WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

«СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ...»

-- [ Страница 8 ] --

Но в любом случае заслуживает внимание позиция В. Д. Зорькина, который считает, что Конституционный Суд РФ, равно как и законодатель, не может действовать радикально, поскольку социальные права имеют значение политического стабилизатора, обеспечивая возможность поступательного общественного развития без эксцессов и революционных потрясений.

Следовательно, должна быть гарантирована преемственность в развитии правового регулирования, его эволюционное преобразование в новую систему социальной защиты, учитывающую современные потребности граждан, с одной стороны, и публичные интересы – с другой884.

Применительно к дальнейшему развитию науки права социального обеспечения сказанное выше позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, благодаря сложившимся идеологическим стереотипам о всеобщем равенстве, о непринятии самой идеи богатых и бедных, о движении общества к социальной однородности, в современной России идея «права человека на жизнь» в полной мере государством через механизм субъективных прав не обеспечена и не гарантирована885. Во-вторых, эта идея тем не менее неразрывно связана с социально-экономическими правами, раскрыть смысл и содержание которых дело законодателя, Постановление Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2002 г. № 17–П // СЗ РФ. 2003. № 1. Ст. 152.

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. № 7–П // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2089.

Постановление Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. № 4–П // СЗ РФ. 2007. № 14. Ст. 1742.



Зорькин В. Д. Обеспечение социальной справедливости и защита социальных прав граждан в конституционном правосудии // Журнал конституционного правосудия. 2009. № 3.

Лившиц Р.З. Современная теория права. Краткий очерк. М. Институт государства и права РАН. 1992. С.

66-67.

Конституционного Суда РФ и правоприменителя. В-третьих, именно идея «права человека на жизнь» должна стать для науки права социального обеспечения основной доктриной.

Все сказанное выше позволяет нам говорить о том, что, раскрывая введенные в научный оборот понятия, доказывая гипотезы, концепции и теории, формируя свою собственную доктрину, наука права социального обеспечения систематизирует знания о явлениях реальной действительности в сфере социального обеспечения.

§ 3. Систематизация знания о праве социального обеспечения Наиболее сложными по организации знания в правовой науке являются научные дисциплины, научные подотрасли и проблемные (научные) направления. Они, как правило, выходят за границы отраслевой правовой науки и соединяют отраслевые правовые знания со знаниями других отраслевых юридических наук. Таким образом, происходит направленное развитие правового знания на новом, более высоком уровне систематизации науки. Всестороннее и более углубленное познание предмета отраслевой науки может происходить при помощи выборочных логических построений, с помощью которых уточняются границы, стороны и методы изучения предмета науки, а сложившаяся практика, в свою очередь, обогащает правовое знание, не нарушая его целостности.

В данной связи возникает вопрос о наличии и возможности формирования научных дисциплин, научных подотраслей и проблемных (научных) направлений в системе знаний науки права социального обеспечения. Остановимся более детально на рассмотрении каждого из этих научных образований.

Для каждой науки наступает период понимания, осмысления и преобразования накопленного знания, что является результатом освоения наукой своего предмета. В этом смысле, по мнению Е. В. Пономаренко, речь идет о самопознании науки и свидетельствует о ее дальнейшем развитии886.





Впервые проблемы системы науки права социального обеспечения исследовались В. С. Андреевым887, который отметил, что она строится с учетом системы отрасли. Также он указал, что в этой системе самостоятельное место должны занимать правовые вопросы социального обеспечения в зарубежных странах и вопросы, касающиеся раскрытия коренных отличий социального обеспечения при социализме от социального обеспечения в капиталистических странах.

Применяя общенаучные, частнонаучные, собственно юридические методы научного познания, наука права социального обеспечения познает истоки своего зарождения, этапы становления и прогнозирует, опираясь на накопленные знания и информацию, направления дальнейшего развития. На разных этапах развития общества и государства, с учетом объективных и субъективных факторов, представления ученых неизбежно претерпевают те или иные изменения. Наиболее общую задачу науки можно сформулировать как накопление и углубление знания об объектах правовой действительности с помощью общих и специальных методов изучения познаваемых явлений и процессов.

Система права социального обеспечения как научной дисциплины включает в себя элементы научного познания социально-обеспечительных отношений. Основным элементом этой системы является предмет науки, знания о котором формируются на основе анализа правоприменительной практики, с помощью сравнительно-правового метода исследуется зарубежный опыт регулирования аналогичных отношений, исторический метод позволяет рассмотреть историю и динамику изменений Пономаренко Е. В. Теория права: категории, концепции, конструкции, гипотезы, теории, доктрины, парадигмы современной науки // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: сб. науч. тр. (по материалам V международной науч.-практ. конф., состоявшейся 17 ноября 2006 г.): в 2 ч. Ч. 1 / отв. ред. И. М. Машаров. Киров: Филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП» в г. Кирове, 2006. С.

105.

Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР (Советское право социального обеспечения): курс лекций, темы I–VIII, М., 1969. С. 28.

законодательства о социальном обеспечении. Таким образом, предмет науки права социального обеспечения определяет, какие знания о данной отрасли права образуют объект его изучения, тогда как система науки эти знания для удобства пользования ими приводит в порядок.

Общеизвестно, что в основу системы любой правовой науки положена совокупность представлений ученых о данной отрасли, ее предмете и методе, источниках, месте в системе иных отраслей российского права. В системе науки в определенной степени объективизируется система отрасли. Кроме того, система научной дисциплины права социального обеспечения характеризуется рядом особенностей. Во-первых, она по числу подразделений шире и богаче, нежели система отрасли права. Система отрасли права приводит в порядок и распределяет по правовым институтам только социально-обеспечительные нормы. Система научной дисциплины включает в свой состав не только знания о социально-обеспечительных нормах, входящих в соответствующие правовые институты, но также знания о понятийном аппарате. Причем анализу правовых институтов предшествует изложение догматической части как исходной, складывающейся из знаний об основных правовых категориях. Во-вторых, система научной дисциплины права социального обеспечения, превращая разрозненный и хаотически расположенный материал в логически стройное и единое целое, в свою очередь оказывает воздействие на систему норм права. В-третьих, система научной дисциплины определяет содержание учебной дисциплины «Право социального обеспечения», которая преподается в высшей школе при подготовке юристов с различным уровнем высшего профессионального образования. Знание, накопленное наукой, формализуясь в учебной дисциплине, реализуется в преподавательской деятельности, получая апробацию в ходе обучения.

Традиционно в научных исследованиях, касающихся отраслевых правовых наук, вопрос о содержании научных дисциплин рассматривается фрагментарно и, как правило, на основе «узкого» подхода. «Узкий» подход касается только описания системы науки или учебной дисциплины той или иной отрасли права в рамках ее предмета888. В учебной литературе права социального обеспечения отдельными учеными (В. Ш. Шайхатдинов)889 применяется аналогичный подход либо неоправданно остается без внимания890. Другие ученые (М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова), фактически не меняя «узкого» подхода при исследовании права социального обеспечения, отмечают, что данная научная дисциплина состоит из Общей и Особенной частей, однако обращают при этом внимание на детальное рассмотрение внутреннего содержания отраслевой правовой науки891.

«Науку трудового права (как и другие правовые науки) принято делить на два больших раздела: Общую часть, в рамках которой излагаются закономерности функционирования трудоправовой системы в целом, и институционирования (Особенную) часть, где сосредоточено исследование более конкретных проблем трудового права» См.

: Курс российского трудового права: в 3 т. Т. 1: Общая часть / под ред. Е. Б.Хохлова. – СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1996. С. 204. «Учебный курс административного права включает Общую и Особенную части, которые и являются в данном случае элементами единой административноправовой системы. В Общей части рассматриваются основные теоретические категории учебного курса, система научных понятий, в соответствии с которыми в Особенной части курса исследуются нормативные правовые акты, относимые к административному законодательству». См.: Агапов А. Б. Административное право: учебник 6-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2009. С. 50–51. «В системе финансового права нашла отражение объективно существующая финансовая система государства. Единство финансовой системы выражается в общем построении системы финансового права, где в Общей части закрепляются основы понятий финансовой деятельности государства, понятий и особенностей финансово-правовых норм, финансово-правовых отношений и финансово-правовых институтов, рассматривается финансовый контроль и дается сравнительная характеристика основных финансово-правовых институтов других государств. В Особенной части финансового права логически последовательно располагаются и характеризуются финансово-правовые институты таким образом, что это является базой для изучения финансового права и финансовой деятельности государства как деятельности публичной власти в государстве». См.: Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 38.

«Система общей части науки права социального обеспечения содержит теоретические положения о понятии социального обеспечения, учение о предмете, методе и системе данной отрасли, о принципах отрасли и ее функциях, истории законодательства о социальном обеспечении, учение об источниках отрасли, о правовых отношениях. Система особенной части науки права социального обеспечения включает в себя учения об институтах Особенной части отрасли: институтах пенсий, пособий и др». См.: Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В. Ш.Шайхатдинова. М.: Изд-во Юрайт, 2012.

С. 66–67.

Право социального обеспечения: учебник / под ред. М. В. Филипповой. М.: Юристъ, 2006. С.70–77;

Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт, 2011. С. 95–100; Право социального обеспечения России: учебник / М. О. Буянова, К. Н. Гусов [и др.]; отв. ред. К. Н. Гусов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 36–39 и др.

«В Общей части науки рассматривается понятие социального обеспечения как определенного социальноэкономического явления, присущего всем странам, независимо от их общественно-экономического строя;

раскрывается состояние российской системы социального обеспечения на современном этапе;

анализируются формы социального обеспечения; дается понятие отрасли, ее предмета, метода, системы, принципов правового регулирования, рассматриваются учения о правоотношениях в сфере социального обеспечения и его источниках; история возникновения права социального обеспечения, обосновываются перспективы его дальнейшего развития. В Особенной части знания распределены по определенным институтам, поскольку они являются результатом научного анализа норм соответствующих институтов отрасли, рассматривается международно-правовое регулирование в сфере социального обеспечения, а также дается общая характеристика зарубежного законодательства о социальном обеспечении». См.: Захаров М.

Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 111.

При рассмотрении структуры построения материала учебников по праву социального обеспечения можно увидеть следующее. Ученые892 с небольшими вариациями в общей части освещают общие вопросы права социального обеспечения, такие, как его понятие и система социального обеспечения, история отечественного законодательства о социальном обеспечении, предмет, метод, система отрасли права социального обеспечения, принципы, источники, правоотношения. Авторский коллектив Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в Общей части обращает также внимание на вопросы финансирования социального обеспечения и его организационноправовые формы. В учебнике для бакалавров УрГЮА коллектива авторов под редакцией В. Ш. Шайхатдинова в Общей части также рассматривается система социального обеспечения РФ, но уже в аспекте исследования подсистем финансирования, управления, субъектов, видов обеспечения.

Таким образом, в Общей части учебной дисциплины права социального обеспечения представлена статика складывающихся отношений.

Особенная часть опосредует динамику предоставления видов социального обеспечения гражданам в Российской Федерации. В учебнике Е. Е. Мачульской Особенная часть открывается темами, посвященными понятию и видам стажа; пенсионного обеспечения (виды пенсий, порядок их назначения и выплаты) и дополнительного пенсионного страхования;

обеспечения пособиями (по безработице, по временной нетрудоспособности, гражданам, имеющим детей); страховому обеспечению в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями; медицинской помощи и лечению; государственной См.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник / 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт, 2011. 575 с. Серия: Основы наук; Право социального обеспечения России: учебник / М.

О. Буянова, К. Н. Гусов [и др.]; отв. ред. К. Н. Гусов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007; Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В. Ш. Шайхатдинова.

М.: Изд-во Юрайт, 2012. Серия: Бакалавр; Захаров М. Л. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебное пособие. Изд-е 2-е, доп. и перераб. Ростов н/Д: Изд-во «Феникс», 2004; Галаганов В.

П. Право социального обеспечения: учебник для сред. проф. учеб. заведений. М.: Издательский центр «Академия», 2004.

социальной помощи; социальному обслуживанию; социальной поддержке населения. Далее автор учебника переходит к освещению международного права социального обеспечения. Здесь нужно назвать такие темы, как общая характеристика международного права социального обеспечения (далее по тексту – МПСО); история МПСО; источники МПСО; региональные стандарты социального обеспечения. Завершается изучение учебной дисциплины рассмотрением вопросов о праве социального обеспечения зарубежных стран: входящих в организацию экономического сотрудничества и развития; стран Центральной и Восточной Европы; стран Латинской Америки и Карибского бассейна; стран Ближнего и Среднего Востока; стран Азии и Тихоокеанского бассейна; стран Африки.

В Особенной части учебника Уральской государственной юридической академии под редакцией В. Ш.

Шайхатдинова рассматриваются такие темы:

общая характеристика пенсионной системы РФ; трудовой стаж в пенсионном обеспечении; пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; пожизненное содержание судей, социальные пенсии, назначение и выплата пенсий; пособия по временной нетрудоспособности; социальные пособия и компенсационные выплаты, материнский (семейный) капитал; медицинская помощь; социальное обслуживание; социальная поддержка (правовые вопросы); государственная социальная помощь; социальное обеспечение лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и членов их семей; дополнительное социальное обеспечение; защита прав граждан в сфере социального обеспечения, а также самостоятельный раздел посвящен правовому регулированию социального обеспечения в некоторых зарубежных странах, в частности в государствах СНГ, во Франции, в ФРГ, Чешской Республике, США.

