WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«Государственная регистрация юридических лиц в Российской Федерации ...»

На правах рукописи

Зорина Елена Александровна

Государственная регистрация юридических лиц

в Российской Федерации

12.00.14 – административное право; административный процесс

Автореферат диссертации на соискание

ученой степени кандидата юридических наук

Москва – 2015

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский

государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Старостин Сергей Алексеевич

Официальные оппоненты: Субанова Наталья Викторовна, доктор юридических наук, заместитель директора Научноисследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации Чуряев Александр Владимирович, кандидат юридических наук, доцент кафедры №62 Академии ФСО России

Ведущая организация: ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)»

Защита состоится 22 декабря 2015 г. в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) по адресу: г. Москва, 123995, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).



Полный текст диссертации и автореферата размещен на сайте Московского государственного юридического университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА): htpp://msal.ru/general/academy/councils/collab/ Автореферат разослан «___» _____________ 2015 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор Ю.И. Мигачев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В настоящее время одной из актуальных проблем административного права остается административно-правовое регулирование отношений по государственной регистрации юридических лиц.

Государственная регистрация – это упорядочение системы государственного контроля и регулирования экономики и хозяйственной деятельности страны.

Исследование государственной регистрации юридических лиц в Российской Федерации обусловлено осмыслением накопленного практического, а также научно-теоретического опыта и применением его в целях совершенствования процедуры государственной регистрации юридических лиц.

Одним из ключевых факторов успешного экономического развития России является качество государственного управления. Развитие частного сектора предпринимательства в стране позволяет создавать новые рабочие места, разрабатывать новые технологии производств, инновационные продукты, способствовать развитию российского общества. Новые рыночные условия предъявляют более высокие требования к эффективности государственного аппарата и самой исполнительной власти. Совершенный, продуманный механизм регистрации коммерческих организаций даст возможность беспрепятственно реализовывать гражданам и их объединениям свое право на ведение предпринимательской деятельности. Государство играет ключевую роль в данном процессе: совершенствует законодательство в сфере государственной регистрации и налогообложения, снижает затраты на урегулирование споров, снимает административные барьеры для ведения бизнеса, предоставляет различные льготы.





В связи с этим особая роль в обеспечении выполнения требований федерального законодательства федеральными органами исполнительной власти отводится Федеральной налоговой службе Российской Федерации (далее – ФНС России), которая осуществляет регистрацию коммерческих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Научный интерес представляет исследование административно-правовых и организационных аспектов реализации органами исполнительной власти функции государственной регистрации юридических лиц.

Актуальным направлением научного поиска в области рассматриваемой темы является повышение эффективности деятельности ФНС России по обеспечению единого правового пространства, созданию условий для регистрации субъектов предпринимательской деятельности с применением современных информационных технологий. Между тем, законодательство о регистрации коммерческих организаций является несовершенным. В 2015 году по рейтингу международного журнала DoingBusiness, подготавливаемого Всемирным банком на ежегодной основе, Российская Федерация занимает 34 место из 189 по благоприятным условиям открытия предприятий (в 2014 году – 88 место из 189)1. Очевидно, что данные показатели не являются удовлетворительными.

По состоянию на 1 августа 2015 года количество юридических лиц, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), составляет 4 764 915, из которых 4 091 7132 являются коммерческими организациями. При этом существенная часть данных организаций создается для участия в схемах по уклонению от налогообложения3. Таким образом, можно сделать вывод, что отсутствует реальный механизм по предотвращению возникновения подобных организаций и совершения ими правонарушений. Соблюсти баланс частных и публичных интересов между упрощением процедуры государственной регистрации для порядочных заявителей и усилить контроль за деятельностью недобросовестных граждан и, так называемых, фирм-однодневок - весьма непростая задача для государства.

Нельзя не обратить внимание и на конфликты, возникающие между регистрирующими органами и заявителями по вопросам применения норм права См.: Доклад международного журнала DoingBusiness «Ведение Бизнеса 2015 – Выходя за рамки эффективности» // URL: http://russian.doingbusiness.org/ См.: Отчет ФНС России по форме №1-ЮР (2015 год): статистическая информация по государственной регистрации // URL: http://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/5404042/ См.: Отчеты ФНС России по формам №1-НМ и №4-НМ: данные по формам статистической налоговой отчетности // URL: http://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/ о государственной регистрации коммерческих юридических лиц. Это указывает на необходимость проведения их анализа, понимания причин и разработки путей решения. Сравнительно недавно введенная процедура досудебного урегулирования споров является несовершенной и требует доработок.

