WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«С. В. СТЕПАШИН Государственный аудит: введение в специальность 1 Дорогие друзья! Прежде всего, позвольте от всего сердца поздравить всех вас с поступлением ...»

-- [ Страница 1 ] --

С. В. СТЕПАШИН

Государственный аудит: введение в специальность 1

Дорогие друзья!

Прежде всего, позвольте от всего сердца поздравить всех вас с поступлением в Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова - один из старейших

и ведущих классических университетов России, признанный во всем мире образовательный и научный центр, имеющий высокий международный рейтинг.

Сегодня в качестве вашего первого преподавателя я прочитаю вам первую небольшую лекцию по предмету «Введение в специальность».

Наверное, пока мало кто из вас действительно знает, что же такое «государственный аудит» и что это за профессия - «государственный аудитор».

Для того, чтобы по-настоящему глубоко понимать роль и значение государственного аудита в современном обществе, необходимо хорошо разбираться в истории, философии, в конституционном праве, в различных социальных и экономических теориях.

Все это вам предстоит еще изучить.

А сейчас я хотел бы коротко очертить самые общие контуры нашей предметной области. Начнем с более известного понятия - «государственный финансовый контроль».

Идея о том, что расходование государственных финансов и других ресурсов необходимо специально контролировать, появилась многие столетия назад.

К примеру, в Англии самые ранние сведения о том, что при королевском дворе существовала такая важная должность как Контролер Казначейства (Auditor оf the Exchequer), относятся к 1314 году.

А у нас, в России, первые письменные упоминания о том, что князья осуществляли контроль за собираемыми в «казну» общественными средствами, относятся к еще более раннему периоду - ко временам Киевской Руси.


Поскольку долгое время считалось, что подати, налоги, разные сборы с населения становятся собственностью правителя, нет ничего удивительного в том, что князья единолично устанавливали принципы формирования и расходования своей казны, а также сами контролировали, говоря современным языком, движение денежных средств.

Когда в XV веке у нас в стране сложилось централизованное государство, то вместе с единоличной властью царя стал оформляться и институт государственной бюрократии. Этот институт опирался на систему Приказов.

При царе Иване III в 1497 году был издан новый свод законов - «Судебник Ивана III», в котором была установлена, как бы мы сегодня сказали, система государственных органов. Помимо всего прочего Иван III учредил Казну - для хранения денег, ювелирных украшений и драгоценностей. Далее, во время правления Ивана Грозного в России были сформированы основы развитого государственного управления, которые опирались, в том числе, на единую денежную единицу и общую налоговую систему.

А в 1656 году свершилось знаменательное для системы государственного контроля в России событие. Согласно официальным данным Российского государственного архива древних актов, 10 марта 1656 года (23 марта по новому стилю) Указом царя Алексея Михайловича Романова был учрежден Приказ Счета Большой казны (иначе Счетный Приказ).

Тезисы выступления Председателя Счетной палаты Российской Федерации перед студентами Высшей школы государственного аудита Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова (ВШГА МГУ), Москва, 7 сентября 2010 года.

Этот день считается днем рождения всех государственных контрольных органов нашей страны, в том числе Счетной палаты Российской Федерации.

При Петре Первом 22 февраля 1711 года был создан новый орган власти - Сенат, состоящий из девяти сенаторов. Петр повелел, чтобы все подданные подчинялись указам Сената, как если бы они исходили непосредственно от него самого. Неподчинение каралось «жестоким наказанием или смертью, по вине смотря».

Сенат, кроме всего прочего, выполнял функции органа государственного финансового контроля. В частности, Петр Первый строго потребовал от Сената «смотреть во всем Государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные отставить» 2.

Вот эта фраза про «ненужные, а особливо напрасные» расходы является очень важной для понимания разницы между простым контролем, когда требуется свести дебет с кредитом и проверить, нет ли воровства, и тем, что мы теперь называем «государственным аудитом».

Государственный аудитор должен глубоко разбираться во всех государственных вопросах, чтобы не только пресекать казнокрадство, но и суметь определить, какие из расходов являются «ненужными и напрасными», говоря современными словами, неэффективными. И не просто определить, но также доказать свою позицию и дать рекомендации, как можно было бы потратить средства с большей пользой для общества.

Именно для того, чтобы общество могло получать независимую и объективную информацию по вопросам расходования государственных (а по сути общественных средств), во всем мире создаются и действуют современные органы государственного аудита. Обратите внимание на словосочетание «независимая информация». Оно является очень важным.

Дело в том, что информация, которую государственные чиновники предоставляют обществу, нуждается в дополнительной проверке.

Вот простой пример: задумано хорошее дело - построить современный медицинский центр на периферии. Деньги из бюджета выделены - деньги истрачены.

В отчетах чиновники рапортуют, что все нормально: здание центра построено, оборудование поставлено. Все, вроде бы, хорошо. Одна вот проблема - нет медперсонала, поскольку жить ему негде. Новый центр красуется в поле, а вокруг него нет ни одного жилого здания.

Или - еще один пример. В последнее время много говорят о частно-государственном партнерстве, которое должно привлечь деньги предпринимателей на решение важнейших общественно значимых задач, например, развитие транспортной инфраструктуры - дорог, мостов и аэропортов. Однако правовые механизмы такого взаимодействия еще не отработаны, что иногда приводит к следующим казусам.

При строительстве нового аэропорта на одном из развивающихся черноморских курортов за государственные деньги была построена новая взлетно-посадочная полоса.

А вот предприниматель из-за кризиса своих обязательств не выполнил и аэровокзал так и не достроил. В итоге были выделены немалые деньги, но никакой пользы от этого общество не получило. Аэропорт не может принимать пассажиров и грузы.

Вопрос об эффективности использования государственных средств во всех этих случаях имеет риторический характер.

В общем, по отношению к чиновникам должен действовать принцип «Доверяй, но проверяй!».

Цит. по книге: Блех И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. - СПб., Типография Муллер и Богельман, 1895. - С. 61-62.

Кстати, есть такая наука «экономика бюрократии». Один из ее отцов-основателей американский экономист Джеймс Бьюкенен даже получил Нобелевскую премию за свои открытия.

Так вот, эта наука говорит, что при всем уважении к честным людям, которые работают в органах власти, отсутствие внешнего контроля со стороны общества приводит к тому, что чиновники быстро превращаются в бюрократов. А бюрократ уже не думает об общественном интересе. Он принимает решения и толкует законы, руководствуясь своей собственной выгодой.

Именно для того, чтобы поставить бюрократов под контроль, общество в лице своего представительного органа - парламента - создает специальные структуры, которые способны независимо оценить и проверить деятельность органов исполнительной власти.

Таким образом, мы приходим к пониманию основного различия между «государственным контролем» и «государственным аудитом».

Понятие «государственный контроль» мы будем использовать в отношении систем внутреннего финансового и антикоррупционного контроля, которые созданы государственными органами исполнительной власти. То есть, образно говоря, речь тут идет о системах самоконтроля государства. К ним, например, относятся система Казначейства, созданная Министерством финансов Российской Федерации, или такой орган, как Росфиннадзор.

Понятие «государственный аудит» охватывает все, что относится к системе внешнего, независимого публичного контроля - контроля за деятельностью органов государства по управлению общественными ресурсами.

Речь идет, прежде всего, о счетных палатах или аналогичных органах с другими названиями, которые парламенты и президенты формируют от имени и в интересах общества. В международной практике такие структуры носят собирательное название «высшие органы аудита».

Этот термин является общепринятым и устоявшимся для развитых зарубежных стран, но пока еще остается достаточно новым для России. Поэтому вы нередко можете увидеть, как при переводе с английского на русский «высшие органы аудита» даже в официальных документах вдруг превращаются в «органы государственного финансового контроля». Надеюсь, что закончив обучение, вы не будете делать таких ошибок.





Тем более, что знание тонкостей терминологии и современных международных стандартов - это еще одно важное профессиональное требование к будущим государственным аудиторам.

Нужно отметить, что в нормальной практике системы государственного контроля и государственного аудита не противостоят друг другу, потому что каждый, как говорится, работает на своей «поляне». Более того, государственный аудит и государственный контроль обязаны тесно взаимодействовать, потому что это позволяет более эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Не тратить их на дублирование функций друг друга.