В учебнике авторского коллектива Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Особенная часть по своему содержанию в целом совпадает с подходом Е. Е. Мачульской и В. Ш. Шайхатдинова. Тем не менее в нем имеется свой взгляд на рассмотрение отдельных вопросов. Так, вместо дополнительного пенсионного страхования (Е. Е. Мачульская) в учебнике Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) рассматриваются вопросы пенсионного и материального обеспечения отдельных категорий граждан. Авторы также постарались раскрыть содержание большого количества различных видов социальных пособий, рассмотреть вопросы порядка предоставления компенсационных выплат и субсидий, которые остались без внимания в других учебниках.

Особо во всех учебниках выделена Специальная часть. Однако при рассмотрении международного и зарубежного законодательства она имеет авторские отличия. Так, авторский коллектив Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) пошел по пути исследования основных принципов, источников финансирования и видов обеспечения (пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями, социальной помощью) зарубежного права социального обеспечения. В свою очередь Е. Е. Мачульская исследует историю развития и систему социального обеспечения зарубежных стран в зависимости от того региона, в котором то или иное государство находится территориально. В свою очередь, в учебнике под редакцией В. Ш. Шайхатдинова (УрГЮА) вопросы правового регулирования социального обеспечения в зарубежных странах рассматриваются на примере отдельных стран.

При рассмотрении вопросов международно-правового регулирования социального обеспечения подход авторов учебников Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и Е. Е. Мачульской также имеет отличия. Если в учебнике Е. Е. Мачульской исследуются в основном общие положения международного права социального обеспечения, то авторский коллектив Московского государственного юридического университета имени О. Е.

Кутафина (МГЮА) непосредственно обращается к краткой характеристике содержания некоторых Конвенций и Рекомендаций МОТ.

Несмотря на имеющиеся отличия во взглядах, в целом ученые приюерживаются единой концепции системы права социального обеспечения как научной дисциплины, с помощью которой представляется возможным увидеть расположение имеющихся научных знаний о явлениях реальной действительности в сфере социального обеспечения в определенной системе.

Совершенно иной подход к рассматриваемой научной дисциплине у ученых Санкт-Петербургского государственного университета893. Структура и содержательное наполнение их учебника существенно отличаются от традиционно принятой структуры, то есть деления учебной дисциплины на Общую и Особенную части. Так, в учебнике присутствует раздел Общие положения, в котором рассматриваются: общая характеристика социального обеспечения; его формы; право социального обеспечения как отрасль права (понятие, предмет, система, механизм правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения, а также его место в системе российского права); принципы; источники; правоотношения. Однако второй и третий раздел учебника имеют свою собственную авторскую структуру. Во втором разделе рассматриваются вопросы обязательного социального страхования, в частности: обязательное социальное страхование на случай болезни; от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

обязательное медицинское страхование; в связи с материнством; на случай смерти; обязательное пенсионное страхование. И наконец, третий раздел посвящен государственному социальному обеспечению, в рамках которого изучаются государственное пенсионное обеспечение; социальная поддержка семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

социальное обеспечение в случае безработицы; государственная социальная Право социального обеспечения: учебник / под ред. М. В. Филипповой. М.: Юрист, 2006.

помощь; социальное обслуживание; меры социальной поддержки населения;

медицинская и лекарственная помощь.

Полагаем, что такой подход к системе научной дисциплины вызывает возражения по ряду причин. Во-первых, во второй и третьей частях речь идет об одних и тех же явлениях реальной действительности, в частности о пенсионном обеспечении, о пособиях и др. Бесспорно, что данные виды обеспечения могут финансироваться из различных финансовых источников, однако по своей природе и целям они направлены на поддержку определенных категорий граждан на случай социального риска. Но факт различия в социально-правовом статусе получателей обеспечения894 не может являться серьезным аргументом для размывания границ системы Особенной части права социального обеспечения. Во-вторых, из содержания учебника видно, что авторы вышли за пределы системы отраслевой правовой науки – права социального обеспечения – на другой уровень системного образования в науке, а именно на уровень межотраслевой (надотраслевой) научной дисциплины – «Социальное право».

На основе исторического и сравнительно-правового метода в монографическом исследовании «Курс права социального обеспечения»895 М. В. Лушникова и А. М. Лушников рассмотрели проблемы науки права социального обеспечения. Хотя авторы не ставили перед собой целей рассмотреть систему научной дисциплины, тем не менее своим трудом они обогатили содержание ее Общей части.

В последние годы ученые активно используют системный метод, в связи с чем в юриспруденции наблюдается не только «узкий», но и «широкий» подход к исследованию научных дисциплин в рамках отраслевых правовых наук. При «широком» подходе, по мнению Н. А. Богдановой 896, в Имеется в виду различие форм социального обеспечения: обязательное социальное страхование и государственное социальное обеспечение (примеч. автора).

Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.

Н. А. Богдановой высказана идея формирования научных дисциплин Общего, Особенного и Сравнительного конституционного права. Общее конституционное право (с оговоркой об условности термина) как научная дисциплина в системе науки конституционного права аккумулирует конституционноправовой опыт различных государств, собранный и проанализированный особенным конституционным научных дисциплинах сохраняется целостность предмета отраслевой правовой науки, но меняются эмпирическая база исследования и последовательность преимущественно применяемых методов. Являясь примером расширения границ правового знания, такой подход выходит за традиционно принятые рамки объективного познания явлений реальной действительности, а значит, переходит на другой, более высокий, уровень исследования системных образований отраслевой правовой науки.

Учитывая изложенное и степень развития отраслевых правовых наук, представляется интересным обратить внимание на степень развития науки права социального обеспечения с позиции «широкого» подхода. Следует заметить, что в основу идеи развития Особенного права социального обеспечения могли бы быть положены труды («узкий» подход) советских и российских ученых, которые проводили исследования и формулировали теоретические конструкции Общей и Особенной частей данной российской отрасли права, а также работы, с помощью которых происходило познание права социального обеспечения отдельных зарубежных государств и групп государств897. Без сомнения, очевидно, что в настоящее время накоплен определенный массив эмпирического материала, который мог бы послужить основанием для формирования научной дисциплины «Особенное право социального обеспечения». В то же время нельзя упускать из вида такие факторы, которые влияют на развитие знаний в науке права социального правом и в решении поставленных перед ним задач движется от единичного через особенное к общему.

Особенное конституционное право, как научная дисциплина, концентрируется на познании конституционного права отдельного государства или выделенной по определенному критерию группы государств и выбирает в изучении соответствующей отрасли национального права путь от общего к особенному и единичному. Сравнительное конституционное право при неделимости предмета науки выдвигает сравнительно-правовой метод исследования и уточняет задачи познания и ставит своей целью изучение и сопоставление различных правовых массивов и систем между собой и с нормами международного права, выявляя сходство и различие, определяя тенденции общеправового развития.

См.:

Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М.: Юристъ, 2001. С.197–206.

Ливицкая М. П. Правовое регулирование процесса ресоциализации, труда, льгот и услуг для инвалидов в условиях становления многоукладной экономики: на материалах Республики Молдова: автореф. …д-ра юрид. наук. СПб., 1994; Истомина Е. А.

Пенсионная система Французской Республики: правовые вопросы:

автореф. …канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005; Антропов В. В. Социальная защита в странах Европейского Союза. М., 2006; Право социального обеспечения России: учебник / М. О. Буянова, К. Н.

Гусов [и др.]; отв. ред. К. Н. Гусов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 583– 618; Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. М.: Изд-во Юрайт, 2012. С. 500–573; Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: учебник / 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт, 2011. С. 523–575.

обеспечения. Во-первых, количество имеющихся научных исследований «Общего права социального обеспечения» остается незначительным898, во-вторых, все еще продолжает оставаться на стадии формирования Общая часть отрасли и законодательства российского права социального обеспечения. Несомненно, данные обстоятельства затрудняют постановку вопроса о становлении научной дисциплины «Общее право социального обеспечения».

Используя сравнительно-правовой метод, на основе норм международного и национального права, в науке права социального обеспечения проводились отдельные разработки по исследованию феномена «права человека на социальное обеспечение»899. Казалось бы, вполне логично, используя имеющийся опыт других отраслевых правовых наук, поставить вопрос о возможности становления такой научной дисциплины, как «Сравнительное право социального обеспечения». Однако ответ очевиден – на современном этапе, при отсутствии научной дисциплины «Общее право социального обеспечения» и незавершившемся процессе формирования научной дисциплины «Особенное право социального обеспечения», преждевременно рассмотрение возможности формирования такой научной дисциплины.

Наука права социального обеспечения продолжает содержать много «белых» пятен и спорных положений, а анализ ее системы, с учетом уже имеющихся научных исследований, показывает, что развитие науки пойдет по пути «узкого» подхода, поскольку она будет сосредоточена прежде всего на познании своего собственного предмета. Здесь следует оговориться, что Трудовое и социальное право зарубежных стран: сравнительно-правовое исследование / под ред. Э. Б.

Френкель. М.: Юристъ, 2002; Антропов В. В. Социальная защита в странах Европейского Союза. М., 2006 и др.

Шаманаева И. И. Вопросы соотношения российского законодательства о социальном обеспечении с международными актами о правах человека: автореф. …канд. юрид. наук. 1999; Акатнова М. И.

Право человека на социальное обеспечение в международных актах, законодательстве зарубежных стран и России:

автореф. …канд. юрид. наук. М., 2009; Лаптев Г. С. Международные стандарты социального обеспечения:

автореф. …канд. юрид. наук. Омск, 2011; Кузеванов А.С. Сравнительная характеристика пенсионных систем Российской Федерации и других стран СНГ: правовое исследование: автореф. …канд. юрид. наук.

Екатеринбург, 2012.

«узкий» подход, в понимании автора, заключается в традиционно устоявшемся в отраслевой правовой науке изучении объективных явлений в рамках конкретной системы отраслевой правовой науки. При этом она будет продолжать преобразовывать и накапливать научные знания, чтобы в будущем перейти на более высокий этап своего развития и полноценно сформировать свою собственную подсистему научных дисциплин.

На основе многолетних наблюдений за состоянием современной юридической науки в стране и за рубежом, В. Г. Графский пришел к выводу, что происходящее дробление и обособление традиционных научных дисциплин и подходов сделало их практически необозримыми под одной обложкой, а всякий интегратор юридических знаний или реаниматор былых традиций сталкивается ныне со множеством трудных и, как кажется, неразрешимых проблем900.

Структурным образованием любой отраслевой правовой науки может быть научная подотрасль. Научная подотрасль вычленяет конкретный блок знаний об определенных правовых нормах и рассматривается как правовое знание о взаимосвязанной предметом регулирования совокупности норм определенной отрасли права901. Для такого структурного образования характерны специфические черты: во-первых, выделение части нормативного массива, которая хотя и обладает относительной структурной самостоятельностью, но в то же время является частью целого; во-вторых, наличие возможности использования своих собственных теоретических конструкций в совокупности с уже имеющимися в отраслевой правовой науке; в-третьих, соединение материальных и процессуальных норм и, с помощью последних, осуществление реализации норм материальных;

в-четвертых, наличие обобщенной практики как результата исследования материальных норм.

См. об этом: Рафалюк Е. Е. Юридическая мысль: прошлое, настоящее, будущее // Журнал российского права. № 6. 2012 // СПС «Консультант Плюс».

См. об этом: Сравнительное конституционное право / отв. ред. В. Е. Чиркин. М. 1996. С. 16–17;

Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М.: Юристъ, 2001. С. 206–224.

Перед любой научной подотраслью стоят свои собственные задачи. Их решение возможно: 1) с помощью формально-юридического метода исследования (вычленение из предмета науки отдельных институтов, образующих подотрасль); 2) путем построения и обоснования теоретических конструкций; 3) использования научно-практического комментирования соответствующего законодательства с целью выработки предложений по совершенствованию его системы и содержания.

Очевидно, что как часть целого научная подотрасль является подсистемой отраслевой правовой науки. Учитывая изложенное, а также имеющиеся исследования в науке права социального обеспечения, представляется возможным в качестве научных подотраслей назвать «Пенсионное право», «Государственное социальное обеспечение».

Для дальнейшего развития науки права социального обеспечения, выделение в ее структуре подсистемного образования «Пенсионное право»

является значимым обстоятельством, поскольку оно наиболее организованно и получило признание со стороны ученых (В. С. Андреев, М. Л. Захаров, В. С. Аракчеев, Ю. В. Васильева и др.)902 как подсистема.

Основанием для такого его положения послужила достаточно четкая предметная сфера познания (обширный нормативный массив, закрепляющий и регулирующий порядок обеспечения граждан пенсиями того или иного вида903, отличительные признаки денежных выплат, предоставляемых государством, нуждающимся гражданам). В данной научной подотрасли См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: учебник для студентов вузов. 2-е изд.

перераб. и доп. М.: Юрид. лит., 1987. См. также: Андреев В. С. Научные труды. Т. 1 М.: Изд. центр Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2013. С. 198–199; Советское пенсионное право / под ред. М.