В рамках данного исследования представляет интерес вопрос о взаимодействии регистрирующих органов с судами, органами внутренних дел, Федеральной миграционной службой Российской Федерацией, территориальными внебюджетными фондами, нотариусами, Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации, Федеральной службой по интеллектуальной собственности Российской Федерации (далее – Роспатент). Анализ деятельности данных органов показывает, что не до конца проработаны вопросы по организации взаимодействия между ними в сфере регулирования отношений по государственной регистрации коммерческих юридических лиц.

В то же время законодательство в сфере регистрации юридических лиц имеет свои недостатки в плане достижения заданного результата: эффективного функционирования института регистрации коммерческих юридических лиц. Это, в свою очередь, требует доработки законодательства, а также препятствует эффективному регулированию рассматриваемых правоотношений.

В юридической литературе недостаточно проработан вопрос о принципах и системе стадий государственной регистрации коммерческих юридических лиц, нет единого научного понятия юридической проверки документов, представленных на государственную регистрацию. Вне рамок исследования остается институт административной ответственности при осуществлении государственной регистрации коммерческих организаций.

Интерес к данному исследованию обусловлен еще и тем, что автором в ходе осуществлении своей профессиональной деятельности за последние несколько лет накоплен практический материал, касающийся проблематики регистрации юридических лиц, выявлены теоретические и практические проблемы в данной сфере.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы, получившие проработку в данном диссертационном исследовании, отражены в работах многих авторов. Однако следует подчеркнуть, что достаточно длительное время процесс регистрации юридических лиц (в частности, создание, реорганизация, ликвидация) рассматривался как качество самого объекта правового регулирования – юридического лица – и не являлся самостоятельным предметом научного исследования.

Проблемы государственной регистрации как административноправового института в контексте исследования проблемы административного процесса в целом затронуты в работах П.И. Кононова, И. В. Пановой, В.Д. Сорокина. Некоторые разновидности государственной регистрации фрагментарно рассматривались в работах С. С. Алексеева, А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, Т.В.Закупень, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, И. А. Нестеренко, А.Ф. Ноздрачева, А. Л. Радкевича, Н. Г. Салищевой, Н. В. Субановой, Е. Н., Суханова, Ю.А.Тихомирова, В. А. Юсупова, А. Д. Черкесова и других. Отдельные проблемы государственной регистрации юридических лиц исследовали в своих работах С.В.Алексеев, А. Н. Баранова, Ж.А. Ионова, В. А. Захаров, И. В. Зыкова, А.С. Лазариди, Д. В. Ломакин, Е.В. Нода, Я. Е. Парций, Д. А. Степанов, О.В.Чумакова, А. В. Чуряев и другие.

Работы указанных ученых подготовили теоретическую основу для комплексного исследования института регистрации юридических лиц, а также определили направление изучения существовавших и существующих проблем в этой сфере. Вместе с тем, исследования вышеназванных ученых основывались на ранее действующем законодательстве Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, которое в последние годы неоднократно подвергалось существенным изменениям. Кроме этого, требуется дальнейшее развитие теоретических положений с учетом указанных обстоятельств, оказывающих существенное влияние на развитие законодательства и правоприменительной практики в сфере государственной регистрации коммерческих юридических лиц.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц.

Предметом исследования являются нормы отечественного и зарубежного законодательства о государственной регистрации коммерческих юридических лиц, теоретические представления об институте государственной регистрации коммерческих организаций, тенденции и перспективы его развития в современных политико-правовых условиях, а также научные подходы и складывающаяся в данной сфере правоприменительная практика.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является выявление и решение теоретических и практических проблем процесса регистрации коммерческих юридических лиц в Российской Федерации, а также разработка совокупности теоретических положений и практических рекомендаций по регулированию процедуры государственной регистрации коммерческих юридических лиц.

