WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«Задача политической науки в этой ситуации видится в выявлении наиболее рациональной и эффективной формы нашего государства с позиции национально-государственного ...»

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Задача политической науки в этой ситуации видится в выявлении наиболее рациональной и эффективной формы нашего государства с позиции

национально-государственного устройства и статуса его отдельных территорий,

в т.ч. и как механизма разрешения сложных межэтнических противоречий

современности.

См., например: Кулешов С.В., Волобуев О.В., Пивовар Е.И. и др. Наше Отечество (Опыт политической истории): в 2 ч. Ч. 2. М., 1991. С. 137–163.

Изучение проблемы проводилось на основе текстов программ 72 зарегистрированных политических партий современной России на середину 2013 г.

Далее положения из программ зарегистрированных политических партий будут приводиться в соответствии с текстами, размещенными на сайте Министерства юстиции. URL:http://minjust.ru/ru/nko/ gosreg/partii/spisok (дата обращения: 25.07.2013).

См., например: «Родина», «Патриоты России», «Республиканская партия России», «Партия пенсионеров России», «Российская экологическая партия «Зеленые», «Партия за справедливость!», «Партия Мира и единства», «Гражданская платформа», «Российская партия народного управления», «Республиканская партия России», «Партия Духовного Преображения России».

В.И. Червонюк, Д.Д. Якадин

ДЕЛЕГИРОВАНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

–  –  –

конституционных полномочий. Иными словами, это определенный конституционный порядок, складывающийся по поводу осуществления парламентом конституционных полномочий, закрепленных материальными нормами права. Поскольку таковые реализуются в строго определенной процедурнопроцессуальной форме, то парламентское производство представляет собой набор закрепленных в нормах парламентского права юридических действий парламентских структур и соответствующих этим действиям юридических процедур1.



Комплекс норм, регламентирующих парламентское производство по вопросам делегированного законодательства, в условиях федеративной государственности многослойный. Прежде всего, это нормы, которые по логике должны быть сконструированы и размещены в специальном федеральном законе. Думается, что таким специальным актом может стать подготовленный к обсуждению в Государственной Думе Федерального Собрания проект конституционного федерального закона «О Федеральном Собрании Российской Федерации».

В Отчете Федерального Собрания России о 20-летнем развитии отечественного законодательства фиксируются особенности законодательства субъектов Федерации, подчеркивается его опережающий характер по отношению к федеральному законодательству и констатируется, что «в ряде субъектов Федерации приняты законы о законодательных собраниях, в то время как аналогичный федеральный конституционный закон о Федеральном Собрании на федеральном уровне отсутствует»2.

Принятие этого закона обусловит внесение дополнений в Федеральный конВестник Саратовской государственной юридической академии · № 3 (98) · 2014 ституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2 «О Правительстве Российской Федерации». Второй слой данных норм образуют регламентные нормы, т.е. предписания, содержащиеся в Регламентах палат Федерального Собрания. Третью группу составят юридические нормы, которые могут быть сформулированы в Регламенте Правительства РФ. Следующая ступень – нормы, принятые правотворческими органами регионального уровня: конституция (устав), специальные законодательные акты, иные нормативные акты.

По предметному признаку все производства могут быть подразделены на законодательные, контрольные производства, связанные с выборами или назначением должностных лиц, а равно отрешением их от должности (типичным таким производством для целого ряда государств является импичмент).

По степени распространенности и «специализации» парламентские производства классифицируются на общие и особенные (особые). В зависимости от степени детализации, урегулированности процессуальной формы в законодательной деятельности выделяется упрощенное (ускоренное) и усложненное производство. Очевидно, что делегированное законодательство не может выступать объектом каждой из приведенных разновидностей парламентского производства, являясь одновременно и основным производством, и производством имеющим специальный (особый) характер, а равно применяться в виде упрощенного производства. Делегированное законодательство относится к числу т.н. «усложненных законодательных производств»3. Кроме того, в условиях введения исключительных конституционных режимов (военного, чрезвычайного положения, в ситуации законодательной необходимости, прямого президентского правления)4 производство по вопросу о делегированном