Например, в любой современной стране одной из задач органов государственного аудита является тестирование качества систем внутреннего государственного самоконтроля. Это очень важная и правильная задача. Ведь если мы убеждаемся, что внутренние системы контроля работают как часы, что нет «прорех» в процедурах антикоррупционной безопасности, то мы не будем тратить свои ресурсы на проверки по существу и найдем им более эффективное применение.

Институт государственного аудита получил самое широкое распространение в современном мире. Достаточно сказать, что Международная организация высших органов аудита (ИНТОСАИ), которая была создана в 1953 году, объединяет сегодня счетные палаты 186 государств. При этом наличие высших органов аудита не зависит ни от формы политического устройства стран, ни от уровня развития их экономики.

Что же касается России, то у нас орган внешнего независимого контроля возник относительно недавно, в 1995 году, когда был принят федеральный закон о Счетной палате. Для того, чтобы это произошло, потребовались много времени и серьезные изменения в общественном мировоззрении.

Если раньше многие просто не верили в возможность независимого контроля, то теперь российские граждане все больше осознают свое право требовать от чиновников ясного и четкого ответа, куда и как они тратят общественные средства, насколько эффективно они управляют национальными ресурсами. А органы государственного аудита являются практическим инструментом реализации этого права граждан.

В качестве ремарки надо сказать, что в современных развитых странах органы государственного аудита имеют очень большое влияние. Например, на основе оценок и выводов аудиторов не только министры, но и целые правительства могут быть отправлены в отставку. Так не раз происходило в Соединенных Штатах Америки, в Великобритании, других государствах.

Иногда бывает и наоборот. Например, в январе 2007 года Генеральный аудитор США Дэвид Уокер, заслуженный авторитет в сфере государственного аудита, выступил с резкой критикой в адрес финансовых властей Соединенных Штатов с обвинением их в безответственной денежно-финансовой политике, несущей огромные риски для американской и мировой экономики. Д. Уокеру пришлось уйти в отставку. Но уже через полтора года все его прогнозы полностью оправдались, и США, а затем и весь мир погрузились в пучину мощнейшего кризиса.

Высшие органы аудита во многих странах имеют двойную природу. С одной стороны это - контролирующие государственные органы, с другой - институт гражданского общества, призванный обеспечить контроль за использованием публичных ресурсов. Сам факт их существования в той или иной стране является важнейшим фактором становления демократических институтов, реализации на практике принципа разделения властей.

В этом плане особенно велика роль высших органов аудита в таких странах, как Россия, которые переживают стадию одновременного становления институтов гражданского общества и рыночной экономики. В ряде случаев они вынуждены обеспечивать взаимодействие между институтами гражданского общества, парламентом и органами исполнительной власти при решении достаточно сложных вопросов, требующих достижения определенного общественного консенсуса. И здесь большую роль играют соблюдение на практике принципа гласности, предоставление обществу и власти объективной и независимой информации по наиболее конфликтным для общественного сознания вопросам.

В качестве примера хотел бы привести ситуацию, которая сложилась после подготовки Счетной палатой в 2005 году Доклада об итогах приватизации в России, происшедшей в 90-е годы. Эта тема на тот момент являлась для российского общественного сознания весьма болезненной.

Достаточно распространенной была точка зрения, что свершившийся передел собственности нелегитимен и несправедлив, а множество сделок по приватизации крупнейших объектов прошли с нарушением действующего на тот момент законодательства. Все это вызывало неуверенность у российских предпринимателей, подрывало стимулы для инвестиций и одновременно создавало основу для поддержания постоянного социального напряжения в обществе.

Поэтому при подготовке этого Доклада мы исходили из того, что нужно, наконец, подвести окончательный итог свершившегося перераспределения собственности. Те предприниматели, которые получили в собственность государственное имущество без грубых нарушений законодательства, должны иметь гарантии незыблемости своих имущественных прав. В то же время необходимо было вернуться к тем объектам, по которым, на наш взгляд, не было принято достаточных мер по результатам наших проверок.

Неудивительно, что итоги данного Доклада имели весьма широкий общественный резонанс. Мы доложили об его основных положениях главе государства. Одновременно мы издали его в виде отдельной книги, а также разместили в Интернете, так чтобы любой заинтересованный гражданин мог познакомиться с его содержанием.

В итоге наша работа позволила представить обществу более или менее объективную картину. А это, в свою очередь, дало основания для того, чтобы определиться и с правовыми оценками результатов приватизации, окончательно закрыть вопрос о возможности ревизии ее итогов. Примерно спустя полгода после обнародования выводов нашего доклада, парламент по предложению главы государства внес изменения в Гражданский кодекс, которые снизили срок давности по сделкам, которые могут быть признаны недействительными, с 10 до 3 лет. С учетом того, что массовая приватизация в России закончилась в конце 90-х годов, это означало юридическую невозможность оспорить итоги наиболее значимых приватизационных сделок.

Таким образом, именно гласность и публичность являются основными инструментами обеспечения роли высших органов аудита как важнейшего элемента в системе взаимодействия институтов гражданского общества и власти.

Органы государственного аудита также очень важны с точки зрения обеспечения планомерного искоренения такого сложно выявляемого вида финансовых нарушений как коррупция. Коррупция является чрезвычайно опасным социальным злом, которое не только негативно влияет на эффективность государственного управления, но и снижает степень доверия граждан к власти, существенно ослабляет их заинтересованность в развитии институтов гражданского общества. Поэтому активное участие государственных аудиторов в борьбе с коррупцией также может рассматриваться как их вклад в становление гражданского общества.

Счетная палата активно участвует в реализации утвержденного в прошлом году Президентом России Национального плана по борьбе с коррупцией. Только по итогам прошлого года в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы было направлено 215 материалов проверок. Возбуждено 41 уголовное дело.

Высокий статус и независимость государственных аудиторов должны базироваться, прежде всего, на прочном правовом фундаменте.

По общему правилу основы государственного аудита должны быть установлены в самом высшем законодательном акте - в конституции. А специфические для каждой страны детали закрепляются в национальном законодательстве и должны учитывать конкретные культурно-исторические особенности общественной и деловой практики, а также правовые обычаи и традиции. Такой принцип сегодня реализован в большинстве стран мира.

Та же самая система существует и у нас: базовые идеи и принципы государственного аудита закреплены в Конституции Российской Федерации 1993 года, а деятельность Счетной палаты Российской Федерации урегулирована специальным законом. Этот закон вполне хорош, хотя и не совершенен. Важно, что по своему духу он полностью соответствует положениям так называемой Лимской декларации, зафиксировавшей общие для всего мирового сообщества государственных аудиторов принципы организации и проведения государственного финансового контроля.

Мы сейчас не будем детально останавливаться на этой теме. Вы будете очень подробно изучать все юридические вопросы, связанные с системой государственного аудита, анализировать российское и зарубежное законодательство, включая документы ИНТОСАИ. Это, кстати, потребует от вас дополнительных знаний - не только конституционного права, но также и иностранных языков.

Отвлекаясь немного в сторону, хочу еще раз подчеркнуть, что на иностранные языки вам нужно обратить особое внимание. Потому что профессиональная языковая подготовка может стать вашим конкурентным преимуществом.

Например, в Счетной палате мы постоянно сталкиваемся с тем, что российских аудиторов и экспертов приглашают участвовать в разных проверках на международном уровне (на уровне Европейского Союза или Организации Объединенных Наций).

Это большая честь для нас. Но мы не всегда способны ответить на такие предложения в силу недочетов в языковой подготовке специалистов. И дело здесь не в общем знании иностранных языков. Необходимо хорошо владеть современным понятийным аппаратом, который принят в международном аудиторском сообществе. Необходимо постоянно отслеживать новейшие документы, которые в большинстве своем издаются на английском языке. Нужно быть готовым участвовать в международных семинарах, где рабочим языком также чаще всего является английский.

Дорогие друзья!

На ваших глазах в мире происходят непростые перемены.

В условиях глобализации каждому государству приходится балансировать между двумя крайностями. С одной стороны, необходимо сохранить свой национальный суверенитет, при этом не закрываться от мира «железным занавесом». С другой стороны, нужно суметь воспользоваться благами цивилизации, но при этом не нанести ущерб своим национальным интересам.

Для того, чтобы найти свой собственный путь в будущее, нашей стране нужно решить целый комплекс сложных экономических, политических и социальных задач.