Исходя из поставленной цели, представляется необходимым решить следующие задачи:

раскрыть понятие, сущность, цели, правовую природу и принципы государственной регистрации юридических лиц как административноправового института и определить роль регистрационного режима в сфере предпринимательской деятельности;

исследовать административно-правовой статус субъектов регистрационного производства;

систематизировать процессуальные действия регистрирующего органа и заявителя на каждой стадии регистрации юридических лиц;

определить стадии государственной регистрации юридических лиц на современном этапе развития законодательства;

выявить недостатки досудебного урегулирования споров в сфере государственной регистрации некоммерческих юридических лиц и сформулировать предложения по его совершенствованию;

изучить зарубежный опыт регулирования отношений по государственной регистрации юридических лиц с целью применения положительного опыта в российском законодательстве;

сформулировать и внести в российское законодательство предложения по совершенствованию процедуры государственной регистрации коммерческих юридических лиц и устранению имеющихся пробелов и противоречий.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования явились общие и частные научные методы познания объективной действительности. В работе использованы сравнительно-правовой, логико-юридический, конкретно-социологический, статистический, исторический методы исследования.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные положения науки административного права и административного процесса.

Общетеоретической базой исследования послужили работы С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, Л. Л. Попова, Н. Г. Салищевой, Ю.А. Тихомирова и других.

Особое внимание при проведении диссертационного исследования уделялось анализу трудов таких известных представителей науки административного права, как А. Б. Агапова, А.П. Алехина, Т. В. Закупень, П.И. Кононова, И.В. Пановой, Б.В. Россинского, А. И. Стахова, М.С. Студеникиной, Н.В. Субановой, В. Д. Сорокина, Ю. Н. Старилова, В. П. Уманской и других.

Эмпирическую основу исследования составили результаты изучения судебных актов арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций за период 2009-2015 г., актов Высшего Арбитражного суда РФ;

изучение письменных отказов в государственной регистрации юридического лица (при создании, при регистрации изменений, при ликвидации юридического лица); официальная статистическая информация и аналитические отчеты, размещенные в сети Интернет за 2012-2015 г.; в ходе исследования использовались материалы, опубликованные на официальных сайтах органов государственной власти в сети Интернет. По специально разработанной анкете был проведен опрос 73 экспертов, для которых предоставление услуг по государственной регистрации юридических лиц (юридическое обслуживание бизнеса) является одним из направлений профессиональной деятельности. Результаты опроса были использованы для дополнительной аргументации положений, выносимых на защиту, предложений и выводов.

Научная новизна исследования заключается в том, что на основании имеющихся достижений науки административного права, исследований ученых в области государственной регистрации юридических лиц, а также с учетом правоприменительной практики, тенденций развития отечественного законодательства и опыта зарубежного законодательства проведено комплексное исследование современного состояния института государственной регистрации юридических лиц в Российской Федерации и определены пути его совершенствования и тенденции развития.

Критерию новизны соответствуют следующие теоретические положения диссертации:

выявленные автором закономерности развития административных правоотношений в сфере государственной регистрации коммерческих юридических лиц;

определения понятий «государственная регистрация юридических лиц», «юридическая проверка документов, поданных на государственную регистрацию»;

авторские предложения по разграничению функций федеральных органов исполнительной власти в сфере государственной регистрации коммерческих юридических лиц;

предложенная автором концепция реформирования процедуры государственной регистрации юридических лиц, включающая развитие взаимодействия между ФНС России и иными органами государственной власти и сокращение административных барьеров при проведении процедуры государственной регистрации юридических лиц, актуальные направления совершенствования правового регулирования государственной регистрации коммерческих юридических лиц.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Под государственной регистрацией юридических лиц следует понимать комплексный административно-правовой режим, регулирующий деятельность органов исполнительной власти, граждан и организаций, а равно порядок реализации ими прав и обязанностей в целях осуществления государственного контроля и надзора за хозяйственной деятельностью юридических лиц с момента создания юридического лица до его ликвидации, путем вынесения уполномоченным органом исполнительной власти индивидуально-правового акта в рамках административно-правовой процедуры, посредством внесения в государственные реестры соответствующих сведений.

2. Аргументировано положение о том, что полномочия Федеральной налоговой службы России как уполномоченного органа по государственной регистрации коммерческих юридических лиц следует разделить на три вида:

а) управленческие полномочия, направленные на непосредственное осуществление государственной регистрации юридических лиц; ведение ЕГРЮЛ;

б) контрольно-надзорные полномочия, связанные с юридической проверкой документов, представленных на государственную регистрацию; осуществлением последующего контроля и административного надзора в рамках сведений, внесенных в ЕГРЮЛ; исключением из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица; обращением в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона (неустранимых нарушений или нарушений, допущенных неоднократно);

в) консультационные полномочия, включающие предоставление сведений из ЕГРЮЛ; предоставление как справочных услуг путем вербальных консультаций, так и информационных услуг путем предоставления документированной информации.