Л. Захарова. М., 1974; Аракчеев В. С. Пенсионное право России. СПб: Изд-во «Юридический центр Пресс»,

2003. С. 76–78, 81; Васильева Ю. В. Пенсионное право Российской Федерации: учеб. пособие по спецкурсу / Перм. ун-т. Пермь, 200. 362 с.

См.: Фомина С. В. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в России: правовые вопросы: автореф. …канд. юрид. наук. М., 2007; Сапожникова Н. И. Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения: автореф. …канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005; Васильева А. С. Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации: автореф. …канд. юрид. наук.

Екатеринбург, 2005; Чупрова Е. В. Право на пенсионное обеспечение и его реализация в условиях рыночной экономики: автореф. …канд. юрид. наук. М., 1999; Наймушин С. В. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов: правовые вопросы: автореф. …канд. юрид. наук. 2002; Васильева Ю. В.

Пенсии работникам творческих профессий в России: автореф. …канд. юрид. наук. 1998.

сформулирована одна общая с правом социального обеспечения идея904, выделен предмет правового регулирования, правовые характеристики субъектов отношений, возникающих в связи с обеспечением их пенсиями905, процедурно-процессуальные правила обращения за пенсиями906, высказаны правовые позиции высших судебных органов по соответствующему кругу правоприменительных вопросов907.

При всей очевидности существования «Пенсионного права» в качестве научной подотрасли права социального обеспечения, в то же время о его месте в рамках отраслевой науки до сих пор не прозвучало достаточно убедительных доводов. И несмотря на существование положительных идей, все же наблюдается размывание границ предмета самой отрасли права социального обеспечения, что впоследствии, по справедливому замечанию В. С. Андреева, может привести к ее исчезновению. Такое положение дел для науки права социального обеспечения вряд ли является оправданным.

В советский период пенсионные отношения, занимавшие центральное место в регулировании социально-обеспечительных отношений, являлись «ядром» всей системы социального обеспечения и были положены в основу формирования самостоятельной отрасли права – права социального обеспечения. Рассуждая о месте «Пенсионного права» в системе права социального обеспечения и в системе права России908 в целом, В. С.

Пенсионное право, как, впрочем, и право социального обеспечения в целом, основывается на одной общей идее – оказать помощь, содействие либо взять на содержание нуждающихся граждан за счет общественных и обобществленных средств. См.: Аракчеев В. С. Пенсионное право России. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. С. 99; Савостьянова В. Б. Новация принципов пенсионного права в условиях современной пенсионной реформы в России: автореф. …канд. юрид. наук. 1999.

Васильева Ю. В. Пенсионное право Российской Федерации: учеб. пособие по спецкурсу / Перм. ун-т.

Пермь, 2006. С. 5–18; Мадатов А. А. Пенсионный фонд Российской Федерации как субъект пенсионных правоотношений: автореф. …канд. юрид. наук. М., 2001; Хвостунцев А. М. Субъекты государственного пенсионного страхования: автореф. …канд. юрид. наук. 2001; Седельникова М. Г. Правовое регулирование пенсионного страхования в Российской Федерации: автореф. …канд. юрид. наук. 2000; Иванова Р. И.

Соотношение пенсионных и трудовых правоотношений: автореф. …канд. юрид. наук. М., 1974.

См.: Азарова Е.Г. Судебная защита пенсионных прав. М., 2009; Ерофеева О. В. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение: автореф. …канд. юрид. наук. М., 2010; Чирков С. А. Правовое регулирование пенсионного обеспечения лиц, выехавших на постоянное место жительства за границу: автореф. …канд.

юрид. наук. М., 2009; Кащеева О. А. Институт исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения: теория и практика правового регулирования: автореф. …канд. юрид. наук. М., 2005.

Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. № 11-П // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2476;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 2.

Аракчеев В. С. Пенсионное право России. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. С. 79.

Аракчеев делает вывод, что данное образование можно назвать подотраслью права социального обеспечения как по объемным (количественным) показателям, так и по качественной (содержательной) характеристике909.

Данные доводы, несомненно важны, но их явно недостаточно, поскольку при исследовании таких правовых категорий, как предмет, способы правового регулирования, принципы, правоотношения, очевидно, что все перечисленные категории, раскрывая содержание «Пенсионного права», по своей сути являются всего лишь частью целого – накопленной теоретической материи права социального обеспечения. Становится очевидным, что накопленные знания по поводу пенсионного обеспечения, их теоретическое обоснование относятся к конкретной сфере проявления предмета науки права социального обеспечения и составляют основу для формирования научной подотрасли – «Пенсионного права» в качестве подсистемы науки права социального обеспечения.

Творческая роль науки проявляется в обозначении проблем и предложении их решения. В последнее время все чаще отдельными учеными высказываются идеи о возможности формирования в системе отрасли права социального обеспечения другой самостоятельной подотрасли – «Обязательное социально-страховое обеспечение»910.

В учебной литературе присутствует точка зрения, которая заключается в восприятии социального страхования как уже выделившейся, самостоятельной подотрасли. Так, М. В. Филиппова считает, что в подотрасль уже выделились нормы, регламентирующие обеспечение в рамках одной из организационно-правовых форм – социального страхования911. В структуру данной подотрасли включаются институты, занимающие различное положение в системе права социального обеспечения (пенсионного страхования; страхования от несчастных случаев на

–  –  –

См.: Галаганов В. П. Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию:

проблемы теории и практики: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2009.

Право социального обеспечения / под ред. М. В. Филипповой. М.: Юристъ, 2006. С. 74.

производстве и профессиональных заболеваний; страхования на случай болезни; страхования на случай материнства; обязательного медицинского страхования), при этом отмечается, что в структуре каждого из них есть нормы как материального (обеспечительного), так и процедурного характера.

Определенно такой подход вызывает возражения, так как он не подкреплен какими-либо весомыми научно обоснованными аргументами.

Анализируя современные представления об обязательном социальном страховании и его месте в системе права социального обеспечения, нельзя пройти мимо позиции В. П. Галаганова. Автор справедливо отмечает, что нормы по обязательному социально-страховому обеспечению не могут быть самостоятельными и независимыми от «материнской» отрасли права социального обеспечения. Правильно пишет о том, что иные критерии (правовые источники, правовые отношения, юридическая ответственность, виды обязательного социально-страхового обеспечения как правовые институты) должны рассматриваться как производные от имеющихся в праве социального обеспечения. В то же время делает совершенно противоположный вывод: «Социальная обеспечительность, осуществляемая в страховой форме, “окрашенная” институциональными характеристиками обязательного социального страхования, обладает некоторой юридически оформленной самостоятельностью и позволяет говорить о зарождении внутри отрасли права социального обеспечения относительно самостоятельного комплексного правового образования – подотрасли, именуемой как “Обязательное социально-страховое обеспечение”912. С такими рассуждениями В. П. Галаганова трудно согласиться, и вряд ли они помогут нам продвинуться при дальнейшем научном анализе.

Понять В. П. Галаганова и М. В. Филиппову, озабоченных поисками критериев, с помощью которых можно было бы выделить в подотрасль обеспечение в рамках социального страхования, легко. Но тогда глобально

Галаганов В. П. Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию:

проблемы теории и практики: ввтореф. дис. …д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 37–40.

встанет проблема существования единой отрасли права социального обеспечения, поскольку будут существовать самостоятельные подотрасли «Обязательное социально-страховое обеспечение» и «Государственное социальное обеспечение».

Учитывая изложенное, в условиях рыночной экономики полагаем возможным рассматривать «Обязательное социально-страховое обеспечение» только с позиции знаний об экономической сущности и специфике обязательного социального страхования как одной из организационно-правовых форм социального обеспечения, на основе которой предоставляется социальное обеспечение работающим и тем, кто работал в прошлом. В зависимости от категории субъектов, имеющих право на социальное обеспечение в рамках единой системы, вполне возможно научно обосновать критерии дифференциации содержания права социального обеспечения. Обязательное социальное страхование – это «собирательное» понятие, которым охватывается специфика способа организации обеспечения работающих: формирование финансовых источников, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение (финансовые отношения); управление через систему органов, предоставляющих социальное обеспечение (управленческие отношения);

материальное обеспечение конкретными видами социального обеспечения (социально-обеспечительные отношения).

Что касается научной подотрасли «Государственное социальное обеспечение», то, по нашему мнению, она является подсистемой научной дисциплины «Право социального обеспечения», поскольку входит в нее самостоятельным структурным образованием. Руководствуясь отраслевыми идеями (принципами) всеобщности социального обеспечения и предоставления социального обеспечения каждому члену общества без какой-либо связи его с трудовой деятельностью, из нормативного массива без труда можно выделить ту часть норм, с помощью которых государство, выполняя свои обязательства, предоставляет материальное обеспечение.

В рамках рассмотрения проблемы существования научных подотраслей как подсистемных образований науки права социального обеспечения полагаем возможным выдвинуть идею формирования в будущем научной подотрасли, в основу изучения которой были бы положены знания о государственной социальной помощи. Нормативную основу подотрасли «Государственная социальная помощь» могли бы составить социальнообеспечительные нормы Российской Федерации и ее субъектов, формализованные, соответственно, в федеральном и региональном законодательстве, закрепляющем предоставление того или иного вида социального обеспечения за счет средств соответствующих бюджетов.

Предмет такой подотрасли, с одной стороны, смог бы конкретизировать предмет права социального обеспечения, а с другой – не вышел бы за его рамки. Для науки права социального обеспечения подотрасль «Государственная социальная помощь» могла бы представлять интерес в силу открывающейся возможности ввести в научный оборот обширный материал, отражающий многообразие вариантов предоставления социального обеспечения как на региональном уровне913, так и различным субъектам права914. Обобщение и объяснение такой эмпирической базы позволило бы науке права социального обеспечения, прежде всего, развивать свою теорию и стимулировать формирование нормативных подотраслей в будущем.

Одновременно с активным процессом формирования научных подотраслей не следует забывать о недопустимости их обособления. Крайне негативным результатом такого обособления может стать полное разрушение Черепанцева Ю. С. Региональные аспекты системы социальной поддержки населения (на примере Оренбургской области): ученб. Пособие / Оренбург: ИП Осиночкин Я. В., 2011. 123 с.; Благодир А. Л.

Право социального обеспечения: региональный аспект (на примере Кировской области): учеб. пособие / ГОУ ВПО «МГЮА»; Институт (филиал) МГЮА в г. Кирове. Киров, 2008. 120 с.; Деркачева Т. В. Правовое регулирование государственной социальной помощи: федеральный и региональный аспекты: автореф.

…канд. юрид. наук. М., 2002; Галицына Т. В. Социальная политика и социальное развитие в субъектах Российской Федерации: вопросы трудового права и права социального обеспечения: автореф. …канд. юрид.

наук. Пермь, 2007 и др.

Гусева Т. С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы: монография / Пенз. гос. пед. ун-т. Пенза, 2011. 228 с.; Кожевников Д. Е.

Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы: автореф. …канд. юрид.

наук. Екатеринбург, 2010; Корсаненкова Ю. Б. Российская система социальных пособий на детей: правовой аспект: автореф. …канд. юрид. наук. М., 2007 и др.

системы отраслевого правового знания. В науке права социального обеспечения встречаются отдельные случаи, когда ученые, как ни досадно это признавать, упрощают предмет данной науки, предлагая пенсионные отношения, отношения по социальному страхованию и др. рассматривать за рамками права социального обеспечения915. Такая авторская позиция уязвима, по меньшей мере, из-за двух неизбежных следствий. Первое – это означает не что иное, как признание факта постепенного сужения предмета права социального обеспечения и, таким образом, самих рамок, масштабов его регулирующего воздействия. Второе, исходя из логики первого следствия, в этом случае необходимо признать историческую бесперспективность права социального обеспечения как самостоятельной науки и отрасли права.

Спонтанно-стихийное «размножение» правовых отраслей или подотраслей вызывает серьезную озабоченность. Без малейшего научного сопротивления и заслуженной в этом случае критичности запускаются в понятийный оборот науки права социального обеспечения такие разновидности «отраслей» и «подотраслей» права, как «Социальное право»916, «Пенсионное право»917, «Обязательное социально-страховое обеспечение»918, «Медицинское право»919 и т. п. Если подобные тенденции Право социального обеспечения представляет собой совокупность относящихся к разным отраслям права и образующих комплексную отрасль правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу предоставления гражданам в порядке социального обеспечения предусмотренных законом материальных благ. См.: Ершов В. А. Право социального обеспечения: учеб. пособие / В.А. Ершов, И.А. Толмачев.

М.:

ГроссМедиа: РОСБУХ, 2009. С. 12.

Право социального обеспечения: учебник / под ред. М. В. Филипповой. М.: Юристъ, 2006. С.86–87;

Миронова Т. К. Право и социальная защита. М.: Права человека, 2006. С. 217.

Аракчеев В. С. Пенсионное право России. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. С. 76–78, 81.

Галаганов В. П. Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию:

проблемы теории и практики: автореф. …д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 37.

Стаценко С. Г. Медицинское право: учебник. СПб., 2004; Федорова М. Ю. Медицинское право: учеб.

