной деятельности. В соответствии со ст. 3 закона БИБОБ, разрешение на осуществление деятельности может быть отозвано в случае, если существует серьёзная опасность того, что оно будет использоваться для получения выгоды от преступной деятельности, если существует обоснованное подозрение в том, что целью получения разрешения является совершение преступления. Решение о том, применять ст. 3 закона БИБОБ или нет, остаётся на усмотрение глав муниципальных образований370.

В муниципалитете Амерсфорт, расположенном в провинции Утрехт, действуют собственные правила, касающиеся открытия кофешопов371, основанные на общих установках. В кофешопах разрешается продажа и использование легGemeente Lelystad. Handhavingarrangement coffeeshopbeleid gemeente Lelystad [Электронный ресурс] //

Gemeente Lelystad. 2013. Режим доступа:

http://www.lelystad.nl/docs/Beleidsregels/Handhavingarrangement%20coffeeshopbeleid%20gemeente%20Lelystad%202

013.pdf (дата обращения: 04.04.2014 г.).



Pages:   || 2 | 3 | 4 |


Похожие работы:

«УДК 378.6:37.026.9 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ МОДЕЛЕЙ ДЕЛОВЫХ ИГР ПРИ ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ ДЛЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ © 2014 В. М. Баранов1, А. А. Белимова2 доцент каф. оперативно-разыскной деятельности, канд. пед. наук, доцент полковник полиции инспектор группы информации и обще...»

«УТВЕРЖДЕН Общим собранием акционеров ПАО «МегаФон» «_» сентября 2016 года УСТАВ АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «Первая Башенная Компания» г. Москва Устав АО «ПБК» СОДЕРЖАНИЕ Статья 1. Общая информация Статья 2.  Фирменное наименование, местонахождение Ст...»

«Жаданова Екатерина Игоревна Административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства о защите прав потребителей 12.00.14 – административное право, административный процесс Диссертация на соискание ученой...»

«НОВИКОВ КИРИЛЛ АНДРЕЕВИЧ ПОНЯТИЕ СПОСОБА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации...»

«Остапенко Анастасия Геннадьевна ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СОСЕДЯМИ, ИМЕЮЩИМИ ОБЩИЕ ГРАНИЦЫ, ПОСРЕДСТВОМ СЕРВИТУТОВ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических...»

«Карапетов Артем Георгиевич ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАСТОРЖЕНИЯ НАРУШЕННОГО ДОГОВОРА В ЗАРУБЕЖНОМ И РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское пр...»

«2 Пояснительная записка Нормативно-правовая база для составления программы: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Приказ Минобрнауки от 29 августа 2013 г. №1008 «Об...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА КОММЕНТАРИЙ к Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Издание Государственной Думы Москва • 2011 УДК 342.532(470) ББК 67...»

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Л. Ф. РОГАТЫХ УГОЛОВНО НАКАЗУЕМАЯ КОНТРАБАНДА Санкт-Петербург ...»

«ХАРАКТЕРНЫЕ ПРИЗНАКИ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ КУРСАНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ Алдошин Андрей Витальевич Орловский юридический институт МВД...»

«ПОЛЬЗОВАТЕЛЬСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ (публичная оферта) www. akvilon.online Настоящим Общество с ограниченной ответственностью «Аквилон Айти» в лице Генерального директора Быстрова Никиты Александровича, действующего на основании Устава (далее Компания) предла...»

«Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский городской университет управления Правительства Москвы Институт высшего профессионального образования Кафедра Юриспруденции УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной и научной работе Александров А.А. «_»_ 2015 г. Рабочая...»

«Галина Анатольевна Макарова Виктор Викторович Макаров Прогулки с Фрейдом Серия «Библиотека психотерапии и консультирования под редакцией профессора В. В. Макарова» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=12038462 В. В. Макаров. Г. А. Макарова. Прогулки с Фрейдом: ПЕР СЭ; Москва;...»

«Тихомиров А.В. Проблемы правовой квалификации вреда здоровью при оказании медицинских услуг // Медицинская экспертиза и право. – 2009. № 2. – С.15-21. Одной из первых в нашей стране правовую сущность отношений по поводу медицин...»