3. Обоснована целесообразность передачи полномочий по государственной регистрации юридических лиц, отвечающих определенным критериям и являющимися значимыми субъектами предпринимательской деятельности для общества и государства, от межрайонных и районных инспекций ФНС России к Управлениям ФНС России по субъекту Федерации.

4. Выделены и охарактеризованы следующие стадии процедуры государственной регистрации юридических лиц: 1) представление заявителем документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица, в регистрирующий орган; 2) принятие регистрирующим органом решения о государственной регистрации и внесение соответствующей записи в реестр либо решения об отказе в государственной регистрации; 3) обжалование решения регистрирующего органа в досудебном (административном) порядке; 4) обжалование решения регистрирующего органа в судебном порядке; 5) стадия исполнения решения.

Третья, четвертая и пятая стадии являются факультативными.

5. Под юридической проверкой документов, представленных в регистрирующий орган, следует понимать совокупность действий и приемов исследования данных документов специалистом уполномоченного федерального органа исполнительной власти по государственной регистрации юридических лиц с целью установления их соответствия требованиям и критериям, указанным в нормативно-правовых актах, и защиты определенного круга лиц от негативных последствий, вызванных внесением недостоверных сведений в реестр, и вынесение решения по результатам такого исследования.

6. При проведении юридической проверки документов регистрирующему органу необходимо исходить из следующих критериев:

- соответствие формы представленных документов, в том числе установленного законами Российской Федерации порядка создания, реорганизации, ликвидации юридического лица, порядка внесения изменений в учредительные документы и в ЕГРЮЛ, федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации;

- достоверность содержащихся в представленных документах сведений, в том числе в части наименования юридического лица и его адреса места нахождения;

- представление документов в надлежащий регистрирующий орган;

- соответствие поданного комплекта документов перечню документов для определенного регистрационного действия.

С целью оптимизации процедур регистрации необходимо предусмотреть взаимодействие регистрирующего органа с Роспатентом при проведении юридической проверки документов на предмет достоверности сведений в части наименования юридического лица.

7. В целях усовершенствования процедуры государственной регистрации юридических лиц необходимо внести следующие изменения в нормативные правовые акты:

1) в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»:

в ст. 9 установить обязанность регистрирующего органа в случае назначения конкурсного (внешнего) управляющего вносить изменения в реестр в части сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, только на основании определения арбитражного суда, направленного в регистрирующий орган;

закрепить критерии проведения регистрирующим органом юридической проверки документов, представленных на государственную регистрацию;

ст. 13 дополнить пунктами следующего содержания: д) письменное согласие законных представителей в случае, если учредителем (или учредителями) является лицо, не достигшее возраста 18 лет; е) документ, подтверждающий оплату уставного капитала, в случае, если для юридических лиц данной организационно-правовой формы оплата уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) полностью или частично обязательна на момент государственной регистрации;

в ст. 18 предусмотреть механизм исключения из ЕГРЮЛ данных о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, если с этим лицом расторгнут трудовой договор;

в п. 1 ст. 23 исключить подпункты «б», «ж», «м», «о», «р»;

уточнить в ст. 23.1 основания для оставления документов, поданных на государственную регистрацию, без рассмотрения;

в ст. 25.5 уточнить основания для оставления жалобы, поданной в досудебном порядке, без рассмотрения;

в ст. 25.7 закрепить основания для прекращения производства по жалобе;

2) в Постановлении Правительства Российской Федерации № 506 от 30.09.2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»:

закрепить полномочия ФНС России по проведения контроля и надзора при осуществлении регистрации юридических лиц и за соблюдением законодательства о государственной регистрации юридических лиц;

закрепить полномочия ФНС России по осуществлению справочноконсультационных услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в нем раскрываются проблемы, связанные с административно-правовым регулированием государственной регистрации юридических лиц в Российской Федерации. В работе содержатся теоретические положения, которые развивают и углубляют научные взгляды на сущность и проблематику государственной регистрации юридических лиц. Представляется, что содержащиеся в работе положения и выводы позволят внести определенный вклад в теорию рассматриваемой проблемы.

Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена важными рекомендациями и предложениями, направленными на совершенствование процедуры государственной регистрации коммерческих юридических лиц, а также законодательства о государственной регистрации юридических лиц и об административной ответственности.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного права и процесса Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).

Основные идеи диссертационного исследования нашли отражение в одиннадцати научных публикациях, четыре из которых представлены в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки РФ.

Апробация основных положений и выводов, изложенных в работе, осуществлена в различных формах, как то: участие в научно-практических конференциях, семинарах, учебном процессе.

Результаты диссертационного исследования использованы при подготовке проектов федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации и КоАП РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дается общая характеристика работы: обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования, раскрываются методы исследования, характеризуется научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение результатов исследования.

В первой главе «Государственная регистрация юридических лиц в Российской Федерации: сущность и правовые основы» исследуются понятие и сущность государственной регистрации юридических лиц как вида государственной деятельности, ее толкование в теории, отечественном законодательстве и правоприменительной практике, анализируется административноправовой статус субъектов регистрационного производства.

Первый параграф посвящен изучению признаков государственной регистрации юридических лиц, исследованию понятия государственной регистрации коммерческих юридических лиц, выявлению основных принципов и целей государственной регистрации.

Раскрывая понятие государственной регистрации как вида государственной деятельности, выделены признаки государственной регистрации юридических лиц, к которым соискатель относит: властноорганизационный характер государственной регистрации юридических лиц; осуществление государственной регистрации в целях реализации субъективных прав граждан и их объединений (частные интересы) с учетом соблюдения публичных интересов; осуществление государственной регистрации исключительно органами исполнительной власти Российской Федерации и их подразделениями; юридический характер государственной регистрации; принятие правового акта, который завершает процедуру регистрации.

Проведенный анализ научных взглядов, касающихся понятия «государственной регистрации юридических лиц», предоставил автору возможность с позиции науки административного права более детально раскрыть его содержание.

Анализируя регистрационные отношения, определен круг отношений, возникающих в процессе государственной регистрации юридических лиц, куда диссертант относит отношения: 1) возникающие при государственной регистрации вновь создаваемого юридического лица; 2) возникающие при государственной регистрации реорганизации юридического лица (правопреемство); 3) возникающие при государственной регистрации ликвидации организации; 4) возникающие при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица; 5) возникающие при внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ; 6) возникающие в связи с исключением из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица по решению регистрирующего органа; 7) возникающие в связи с ведением государственных реестров.

Кроме того, к регистрационным отношениям автор относит отношения, связанные с исполнением решения, принятого по регистрационному административному делу.

Далее, используя методы научного познания, исследуются дефиниции:

«учреждение юридического лица», «регистрация устава». Соискатель разграничивает понятие «учреждение юридического лица» и отношения, возникающие в процессе государственной регистрация вновь создаваемого юридического лица, говоря о том, что понятие «учреждение юридического лица» является шире. Под «учреждением юридического лица» понимается весь комплекс действий от разработки учредительных документов будущими участниками организации и уплаты государственной пошлины до получения документов о государственной регистрации юридического лица из регистрирующего органа, постановки на учет во внебюджетных фондах. Таким же образом разграничиваются понятие «регистрация устава» и отношения, возникающие при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (устава).

Отдельное внимание в содержании параграфа посвящено задачам, целям, а также принципам государственной регистрации юридических лиц.

Наряду с общими административно-правовыми принципами законности, гласности, приоритета личности и ее интересов и др. автор сформулировал специальные принципы государственной регистрации коммерческих юридических лиц: принцип достоверности, принцип обязательности, принцип публичности, принцип оценки, принцип приоритетности, принцип индивидуализации, принцип непрерывности.

Второй параграф посвящен анализу административно-правового статуса субъектов регистрационного производства. Участниками регистрационного производства являются, с одной стороны, заявитель, с другой стороны – регистрирующий орган.

В рамках исследования целевого элемента административно-правового статуса государства как участника регистрационного производства соискателем дана характеристика федеральных служб как специальных органов исполнительной власти, к ведению которых отнесены разрешительные, а том числе, регистрационные полномочия. Наделение федеральных служб регистрационными полномочиями обусловлено еще и тем, что в их компетенцию входит так же осуществление контроля и надзора за объектами регистрации и ведение соответствующих реестров – федеральных информационных ресурсов. Кроме того, обозначены основные задачи ФНС России в сфере государственной регистрации коммерческих юридических лиц.