Сегодня у нас существуют все необходимые предпосылки, ресурсы и механизмы для перехода к новому типу экономики - к экономике, основанной на знаниях. Одним из таких необходимых элементов является система государственного аудита и ее высший орган - Счетная палата Российской Федерации. От профессиональной деятельности государственных аудиторов, не только нынешних, но и будущих, во многом зависит, насколько эффективно, результативно и мудро будет использован потенциал, накопленный для экономического прорыва.

Я считаю, что эффективно работающий государственный аудит - это своеобразный страховочный механизм для будущих поколений россиян. Потому что для государственного аудита важнейшей является задача сохранения и приумножения общественного богатства.

Опыт болезненных преобразований начала 90-х годов XX века еще раз подтвердил старую истину, что в деле социальной инженерии средства должны быть так же важны, как и цели. Мы это очень четко увидели в ходе уже упомянутого мною анализа итогов российской приватизации за 10 лет. Поэтому трезвый анализ соответствия наших желаний и возможностей, а также контроль за эффективным использованием имеющихся ресурсов должен помочь избежать ситуаций, когда экономические преобразования нынешнего времени совершаются за счет будущих поколений россиян.

На Западе высшие органы аудита часто называют «сторожевой собакой» общества.

Ее главная обязанность - вовремя подать сигнал в случае угрозы интересам граждан и указать, кто виноват.

Но для России всегда важнее был ответ на вопрос «Что делать?». Поэтому институт государственного аудита в российских условиях - это не только система независимой обратной связи, которая дает государству и обществу объективную информацию о реальном положении дел. Прежде всего, это инструмент эволюции экономики, который способен эффективно влиять на процессы экономического развития в силу своего универсального характера и особого общественного предназначения.

Приведу следующий пример. Еще за два года до начала активной фазы кризиса Счетная палата в своих заключениях и докладах парламенту обращала внимание на высокие риски, связанных с бесконтрольным ростом консолидированного внешнего долга. За счет активного кредитования российских предприятий и банков на внешнем финансовом рынке этот показатель на октябрь 2008 года составил 540 млрд. долл.

(При том, что собственно государственный внешний долг был на уровне около 40 млрд. долл.). В условиях обвала фондового рынка и резкого падения котировок российских акций зарубежные кредиторы стали требовать досрочного возвращения кредитов, под которые были заложены данные акции. Это стало одним из основных факторов риска для поддержания финансовой стабильности в условиях кризиса. Благодаря оперативно принятым антикризисным мерам, негативного сценария развития ситуации удалось избежать.

Однако проблема обеспечения контроля за динамикой консолидированного внешнего долга сохраняет актуальность и на данный момент, так как в условиях посткризисного восстановления российские предприятия и банки все активнее выходят на международный рынок капитала. И в настоящее время Правительство и Центральный банк согласуют поправки в действующие нормативные правовые акты, которые позволят ограничивать объемы внешней задолженности государственных предприятий и банков.

Для того, чтобы институт государственного аудита в России развивался и совершенствовался, стране нужны молодые высококлассные профессионалы, способные творчески развивать теорию, практику и, я не побоюсь такого слова, - идеологию государственного аудита. Именно для подготовки таких специалистов была создана Высшая школа государственного аудита.

Хочу обратить ваше внимание на то, что профессиональный государственный аудитор - это специалист, который обязан иметь комплексную подготовку. Минимальный набор базовых знаний - это экономика, право и иностранный язык. Кроме того, от будущего аудитора потребуются практическое владение современными методиками финансового контроля и аудита, а также знание международных стандартов в своей профессиональной сфере.

Во второй части своей лекции хотел бы остановиться еще на одной актуальной теме - мировом финансово-экономическом кризисе и его последствиях. Он оказался очень сложным явлениям, а его природа будет еще долго оставаться предметом научных дискуссий. В этих стенах и перед этой аудиторией я бы хотел затронуть всего два момента.

Первое. Кризис показал несовершенство существующих государственных, частных, общественных и международных институтов на нынешнем этапе развития глобальной экономики. Это в полной мере касается и органов государственного аудита. Хотел бы отметить, что еще задолго до начала кризиса Счетная палата Российской Федерации на международных конференциях высших органов государственного финансового контроля ставила вопрос о расширении мандата их полномочий, распространения его не только на контроль за государственным бюджетом, но и в целом на финансовую и экономическую политику государства, на его стратегию социально-экономического развития. Жизнь подтвердила правильность нашей позиции.

В условиях мирового кризиса задачи органов государственного аудита претерпевают определенные изменения. Особенно это касается нашей страны, в которой эффективность институтов планирования и регулирования пока еще невысока. С самого начала кризиса Счетная палата России активно включилась в антикризисную работу.

Наши полномочия распространились на все аспекты деятельности Центрального банка, а также на все банки и предприятия, получившие государственную поддержку.

И надо сказать, что уже на самом раннем этапе развития кризиса участие Счетной палаты в реализации антикризисных мероприятий стало приносить вполне осязаемые результаты. Приведу следующий конкретный пример.

Как Вы помните, международный финансовый кризис начался в США и привел к угрозе банкротства наиболее значимых финансовых институтов этой страны и, в том числе, крупнейших ипотечных агентств Freddie Mac и Fannie Мае. Это вызвало панические настроения на российском финансовом рынке, так как до биржевых игроков дошла информация, что Центральный банк России вложил весьма значительные средства из своих золотовалютных резервов (около 100 млрд. долл.) в облигации этих агентств.

В связи с этим Государственная Дума поручила Счетной палате проверить эффективность управления Центральным банком своими золотовалютными резервами.

(Сам факт такой проверки беспрецедентен, так как в России, также как и в подавляющем большинстве других государств, Центральный банк обладает функциональной независимостью, и его деятельность по управлению золотовалютными резервами не может быть проверена государственными аудиторами).

Мы в оперативном режиме провели данную проверку и, что называется, с документами на руках смогли заявить, что Центральный банк оперативно «вышел» из наиболее рискованных зарубежных активов и достаточно эффективно управляет своими золотовалютными резервами. Это помогло преодолеть панику на финансовом и валютном рынке, так как показало экономическим агентам и рядовым гражданам, что у государства более чем достаточно ресурсов для обеспечения макроэкономической стабильности и устойчивости курса национальной валюты.

В рамках контроля за реализацией антикризисных мер мы постоянно (и я лично) отслеживаем ситуацию с предприятиями реального сектора в различных регионах страны. Мы регулярно докладываем информацию о состоянии дел Президенту и Председателю Правительства, готовим свои предложения, часть которых учитывается в практической деятельности по преодолению кризиса.

Приведу следующий пример. Так, первый пакет антикризисных мер предполагал выделение 50 млрд. долл. Банку развития - Внешэкономбанку на предоставление льготных валютных кредитов предприятиям и банкам для рефинансирования задолженности перед зарубежными кредиторами. Однако наши проверки показали, что данная мера реализуется недостаточно эффективно. Получателями этой формы финансовой поддержки государства был достаточно ограниченный круг крупнейших компаний, многие из которых обладали собственными ресурсами, чтобы самостоятельно урегулировать свои обязательства перед зарубежными кредиторами. В результате по итогам реализации антикризисных мер в I полугодии 2009 года было принято решение отказаться от этой формы поддержки экономики.

Есть примеры другого рода, когда, наоборот, нам приходилось обращать внимание на необходимость повышения оперативности в реализации антикризисных мер.

К таковым, в частности, относится предоставление государственных гарантий банкам для кредитования реального сектора экономики. Проведенный нами анализ показал, что предоставление этой формы поддержки экономики настолько заформализовано и усложнено, что банкам и предприятиям просто невыгодно ее использовать. В результате были внесены соответствующие изменения в нормативные правовые акты, что позволило сделать эту меру одним из основных инструментов расширения кредитования экономики в условиях кризиса.

Второе. Кризис произошел не только в экономике, но и в мозгах. Он высветил полную несостоятельность однобоких концепций, «зашоренность» взглядов большей части «капитанов экономики» и обслуживающей их «интеллектуальной элиты».

Кризис показал, что избитые клише, нежелание изучать сложные процессы по существу, а не поверхностно, чреваты далеко идущими негативными последствиями.

Оказалось, что глобализация мировой экономики не только не несет всеобщее процветание вовлеченным в нее странам и народом, но и сама является одной из основных причин кризиса. Дала сбой система, которая изначально состояла из сплошных диспропорций и несоответствий.