«УДК 347.27 (470) ББК 67.404.12 (2Рос) М 18 А.А. Малов, преподаватель АФ СКАГС, тел. 8 928 469 00 85, e-mail: alexandr.malov@yandex.ru Акцессорность российской ипотеки Аннотация. Статья посвящена правовому анализу современного российского законодательства закрепляющего положения об акцессорности...»

«22. Возмещение НДС Разрешается ли возмещение НДС из бюджета, если оплата за приобретенные товары (услуги) была осуществлена бартером? Нет. Согласно положениям ст.102(5) НК, должно быть соблюдено требование об оплате через банковский счёт. Имеет ли право на возмещение НДС вновь зарегистрированный субъект НДС в течение первых 12...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ И.Е. Абрамова ИНТОНАЦИЯ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА. ВВЕДЕНИЕ Учебно-методическое пособие...»

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А. Н. ПОПОВ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЖИЗНИ С ОТЯГЧАЮЩИМИ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМИ, ОТНОСЯЩИМИСЯ К СУБЪЕКТИВНЫМ ПРИЗНАКАМ СОДЕЯННОГО (пп. “з”—“м” ч. 2 ст. 105 УК РФ) Санкт-Петербу...»

«И.Б. Голуб секреты стилистики правила хорошей речи Справочное издание КНОРУС • МОСКВА • 2016 УДК 80/81 ББК 81 Г62 Голуб И.Б. Секреты стилистики. Правила хорошей речи : справочное издание. — Г62 М. : КНОРУС, 2016. — 192 с. ISBN 978-5-406-02144-6 DOI 10.1...»

«БУРДИНА Е.В., ВИШНЯКОВА И.А МОТИВИРОВАННОСТЬ КАК СВОЙСТВО СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ Аннотация: В статье исследуется мотивированность судебного акта в числе требований, предъявляемых к содержани...»

«Ольга Александровна Соломатина Как победить страх. 12 демонов на пути к свободе, счастью и творчеству Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art...»

«2012 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА №3 Х.Д. Пирцхалава* К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ И КЛАССИФИКАЦИИ ВНЕДОГОВОРНЫХ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ РФ Ключевые слова: внедоговорные трансграничные...»

«Приложение 1 к Приказу от _№_ Сервис «СМС-оповещение в системе Клиент-Банк/Ibank2» для юридических лиц и ИП Описание сервиса Сервис СМС-оповещения в системе “Клиент-Банк/Ibank2» – новый сервис, позволяющий получать СМС-сообщения на мобильный телефон уполномоченного предс...»

«Трегубенко И. А. СУБЪЕКТИВНАЯ КАРТИНА ЖИЗНЕННОГО ПУТИ У ЖЕНЩИН С РАЗЛИЧНЫМ СЕМЕЙНЫМ СТАТУСОМ Опубликовано: Современные проблемы психологии семьи: феномены, методы, концепции. Вып. 4. – СПб.: Изд-во АНО «ИПП», 2010....»

«Министерство внутренних дел Российской Федерации Тюменский юридический институт МЕТОДИКА НАПИСАНИЯ, ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ И ПОРЯДОК ЗАЩИТЫ КАНДИДАТСКОЙ ДИССЕРТАЦИИ учебное пособие Тюмень УДК 001.89 ББК 72 М 54 Рецензенты: доктор философских наук, профессор В.А. Апрелев...»

«Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 26.02.2016, 9/75153 РЕШЕНИЕ ЛИДСКОГО РАЙОННОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ 29 января 2016 г. № 72 Об установлении и введении в действие на территории Лидского района местных налога и сборов На основании статьи 12 Налогового кодекса Респуб...»

«№ 37, 21.05.2010 ОГЛАВЛЕНИЕ 1 РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРАВОВЫЕ АКТЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПЕРМИ 17.05.2010 № 264 О внесении изменений в постановление администрации города Перми от 12.10.2009 № 682 «Об утв...»










 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.