Исследуя структурно-организационный блок, выявлена необходимость отнесения полномочий по регистрации коммерческих юридических лиц от территориальных инспекций ФНС России к Управлениям ФНС России по субъектам Федерации при наличии одного из следующих признаков коммерческого юридического лица: 1) уставной капитал юридического лица составляет больше десяти миллионов рублей; 2) количество участников в организации более тридцати; 3) организация является юридическим лицом с государственным участием; 4) организация является юридическим лицом с иностранным участием.

По мнению соискателя, данная мера оптимизирует функции ФНС России по контролю и надзору в сфере государственной регистрации юридических лиц, а также позволит снизить нагрузку территориальных налоговых инспекций.

Анализируя полномочия, осуществляемые ФНС России непосредственно в сфере государственной регистрации юридических лиц, диссертант подвергает критике отсутствие закрепленных на законодательном уровне полномочий по проведению контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной регистрации юридических при фактическом осуществлении этих функций. Обосновывается целесообразность закрепления в законодательстве данных полномочий ФНС России, определив их цели и объем.

Вторым субъектом регистрационного производства выступает заявитель. ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определяет круг лиц, которые могут быть заявителями при государственной регистрации юридического лица.

Анализируя административно-правовой статус физического лица – учредителя, автор приходит к выводу о том, что заявителем при учреждении юридического лица - коммерческой организации - может выступать физическое лицо, достигшее возраста шестнадцати лет, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Диссертантом предлагается дефиниция «учредитель организации – физическое лицо».

Также автор приходит к выводу, что после расторжения с обществом трудового договора бывший директор не может считаться лицом, имеющим право действовать от имени этого общества без доверенности. Это является основанием для исключения данных об этом лице как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, из ЕГРЮЛ. Однако механизм исключения сведений о таком лице в законодательстве не предусмотрен, что вызывает противоречия с трудовым законодательством.

Анализируя правоприменительную практику по внесению сведений в ЕГРЮЛ о конкурсном (внешнем) управляющем при проведении процедуры банкротства юридического лица, диссертантом обоснована целесообразность внесения в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» изменений, касающихся обязанности регистрирующего органа вносить сведения о конкурсном (внешнем) управляющем в ЕГРЮЛ только на основании определения арбитражного суда и установить ответственность за это в КоАП РФ.

Отдельное внимание в содержании параграфа посвящено административной ответственности заявителя в сфере государственной регистрации юридических лиц.

Во второй главе диссертации «Организация государственной регистрации юридических лиц в Российской Федерации» исследуется процедура и стадии государственной регистрации коммерческих юридических лиц, а также проблемы совершенствования указанной процедуры.

Первый параграф посвящен рассмотрению государственной регистрации юридических лиц как вида административно-процедурного производства, а также анализу первой стадии регистрационного производства: представление заявителем документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица, в регистрирующий орган.

Осознание в обществе необходимости государственного контроля за созданием юридических лиц привело к формированию системы его государственно-правового регулирования. В системе научных взглядов на роль государства в процессе создания юридического лица в западных и российских теориях общим подходом является необходимость регулирования процесса создания юридических лиц государством.

В связи с этим соискатель проводит исторический анализ способов создания юридических лиц. В настоящее время в Российской Федерации большинство коммерческих юридических лиц создаются посредством явочнонормативного (или заявительного) способа, при котором специальное согласие для регистрации юридического лица не требуется, оно уже дано в нормативно-правовых актах.

Исследуя точки зрения ученых, государственную регистрацию юридических лиц автор относит к административно-процедурному производству и дает классификацию регистрационных производств в отношении юридических лиц в зависимости от юридических фактов, которые послужили основанием для регистрации и внесения соответствующих сведений в реестр.

Исследуя точки зрения ученых о стадиях регистрационного производства коммерческих юридических лиц, автор подвергает критическому анализу существующую в науке административного права систему стадий государственной регистрации юридических лиц.

Далее, анализируя первую стадию регистрационного производства, диссертант приходит к выводу, что наряду с упрощением процедуры государственной регистрации и сокращением пакета документов законодателем создаются дополнительные неэффективные процедуры, касающиеся, например, введения обязательного нотариального удостоверения доверенностей на представителей заявителей для подачи и получения документов в регистрирующем органе.