пособие. М., 2004.; Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект: монография. М.: ООО «Изд-во Проспект», 2002. С. 43; Епифанова Е. В. Проблемы преподавания медицинского права // VI Всеукранськая (V Мiжнародная) науковопрактичная конференцiя з медичного права: «Медичне право Украни: теоретико-методологiчнi та практичнi аспекти викладання медичного права» Львiв: ЛОБФ «Медицина I право», 2012. С. 113–117; См. также:

Копылкова Н. М. К вопросу о принципах медицинского права // VI Всеукранськая (V Мiжнародная) науково-практичная конференцiя з медичного права: «Медичне право Украни: теоретико-методологiчнi та практичнi аспекти викладання медичного права» Львiв: ЛОБФ «Медицина I право», 2012. С. 170–177.

Рерихт А. А. Юридизация медицинского права: развитие публично-правовых начал: автореф. дис. … канд.

юрид. наук. М., 2009.

не приостановить, то неоправданное появление так называемых «отраслей» и «подотраслей» права будет продолжаться, нанося ощутимый вред не только отраслевой правовой науке, но и всему российскому правоведению и юридической практике.

О «Пенсионном праве» и об «Обязательном социально-страховом обеспечении» как научных подотраслях в системе науки права социального обеспечения нами было сказано выше. В любом случае такие образования, как «Социальное право» и «Медицинское право», заслуживают внимательного изучения, поскольку именно эти образования в настоящее время продолжают оставаться в науке права социального обеспечения проблемными научными направлениями.

Основной задачей любого проблемного научного направления является необходимость раскрытия какой-то отраслевой темы, на основании которой происходит более глубокое познание собственного предмета отраслевой правовой наукой и создается фундамент для разработки других наук. У отраслевой правовой науки способы такого познания имеются. Это теоретические конструкции, с помощью которых определенные логические построения соединяются с результатами изысканий других наук, в результате чего формируются автономные межотраслевые (надотраслевые) научные дисциплины. Расширение внешних связей отрасли права, включение его структурных построений в межотраслевые нормативные образования характерно для той сферы общественных отношений, которая регулируется нормами определенной отрасли права лишь в принципиальной основе и требует развития и дополнения на уровне других отраслей права. Именно такое знание становится основой для теоретического образования иного уровня и качества.

В настоящее время значительное количество исследований посвящено обоснованию формирования «Социального права» либо подмены им «Права социального обеспечения». Одни ученые, раскрывая основные теоретические конструкции, предлагают считать данное образование самостоятельной (основной) отраслью российского права, другие – комплексной. Вполне понятно стремление того или иного исследователя разобраться в сложных проблемах формирования отрасли социального права, выразить свою научную позицию по данному вопросу920. Другие, по справедливому замечанию Т. К. Мироновой, иногда в своих пояснениях о разграничении социального права и права социального обеспечения высказывают такие суждения, которые не только не проясняют, но, напротив, делают еще менее понятной позицию авторов (при этом имеет место смешение правовых и неправовых понятий)921. Таким образом, очевидно, что приведенные доводы по поводу формирования отрасли «Социального права» звучат не совсем убедительно, они уводят научную мысль от объективного поиска знаний и фактически способствуют размыванию границ отраслевой правовой науки.

Так, если взять за основу базовые общепризнанные в науке теории права юридические конструкции (предмет, метод правового регулирования, принципы), характеризующие любую отрасль права, то, без сомнения, «Социальное право» выходит за рамки таких конструкций, а также признаков отрасли права, соответственно снимаются и вопросы как о зарождении самостоятельной отрасли права, так и о ее существовании. В то же время следует учитывать, что проблема поиска места «Социального права» в системе права все-таки объективно существует, поэтому невозможно исследовать данную проблему, игнорируя существование отрасли «Право социального обеспечения». Однако между ними нельзя ставить знак тождества.

Применительно к решению данной проблемы уместно взять за основу «теорию систем». Согласно этой теории любая система может являться одним из элементов другой системы, более высокого порядка, либо данная Достаточно подробно позиции ученых (И. А. Ледях, Г. А. Коробов, С. Д. Соловьева, М. И. Фетюхин и др.) были проанализированы Т. К. Мироновой. См.: Миронова Т. К. Право и социальная защита. М.: Права человека, 2006. С. 207–243. См. также: Парягина О. А. Проблемы структурирования права в аспекте его социализации // Известия вузов. Правоведение. 2004. № 6. С. 177–189.

Миронова Т. К. Право и социальная защита. М.: Права человека, 2006. С. 228.

система является системообразующим образованием, в состав которой входят ее элементы более низкого порядка.

Исследуя генезис развития права социального обеспечения, М. В. Лушникова и А. М. Лушников отмечают, что в ХХ в. его развитие шло в русле двух основных направлений, векторов развития: до середины ХХ века в странах Запада возрастала роль государства в обеспечении прав каждого на социальное обеспечение, а также обогащалось его содержание, повышался уровень юридических гарантий; со второй половины ХХ в. роль государства в регулировании права на социальное обеспечение получила новое наполнение, новую «окраску», то есть государство выступило в роли социального партнера. Таким образом, ХХ в. стал столетием формирования и укрепления правовых, социальных государств922. Формирование правового государства является одним из великих достижений человеческой цивилизации, неразрывно связанных с появлением «первого поколения» прав человека – гражданских и политических, тогда как концепция социального государства, неотделимого от права, обеспечивающего постепенное устранение резких социальных неравенств, справедливость и нравственность – важный аспект нового общества, которое должно быть сформировано в России923. Социальные права обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, то есть предоставление со стороны государства определенных юридических гарантий, закрепленных в нормах права. Поэтому, не углубляясь в суть проблемы, можно сказать, что «Социальное право» как объективно существующее явление, соединяя правовые нормы и знания о социальных правах, образует межотраслевую (надотраслевую) научную дисциплину, в которой присутствуют теоретические конструкции права социального обеспечения наравне с конструкциями других отраслевых правовых наук.

Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.

С. 576.

Права человека: учебник для вузов / отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: Изд-во НОРМА, 2002. С. 197, 214.

В свою очередь «Социальное право» как межотраслевая (надотраслевая) научная дисциплина, являясь системой более высокого порядка, нежели наука права социального обеспечения, входит самостоятельным структурным элементом в строение системы науки «Теория прав человека»924, которая стоит в одном ряду с политологией и социологией.

Другим межотраслевым научным направлением, имеющим отношение к «Праву социального обеспечения», является «Медицинское право». В последнее время исследователи все чаще рассматривают его, как и «Социальное право», в качестве самостоятельной отрасли российского права.

Обозначенное научное направление, имея нормативную и, как следствие, теоретическую предопределенность в виде знания о медицинской помощи и лечении граждан в праве социального обеспечения, выходит за его границы, соприкасаясь с другими отраслевыми науками (административного, финансового, гражданского, трудового права). Содержательная сторона «Медицинского права» имеет непосредственное отношение к конституционному праву, которое нормативно закрепляет право граждан на медицинскую помощь. Однако в конституционном праве ни в области правового регулирования, ни в теоретическом познании не может сложиться самостоятельное образование, поскольку конституционно-правовые нормы только формулируют саму идею охраны здоровья граждан, в содержании которой присутствует медицинская помощь и лечение. Эта идея находит свою реализацию в других отраслях права. Отдельные ее стороны (финансирование, организация деятельности органов здравоохранения, оказание платных медицинских услуг, защита прав пациента и др.) изучаются другими отраслевыми науками. Поэтому, соединяя нормы и знания о медицинской помощи, вполне правомерна постановка вопроса о Теория прав человека как наука призвана изучать природу и сущность этого явления, его генезис, социальные, философские, политические, этические, религиозные предпосылки, в контекст которых включается данный феномен. Важнейшее место в науке о правах человека отводится исследованию взаимодействия прав человека и государства. См.: Права человека: учебник для вузов / отв. ред. Е. А.

Лукашева. М.: Изд-во НОРМА, 2002. С. 3.

возможности существования комплексной межотраслевой научной дисциплины «Медицинское право»925, в которой отчасти присутствуют и теоретические конструкции права социального обеспечения926. В то же время, используя «теорию систем», вполне допустимо пойти по пути логического объяснения знаний о медицинской помощи и лечении через призму социальных прав и выйти на уровень их рассмотрения в качестве структурного элемента «Социального права».

§ 4. Система учебной дисциплины «Право социального обеспечения»

В статье 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод – обязанность государства. Развивая данное положение, Конституция РФ в части 1 статьи 44 гарантирует каждому свободу во всех областях творческой деятельности, в том числе научного творчества и свободу преподавания.

Научное творчество – это такая творческая деятельность, которая направлена на открытие новых законов и закономерностей природы, общества, мышления, на разработку фундаментальных (или прикладных) теорий, концепций, математических методов и других научных результатов.

Преподавание является особой разновидностью творческой деятельности, связанной с воспитанием и обучением.

Согласно п.п. 2 и 3 части 3 статьи 47 и части 1 статьи 48 Федерального закона «Об образовании» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014г.)927 педагогические работники имеют право выбирать и использовать обоснованные формы, методы и средства обучения, применять Седова Н. Н., Сергеева Н. В. Институализация медицинского права как научной специальности // Медицинское право. 2007. № 3. // СПС «Консультант Плюс».

По мнению автора, было бы более правильно называть юридическую научную дисциплину не «Медицинское право», а «Правовые основы деятельности органов здравоохранения и гарантии прав пациентов».

СЗ РФ. 2012. № 53 (ч.1). Ст. 7598.

творческую инициативу при разработке авторских программ и методов обучения в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля), которые в соответствии с утвержденной рабочей программой наиболее полно обеспечивают высокое качество учебного процесса.

Неотъемлемой частью системы высшего юридического образования в рамках Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «Бакалавр)928 (далее по тексту – ГОС ВПО 3-го поколения) является включение в рамках профессионального цикла базовой (обязательной) части предметов учебной дисциплины «Право социального обеспечения».

«Право социального обеспечения» как учебная дисциплина – это система обобщенных знаний о праве социального обеспечения как отрасли права, законодательстве о социальном обеспечении и практике его применения, а также о самой науке, в то время как право социального обеспечения как наука – это совокупность научных взглядов, системы взглядов на определенные явления реальной действительности в сфере социального обеспечения. Поэтому предметом изучения «Права социального обеспечения» как учебной дисциплины являются знания о социальном обеспечении, а также об основах правового регулирования материальных и тесно связанных с ними процедурных и процессуальных отношений, о проблемах совершенствования законодательства о социальном обеспечении.

Наука и учебная дисциплина по своему содержанию, целям и задачам не являются тождественными, но в то же время взаимно не исключают друг друга. Первичной по отношению к учебной дисциплине «Право социального Об утверждении и введении в действие Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»): приказ Минобрнауки РФ от 04.05.2010 № 464 (ред. от 31.05.2011) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 26. (Приказ).

обеспечения» всегда является наука права социального обеспечения, поскольку учебную дисциплину в сравнении с содержанием науки объективно можно определить как часть и целое.

Задачей преподавания учебной дисциплины является передача знания с использованием разнообразных методических приемов, обеспечивающих их усвоение, навыки практического применения и дальнейшего творческого развития. Поэтому содержание учебной дисциплины, по мнению Н. А. Давыдова929, целесообразно представить в виде следующих блоков знаний: научно-теоретического ядра930, базисного (основного)931, дополнительного932 и факультативной933 части учебной дисциплины.

Формирование учебной дисциплины, прежде всего, происходит на основе определенных признаков, составляющих признаки правовой науки. К таким признакам следует отнести системность. На основании этого признака исследуется система отраслей российского права. Выделяется блок знаний, который располагается в определенной последовательности и более полно охватывает общественные отношения, наиболее близко стоящие к предмету научного исследования. Таким образом, система расположения учебного материала является уменьшенной проекцией системы науки, но не является полностью тождественной ей, поскольку далеко не все, что имеется в науке, Давыдов Н. А. Современная подготовка юристов в вузах: теория и практика ее научного проектирования.

//Юридическое образование и наука, 2008. № 4 // СПС «Консультант Плюс».

Научно-теоретический блок - инвариант содержания учебной дисциплины, в неизменном виде используется при преподавании конкретной дисциплины для разных специальностей (специализаций) общего профиля. Оно формируется из системы знаний, относящихся к главным идеям соответствующей науки: это общие законы, теории и концепции, категориальный и понятийный аппарат, образующие каркас науки, который мало меняется в самой науке. В содержание научно-теоретического ядра включаются также главные, общие сферы их практического применения и профессиональные примеры.

Базисное (основное) содержание представляет собой вариативную компоненту содержания учебной дисциплины, которая предназначена для обеспечения решения профессиональных ситуаций и задач будущими юристами. Базисное содержание формируется преподавателями на основе частных прикладных знаний, относящихся к данной науке, и предметно раскрывает конкретную сферу профессиональной деятельности специалиста. Изменение базисного содержания учебной дисциплины обусловлено тем, что ее состав отражает современное состояние и потребности юридической практики, которые могут подвергаться достаточно быстрым изменениям.

Дополнительное содержание учебной дисциплины формируется из комплекса вспомогательных знаний:

межнаучных (логических, методологических, философских), историко-научных, межпредметных и оценочных.

Факультативная часть содержания предусматривает указание на добровольность овладения студентами данным материалом. Факультативная часть содержания учебной дисциплины призвана удовлетворить запросы будущих юристов в более глубоком изучении содеежания учебной дисциплины и науки.