Так, получалось, что крупнейшие развивающиеся страны (например, Китай и Россия) должны не только поставлять в развитые страны (например, США) различные товары, но и еще постоянно давать им в долг, чтобы они имели возможность эти товары купить. То есть, кто-то в основном производит и зарабатывает, а кто-то в основном берет в долг и потребляет.

Ясно, что бесконечно долго такая система работать не может. Однако анализ реализации антикризисных мер в разных странах показывает, что экономическая наука и практика на данный момент находятся в тупиковом состоянии. Никто пока не может сформулировать практически реализуемый план переустройства мировой экономики, который мог бы помочь преодолеть сложившиеся диспропорции в сфере производства, потребления и финансового обращения.

Это своего рода глобальный интеллектуальный вызов, на который должны откликнуться, прежде всего, молодые люди, чьи мозги не зашорены уже отработанными интеллектуальными схемами, которые амбициозны и жаждут покорить этот сложный, но бесконечно многообразный и невероятно интересный мир.

В связи с этим призываю вас максимально творчески и в то же время ответственно подходить к учебе, чтобы будущие государственные аудиторы могли более точно прогнозировать тенденции общественного развития, вовремя выявлять потенциальные угрозы и риски, а также предлагать адекватные варианты их преодоления или смягчения.

Разрешите еще раз поздравить вас с началом первого учебного семестра и пожелать успехов и удачи!

Благодарю за внимание.

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 11 декабря 2009 года № 61К (698) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования государственных капитальных вложений, предусмотренных в 2007годах Федеральной адресной инвестиционной программой на финансирование отдельных социально значимых объектов, расположенных на территориях Челябинской и Магаданской областей» в Министерстве энергетики Российской Федерации, открытом акционерном обществе «Усть-Среднеканская ГЭС» (г. Магадан), открытом акционерном обществе «Колымаэнерго» (пос.

Синегорье Магаданской области)»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия.

Направить информационное письмо Президенту Российской Федерации Д. А. Медведеву.

Направить представления Счетной палаты Министерству энергетики Российской Федерации, Министерству регионального развития Российской Федерации.

Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования государственных капитальных вложений, предусмотренных в 2007-2008 годах Федеральной адресной инвестиционной программой на финансирование отдельных социально значимых объектов, расположенных на территориях Челябинской и Магаданской областей»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.9.9, 3.9.9.6, 3.9.9.7, 3.9.9.8 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2009 год.

Цели контрольного мероприятия Установить объемы финансирования государственных капитальных вложений, предусмотренных на строительство отдельных социально значимых строек и объектов Федеральной адресной инвестиционной программой, в том числе расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; проверить целевое использование госкапвложений за период строительства; провести анализ эффективности использования бюджетных средств на предмет получения социального эффекта от возведения объекта.

Предмет контрольного мероприятия Документы, регламентирующие процесс финансирования и подтверждающие объемы финансирования госкапвложений, предусмотренных по социально значимым объектам Федеральной адресной инвестиционной программы; бухгалтерская, финансовая и статистическая отчетность государственных заказчиков, контракты (договоры, соглашения), иные документы и материалы, касающиеся вопросов проверки.

Объекты контрольного мероприятия Министерство энергетики Российской Федерации; открытое акционерное общество «Колымаэнерго»; открытое акционерное общество «Усть-Среднеканская ГЭС».

Проверяемый период деятельности: 2007-2008 годы.

Сроки проведения контрольного мероприятия С 18 мая по 30 июня 2009 года (Минэнерго России); с 5 октября по 3 ноября 2009 года (ОАО «Колымаэнерго» и ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС»).

В ходе проведения контрольного мероприятия комиссиями Счетной палаты Российской Федерации составлены акты по проверке Министерства энергетики Российской Федерации, ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» и ОАО «Колымаэнерго», которые подписаны без замечаний.

1. Нормативно-правовая база, регламентирующая объемы и сроки строительства объектов, предусмотренных перечнем строек и объектов Федеральной адресной инвестиционной программы на соответствующий финансовый год, а также процесс финансирования строительства Усть-Среднеканской ГЭС Створ основных сооружений Усть-Среднеканской ГЭС размещен на 1677 км от устья реки и располагается в месте наибольшего сужения долин, в пределах участка наиболее благоприятного по инженерно-геологическим условиям.

Усть-Среднеканская ГЭС на р. Колыме сооружается на территории Магаданской области и предназначена для работы в каскаде с Колымской ГЭС (в 200 км ниже ее створа) для покрытия электрических нагрузок центром энергетического управления (ЦЭУ) «Магаданэнерго», включая приграничные территории Республики Саха (Якутия).

Усть-Среднеканский гидроузел имеет комплексное назначение: решает вопросы как энергетики, так и речного транспорта, работает на стоке, прошедшем агрегаты Колымской ГЭС, пропуская транзитом через свой водосброс ее паводковые сбросы, а также боковую приточность. Водохранилище строящейся ГЭС будет иметь следующий режим: наполнение осуществляется в зимний период избыточным стоком Колымской

ГЭС и срабатывается осенью к концу навигации, способствуя сохранению соответствующего объема воды в водохранилище Колымской ГЭС. Такой режим наполнения позволит решить несколько важных задач, в том числе:

- увеличить в 1,5 раза зимнюю гарантированную мощность и энергоотдачу Колымской ГЭС;

- открыть перспективу повышения зимней мощности каскада из двух станций до 430 МВт путем повышения НПУ на Колымской ГЭС на 1,5 м при минимальных затратах, так как сооружения напорного фронта Колымской ГЭС имеют достаточный запас по высоте (выполнено в 1999 году);

- взять на Усть-Среднеканскую ГЭС функции регулирования судоходных пропусков и снижения влияния, оказываемого Колымской ГЭС, на гидрологический режим р. Колымы;

- пропускать в летний период всю боковую приточность транзитом в нижний бьеф, не задерживая воду в Усть-Среднеканском водохранилище, что очень важно в экологическом отношении;

- в зимний (ненавигационный период) Усть-Среднеканская ГЭС будет принимать участие в суточном и недельном регулировании нагрузки объединенного центрального энергоузла «Магаданэнерго», поддерживать постоянную частоту и выполнять функции аварийного резерва в энергосистеме.

В состав основных сооружений ГЭС входят: ГЭС приплотинного типа, водосбросная плотина с раздельной секцией, земляная плотина с сопрягающим устоем и глухая бетонная правобережная плотина. Длина напорного фронта составляет 2490 м. Основные сооружения отнесены ко II классу. Максимальная высота сооружений - 75,0 метра.

Все бетонные сооружения размещаются на правом берегу и в правобережной части русла. Основная часть русла и левобережная часть створа перекрываются земляной плотиной.

–  –  –

В основании бетонных напорных сооружений предусматривается противофильтрационная цементационная завеса глубиной 25 м, перекрывающая зону поверхностей разгрузки коренных пород. На участке тектонических нарушений глубина цементационной завесы достигает 100 м. На участках с вечномерзлыми грунтами предусматривается устройство завесы с предварительным электрооттаиванием мерзлых пород.

Основные объемы работ составляют: укладка бетона - 1259,7 тыс. куб. м; выемка грунтов - 6645 тыс. куб. м; насыпь грунтов - 10970 тыс. куб. метров.

Выдача мощности должна осуществляться ЛЭП-220 кВ протяженностью 36,0 км до ПС «Оротукан» ЦЭС «Магаданэнерго».

В настоящее время для возведения Усть-Среднеканской ГЭС создана необходимая производственная (электро-, тепло-, и водоснабжение, автомобильные дороги, производственная база в составе столярного, токарного, арматурного, электроцехов) и социальнобытовая инфраструктуры (административный корпус и общежития на 800 чел. для вахтового метода строительства). На строительстве ГЭС занято около 1,7 тыс. рабочих и ИТР строительно-монтажных организаций (ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой» и его субподрядные организации).

Строительство ГЭС согласно проекту ведется вахтовым способом. Базовым является поселок Колымской ГЭС - Синегорье. Производственный коллектив, сформировавшийся при строительстве Колымской ГЭС, задействован в полном объеме, что позволило отказаться от строительства жилого поселка при Усть-Среднеканской ГЭС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1995 года № 1126 «О неотложных мерах государственной поддержки для решения социальноэкономических проблем Магаданской области» Усть-Среднеканская ГЭС включена с 1996 года в перечень важнейших строек и объектов, по которым осуществляется государственная поддержка за счет средств федерального бюджета.

Строительство Усть-Среднеканской ГЭС включено в Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, одобренную распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 года № 208-р.