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

–  –  –

ности делегирования. В качестве иллюстрации можно обратиться к ст. 80 Основного закона ФРГ 1949 г.7, согласно которой федеральное Правительство, федеральный министр или правительства земель могут быть уполномочены законом издавать постановления, имеющие силу закона. При этом законом о делегировании полномочий должны быть определены содержание, цели и объем предоставленных полномочий8. Уместно также обратиться к п.8 ст. 236 Конституции Боливарианской Республики Венесуэла от 30 декабря 1999 г., согласно которому Президент Республики наделяется полномочием издавать в санкционированных действующим законодательством случаях декреты, имеющие силу закона9.

По Конституции Испании 1978 г. (ч. 1 ст. 82) законодательная делегация предоставляется Правительству специальным уполномоченным законом (базовым законом) по определенному предмету и с указанием срока осуществления законодательной делегации (ч. 2, 3 ст. 83). Согласно Конституции (ч. 3 ст. 83) делегация исчерпывается, когда Правительство ее использует, опубликовав соответствующую норму. При этом делегация не может быть предоставлена в неопределенной форме или на неопределенный срок. Конституция запрещает субделегацию иным, кроме Правительства, властям10.

Возможность прямого делегирования осуществления «законодательной функции» правительству предусматривает конституционное законодательство Италии. Так, согласно ст. 76 Конституции Итальянской Республики 1947 г.

законодательные полномочия могут быть делегированы законом с обязательным указанием руководящих принципов и критериев такого делегирования и только на ограниченное время и по определенному кругу вопросов. В преВестник Саратовской государственной юридической академии · № 3 (98) · 2014 амбуле декрета-закона указываются особые обстоятельства, обусловившие его принятие, и исходные данные решения совета министров. Содержание декрета не должно выходить за рамки предмета регулирования, указанного в его названии11.

Для стадии принятия делегированного акта и его утверждения характерен, прежде всего, вопрос о юридической форме акта делегированного законодательства.

В соответствии с Конституцией Италии декреты-законы издаются правительством под свою ответственность в необходимых и безотлагательных случаях (ст. 76). Правительство должно в тот же день представить декретзакон для последующего утверждения в палаты, которые, даже если они распущены, специально созываются и собираются на заседание в течение 5 дней. Декреты теряют свою силу с момента издания, если не получат законодательного утверждения в течение 60 дней после их опубликования. В ходе рассмотрения парламент может вносить любые изменения в представленный правительством текст. В государственном вестнике «Газзетта Уффиччале»

безотлагательно публикуется информация об отказе в одобрении, частичном одобрении либо прекращении действия декрета-закона в связи с истечением установленного срока.

В преамбуле декрета-закона указываются особые обстоятельства, обусловившие его принятие, и исходные данные решения совета министров. Содержание декрета не должно выходить за рамки предмета регулирования, указанного в его названии.

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

–  –  –

законодательством имеет место в тех странах, где национальные конституции легализуют делегацию парламентом законодательных. Соответственно предусматриваются специальные формы контроля за соблюдением пределов и условий законодательной делегации.

В каждой из таких стран парламентский контроль имеет свои особенные формы, юридические основания и процедуры.