становится частью учебной дисциплины. В науке имеются категории, гипотезы, концепции, которые признаны ею либо устаревшими или второстепенными, либо ошибочными. Соответственно система учебной дисциплины «Права социального обеспечения» берет имеющийся в науке только основной научный материал, необходимый студенту для его понимания, формирования профессионального мышления и предстоящей практической деятельности.

Цели формирования любой учебной дисциплины в этом случае будут следующие: отобрать в логической последовательности материал, имеющийся в науке, и разместить его в учебном курсе таким образом, чтобы каждый предыдущий блок знаний служил основой для изучения и понимания последующего. Традиционно в отраслевых правовых науках учебный материал делится на части, которые в совокупности дают объемное и полное представление о соответствующей научной дисциплине. Не составляет исключения и «Право социального обеспечения».

Последовательная разработка наукой основных подходов к определению структуры «Права социального обеспечения» как учебной дисциплины и формирование на этой основе учебных программ показывает, что она делится на Общую и Особенную части. Однако структура системы науки, научной дисциплины внутри этих частей не совпадает со структурой отрасли, которая состоит не из отдельных блоков знаний о тех или иных явлениях, а из правовых норм, правовых институтов и подинститутов.

Традиционно учебная дисциплина «Право социального обеспечения» в Общей части охватывает темы, которые содержат основные положения курса, куда входят: право социального обеспечения как отрасль права РФ, принципы, источники права социального обеспечения, история законодательства о социальном обеспечении, правоотношения по социальному обеспечению. Что же касается Особенной части учебной дисциплины, то она содержит учебный материал, состав которого определяется не только рамками отрасли права и соответствующей науки, но и потребностями подготовки специалистов. Поэтому в Особенную часть учебной дисциплины включены темы, отражающие содержание отрасли права и науки, и темы, выходящие за их пределы934. Отдельными учеными предлагается рассматривать в рамках учебного курса в его Специальной части вопросы международно-правового регулирования правоотношений сферы социального обеспечения, а также законодательство зарубежных стран о социальном обеспечении населения935. Представляется, что такой подход к преподаванию учебной дисциплины не совсем удачен, поскольку ГОС ВПО 3-го поколения в качестве основной цели перед педагогами ставит не изучение учебной дисциплины как науки, а ориентирует на подготовку юриста, способного работать по выбранной профессии. Для высших учебных заведений предусмотрено требование взаимосвязи объема темы и уровня усвоения учебного материала студентами при «оптимальном объеме времени для усвоения материала на уровне «знать» в объеме 2–6 часов, уровне «уметь» – до 12–20 часов»936. Учитывая такой подход к обучению студентов и формируя на его основе учебный процесс, в учебнотематическом плане учебной дисциплины «Право социального обеспечения»

в Общей части следует предусматривать вопросы, представляющие собой темы общетеоретического характера, определяющие вводно-описательную часть с рассмотрением предмета и метода учебной дисциплины. В данный блок могут войти вопросы о понятии социального обеспечения, организационно-правовых формах социального обеспечения, а также раскрывающие историю развития права социального обеспечения, его предмет, метод, систему, источники, принципы, особенности правоотношений, а также место права социального обеспечения в системе российского права. При этом необходимо использовать понятия и категории Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В. Ш.Шайхатдинова. М.: Изд-во Юрайт, 2012. С. 67.

Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Изд. 2-е, доп. и перераб. Ростов н/Д:

Изд-во «Феникс», 2004. С. 42.

Давыдов Н. А. Современная подготовка юристов в вузах: теория и практика ее научного проектирования.

// Юридическое образование и наука, 2008. № 4 // СПС «Консультант Плюс».

теории права (например, при изложении вопросов предмета и метода отрасли права, понятийного аппарата). В свою очередь, такое взаимодействие составляет особенности предмета и соответственно содержания учебной дисциплины «Права социального обеспечения». Как показывает практика, правовое регулирование социального обеспечения предопределяется не только правом, но и иными сферами общественной жизни, а следовательно, сферами знаний – экономикой, социологией и др. Поэтому при раскрытии содержания правовых институтов Особенной части права социального обеспечения и практики применения законодательства о социальном обеспечении необходимо обращаться к истокам появления соответствующего законодательства, его правоприменения и дальнейшего формирования. Например, с экономической точки зрения объяснимы основы социального обеспечения и его организационно-правовые формы, поскольку социальное обеспечение регулирует отношения, носящие распределительный характер (в рамках социально-обеспечительных правоотношений перераспределяется часть внутреннего валового продукта с целью выравнивания доходов населения).

Особо актуальным является осмысление и усвоение студентами правового регулирования социально-обеспечительных отношений, которое в настоящее время осуществляется как в порядке обязательного социального страхования, так и за счет бюджетов РФ и ее субъектов (государственное социальное обеспечение), анализ эффективности внедрения принудительного индивидуального накопления пенсий.

Неизбежно обращение к социологии при рассмотрении в рамках отдельных тем проблем повышения пенсионного возраста, выплат пенсий работающим пенсионерам, низкого размера социальных пособий, принятия органами, предоставляющими социальное обеспечение, «усмотренческих»

решений при реализации гражданами им права на обеспечение и т. д. На протяжении всего учебного курса «Права социального обеспечения»

необходимо разумно связывать темы между собой, возвращаться к пройденным категориям в новом ракурсе. Например, представляется более логичным изучать соответствующими блоками отдельные виды социального обеспечения (пенсии, пособия и др.), а не рассматривать их с позиции источников финансирования937. При таком подходе в изучении материала, при соответствующих пояснениях, студенты более четко увидят разницу в обеспечении. Это позволит уйти от повторов, которые неизбежны при рассмотрении правового статуса как получателей обеспечения, так и органов, его предоставляющих.

Дополнять и усложнять пройденный материал новыми категориями возможно и нужно с учетом сравнения его с международным и зарубежным законодательством и сложившимся законодательством субъектов РФ, так как он усваивается лучше, если к нему периодически обращаются в том же контексте или с учетом его дополнения, усложнения. В целях рационального использования лекционного времени, по справедливому замечанию Э. Г. Тучковой, материал по темам учебного курса, относящимся к Особенной части, не должен быть перегружен конкретикой нормативного регулирования938. Конкретное содержание данных блоков учебной дисциплины «Право социального обеспечения» может быть определено также с учетом необходимости восполнить отдельные пробелы в учебном плане за счет включения в содержание предмета отдельных правовых институтов, которые не были освещены, либо, наоборот, скорректировать нагрузку на предмет, исключив из него ранее изученные вопросы в рамках иных учебных дисциплин. Представляется, что такая система курса, не претендуя на универсальность, дает возможность студентам составить Так, например, в отдельных учебных курсах «Право социального обеспечения» предлагается изучать отдельными темами «Государственное пенсионное обеспечение» и «Трудовые пенсии». См.: ФГОУ СПО «Челябинский юридический техникум» http://rudocs.exdat.com/docs/index-379724.html; ФГБОУ ВПО «СанктПетербургский государственный университет» http://law-znatock.ru/docs/index-434.html; ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова» // http://www.rea.ru/Main.aspx?page=Pravo_social_nogo_obespechenija_2 (10 сентября 2013 г.).

Тучкова Э. Г. Проблемы совершенствования методики преподавания права социального обеспечения в системе высшего юридического образования // Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности и совершенствование методики преподавания права социального обеспечения: материалы Всерос.

Науч.-практич. конф. / под ред. Э. Г. Тучковой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 45.

полное представление о праве социального обеспечения, отразить все наиболее существенные его элементы и стадии в их становлении и развитии.

Качество целостности науки права социального обеспечения выдвигает «требование комплектности к преподаванию дисциплин, составляющих эту науку, а также предполагает определенную последовательность изучения учебных курсов, которые выделяются по критериям, связанным с конкретизацией общего предмета познания и особенностями применяемых при этом методов»939. При таком подходе, наряду с традиционно преподаваемой учебной дисциплиной «Право социального обеспечения», в соответствии с ГОС ВПО 3-го поколения, вузы самостоятельно, в рамках вариативной части в системе дисциплин профессионального цикла, вправе определять содержание учебных дисциплин (спецкурсов), которые являются продолжением изучения общепрофессиональной дисциплины «Право социального обеспечения» и ставят перед собой цель дать студентам более углубленные знания по регулированию отношений в той или иной сфере социального обеспечения. Например, на юридических факультетах университетов преподавание ведется по следующих спецкурсам: «Правовое регулирование обязательного социального страхования в Российской Федерации» и «Международно-правовое регулирование труда и социального обеспечения» (МГУ имени М. В. Ломоносова)940; «Пенсионное право»

(Южно-Уральский государственный университет)941. По магистерским программам в Санкт-Петербургском государственном университете942 читаются спецкурсы «Теоретические проблемы социального обеспечения» и «Особенности правового регулирования труда и социального обеспечения государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации»; в Уральской государственной юридической академии943 – «Проблемы права социального обеспечения», «Пенсионное обеспечение в РФ», Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М.: Юристъ, 2001. С. 230.

http://www.law.msu.ru/structure/kaf/trud-pr/teaching (10 сентября 2013 г.).

http://www.jurfak.susu.ac.ru/k_TiSP/method_TiSP.htm (10 сентября 2013 г.).

http://law.spbu.ru/Structure/Departments/Jobpravo/Education/Magistr.aspx (10 сентября 2013 г.).

http://www.usla.ru/metodika/umkbase.php (10 сентября 2013 г.).

«Негосударственное пенсионное обеспечение», «Медицинское право», «Социальное обеспечение детей в РФ», «Организация работы органов социальной защиты населения».

В специализированных вузах, непосредственно осуществляющих теоретическую и практическую подготовку юристов, введены спецкурсы, связанные с углубленным изучением регионального социальнообеспечительного законодательства и практикой его применения. Например, в Саратовской государственной юридической академии изучается спецкурс «Региональное нормотворчество в сфере трудовых отношений и социальной защиты населения»944, в филиалах Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – «Право социального обеспечения: региональный аспект»945. Курс дисциплины, направленной на изучение регионального социально-обеспечительного законодательства, является продолжением изучения учебной дисциплины «Право социального обеспечения» и имеет своей целью дать студентам более углубленные знания по регулированию отношений в сфере социального обеспечения граждан, в частности, на уровне того или иного субъекта РФ.

Включение в учебные планы спецкурса «Пенсионное право», несомненно, также является вполне оправданным. Этот материал института Особенной части является объемным по своему содержанию и наиболее сложным для понимания. Поэтому в рамках данного спецкурса целесообразно дать общую характеристику основным федеральным законам, регулирующим пенсионное обеспечение. При этом важно раскрыть, какими законами гарантируется государственное пенсионное обеспечение, а какими – пенсионное обеспечение в порядке обязательного пенсионного страхования. Виды пенсий, условия назначения, механизм определения их http://test.ssla.ru/showl.phtml?departments/027-program (10 сентября 2013 г.).

Рабочая программа учебной дисциплины «Право социального обеспечения: региональный аспект» Институт (филиал) МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Кирове. Киров: Изд-во ООО «Полекс», 2012.

размеров раскрываются на основе анализа норм различных законов, регулирующих соответствующий вид пенсионного обеспечения946.

Введение спецкурса «Правовое регулирование обязательного социального страхования в Российской Федерации» также является оправданным, поскольку позволяет студентам с учетом современных тенденций провести анализ социально-страхового законодательства и практики его применения.

Очевидно, что при наличии в учебном плане вузов таких спецкурсов, как «Правовое регулирование обязательного социального страхования в Российской Федерации», «Пенсионное право» или «Право социального обеспечения: региональный аспект», делает объективно нецелесообразным углубленное рассмотрение этих вопросов в рамках учебного курса «Право социального обеспечения». В этом случае в соответствующих блоках изучения учебной дисциплины «Право социального обеспечения» уместно провести соотношение категорий науки права социального обеспечения со смежными им явлениями, изучаемыми в рамках конституционного, административного, трудового, финансового, семейного и других отраслях права и законодательства, кроме того, появляется возможность изучения отдельных положений сравнительно-правового характера, которые касаются международно-правового регулирования социального обеспечения и социального обеспечения в отдельных зарубежных странах.

Только принцип системности знаний и системный подход к методике преподавания учебной дисциплины «Право социального обеспечения» и соответствующих спецкурсов позволит обеспечить хорошее усвоение содержания данного материала.

Полагаем, что различные варианты подхода к изучению права социального обеспечения и соответствующих спецкурсов должны Тучкова Э. Г. Проблемы совершенствования методики преподавания права социального обеспечения в системе высшего юридического образования // Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности и совершенствование методики преподавания права социального обеспечения: материалы Всерос.

науч.-практ. конф. / под ред. Э. Г. Тучковой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 47.

приветствоваться, но в то же время искомая модель преподавания должна отвечать обязательному условию сохранения целостности науки права социального обеспечения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В диссертации проведено комплексное исследование строения системы права социального обеспечения, что позволило обосновать и сформулировать ряд теоретических выводов и предложений по совершенствованию социально-обеспечительного законодательства, структурированию отрасли и систематизации научных знаний о праве социального обеспечения.

1. Системный анализ понятия такого феномена как «социальное обеспечение» позволил сделать вывод о том, что в понятийно-правовой системе юридической науки оно включается в понятийный ряд, отражающий сущностные свойства права в целом и способствует раскрытию идеи – «Социального права». Общенаучное понятие «социальное обеспечение»

ориентирует на процесс познания правовой действительности в области социальных связей в жизни общества, определяет направления исследования общественных явлений в данной сфере, придает определенность решению любой научной проблемы, дает возможность получить полную и объективную понятийно-правовую характеристику реального положения дел в сфере социального обеспечения.