Строительство Усть-Среднеканской ГЭС включено в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации 15 апреля 1996 года № 480 (с изменениями, последняя редакция от 31 июля 2009 года № 633, далее - Программа). Финансирование строительства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не предусмотрено.

Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1996 года № 601 Программе был присвоен статус президентской программы.

Перечнем мероприятий Программы предусматривается создание 200 рабочих мест; вклад в валовой региональный продукт - 3458,1 млн. рублей; вклад в бюджетную систему Российской Федерации - 1059,3 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 42,3 млн. рублей и бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет - 1017 млн. рублей.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № Пр-1890 строительство Усть-Среднеканской ГЭС включено в перечень строек, финансируемых в 2005 году за счет средств федерального бюджета в рамках ФАИП (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2005 года № 131-р).

В 2006 году по поручению ОАО РАО «ЕЭС России» при разработке стратегии развития энергетики Магаданской области был выполнен независимый аудит энергетики области. В составе аудита проведен анализ топливной отрасли, рассмотрена программа развития золотодобывающей промышленности, где особое внимание уделялось перспективному проекту, предусматривающему ввод горнодобывающего месторождения «Наталка», оценено состояние строительства Усть-Среднеканской ГЭС и подготовлены предложения, которые стали составной частью энергетической программы.

На строительство Усть-Среднеканской ГЭС и промышленной зоны получены разрешения от администрации Ягоднинского района от 6 апреля 2007 года № 20; от администрации Среднеканского района от 17 апреля 2007 года без номера.

В целях выполнения поручений Президента Российской Федерации от 16 октября 2008 года № Пр-2191 и Правительства Российской Федерации от 24 октября 2008 года № ИШ-П16-6459 по внесению изменений в ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований для завершения строительства первой очереди Усть-Среднеканской ГЭС на территории Магаданской области, Минэнерго России направило в Минрегионразвития России предложение (письмо от 24 декабря 2008 года № СВ-4578/06) о выделении ассигнований в объеме 15713,1 млн. рублей на 2010-2013 годы. Тем не менее в проекте федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов финансирование строительства Усть-Среднеканской ГЭС предусмотрено в объеме всего 812,2 млн. рублей, или на 2 млрд. рублей меньше определенного названной Программой.

Объект «Усть-Среднеканская ГЭС на р. Колыме» с начала строительства входил в состав инвестиционной программы ОАО «Колымаэнерго».

В 2007-2008 годах строительство Усть-Среднеканской ГЭС включено в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений на реализацию ФАИП:

- на 2007 год в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2007 года № 146-р (последняя редакция от 20 декабря 2007 года № 1860-р) предусмотрены средства на строительство Усть-Среднеканской ГЭС на р. Колыме в объеме 1300,0 млн. рублей;

- на 2008 год в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 1965-р «Об утверждении перечней строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2008 год и на 2009-2010 годы, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу» (в редакции от 19 ноября 2008 года № 1715-р и от 18 декабря 2008 года № 1889-р) в объеме финансирования 2450,0 млн. рублей.

2. Анализ исполнения Минэнерго России и упраздненным Росэнерго федеральных законов о федеральном бюджете на 2007 и 2008 годы в части передачи акций в ведение государства и исполнения принятых обязательств по заключенным трехсторонним договорам Между Росэнерго - главным распорядителем средств федерального бюджета (государственный заказчик) и ОАО «Колымаэнерго» (заказчик-застройщик) заключен договор от 2 марта 2007 года № ЕТ-15 с дополнительными соглашениями о передаче части функций государственного заказчика и о порядке финансирования строительства УстьСреднеканской ГЭС.

Предмет договора - осуществление совместных действий по строительству УстьСреднеканской ГЭС, включенной в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2007 года № 146-р в пределах лимитов бюджетных обязательств.

На ОАО «Колымаэнерго» была возложена часть функций государственного заказчика строительства Усть-Среднеканской ГЭС, а также функции: получателя средств федерального бюджета; хранения положительного сводного заключения на предпроектную и проектную документацию по строительству ГЭС и документов об утверждении предпроектной и проектной документации; осуществления строительного контроля; заключения в дополнение к договору генерального подряда договоров о проведении работ (оказании услуг) в пределах выделенных на строительство государственных капитальных вложений; финансирования строительства ГЭС, обеспечения целевого направления средств подрядным организациям и осуществления расчетов с ними; проверки обоснованности цен, а также сведений, содержащихся в документах, предъявляемых подрядными организациями, поставщиками и другими организациями за выполненные работы (услуги) и поставленную продукцию;

учета и контроля расходования средств в соответствии с технологической структурой капитальных вложений и другие.

Пунктом 2.1.

2 договора предусмотрен порядок финансирования строительства Усть-Среднеканской ГЭС, в соответствии с которым бюджетные ассигнования из федерального бюджета доводились государственным заказчиком под фактически выполненные строительные монтажные работы и закупленное оборудование, согласно представленным формам № КС-2 и № КС-3, счетам-фактурам.

В соответствии с заключенным договором ОАО «Колымаэнерго» обязуется:

- заключить в срок до 1 апреля 2007 года договор о передаче акций в федеральную собственность по рыночной стоимости на сумму предоставляемых средств;

- представить государственному заказчику титульный список стройки, копию сводного заключения Главгосэкспертизы России по проектной документации, копию документа об утверждении проектной документации, копию свидетельства о государственной регистрации бюджетополучателя в ЕГРПО, копию протокола общего собрания акционерного общества, подтверждающего согласие на передачу в федеральную собственность дополнительно выпускаемых акций, а также план проведения конкурсов по закупкам товаров, работ и услуг, технологическую структуру капитальных затрат по объекту; обеспечить размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для строительства Усть-Среднеканской ГЭС, на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством с включением при необходимости представителей государственного заказчика в состав конкурсных и оценочных комиссий; обеспечить целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, выделенных на государственные капитальные вложения и другие обязательства по строительству ГЭС.

Взятые ОАО «Колымаэнерго» обязательства были выполнены.

27 февраля 2007 года заключен договор № ЕТ-13. Стороны договора - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество), Росэнерго и ОАО «Колымаэнерго».

Предметом договора являлась передача Обществом в 2007 году в федеральную собственность акций ОАО «Колымаэнерго» по рыночной стоимости, определяемой в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», на сумму средств, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2007 года № 146-р.

В течение 2007 года Росэнерго перечисляло средства ОАО «Колымаэнерго» после представления обществом соответствующих справок о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) и актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и получения уведомлений от Росимущества о передаче акций ОАО «Колымаэнерго»

в федеральную собственность (договоры от 2 марта 2007 года № ЕТ-15 и от 27 февраля 2007 года № ЕТ-13).

Средства федерального бюджета перечислялись расходными расписаниями Росэнерго на лицевой счет получателя средств ОАО «Колымаэнерго» № 03023529040, открытый в Отделении УФК по Ягоднинскому району Магаданской области.

Росимущество письмами сообщало Росэнерго, что в соответствии с договором от 27 февраля 2007 года № ЕТ-13 ОАО «Колымаэнерго» в счет финансирования строительства Усть-Среднеканской ГЭС передало в федеральную собственность:

- от 22 марта 2007 года № ЮМ-12/6539 - 20 шт. обыкновенных акций рыночной стоимостью 1 рубль каждая, что подтверждается уведомлением от 28 февраля 2007 года № 1, а также 249999980 шт. акций стоимостью 1 рубль каждая (уведомление № 2 от 6 марта 2007 года), всего на сумму 250000,0 тыс. рублей. Расходным расписанием Росэнерго от 22 марта 2007 года № 023/5204/001 средства в размере 250000,0 тыс. рублей направлены ОАО «Колымаэнерго»;

- от 2 июля 2007 года № ЮМ-12/18522 - 420000000 шт. акций рыночной стоимостью 1 рубль каждая (уведомление № 8 от 27 июня 2007 года). Расходными расписаниями от 2 июля 2007 года № 023/5204/002 направлены средства в сумме 185395,0 тыс.