В целях упрощения и ускорения процедуры государственной регистрации для юридических лиц, планирующих осуществлять свою деятельность на основании типового устава, представляется возможным сократить срок государственной регистрации до двух рабочих дней.

Второй параграф посвящен анализу действий регистрирующего органа на стадии рассмотрения документов, представленных на государственную регистрацию, и принятия решения по ним.

Соискатель приходит к выводу, что регистрирующим органом фактически проводится юридическая проверка документов, поданных на государственную регистрацию, однако цели и объем такой проверки в законодательстве не определены. Поскольку в законодательстве отсутствует легальное определение юридической проверки документов, поданных на государственную регистрацию, автор предлагает дефиницию «юридическая проверка документов, представленных в регистрирующий орган».

Кроме того, предлагается закрепить за регистрирующим органом полномочия по проведению юридической проверки документов, представленных на государственную регистрацию.

Отдельное внимание в параграфе уделено проверке достоверности сведений об адресе места нахождения юридического лица (об юридическом адресе) и фирменном наименовании организации. Установлено, что регистрирующий орган фактически осуществляет проверку сведений о будущем юридическом адресе места нахождения организации. В целях приведения в соответствие закона и сложившихся отношений между участниками в данной сфере, предлагается на законодательном уровне закрепление положений, касающихся критериев проверки данных сведений.

Соискателем выявлено, что регистрирующий орган не проводит проверку фирменного наименования юридического лица на нарушение прав интеллектуальной собственности, так как фирменное наименование может быть зарегистрировано и как товарный знак (торговая марка), и как самостоятельное средство индивидуализации. Автору представляется целесообразным организовать взаимодействие между Роспатентом и ФНС России, чтобы уже на этапе государственной регистрации исключить возможность нарушения прав интеллектуальной собственности.

Третий параграф посвящен анализу таких стадий процедуры государственной регистрации коммерческих юридических лиц как принятие решения о государственной регистрации регистрирующим органом, обжалование решения и его исполнение.

Государственная регистрация заканчивается принятием правового акта, который представляет собой ненормативный правовой акт, который обладает всеми признаками акта применения права и который возможно обжаловать в судебном порядке.

Автор считает пробелом в законодательстве отсутствие в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» оснований для оставления документов, поданных на государственную регистрацию, без рассмотрения. Введение таких норм позволило бы сократить число отказов не по вине заявителя, срока в отношении всей процедуры создания юридического лица, количества обжалований и судебных тяжб с государственными органами, уменьшить нагрузку на бюджет в виде взыскания судебных расходов, возврата пошлин и пр. Диссертантом предложены случаи оставления документов, поданных на государственную регистрацию, без рассмотрения.

Стадия досудебного урегулирования споров в сфере государственной регистрации юридических лиц является относительно новой в российском законодательстве, однако она уже доказала на практике свою эффективность.

Автором предложена классификация досудебных административных споров в сфере регистрации коммерческих юридических лиц в рамках стадии досудебного (административного) обжалования решения регистрирующего органа:

В зависимости от порядка обжалования: а) обязательные; б) факультативные.

В зависимости от предмета обжалования: а) обжалование решения об отказе в регистрации юридического лица (при создании); б) обжалование решения об отказе в регистрации изменений, ликвидации, реорганизации; в) обжалование внесенной записи в ЕГРЮЛ; г) о признании решения (положительного) регистрирующего органа недействительным.

В зависимости от органа, который рассматривает спор: а) вышестоящий регистрирующий орган; б) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

В зависимости от цели обжалования: а) целью обжалования является отмена решения об отказе в государственной регистрации и внесение соответствующей записи в реестр; б) целью является признание решения регистрирующего органа недействительным и исключение соответствующей записи из ЕГРЮЛ.

Кроме того, соискатель предлагает дополнить ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» перечнем оснований прекращения производства по жалобам.

В заключении содержатся обобщения основных положений и выводы, излагаются практические положения, сформулированные в ходе проведенного исследования.

В приложении на основе выводов, изложенных в диссертационном исследовании, формулируются основные предложения по совершенствованию Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также основные результаты проведенного опроса в форме анкетирования.

–  –  –

I. Научные работы, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

1. Зорина, Е. А. Государственная регистрация юридических лиц в РФ:

административно-правовой статус субъектов предпринимательской деятельности как стороны регистрационного производства / Е. А. Зорина // Человек:

преступление и наказание. – 2013. - № 4. – 0,2 п.л.