Для науки права социального обеспечения указанное понятие становится предметообразующей категорией на основе которой происходит теоретическое познание явлений реальной действительности в сфере социального обеспечения. Сущностные признаки «социального обеспечения»

позволяют исследовать общественные отношения, возникающие по поводу предоставления гражданам различных видов социального обеспечения.

Ввиду особой значимости для государства, в системе права указанные отношения, закреплены в правовых нормах, которые образуют целостное единство – отрасль – право социального обеспечения.

Правовые нормы, регулирующие отношения в сфере социального обеспечения, получают свое «внешнее» закрепление в нормативных правовых актах, которые составляют единую систему отраслевого законодательства о социальном обеспечении, являющегося частью системы российского законодательства.

2. Использование системно-структурного подхода при системном анализе отрасли права социального обеспечения позволило на основе предметной дифференциации (предмет и метод правового регулирования) выявить проблемы, влияющие на дальнейшее развитие отрасли. Такими проблемами являются включение в предмет отрасли отношений с негосударственными пенсионными фондами и, как следствие, продвижение договорных начал в сферу социально-обеспечительных отношений, которые нарушают не только специфическое своеобразие отрасли, но и могут кардинально повлиять на сужение ее предмета, изменение строения и размывание отраслевых границ. Отсутствие кодифицированного акта о социальном обеспечении напрямую отражается на подходах ученых по поиску критериев научной классификации правовых норм.

Применение системно-структурного подхода при исследовании системы законодательства о социальном обеспечении позволяет углублять дальнейший поиск внутренней организации правовых институтов в системе отрасли и исследовать структуру законодательства о социальном обеспечении в его системном выражении. Система отраслевого законодательства дифференцирована на основе предмета правового регулирования и сферы публичных интересов государства в обеспечении материальными благами нуждающихся граждан.

Определены объективные и субъективные факторы, непосредственно влияющие на строение системы законодательства о социальном обеспечении.

К объективному фактору следует относить появление и отбор нормативных актов (или их составных частей). Путем субъективного объединения и систематизации актов по основному критерию (виду обеспечения) в сочетании с дополнительным критерием (круг лиц, имеющих право на соответствующий вид обеспечения) образованы структурные элементы системы законодательства о социальном обеспечении (отраслевые институты, комплексные (межотраслевые) институты, отрасль законодательства). В системе указанного законодательства присутствует специфический структурный элемент – комплексный институт законодательства по медицинской помощи и лечению. Основу этого института законодательства составляют нормативные акты, отдельные статьи актов, которые одновременно входят составными частями в строение комплексного отраслевого образования законодательства в сфере здравоохранения.

В теории права структурно-функциональный подход при изучении системы права получил всеобщее признание. Исследование воздействия функций на систему права социального обеспечения остаются достаточно фрагментарными. Установлено, что общеправовые (экономическая, политическая и социальная) функции оказывают воздействие на все виды отношений, входящие в предмет права социального обеспечения и вызывают структурные преобразования в отрасли: замена льгот денежными компенсациями послужила объективной причиной для рассмотрения норм, регулирующих эти отношения в структуре института государственной социальной помощи; в комплексном институте пенсионного обеспечения сформировался институт социальных пенсий; в комплексном институте социальных пособий получил свое развитие институт пособий на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; в комплексном институте медицинской помощи и лечения появились институты паллиативной медицинской помощи и медицинской помощи гражданам, страдающим редкими (орфанными) заболеваниями и т. д. Под воздействием межотраслевой демографической функции появился новый институт – материнского (семейного) капитала. Защитно-компенсационная и социально-адаптационная функции являются подфункциями социальной функции и на современном этапе развития отрасли не оказывают влияния на структурные изменения в ее системе.

Влияние на структуру отрасли собственно-юридических (регулятивной и охранительной) функций наукой права социального обеспечения не рассматривалось. При рассмотрении содержания (социального и юридического) регулятивной функции права социального обеспечения, установлено, что социальное содержание заключается в способности отрасли корректно воспринимать некоторые проявления частного интереса в отношениях, относящихся к публично-правовой сфере, а юридическое – в способности отрасли права оказывать специально-юридическое воздействие на сферу социально-обеспечительных отношений, обеспечивая сочетание статики и динамики в правовом регулировании. В праве социального обеспечения регулятивная статическая функция оказывает прямое воздействие на формирование институтов Общей части, а регулятивная динамическая в большей степени – на структурирование Особенной части.

Установлено, что охранительная функция не оказывает особого влияния на формирование структурных элементов в системе отрасли.

Определены цели права социального обеспечения при реализации правовых норм (установление правовых гарантий; создание определенных условий; установление способов защиты) и раскрыто содержание каждой из них. Функции права оказывают непосредственное воздействие не только на правовые нормы, но и влияют на дальнейшее развитие законодательства о социальном обеспечении. Обеспечение эффективного правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения, принятие единого кодифицированного закона о социальном обеспечении, закрепляющего основные цели и задачи законодательства – основа для достижения целей права социального обеспечения при применении правовых норм.

3. Несмотря на то, что система права представляет собой исходное явление по отношению к формированию системы законодательства, своеобразие формирования строения системы отрасли права социального обеспечения заключается в том, что к моменту признания отрасли, был накоплен достаточно большой массив законодательства, закрепляющий регулирование отношений в сфере социального обеспечения, который нуждался в систематизации. Установлено, что при построении системы отрасли права социального обеспечения ученые научно обосновывают расположение правовых норм в Общей и Особенной части, которые, как правило, определяет законодатель. Это признается всеми и ни кем не оспаривается. Однако, такой подход не может гарантировать стабильности этой системы, поскольку концепции о системе отрасли не всегда получают всеобщее признание. Своеобразие формирования строения системы отрасли права социального обеспечения обусловлено тем, что к моменту признания самостоятельной отрасли права социального обеспечения был накоплен достаточно большой массив законодательства, закрепляющий регулирование отношений в этой сфере социального обеспечения, который нуждался в систематизации.

Законодательство о социальном обеспечении до настоящего времени полностью не систематизировано, а отсутствие кодифицированного акта на первый взгляд, дает основание полагать, что отсутствует и сама система законодательства. Выяснение взаимосвязей при рассмотрении соотношения между системой права и системой законодательства о социальном обеспечении позволяет найти предпосылки для оптимального решения как теоретических, так и практических проблем, связанных со структурным упорядочиванием законодательства о социальном обеспечении в собственную, единую и достаточно сложную систему, без анализа которой невозможно раскрыть и систему отрасли права социального обеспечения.

4. Взаимодействуя между собой экономическая, политическая и социальная функции непосредственным образом повлияли на формирование и становление законодательства о социальном обеспечении и решение задач по структурированию его системы. Выделено пять этапов (периодов) становления системы законодательства о социальном обеспечении:

в конце 1917 г. – 1921 г. (первый этап) – множественность актов, которые еще не обладали системообразующими признаками;

в конце 1921 г. – 1936 г. (второй этап) – накопление массива нормативных актов, регулирующих различные виды социального обеспечения, создало объективные предпосылки для формирования комплексных (межотраслевых) институтов законодательства;

с 1937 г. до 1950 г. (третий этап) – завершился процесс образования комплексных (межотраслевых) институтов законодательства, в составе которых были сформированы институты законодательства в зависимости от видов социального обеспечения и законодательство о социальном обеспечении стало отчетливо приобретать черты комплексного отраслевого образования;

с 1950-х гг. по 1971 г. (четвертый этап) – стало возможным проведение «малой» кодификации законодательства о социальном обеспечении и завершить процесс формирования комплексного отраслевого законодательства;

с 1972 г. по 1990 г. (пятый этап) – появились объективные предпосылки для трансформации комплексного отраслевого образования о социальном обеспечении в отраслевую систему законодательства, что стало положительным явлением для формирования современной системы отрасли.

5. К началу 90-х гг. ХХ в. строение отраслевого законодательства о социальном обеспечении состояло из сформировавшихся институтов Особенной части: комплексного института законодательства о пенсионном обеспечении; комплексных (межотраслевых) институтов законодательства: о социальных пособиях; о медицинской помощи и лечении.

Политические и экономические реформы, произошедшие в Российской Федерации и, как следствие, изменение сущности политической, экономической и социальной функций непосредственным образом отразились на всех сферах общественной жизни, не стала исключением и социальная сфера. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. были приняты рамочные законы и иные нормативные акты о социальном обеспечении.

Этот процесс повлиял не только на трансформацию института законодательства о льготах в комплексный институт законодательства о мерах социальной поддержки, но и на формирование новых структурных элементов в системе отраслевого законодательства (институт законодательства об обеспечении в порядке обязательного социального страхования пострадавших от несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний; комплексный институт законодательства о социальном обслуживании).

С принятием федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г № 165-ФЗ созданы определенные предпосылки для формирования Общей части отраслевого законодательства. В этой связи перед законодателем будет стоять задача по пересмотру ранее принятых нормативных правовых актов (законов и подзаконных актов) и их кодификации.

Рассмотрение Классификатора правовых актов и его роли при структурировании законодательства позволило сделать вывод, что с помощью этого акта нельзя выявить структурные элементы отраслевого законодательства о социальном обеспечении и решить проблемы, связанные с его систематизацией.

6. Анализ российского законодательства о социальном обеспечении выявил проблемы, которые существенно затрудняют структурное упорядочивание и систематизацию актов о социальном обеспечении и негативно сказываются на его иерархическом (вертикальном) строении:

– достаточно затруднительно, а скорее, невозможно определить законы, которые являются наиболее или менее важными по своему значению, которые закрепляют регулирование отношений в сфере социального обеспечения;

– в ряде федеральных законов и в законах субъектов РФ не решен вопрос о разграничении компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами по установлению перечня их полномочий в сфере социального обеспечения;

– зачастую важнейшие вопросы, касающиеся уровня жизни человека и уровня его социального обеспечения решаются не законами, а подзаконными нормативными актами;

– наблюдается негативная тенденция делегирования Правительством РФ своих полномочий по разработке проектов законов в сфере социального обеспечения министерствам – среднему звену исполнительной власти, что неизбежно сказывается не только на качестве принимаемых законов, но и сопровождении их «шлейфом» подзаконных актов невысокого качества, свидетельствующих о недостатках самого закона;

– различные министерства и ведомства, не обладающие межведомственными полномочиями, в пределах своей компетенции и сферы деятельности часто издают нормативные правовые акты для решения одних и тех же вопросов социального обеспечения.

Установлено, что законодательство о социальном обеспечении представляет собой многоуровневую систему, которая состоит из федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

Нормативные правовые акты располагаются в этой системе в соответствии с иерархией и компетенцией органов государственной и исполнительной власти, их издавших.

Регулирование отношений в сфере социального обеспечения в соответствии с Конституцией РФ осуществляется:

законодательством о социальном обеспечении, состоящим из федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы права социального обеспечения; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права социального обеспечения – указами Президента РФ;

постановлениями Правительства РФ; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ.

Единая система законодательства о социальном обеспечении объединяет нормативные правовые акты, вне зависимости от органа, их принявшего. Эти акты согласованы между собой и находятся в иерархической (вертикальной) взаимосвязи, поскольку закрепляют регулирование тех или иных видов социального обеспечения и конкретизируют порядок и условия их предоставления (нижестоящие акты принимаются на основе и во исполнение вышестоящих).

Установлено, что локальные акты, принимаемые непосредственно в организациях, признанные в науке источниками права социального обеспечения, по объективным причинам не могут быть включены в иерархическое (вертикальное) строение системы законодательства о социальном обеспечении.

7. Процесс регионального законотворчества, начиная с середины 90-х гг. и до начала 2000-х гг. развивался достаточно спонтанно. С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ947 в законодательство о социальном обеспечении были внесены принципиально важные изменения, направленные на упорядочение системы предоставляемых гражданам гарантий, мер социальной защиты и социальной поддержки. Региональное законодательство о социальном обеспечении (нормативные акты Приволжского федерального округа) отвечает всем основополагающим признакам, характерным для законодательства субъектов федерации: входит в состав законодательства Российской Федерации; относительно самостоятельно; обладает свойством системности. Исходя из указанных признаков законодательство о социальном обеспечении субъектов федерации через призму иерархической (вертикальной) структуры может быть представлено законами субъектов федерации и иными подзаконными Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

нормативными актами. Соотношение подзаконных нормативных правовых актов так же, как и на общегосударственном уровне, определяется отраслевыми (горизонтальными) связями.

Анализ нормативных правовых актов о социальном обеспечении субъектов Приволжского федерального округа через призму отраслевых (горизонтальных) связей позволяет эти акты рассматривать в составе институтов отраслевого законодательства: о пенсионном обеспечении; о социальных пособиях; о социальном обслуживании; о мерах социальной поддержки (льготах); о медицинской помощи и лечении. Выявлены объективные и субъективные причины, влияющие на структурное упорядочивание нормативных актов субъектов федерации в системе законодательства о социальном обеспечении. К числу объективных причин следует отнести: отсутствие единообразной трактовки категорий, определяющих статус субъектов-получателей социального обеспечения;

неравномерность развития, вторжение в сферу полномочий органов федеральной власти и местного самоуправления. Субъективными причинами следует признать низкий уровень владения законодателями субъектов федерации юридической техникой, зачастую акты о социальном обеспечении повторяют содержание и структуру аналогичных федеральных законов без учета специфики региона; особая изобретательность при формулировании текстов актов; нежелание следовать отработанным в федеральном законодательстве технологиям текстуального воспроизведения юридических конструкций и определений.