рублей и от 5 июля 2007 года № 023/5204/003 - 229146,0 тыс. рублей (всего тыс. рублей);

- от 31 августа 2007 года № ЮМ-12/24617 - 630000000 шт. акций рыночной стоимостью 1 рубль каждая (уведомление № 9 от 24 августа 2007 года). Оплата производилась поэтапно после представления отчетов о выполненных работах и услугах: расходные расписания от 4 сентября 2007 года № 023/5204/005 - 261152,0 тыс. рублей, от 19 октября 2007 года № 023/5204/006 - 133604,0 тыс. рублей, от 7 ноября 2007 года № 023/5204/007 - 200000,0 тыс. рублей, от 7 декабря 2007 года № 023/5204/008 тыс. рублей.

Таким образом, Росэнерго перечислено ОАО «Колымаэнерго» средств федерального бюджета в объеме 1300000,0 тыс. рублей, Росимущество подтвердило передачу указанным акционерным обществом акций в федеральную собственность на сумму 1300000,0 тыс. рублей. Условия договоров от 2 марта 2007 года № ЕТ-15 и от 27 февраля 2007 года № ЕТ-13 выполнены.

Росэнерго (до проведения реорганизационных мероприятий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»), являясь главным распорядителем средств федерального бюджета - государственным заказчиком, заключило с ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» договор о передаче части функций государственного заказчика и о порядке финансирования строительства Усть-Среднеканской ГЭС от 25 апреля 2008 года № ЕТ-Д/54/08 с дополнительным соглашением от 24 июня 2008 года № 1/ВР-ДС/63/08 с общей стоимостью работ в сумме 1950000,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее Бюджетный кодекс) Росимущество, Росэнерго и ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» заключили договор передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций от 7 июня 2008 года № ЕТ-Д/62/08. Предметом договора является передача данным обществом обыкновенных бездокументарных акций в количестве 1950000000 шт., Российская Федерация принимает и оплачивает указанное количество акций дополнительного выпуска № 1-01-55315-E-001D от 29 апреля 2008 года, зарегистрированных Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР России). Номинальная стоимость 1 акции и стоимость акции в соответствии с ценой размещения составляет 1 рубль. Общая сумма сделки по договору - 1950 млн. рублей.

Соглашением о передаче прав и обязательств от 1 октября 2008 года по государственному контракту от 25 апреля 2008 года № ЕТ-Д/54/08, заключенному между Росэнерго, Минэнерго России и ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС», установлено, что с момента заключения нового договора о передаче части функций государственного заказчика и о порядке финансирования строительства Усть-Среднеканской ГЭС договор от 25 апреля 2008 года № ЕТ-Д/54/08 прекращается. Соглашением установлено, что по состоянию на 1 октября 2008 года задолженность перед исполнителем акционерным обществом отсутствует.

Минэнерго России и ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» 16 октября 2008 года заключили договор о передаче части функций государственного заказчика и о порядке финансирования строительства Усть-Среднеканской ГЭС № 8.0402.1020600.171.01, аналогичный договору от 25 апреля 2008 года № ЕТ-Д/54/08, на сумму 1950000,0 тыс.

рублей. Дополнительное соглашение № 1 к данному договору по финансированию на 500000,0 тыс. рублей заключено 1 декабря 2008 года.

Пунктом 2.1.

2 договора предусмотрен порядок финансирования строительства Усть-Среднеканской ГЭС, в соответствии с которым бюджетные ассигнования из федерального бюджета доводились в пределах лимитов бюджетных обязательств в соответствии с графиком финансирования строительства под фактически выполненные строительно-монтажные работы и закупленное оборудование, согласно представленным формам № КС-2 и № КС-3, счетами-фактурами с учетом отчислений на содержание службы заказчика-застройщика в соответствии со сводным сметным расчетом строительства в размере 1,1 % от суммы предоставляемых из федерального бюджета средств. Авансовые платежи предусматриваются графиком финансирования строительства из средств федерального бюджета в размере 30 % от суммы предоставляемых из федерального бюджета средств.

Следует отметить, что Федеральный центр ценообразования в строительстве при Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел расчетные обоснования затрат на выполнение функций заказчика-застройщика ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» и рекомендовал к использованию норматив затрат в размере 1,1 % от объема капитальных вложений на 2008 год (письмо от 23 июня 2008 года № 525-5739/ФЦ).

В соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Росимущество, Минэнерго России и ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» заключили договор передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций от 3 декабря 2008 года № 01-13/178. Предметом договора является передача указанным акционерным обществом обыкновенных бездокументарных акций в количестве 500000000 шт., Российская Федерация принимает и оплачивает указанное количество акций дополнительного выпуска № 1-01-55315-E-001D, дата выпуска 29 апреля 2008 года, зарегистрированных Федеральной службой по финансовым рынкам. Номинальная стоимость 1 акции и стоимость акции в соответствии с ценой размещения составляет 1 рубль. Общая сумма сделки по договору - 500,0 млн. рублей.

Во исполнение договоров передачи акций Росимуществом в Минэнерго России направлены копии уведомлений держателя реестра владельцев именных ценных бумаг о списании с эмиссионного счета эмитента ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» акций первого выпуска, государственный регистрационный номер 1-01-55315-E-001D, дата выпуска 29 апреля 2008 года, и зачислении на лицевой счет владельца (Российская

Федерация в лице Росимущества):

- 26 августа 2008 года (уведомление № 2) - 879515662 шт., цена сделки - 879515,7 тыс.

рублей;

- 16 октября 2008 года (№ 3) - 569881805 шт., цена сделки - 569881,8 тыс. рублей;

- 20 ноября 2008 года (№ 4) - 200000000 шт., цена сделки - 200000,0 тыс. рублей;

- 12 декабря 2008 года (№ 5) - 300602533 шт., цена сделки - 300602,5 тыс. рублей;

- 23 декабря 2008 года (№ 6) - 500000000 шт., цена сделки - 500000,0 тыс. рублей.

Таким образом, обязательства по передаче в собственность Российской Федерации акций эмитента ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» исполнены в полном объеме передано 2450000000 шт. акций на сумму 2,45 млрд. рублей.

3. Проверка деятельности заказчика-застройщика, осуществляющего функции государственного заказчика-застройщика по строительству строек и объектов ФАИП, а также открытых акционерных обществ «Колымаэнерго»

и «Усть-Среднеканская ГЭС» в части строительства Усть-Среднеканской ГЭС Минэнерго России образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Министерству переданы функции упраздненного Федерального агентства по энергетике (Росэнерго).

В проверяемом периоде государственными заказчиками - Росэнерго и в 2008 году Минэнерго России проверки целевого использования средств федерального бюджета на строительстве Усть-Среднеканской ГЭС у заказчиков-застройщиков - ОАО «Колымаэнерго» и ОАО «Усть-Сренеканская ГЭС» не планировались и не проводились.

Финансирование строительства Усть-Среднеканской ГЭС проводилось в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств согласно графику финансирования строительства, под фактически выполненные строительно-монтажные работы и приобретаемое оборудование в соответствии с представленными актами выполненных работ формы № КС-2, справками о стоимости выполненных работ формы № КС-3, счетамифактурами и товарно-транспортными накладными. Авансовые платежи предусматривались и оплачивались в пределах 30 % от сумм заключаемых контрактов.

4. Анализ решений органов управления открытых акционерных обществ «Колымаэнерго» и «Усть-Среднеканская ГЭС» об увеличении уставного капитала, о дополнительном выпуске акций данных акционерных обществ и своевременность выполнения принятых решений На внеочередном общем собрании акционеров ОАО «Колымаэнерго» (протокол от 4 апреля 2007 года № 1) принято решение об увеличении уставного капитала общества путем размещения дополнительных обыкновенных именных акций в количестве 1300000000 штук номинальной стоимостью 1 рубль каждая на сумму 1300000000 рублей;

способ размещения акций - закрытая подписка в пользу Российской Федерации; цена размещения - 1 рубль за 1 акцию.

На заседании совета директоров ОАО «Колымаэнерго» (протокол от 15 июня 2007 года № 20) принято решение о дополнительном выпуске ценных бумаг.

ФСФР России решение о дополнительном выпуске ценных бумаг общества зарегистрировано 22 июня 2007 года (государственный № 1-01-00335-А-009D). Общее количество ценных бумаг дополнительного выпуска составляет 1300000000 штук.

Пунктом 8 указанного решения «Условия и порядок размещения акций дополнительного выпуска» указан круг потенциальных потребителей ценных бумаг: Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

Размещение дополнительного выпуска акций в сумме 1,3 млрд. рублей имеется в новой редакции устава (пункт 4.6), утвержденной решением годового общего собрания акционеров ОАО «Колымаэнерго» (протокол от 14 мая 2008 года № 2).