2. Зорина, Е. А. Государственная регистрация юридических лиц при их создании: сравнительно-правовой анализа законодательства Российской Федерации и Великобритании / Е. А. Зорина // Административное право и процесс. – 2014. - № 4. – 0,35 п.л.

3. Зорина, Е. А. Федеральная налоговая служба России как орган государственной регистрации юридических лиц / Е. А. Зорина // Налоги. – 2014. п.л.

4. Зорина, Е. А. Стадия досудебного обжалования решений регистрирующего органа как факультативная стадия государственной регистрации юридических лиц / Е. А. Зорина // Административное право и процесс. – 2015. п.л.

II. Научные статьи, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях и семинарах:

5. Зорина, Е. А. Актуальные проблемы регистрации юридических лиц на современном этапе / Е. А. Зорина // Материалы конференции, посвященной 85-летию Юрия Марковича Козлова и 100-летию Александра Ефремовича Лунева / Сост.: Андрюхина Э.П. – М., 2011. – 0,4 п.л.

6. Зорина, Е. А. Административно-правовой статус и полномочия государственных органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц / Е. А. Зорина // Материалы Всероссийской научнопрактической конференции «Административная юрисдикция», 16 мая 2012 г.

– М., 2012. – 0,25 п.л.

7. Зорина, Е. А. Становление института государственной регистрации юридических лиц в РФ: исторические аспекты развития законодательства / Е.А. Зорина // Соблюдение прав человека и гражданина в деятельности сотрудников органов внутренних дел: сборник материалов Всероссийской заочной конференции с международным участием, 22 ноября 2013 г. – Краснодар, 2013. – 0,35 п.л.

8. Зорина, Е. А. Контрольные функции Федеральной налоговой службы в сфере регистрации юридических лиц / Е. А. Зорина // Актуальные вопросы публичного права. – 2014. - № 5 (29). – 0,25 п.л.

9. Зорина, Е. А. К вопросу об административных правонарушениях при государственной регистрации юридических лиц / Е. А. Зорина // Вестник Университета им. О. Е. Кутафина. – 2014. - № 2. – 0,3 п.л.

10. Зорина, Е. А. Принятие регистрирующим органом решения о государственной регистрации как стадия государственной регистрации юридического лица / Е. А. Зорина // Тезисы докладов участников Международной научно-практической конференции «Проблемы административного процесса в государственном управлении», 03 апреля 2015 г. – М., 2015. – 0,4 п.л.

11. Зорина, Е. А. Государственная регистрация юридических лиц как вид

Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Филиал в г. Избербаше КАФЕДРА ЮРИДИЧЕСКИХ Д...»

«Алексеев Денис Борисович АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2015 г. Работа выполнена на кафедре конкурентн...»

«Конституционализм в международном праве: комментарии к предложению из Германии Армин фон Богданди* Директор Гейдельбергского Института Макса Планка по зарубежному публичному и международному праву, приглашенный профессор Школы глобального права Университета Нью...»

«Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Представитель по вопросам свободы СМИ КОММЕНТАРИИ К ПРОЕКТУ ЗАКОНА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСП...»

«Постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 29.06.2015 №3884 О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета от 14.01.2013 №80 «Об образовании избирательных участков на территории муниципального образования город Набережн...»

«Институт Государственного управления, Главный редактор д.э.н., профессор К.А. Кирсанов права и инновационных технологий (ИГУПИТ) тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 1100 – до 1800) Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» №4 2013 Опубликовать статью в журнале http://publ.naukovedenie.ru Кобышева Лариса Илларионовна Kob...»

«ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ МИНСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ УТВЕРЖДАЮ Ректор Минского института управления _Суша Н.В. «» _ 2010 г. Регистрационный №УД ЮП /р ПСИХОГЕНЕТИКА Учебная программа для специальности 1–23 01 04 “Психология” Факультет правоведения Кафедра юридичес...»

«Юридический факультет Направление подготовки 030900.62 Юриспруденция Прим на бюджетные места № Условия поступления Фамилия Имя Отчество п/п /кол-во баллов Без вступительных экзаменов Ак...»

«Анатолий Сергеевич Никифоров Неврология. Полный толковый словарь Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=308942 Никифоров А.С. Неврология. Полный толковый словарь: Эксмо; Москва; 2010 ISBN 978-5-699-36740-5 Аннотация Это оригинальное справочн...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.