8. Процесс формирования Общей части отрасли права социального обеспечения объективно происходит по аналогии с другими отраслями права, и в ее структуре присутствуют институты, которые носят общий характер, пронизывая своим содержанием все институты Особенной части отрасли. В составе Общей части отрасли присутствуют нормы, закрепляющие право на социальное обеспечение как одно из основных социально-экономических прав человека; отраслевые принципы; нормы, устанавливающие круг субъектов социально-обеспечительных отношений и их правосубъектность; нормы, закрепляющие основания возникновения прав и обязанностей (юридические факты) у субъектов правоотношений, нормы о видах обеспечения. На уровне научных дискуссий продолжает оставаться вопрос о нормах, определяющих предмет отрасли, ее задачи, объекты прав на социальное обеспечение (пенсии, пособия, социальные услуги, социальные льготы и др.); о способах и формах защиты прав и интересов в социальном обеспечении; о разграничении компетенции РФ, ее субъектов по правовому регулированию социального обеспечения. Данная проблема будет окончательно решена только в случае принятия законодателем кодифицированного акта, в котором по аналогии с кодексами других отраслей права, общие нормы получат свое «внешнее» выражение в Общей части кодекса.

Нормы, регламентирующие основания, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов социального обеспечения, следует считать специальными нормами, которые образуют Особенную часть отрасли. При рассмотрении строения Особенной части, учеными при группировке норм по институтам единодушно признан в качестве основного критерия – вид социального обеспечения. В то же время выдвигаются гипотезы о расположении норм в структуре Особенной части в зависимости от различных критериев, что наглядно свидетельствуют об отсутствии в науке целостного представления об Особенной части отрасли и взаимодействии составляющих ее правовых институтов между собой и системой права социального обеспечения в целом.

9. Анализ норм, закрепляющих право на социальное обеспечение как одно из основных социально-экономических прав человека на виды обеспечения, показал, что для Конституции РФ, российских законов и подзаконных нормативных актов о социальном обеспечении характерно отсутствие или недостаточная степень выражения важнейших положений о том, какая система социального обеспечения должна функционировать в Российской Федерации. Учитывая положения международных норм о праве человека на социальное обеспечение, политика российского государства объективируется в национальном праве, и получая «внешнее» оформление в многообразном законодательстве о социальном обеспечении, позволяет ученым выдвигать гипотезы об общественных отношений, включаемых в предмет отрасли. Ученые, обосновывая предмет отрасли, прежде всего, обращаются к международным нормам, которые прямо закрепляют право человека на социальное обеспечение; виды обеспечения; субъектовполучателей социального обеспечения; финансовые источники социального обеспечения. Исследование международных актов позволило ученым практически единодушно сформулировать и раскрыть содержание отраслевых принципов, напрямую вытекающих из норм об основных социальных правах человека.

Все нормы, закрепляющие круг субъектов социально-обеспечительных отношений и их отраслевую правосубъектность в своей совокупности, образуют институт правосубъектности Общей части отрасли, получая «внешнее» оформление в соответствующих статьях международного и российского законодательства. Детализация этих норм находит свое дальнейшее развитие в нормах институтов Особенной части, тем самым устанавливаются структурные связи между институтами Общей и Особенной частей отрасли.

Выявлено два этапа развития международных норм, закрепляющих социальные риски: первый, начиная с 1920 до принятия ООН Всеобщей декларации прав человека 1948 г., второй, с 1948 г. до настоящего времени.

На первом этапе, нормы о социальных рисках в основном касались отдельных категорий граждан в зависимости от их социального статуса и вида предоставляемого обеспечения. Второй этап характеризуется тем, что появились нормы, которые не только расширяют перечень социальных рисков, но они распространяются на все категории граждан, вне зависимости от социального статуса. Установлено, что международные нормы стали фундаментом для развития норм, закрепляющих социальные риски и виды обеспечения в российском законодательстве. Все эти нормы носят общий характер, поскольку оказывают непосредственное влияние на возникновение прав и обязанностей субъектов социально-обеспечительных отношений (как страховых, так и не страховых) в каждой конкретной ситуации. Объединенные в самостоятельном институте Общей части, нормы о социальных рисках реализуются через определенные виды правоотношений, которые возникают на основании норм, расположенных в Особенной части отрасли.

10. В науке праве социального обеспечения, представления о структуре Особенной части уже получили свое выражение на основе научно обоснованном расположении правовых норм по институтам, по предложенному В. С. Андреевым универсальному критерию – виду социального обеспечения. Структура Особенной части сформирована в основном из комплексных институтов (пенсионного обеспечения, социальных пособий, медицинской помощи и лечения, социального обслуживании). В то же время в этой структуре самостоятельное место также занимают предметный регулятивный институт (обеспечения в порядке обязательного страхованного страхования пострадавших на производстве и профессиональных заболеваний) и функциональные институты (трудового стажа, процедурно-процессуальный). Каждый из комплексных институтов объединяет в своем составе простые регулятивные, предметные институты, а функциональные институты направлены на «сквозное» регулирование отдельных операции в правовом регулировании социально-обеспечительных отношений.

Установлено, что в связи с принятием в 1993 г. Конституции РФ нет объективных предпосылок для формирования особого единого способа защиты нарушенных социально-обеспечительных прав, отличного от того, который установлен Конституцией РФ; дискуссия о расположении норм по юридической ответственности в системе отрасли является скорее теоретической, чем практической, поскольку законодательство о социальном обеспечении практически не содержит прямых норм о юридической ответственности обязанных органов за нарушение социальных прав граждан.

Отношения, как по рассмотрению споров и жалоб, так и по юридической ответственности в научных целях следует рассматривать в рамках науки и учебной дисциплины «Право социального обеспечения».

Усиление воздействия политической функции, представляющей интересы бизнеса и снижение роли социальной и экономической функций, отражается в желании законодателя перенести отношения по социальному обслуживанию на договорную основу и придать им гражданско-правовой характер. По сути, изменен весь механизм правового регулирования отношений данного вида, который может привести не только к изменениям структуры комплексного института социального обслуживания, но и Особенной части отрасли и как следствие, к изменению предмета отрасли, что никак нельзя признать позитивным.

11. В науке права социального обеспечения представления о структуре Особенной части отрасли уже получили свое обоснование и достаточно единообразное выражение. В то же время, на современном этапе развития отрасли, наблюдаются различные взгляды ученых на расположение норм, регулирующих отношения по поводу государственной социальной помощи, материнского (семейного) капитала, субсидий и компенсационных выплат в Особенной части отрасли. Это обстоятельство объясняется тем, что нормы о субсидиях и компенсационных выплатах находят свое «внешнее»

закрепление во множестве нормативных правовых актов различного уровня, тем самым, свидетельствуя о незавершенности процесса их нормативного закрепления, а нормы о государственной социальной помощи пытаются представить в виде организационно-правовой формы социального обеспечения. Установлено, что содержание всех норм указанных норм пронизывают нормы Общей части (принципы, субъекты-получатели, социальные риски), что позволяет сделать вывод о наличии в структуре Особенной части отрасли самостоятельных комплексных институтов, дифференцированных в зависимости от вида предоставляемого обеспечения.

В составе комплексных институтов государственной социальной помощи, субсидий и компенсационных выплат сформировались объединения норм, представляющие собой простые регулятивные, предметные институты.

От всех других институтов отрасли они отличаются своей фактической и юридической однородностью, обеспечивая цельное, относительно законченное регулирование соответствующих видов общественных отношений. Количество таких институтов напрямую зависит от видов обеспечения, которые, по мнению законодателя, являются наиболее важными для общества на данном этапе его развития.

Анализ норм, закрепляющих регулирование общественных отношений по созданию условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, позволяет объединить эти нормы в простой предметный регулятивный институт в структуре Особенной части отрасли.

Выявлены общие признаки, присутствующие в каждом из институтов. Нормы, закрепляют обеспечение дополнительными видами социального обеспечения, которые гарантированы нормами статьи 39 Конституции РФ для каждого гражданина вне зависимости от трудового вклада, то есть каждому члену общества; нормативное регулирование финансирования осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе за счет бюджетных средств на цели, прямо предусмотренные в нормативных актах.

В будущем на основе указанных институтов возможно формирование в структуре Особенной части отрасли нового комплексного института субсидий, компенсационных выплат и иных видов социальной помощи, который мог бы состоять из трех субинститутов (субсидий, компенсационных выплат, государственной социальной помощи) и простого предметного института (материнского (семейного) капитала).

12. Предмет науки права социального обеспечения связан с высшей целью познания в данной конкретной области, который является ориентиром формирования данной науки. Такой целью является общенаучное понятие «социальное обеспечение», которое для науки права социального обеспечения становится предметообразующей категорией при теоретическом познании явлений реальной действительности в сфере социального обеспечения.

Наука права социального обеспечения в стремлении наполнить содержанием и раскрыть суть такого явления, как «социальное обеспечение»

непрерывно расширяет и углубляет правовое знание. Этот процесс начинается с изучения отрасли права социального обеспечения в качестве объекта научного познания, как со стороны формы, так и со стороны содержания. Форма отрасли изучается в двух аспектах: исследование видов и системы источников отрасли и выявление проблем структурирования и особенностей изложения социально-обеспечительных правовых актов.

Содержание отрасли права социального обеспечения исследуется наукой через многообразие социально-обеспечительных правовых отношений, которые являясь объектом познания, влияют на теоретические построения науки и способствуют раскрытию ее предмета.

Внутренняя сущность предмета науки права социального обеспечения и правовое знание в сфере социального обеспечения основаны на основополагающей идее, которая пронизывает все социальнообеспечительное законодательство, прямо или косвенно проявляется в нормах и институтах отрасли права социального обеспечения и объективируется в категориях предельного уровня обобщения (государственное социальное обеспечение и обязательное социальное страхование). Такой основополагающей идеей является закрепленное в международных актах право человека на социальное обеспечение не только как члена общества, но и как работника с учетом его связи с трудом (как в настоящем, так и прошлом) и уплатой страховых взносов. Содержание этого права в полной мере отражает суть и содержание предмета, как отрасли, так и науки права социального обеспечения.

Предмет науки права социального обеспечения формировался одновременно с ее становлением. В процессе эволюционного развития он непрерывно изменяется: расширяются и уточняются сами объекты изучения, подходы к их исследованию; с учетом потребностей практики выявляются новые проблемы исследования. На современном этапе развития науки ее предмет многосторонен по содержанию и сложен по своей структуре.

Предмет науки объединяет явления реальной действительности в сфере социального обеспечения, которые, выступают в качестве объектов изучения (нормы права социального обеспечения, получившие «внешнее» выражение в международных и российских источниках; социально-обеспечительные правоотношения; знания о праве социального обеспечения). В процессе изучения объектов реальной действительности, выявления их новых свойств и признаков расширяются границы самого понятия права социального обеспечения.

Наука права социального обеспечения выделяет конкретные объекты исследования, уточняет задачи научного поиска, фактически соединяет знания о различных сторонах изучаемых явлений и процессов в целостную систему.

13. Предмет науки права социального обеспечения находится в неразрывной связи с методом ее познания в специфическом для нее сочетании. Набор основных методов познания, применяемых в науке права социального обеспечения, учитывает, как и другие науки, мировоззренческий и методический компоненты.

Установлено, что дискуссия по проблемам отраслевого метода правового регулирования с позиции мировоззренческого компонента в ближайшее время не сможет найти своего однозначного решения. Это связано с тем, что на результаты научного поиска оказывает субъективный фактор, который напрямую зависит от взгляда ученого. Наряду с мировоззренческим, используется методический компонент. В его систему входят общенаучные (исторический, логический, системный), частнонаучные (конкретно-социологический, статистический) и собственно-юридические (формально-юридический, сравнительного правоведения) методы исследования. С помощью: исторического метода проведен анализ советского законодательства о пенсиях, об актуальных проблем отрасли;

логического метода – установлены факты, имеющие юридическое значение для обеспечения пенсиями; выявлены проблемы юридической ответственности в социальном страховании; рассмотрены – система правоотношений по социальному обеспечению: понятие, принципы социального страхования, социально-страховые правоотношения, финансовые источники социального страхования; системный метод использован при анализе системы отрасли права социального обеспечения.

Формально-юридический метод, наряду с другими общенаучными приемами исследования, позволил комплексно рассмотреть проблемы кодификации российского законодательства о социальном обеспечении;

терминологии, используемой в праве социального обеспечения и соответствующих нормативных актах.

В науке права социального обеспечения анализ отраслевых проблем осуществляется по двум направлениям. При первом – изучаются категории (субъект, правоотношения и др.), которые пронизывают всю отрасль права, при втором – исследуются институты отрасли. С помощью метода сравнительного правоведения рассмотрено международное и российское законодательство о социальном обеспечении; нормы пенсионного обеспечения; двух или более правовых институтов, например, российского пенсионного обеспечения и стран СНГ и др. При анализе явлений реальной действительности в сфере социального обеспечения применяются частнонаучные методы, которые используют положения и выводы, разрабатываемые другими смежными общественными науками.