Уставный капитал ОАО «Колымаэнерго» на 1 января 2009 года составил 12214551870 рублей.

Структура акционерного капитала ОАО «Колымаэнерго» приведена в таблице:

Наименование владельца ценных бумаг Доля в уставном капитале на 01.01.2007 на 01.01.2008 на 01.01.2009 ОАО РАО «ЕЭС России» 78,63 - ОАО «РусГидро» - 70,32 64,27 Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом 19,84 28,32 34,49 Прочие физические и юридические лица 1,53 1,36 1,24 Итого 100,00 100,00 100,00 Общее количество лиц, зарегистрированных в реестре акционеров ОАО «Колымаэнерго» по состоянию на 1 января 2009 года - 27, из них номинальных держателей нет.

Решение об увеличении уставного капитала ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» принято правлением ОАО «Колымаэнерго» (протокол от 21 марта 2008 года № 2). На момент принятия решения 100 % уставного капитала ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС»

принадлежало ОАО «Колымаэнерго». Увеличение уставного капитала производится путем размещения по закрытой подписке дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций в количестве 5000000000 шт. номинальной стоимостью 1 рубль каждая на общую сумму 5000000000 рублей. Круг лиц, среди которых предполагается разместить дополнительные акции, - Российская Федерация, ОАО «ГидроОГК»

и ОАО «Колымаэнерго». На заседании совета директоров ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» (протокол от 2 апреля 2008 года № 2) утверждено решение о дополнительном выпуске ценных бумаг общества.

ФСФР России решение о дополнительном выпуске ценных бумаг общества зарегистрировано 29 апреля 2008 года (государственный № 1-01-55315-E-001D). Общее количество ценных бумаг дополнительного выпуска составляет 5000000000 шт. Пунктом 8 данного решения «Условия и порядок размещения акций дополнительного выпуска»

указан круг потенциальных потребителей ценных бумаг: Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, ОАО «ГидроОГК», ОАО «Колымаэнерго».

По состоянию на 1 января 2009 года уставный капитал ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» составил 12692792 тыс. рублей.

Структура акционерного капитала представлена в таблице:

Наименование владельца ценных бумаг Доля в уставном капитале, % на 01.01.2008 на 01.01.2009 на 01.10.2009 Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом - 22,64 25,53 ОАО «Колымаэнерго» 100,0 71,37 69,36 ОАО «РусГидро» - 5,99 5,11 Итого 100,0 100,0 100,0 Общее количество лиц, зарегистрированных в реестре акционеров ОАО «УстьСреднеканская ГЭС» по состоянию на 1 января 2009 года - 3.

5. Соблюдение порядка формирования объемов госкапвложений, сроки доведения утвержденных объемов, состояние финансирования по объектам и стройкам, подлежащим проверке, кассовые расходы по итогам 2007-2008 годов Финансирование в 2007 году производилось в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2007 года № 146-р (объем финансирования из средств федерального бюджета в 2007 году - 1300000,0 тыс. рублей).

В перечень строек и объектов (пункт 40.10.12, непрограммная часть, электроэнергетика, государственный заказчик - Росэнерго) включен объект ОАО «Колымаэнерго», пос. Синегорье, Магаданская область, Усть-Среднеканская ГЭС на р. Колыме.

Бюджетные ассигнования из федерального бюджета на строительство УстьСреднеканской ГЭС на р. Колыме на 2007 год доведены ОАО «Колымаэнерго» от главного распорядителя средств федерального бюджета - Росэнерго «Уведомлением о бюджетных ассигнованиях» от 2 марта 2007 года № 1/1 за подписью заместителя руководителя Федерального агентства по энергетике Е. К. Терпугова в объеме 1300000,0 тыс. рублей по следующей бюджетной классификации расходов, глава 023 «Федеральное агентство по энергетике», раздел 04 «Национальная экономика», подраздел 02 «Топливо и энергетика», целевая статья 1020000 «Непрограммные инвестиции в основные фонды»; вид расходов 214 «Строительство объектов общегражданского назначения», экономическая статья расходов 530 «Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале».

Финансирование в 2007 году осуществлено Росэнерго расходными расписаниями:

от 22 марта 2007 года № 023/5204/001 на сумму 250000,0 тыс. рублей; от 2 июля 2007 года № 023/5204/002 - 185395,0 тыс. рублей; от 5 июля 2007 года № 023/5204/003 тыс. рублей; от 4 сентября 2007 года № 023/5204/005 - 261152,0 тыс. рублей;

от 19 октября 2007 года № 023/5204/006 - 133604,0 тыс. рублей; от 7 ноября 2007 года № 023/5204/007 - 200000,0 тыс. рублей; от 7 декабря 2007 года № 023/5204/008 тыс. рублей.

Таким образом, в 2007 году Росэнерго перечислило ОАО «Колымаэнерго» средства федерального бюджета в объеме 1300000,0 тыс. рублей.

Финансирование в 2008 году производилось в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 1965-р и постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2001 года № 714.

В 2008 году финансирование произведено расходными расписаниями Росэнерго:

16 июня 2008 года - 580000,0 тыс. рублей, 26 июня 2008 года - 120000,0 тыс. рублей, 24 июля 2008 года - 179515,7 тыс. рублей, 25 августа 2008 года - 314297,0 тыс. рублей, 28 августа 2008 года - 255584,7 тыс. рублей; Минэнерго России: 30 октября 2008 года тыс. рублей, 3 декабря 2008 года - 300602,5 тыс. рублей; 12 декабря 2008 года тыс. рублей. Всего - 2450000,0 тыс. рублей.

Неравномерность финансирования вызвана объективными причинами в связи с реорганизацией на основании Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»

и передачей лимитов бюджетных обязательств и фактического финансирования от упраздненного Росэнерго Минэнерго России, составлением нового договора о передаче части функций государственного заказчика и о порядке финансирования строительства Усть-Среднеканской ГЭС, заключенного 16 октября 2008 года Анализ отчета «Об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета» (форма № 0503127), выписок по лицевому счету ОАО «Колымаэнерго» № 03023529040 за 2007 год показал, что объем полученного из федерального бюджета финансирования составил 1300000,0 тыс. рублей. Кассовые расходы сложились в размере 1300000,0 тыс. рублей, или 100 % к произведенному финансированию, остатки средств федерального бюджета на лицевом счете ОАО «Колымаэнерго»

на 1 января 2008 года не числятся.

Согласно данным вышеназванного отчета, выписок по лицевому счету ОАО «УстьСреднеканская ГЭС» № 03023867210 за 2008 год, объем полученного из федерального бюджета финансирования составил 2450000,0 тыс. рублей. Кассовые расходы составляют 2450000,0 тыс. рублей, или 100 % к произведенному финансированию.

Остатки средств федерального бюджета на указанном лицевом счете на 1 января 2009 года не числятся.

6. Оценка результатов проведенных в 2007-2008 годах конкурсов по выбору подрядных и проектных организаций, поставщиков оборудования по проверяемым объектам и стройкам Закупки в ОАО «Колымаэнерго» организованы на основании утвержденного 15 сентября 2005 года советом директоров положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг (протокол № 14). Функции по проведению закупочных процедур возложены на отдел материально-технического обеспечения.

Годовая комплексная программа закупок (ГКПЗ) для нужд ОАО «Колымаэнерго»

утверждена советом директоров общества 2 июля 2007 года (протокол № 21), в соответствии с которой в 2007 году производились закупки. ГКПЗ формируется в соответствии с инвестиционной программой общества и содержит следующие разделы:

строительство Усть-Среднеканской ГЭС (услуги, поставки); реконструкция и техническое перевооружение Колымской ГЭС; энергоремонтное производство Колымской ГЭС (услуги, поставки); эксплуатационные услуги. Количество закупок в 2007 году составило 122, что соответствует плану.

При этом закупки произведены на общую сумму 706,1 млн. рублей, что меньше планового значения на 15,4 млн. рублей. Объем закупок по открытым процедурам составил 73 процента.

С учетом отдаленности строящихся объектов от центральных районов России услуги некоторых субподрядчиков (ОАО «Трест «Гидромонтаж», СГЭМ, Колымагидротехработы, ОАО «Ленгидропроект») используются как услуги единственного источника. Это объясняется тем, что указанные субподрядчики находятся в регионе свыше 30 лет, имеют здесь свои базы, производственные мощности, условия к проживанию. ОАО «Ленгидропроект» является генеральным проектировщиком УстьСреднеканской ГЭС. ОАО «Колымацемент» - единственный источник по производству цемента в Магаданской области.