В частности, в ФРГ Регламент Бундестага устанавливает, что нормативные акты Федерального правительства, требующие одобрения Бундестага, или отмены которых Бундестаг может потребовать в течение определенного срока, передаются президентом Бундестага по согласованию с советом старейшин непосредственно в компетентные комитеты с назначением срока для представления доклада. В Великобритании парламентский контроль за законотворческой деятельностью Правительства Ее Величества осуществляется Палатой общин. Регламент нижней палаты предусматривает создание специального комитета по делегированному законодательству, который непосредственно наблюдает за осуществлением переданных Кабинету законодательных полномочий 14. В Канаде в соответствии с разд. 19 Закона «Об актах делегированного законодательства»15 действует постоянный совместный комитет по проверке делегирующих нормативных актов. Комитет осуществляет надзор со стороны Парламента за использованием делегированных полномочий. В Испании, где постоянная депутатская комиссия осуществляет все функции Генеральных Кортесов в перерывах между сессиями, а также во всех случаях, когда Кортесы собраться не могут, Регламентом Конгресса депутатов (нижней палаты Генеральных кортесов), обсуждение и голосование по вопросу об утверждении или отмене королевского декрета-закона (правительственный акт, оформляемый как королевский) Вестник Саратовской государственной юридической академии · № 3 (98) · 2014 проводятся на пленарном заседании или на заседании постоянной депутации после того, как минуют 30 дней со дня промульгации декрета-закона. В Аргентине парламентский контроль осуществляется в первую очередь Объединенной Постоянной комиссией — специфическим органом, составляющим части обеих палат парламента и формирующимся на пропорциональной основе по фракционному составу аргентинского парламента. Конгресс же участвует в осуществлении парламентского контроля, только если Объединенная Постоянная комиссия даст палатам такую рекомендацию в связи с конкретным актом делегированного законодательства. Во Франции все ордонансы, имеющие силу закона, перед вступлением в силу подлежат обязательной проверке Государственным Советом, который дает на них свои заключения. Соответственно Президент Республики при промульгации ордонанса должен учитывать не только мнение Правительства, но и заключение Государственного Совета Франции.

С вопросом о контроле за делегированным законотворчеством связана проблема и соответственно стадия определения оснований и момента прекращения действия правительственных актов делегированного законотворчества.

Можно выделить несколько юридических фактов, с наличием которых конституционное право зарубежных стран связывает прекращение действия актов делегированного законодательства: во-первых, отказ парламента утвердить акт делегированного законотворчества; во-вторых, невнесение принятого правительственного акта делегированного законотворчества в парламент до окончания срока делегирования; в-третьих, нарушение правительством условий делегирования; в-четвертых, отмена (изменение) акта делегированного законодательства парламентом в порядке обычной парламентской законодательной процедуры;

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

–  –  –

бы учредить комитет (комиссию) по делегированному законодательству, в состав которого на паритетных началах вошли бы представители обеих палат парламента — депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации.

Кроме того, возможность делегации законодательных полномочий на региональном уровне предполагает, что специализированные структуры мониторинга за делегированным законодательством должны создаваться и в составе региональных законодательных (представительных) органов государственной власти.

См.: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций: в 10 вып. Вып. I: Введение в конституционное право. Ч. II. М., 2008. С. 130; Его же.

Законодательная власть в зарубежных странах:

учебное пособие: в 2 ч. Ч. I. Организация законодательной власти. М., 2009. С. 92–96.

Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации / отв. ред. А.А. Клишас, В.Н. Плигин. М., 2013. С. 125.

Подробнее об этом см.: Червонюк В.И. Законодательная власть в зарубежных странах: учебное пособие: в 2 ч. Ч. II: Законодательные производства. М., 2012. С. 86–89.

О понятии исключительных правовых режимов в конституционном праве см.: Червонюк В.И. Конституционное право России: учебное пособие. М., 2003.

Представляет интерес опыт делегирования полномочий Канады; право наделения любого органа проистекает как по установлению правовых норм, так и от самого органа, от которого исходит акт делегированного законодательства. Исключением является Франция, где единственный предусмотренный способ делегирования законодательных полномочий правительству состоит в удовлетворении парламентом его просьбы о делегировании полномочий издавать ордонансы по вопросам, составляющим сферу действия закона, если это необходимо для выполнения правительственной программы ч. 1 ст. 38 Конституции Франции 1958 г. (Избранные конституции зарубежных стран: учебное пособие для бакалавров / отв. ред.

Б.А. Страшун. М., 2012. С. 174).

См.: Марченко М.Н. Правовые системы современного мира: учебное пособие. М., 2001. С. 191.

См.: Конституции зарубежных государств / под ред. В.В. Маклакова. М., 2006.