14. Система научных знаний любой науки формируется на основе ее понятийного аппарата. Для понятийного аппарата науки права социального обеспечения наиболее значимыми и устойчивыми стали понятия и категории (пенсия, медицинская помощь, лекарственная помощь и др.). По уровню логического обобщения правовых знаний общенаучное понятие «социальное обеспечение» для отраслевой науки является предельной категорией, которая неразрывно связана с другими общеправовыми и собственными понятиями и категориями (пенсия, социальное пособие, социальное обслуживание, государственная социальная помощь и др.). В отраслевой науке гипотезами следует считать идеи: о включении в понятийный аппарат понятия – «социально-обеспечительное обязательство»; о «сквозном»

институте сроков в системе отрасли; о формировании комплексного института «Социальных выплат» Особенной части права социального обеспечения и др.

В науке права социального обеспечения на основе обобщенных идей сформированы основные концепции (о видах общественных отношений, входящих в предмет отрасли; об отраслевых принципах), выделены универсальные (о понятии, предмете, методе, системе отрасли; о принципах; об источниках), базовые (о признании в общей системе права самостоятельной отраслью – право социального обеспечения; ее отграничения от других отраслей права; о кодификации законодательства; о правоотношениях по социальному обеспечению) и частные (о социальном страховании; о пенсионном обеспечении; о пособиях; о медицинской помощи и лечению; о социальном обслуживании; о государственной социальной помощи) теории.

Применительно к дальнейшему развитию науки права социального обеспечения, на основе общетеоретической доктрины систематизации прав человека, в силу которой в системе правовой науки особо выделяются его социальные права следует признать право человека на социальное обеспечение в качестве одной из основных гарантий права человека на жизнь.

15. Знания о предмете науки права социального обеспечения формируются на основе анализа правоприменительной практики, зарубежного опыта регулирования отношений в сфере социального обеспечения, истории и динамики изменений законодательства о социальном обеспечении. Система науки полученные знания для удобства пользования ими систематизирует.

Определены основные отличия системы науки от системы отрасли права социального обеспечения:

– система науки по числу структурных элементов шире и богаче, чем система отрасли;

– логически упорядочивая разрозненный и хаотически расположенный материал система науки оказывает воздействие на систему норм права;

– система науки определяет содержание учебной дисциплины «Право социального обеспечения».

Установлено, что содержание права социального обеспечения, как науки, рассматривается через призму «узкого» подхода, который предполагает описание системы науки в рамках ее предмета. Подсистемами отраслевой науки являются ее научные подотрасли: «Пенсионное право», «Государственное социальное обеспечение». «Социальное право» и «Медицинское право» являются системами более высокого порядка (межотраслевые (надотраслевые) научные дисциплины), в строении каждой из которых теоретические конструкции права социального обеспечения присутствуют наравне с конструкциями других отраслевых правовых наук.

«Медицинское право» является одним из самостоятельных элементов «Социального права», которое, в свою очередь, является структурным элементом в системе науки «Теория прав человека».

16. «Право социального обеспечения» как учебная дисциплина – это система (комплекс) обобщенных знаний: о праве социального обеспечения как самостоятельной отрасли права в общей системе права, ее предмете, методе, системе, о системе социально-обеспечительного законодательства и практике его применения, о международно-правовом регулировании отношений по социальному обеспечению, а также о других объектах познания отраслевой науки.

Учебная дисциплина «Право социального обеспечения», хотя и состоит из Общей и Особенной частей, но по своей внутренней структуре (отдельные блоки знаний о тех или иных явлениях) не совпадает с содержанием аналогичных частей отрасли права социального обеспечения (правовых нормы, институты, подинституты). В составе Общей части учебной дисциплины «Право социального обеспечения» расположены блоки знаний (темы), которые содержат основные положения: о праве социального обеспечения как отрасль права РФ; о принципах; об источниках; об истории развития законодательства о социальном обеспечении; о правоотношениях по социальному обеспечению. Структура Особенной части учебной дисциплины содержит блоки знаний (темы) не только об институтах, отражающих содержание Особенной части отрасли права и науки, но и блоки знаний (темы), выходящие за их пределы. Прежде всего, это связано с тем, что правовое регулирование социального обеспечения предопределяется не только правом, но и иными сферами общественной жизни, и, соответственно, другими сферами знаний (экономики и социологии).

При наличии в учебных планах учебных заведений спецкурсов – «Правовое регулирование обязательного социального страхования в Российской Федерации», «Пенсионное право», «Право социального обеспечения: региональный аспект» нецелесообразно углубленное рассмотрение блоков знаний, отражающих содержание этих спецкурсов в рамках учебной дисциплины «Право социального обеспечения».

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // РГ. 1998. 10 дек.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. Ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г.

№ 4812-VIII // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994.

4. Европейская социальная хартия 1996 г. // Бюллетень международных договоров.

2010. № 4. апрель. С. 17–67.

5. Европейский кодекс социального обеспечения принят в Страсбурге, 16 апреля 1964 года // http://ppt.ru/texts/index. phtml?id=20084

6. Конвенция МОТ № 8 (1920 г.) «О пособиях по безработице в случае кораблекрушения» // Конвенции и Рекомендации МОТ. МБТ: Женева. Т. 1. С. 45–47.

7. Конвенция МОТ № 12 (1921 г.) «О возмещении при несчастных случаях в сельском хозяйстве» // Конвенции и Рекомендации МОТ. МБТ: Женева. Т. 1. С. 66–67.

8. Конвенция МОТ № 17 (1925 г.) «О возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве» // Конвенции и Рекомендации МОТ. МБТ: Женева. Т. 1. С. 101– 104.

9. Конвенция МОТ № 18 (1925 г.) «О возмещении трудящимся при профессиональных заболеваниях» // Конвенции и Рекомендации МОТ. МБТ: Женева. Т.1.

С. 109-111.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
Похожие работы:

«§ 6. Сроки исковой давности в семейном праве § 6. Сроки исковой давности в семейном праве Под исковой давностью понимается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК). В течение срока исковой давности лицо может защитить нарушенное субъективное право в принудительном порядке. Исковая давность широ...»

«Институт Государственного Управления, Главный редактор д.э.н., профессор К.А. Кирсанов тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 1100 – до 1800) Права и Инновационных Технологий (ИГУПИТ) Опубликовать статью в журнале http://publ.naukovedenie.ru Интернет-журнал «НАУКО...»

«Дональд Калшед Внутренний мир травмы. Архетипические защиты личностного духа Серия «Современная психотерапия (Когито-Центр)» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=12051427 Внутренний мир травмы. Архетипические защиты личностного духа/Дональд Калшед: Когито-Центр; Москва; ISBN 97...»

«Борис Алексеевич Казаковцев Психические расстройства при эпилепсии Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11283951 Психические расстройства при эпилепсии: Прометей; Москва; 2015 ISBN 978-5-9906134-7...»

«Справка по результатам рассмотрения споров, возникающих при применении норм о коммерческом кредите 1 Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусматривает специальный в...»

«Культура Православного Христианства в России Панищев А.Л. Введение Современный мир представляет в духовном смысле собой конгломерат самых различных религиозных или антирелигиозных установок, убеждений и идеологий. Демократия, резко усилившая свои позиции и по...»

«Введение Пособие по оценке систем уголовного правосудия УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО НАРКОТИКАМ И ПРЕСТУПНОСТИ Вена Введение Пособие по оценке систем уголовного правосудия ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Нью-Йорк, 2010 год Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означ...»

«ДОКУМЕНТАЦИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ЗАПРОСА КОТИРОВОК НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯ ОБ ОТКРЫТИИ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ КРЕДИТНОЙ ЛИНИИ С ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫМИ СТАВКАМИ Извещение размещено на сайте www.rt.ru Москва, 2012 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1 Общие сведени...»

«СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ М. А. ГУРеевА Правовое обесПечение Профессиональной деятельности Рекомендовано Федеральным государственным автономным учреждением «Федеральный институт развития образования» в качестве учебник...»

«Антикоррупционная сеть ОЭСР для стран Восточной Европы и Центральной Азии Ответственность юридических лиц за коррупцию в странах Восточной Европы и Центральной Азии ...»

«тм АБМ • оценка • стройаудит • консалтинг • • инжиниринг • девелопмент •право • С 1996 года Комплексное предложение услуг 2016 год Обращение АБМ • оценка • стройаудит • консалтинг • инжиниринг • девелопмент •право...»

«2013.01.046 Глава 17 «Условное осуждение, смягчение наказания, условно-досрочное освобождение» состоит из параграфов: «Условное осуждение» и «Смягчение наказания и условно-досрочное освобождение». Профессор Ван Шичжоу не только использует обширные мате...»

«Права женщин и гендерное равенство: Справочник для национальных правозащитных институтов Варшава 2012 Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Ul. Miodowa 10 00–251 Warsaw Poland http://www.osce.org/odihr © БДИПЧ ОБСЕ, 2013 Все права защищены. Содержани...»

«Государственное учреждение культуры «Тульская областная универсальная научная библиотека» Владельческий книжный знак в фонде Тульской областной универсальной научной библиотеки Иллюстрированное справочное издание Выпуск второй ББК 76.19 В 57 Владельческий книжный знак в фонде Тульской областной универсальн...»

«Глава 1 Учет капитала 1.1. Учет уставного капитала Уставный капитал — это стартовый капитал, который вносится при создании организации его учредителями (участниками) для обеспечения первоначальной производственной деятельности организации с целью получения в дальнейшем...»

«© 2002 г. Н.В. ОСЕТРОВА УЧИТЕЛЯ О ПРАВАХ ЖЕНЩИН И РАВЕНСТВЕ ПОЛОВ ОСЕТРОВА Надежда Владимировна кандидат философских наук, заместитель директора Центра общечеловеческих ценностей. В предлагаемой статье1 предпринята попытка вычленить гендерный аспект право...»

«ЮРИДИКАЛЫК АТООЛОРДУН ЖАНА БАШКА ТЇШЇНЇКТЄРДЇН ОРУСЧА-КЫРГЫЗЧА СЄЗДЇГЇ РУССКО-КЫРГЫЗСКИЙ СЛОВАРЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ТЕРМИНОВ И ИНЫХ ПОНЯТИЙ Рекомендован: Институтом языка и литературы имени Ч.Т. Айтматова при Национальной академии наук Кыргызской Республики Национальной комиссией по гос...»

«Электронный журнал «Психологическая наука и образование psyedu. ru» ISSN: 2074-5885 E-journal «Psychological Science and Education psyedu.ru» 2014, № 3 Социальная адаптация детей, воспитывающихся в ус...»

«2 1. Цели и задачи дисциплины 1.1. Цели, задачи дисциплины, ее место в подготовке аспиранта (с учетом требований ФГОС ППО) Основная цель курса «Коммуникативные стратегии и тактики юридического дискурса» заключает...»

«Александра Юрьевич Панасюк Большая энциклопедия парапсихологии Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=311882 Большая энциклопедия парапсихологии / А. Ю. Панасюк.: РИПОЛ кл...»

«Справочник для населения Татьяна Семенистая ВСЕ О НЕДВИЖИМОСТИ: покупка, продажа, налоги, аренда, наследование, дарение • Купить квартиру без проблем и проволочек • Правильно оформить завещание и наследс...»

«54 Context and Reflection: Philosophy of the World and Human Being. 2`2016 УДК 172.3 Publishing House ANALITIKA RODIS ( analitikarodis@yandex.ru ) http://publishing-vak.ru/ Нормативные аспекты толерантности в различных моделях «хорошего общества»1...»

«Уильям Шекспир Антоний и Клеопатра Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=129982 Аннотация «Нет, наш начальник выжил из ума. Горящий взгляд, который с видом Марса Он устремлял, бывало, на войска, Молитвенно прикован к черной челке. Г...»

«1 Содержание 1. Целевой раздел 1.1. Пояснительная записка.. 5 Нормативно-правовые основания адаптированной основной 1.1.1. общеобразовательной программы – основной программы основного общего образования обучающихся с задержкой психического развития МАОУ СОШ п. Цементный (АООП-ОП ООО МАОУ СОШ п. Цементный)...»

«Ганс ШНАЙДЕР Массовые беспорядки глазами криминолога То, что в Германии называют Krawalle — массовые беспорядки, случалось в нашей стране и до гласности. Однако сне принято» было сообщать о массовых волнениях, порой происходивших с применением насилия, а тем более анализировать п...»

«Джей Папазан Гэри Келлер Начни с главного! 1 удивительно простой закон феноменального успеха Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6572354 Начни с главного! 1 удивительно простой закон феноменального успеха / Гэри Келлер, Джей П...»

«Марина Анатольевна Илюк Логопедическая работа с дошкольниками в детском доме Серия «Коррекционная педагогика (Каро)» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8879542 Логопедическая работа с дошкольниками в детском доме. / Илюк М. А.: Каро; Санкт-Петербург; ISBN 978-5-9925-0128-5...»

«РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ Судебная медицина и судебная психиатрия наименование дисциплины Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по специальности Специальность 40.05.02 Прав...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.