См.: Избранные конституции зарубежных стран: учебное пособие для бакалавров / отв. ред. Б.А. Страшун. С. 245.

См.: Законодательство Боливарианской Республики Венесуэла: сборник документов: в 3 т. Т. 1.

М., 2011. С. 54.

–  –  –

См.: Богдановская И.Ю. Закон в английском праве. М., 1995. С. 132.

URL: // Canada Gazette// http://canadagazette.gc.ca/partII/2006/20060331-c/html/r-e.html (дата обращения: 13.05.2014).

См.: Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учебное пособие / сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст.

В.В. Маклакова. 8-е изд., испр. и доп. М., 2012. С. 93–92.

См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 23, ст. 2317.

См.: Проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (инициативный законопроект). М., 2013.

В.И. Аханов

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ

ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В статье анализируются признаки процессуального правонарушения, формулируется понятие данной разновидности правонарушений, называются иные признаки, основывающиеся на понятии «процессуальная законность».

Ключевые слова: процессуальное правонарушение, процессуальная законность, процессуальная ответственность, существенные и несущественнные санкции.

© Аханов Владимир Иванович, 2014 Аспирант кафедры теории и истории права и государства (Волгоградский государственный университет);



Похожие работы:

«Российская академия наук Институт психологии ЛИЦО ЧЕЛОВЕКА КАК СРЕДСТВО ОБЩЕНИЯ Междисциплинарный подход Ответственные редакторы В. А. Барабанщиков, А. А. Демидов, Д. А. Дивеев Издательство «Институт психологии РАН» Москва – 2012 ПСИХОЛОГИЧЕ...»

«ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ТИХООКЕАНСКАЯ АЗИЯ: ПРОБЛЕМА «ОТВЕТСТВЕННОГО ЛИДЕРСТВА» (СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПРОГНОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ) Москва ИМЭМО РАН УДК 327(5) 338.27...»

«Проблемы формирования корпоративных структур в рамках антикризисного механизма хозяйствования Республики Беларусь Т.А. Угарина, к.э.н., доцент кафедры теоретической и институциональной экономики экономического факультета Белорусского государственного университета, г. Минск В настоящее время, в ряду глоба...»

«КУРБАНОВА ПАТИМАТ МУТАЛИМОВНА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРИРОВАНИЯ НАЛОГОВОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ Специальность: 08.00.10–финансы, денежное обращение и кредит Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук МАХАЧКАЛА – 2015 Рабо...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» Энергетический факультет «Утверждаю» Проректор по УР СГТУ имени Гагарина Ю.А. д.и.н., профессор _Г.В. Лобачева « » 2016 г. ПРОГРАММА междисциплинарного...»

«Экономика и управление промышленностью Трансграничные слияния и поглощения в мировой никелевой промышленности В условиях современной глобализации мировой эконоА.В. Колмаков мики особую важность приобретают факторы, влияющие на эффективность биз...»

«Заказчик: Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа Город Калининград ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ ПРОЕКТ ПЛАНИРОВКИ С ПРОЕКТОМ МЕЖЕВАНИЯ В ЕГО СОСТАВЕ территории в границах ул. Б. Окружной 1-й – просп. Мира – ул. Тихоненко в Центральном районе г. Калининграда. Ди...»

«Формат импорта и экспорта документов в системе «iBank 2» Техническое описание Версия 2.0.23 Содержание........................................ Введение......... 3 Настройки АРМ для осуществления импорта и экспорта..................... 3...»

«ББК У291.31 КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ Т.М. Уляхин ГОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет», г. Тамбов Рецензент О.В. Воронкова Ключевые слова и фразы: конкурентоспособность промышленного предприятия; позиционирова...»

«РАЗРАБОТАНА УТВЕРЖДЕНА Кафедрой агрономии Ученым советом Аграрного факультета 05.02.2015 г., протокол № 6 12.03.2015 г., протокол № 7 ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ИСПЫТАНИЯ для поступающих на обучение по программе подготовки научно-педагогических кадров в 2015 году Направление подготовки 35.06.01 Сельское хозяйство П...»










 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.