Контракт на изготовление и поставку ремонтных затворов отсасывающих труб Усть-Среднеканской ГЭС заключен по результатам проведенного открытого конкурса.

ОАО «Колымаэнерго» выпущен приказ от 9 октября 2007 года № 593 о проведении конкурса и назначении конкурсной комиссии.

Извещение о проведении конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ) 21 января 2008 года размещено в сети Интернет и опубликовано в газете «Магаданская правда» от 26 декабря 2007 года № 146.

Всего на участие в конкурсе поступили заявки от 4 предприятий: ОАО «Чеховский завод «Гидросталь» (г. Чехов), общая цена заявки - 29,2 млн. рублей (без НДС);

ОАО «Уралгидросталь» (г. Пермь), цена заявки - 25,1 млн. рублей (без НДС); ОАО «ПромГидроЭнергоМаш» (г. Москва), цена заявки - 26,5 млн. рублей (без НДС); ОАО «Трест «Гидромонтаж» (г. Москва), цена заявки - 26,9 млн. рублей (без НДС).

Заявки вскрывались и оценивались конкурсной комиссией 8 февраля 2008 года (протокол № 6). В результате победителем признано ОАО «Уралгидросталь», которому 11 февраля 2008 года направлено уведомление № 8/МП, и с которым 19 февраля 2008 года заключен контракт № 27/2008 на сумму 29,6 млн. рублей (25,1 млн. рублей предложение участника, и 4,5 млн. рублей - НДС).

ОАО «Колымаэнерго» 18 декабря 2007 года издан приказ № 723 о проведении открытого одноэтапного конкурса по определению победителя на изготовление и поставку ремонтных затворов водосбросной плотины Усть-Среднеканской ГЭС и назначении конкурсной комиссии в составе 7 человек.

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовано в газете «Магаданская правда» от 26 декабря 2007 года № 146 и размещено в сети Интернет.

Всего в журнале регистрации конкурсных заявок зафиксированы заявки от 4 хозяйствующих субъектов: ОАО «Чеховский завод «Гидросталь» (г. Чехов), общая цена заявки - 63,3 млн. рублей (без НДС); ОАО «Уралгидросталь» (г. Пермь), цена заявки - 49,0 млн. рублей (без НДС); ОАО «ПромГидроЭнергоМаш» (г. Москва), цена заявки - 51,6 млн. рублей (без НДС); ОАО «Трест «Гидромонтаж» (г. Москва), цена заявки - 51,5 тыс. рублей (без НДС).

Поступившие заявки вскрывались и оценивались конкурсной комиссией 8 февраля 2008 года (протокол № 6). Заявка ОАО «Чеховский завод «Гидросталь» отклонена от дальнейшего рассмотрения вследствие превышения предельной цены конкурса.

Таким образом, всего в конкурсе участвовало 3 предприятия. Победителем признано ОАО «Уралгидросталь» с предложением цены 49,0 млн. рублей (без НДС), которому 11 февраля 2008 года направлено уведомление № 7/МП о выигрыше конкурса. С ОАО «Уралгидросталь» 19 февраля 2008 года заключен контракт № 28/2008 на сумму 57,9 млн. рублей (49,1 млн. рублей - предложение участника, 8,8 млн. рублей - НДС).

В 2008 году ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» заключено 20 контрактов на общую сумму 29102,3 млн. рублей.

Из указанного числа 9 контрактов (45,0 %) на общую сумму 377,0 млн. рублей (1,3 % от общей стоимости) заключены через проведение открытого конкурса.

С использованием механизма открытого аукциона заключены 7 контрактов (35,0 %) в объеме 28723,4 млн. рублей (98,7 процента).

С использованием запроса котировок заключены 4 контракта (20,0 %) на 2,0 млн.

рублей (0,007 процента).

Размещение заказов на поставки товаров и выполнение работ, производимые за счет средств федерального бюджета для нужд строительства Усть-Среднеканской ГЭС, проводились в 2008 году в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ.

Организовывало и проводило конкурсы ОАО «Колымаэнерго».

Так, ОАО «Колымаэнерго» 5 марта 2008 года издан приказ № 104 «О проведении открытого аукциона «Строительство Усть-Среднеканской ГЭС на реке Колыме в Магаданской области в 2008-2017 годах», которым образована комиссия для проведения указанного аукциона в количестве 6 человек. Объявление о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Магаданская правда» от 18 марта 2008 года № 28 с указанием следующих параметров: форма торгов - открытый аукцион, заказчик ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС», местонахождение, контактное лицо, предмет контракта, начальная предельная цена контракта - 27543,2 млн. рублей.

На участие в указанном аукционе претендовали 2 организации: ООО «ДСК», г. Магадан, и ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой», г. Магадан.

При проведении аукциона поступила только 1 заявка от открытого акционерного общества «Усть-СреднеканГЭСстрой».

Указанным участником были представлены следующие документы: заявка на участие в аукционе, выписка из единого государственного реестра, справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов и др., анкета участника аукциона, копии лицензий, сертификатов, разрешений и т. п., таблица соответствия предлагаемых к поставке товаров (работ, услуг), проект контракта.

Комиссия решила рекомендовать заказчику в срок до 27 апреля 2008 года заключить контракт с единственным поставщиком на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие и документацией об аукционе.

Приказом ОАО «Колымаэнерго» от 27 мая 2008 года № 233 создана аукционная комиссия для проведения открытого аукциона «Поставка основных затворов водосбросной плотины на строительную площадку Усть-Среднеканской ГЭС. Объявление о проведении аукциона опубликовано в газете «Магаданская правда» от 3 июня 2008 года № 61.

В соответствии с документацией начальная цена аукциона составляла 310 млн. рублей без учета НДС. Стоимость контракта включает в себя стоимость оборудования, доставку оборудования на строительную площадку Усть-Среднеканской ГЭС, прочих расходов и сборов и является конечной для заказчика аукциона. Шаг аукциона (величина понижения начальной цены контракта) - 15,5 млн. рублей.

На участие в аукционе поданы 4 заявки (протокол рассмотрения заявок на участие от 20 июня 2008 года № 60) от следующих хозяйствующих субъектов: ОАО «Уралгидросталь», г. Пермь; ОАО «Чеховский завод «Гидросталь», г. Чехов; ОАО «Трест «Гидромонтаж», г. Москва; ОАО «Комсомольский-на-Амуре завод подъемнотранспортного оборудования» (далее - ОАО «КЗПТО»).

По итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 94-ФЗ, и требованиям, установленным документацией, от участия в аукционе отказано ОАО «Чеховский завод «Гидросталь» и ОАО «Трест «Гидромонтаж».

Участниками аукциона признаны ОАО «Уралгидросталь» и ОАО «КЗПТО».

В результате проведенного 24 июня 2008 года аукциона (протокол № 61) победителем признано ОАО «КЗПТО», последнее предложение которого о цене контракта составило 254,2 млн. рублей, что меньше последнего предложения другого участника аукциона - ОАО «Уралгидросталь» на 1,55 млн. рублей. С ОАО «КЗПТО» заключен контракт от 25 апреля 2008 года № 46/2008.

Контракт на поставку оборудования систем возбуждения и электроторможения гидрогенераторов Усть-Среднеканской ГЭС заключен с использованием механизма проведения открытого аукциона.

ОАО «Колымаэнерго» 27 мая 2008 года издан приказ № 232 о проведении открытого аукциона и создана аукционная комиссия в количестве 5 человек.

Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Магаданская правда» от 3 июня 2008 года № 61 и размещено в сети Интернет на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29 мая 2008 года.

На участие в аукционе подана одна заявка от ООО «Региональная энергетическая компания».

В результате аукцион признан несостоявшимся (протокол рассмотрения заявок от 24 июня 2008 года № 62). Аукционной комиссией принято решение заключить контракт с ООО «Региональная энергетическая компания» на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене. Контракт № 58/2008 стоимостью 35,4 млн. рублей заключен с ООО «Региональная энергетическая консалтинговая компания» 11 июля 2008 года. Следует отметить, что в процессе исполнения контракта дополнительным соглашением от 7 июля 2008 года № 1 к нему и корректировки некоторых его пунктов цена была пересмотрена в меньшую сторону, и составила 31,9 млн. рублей, что меньше первоначальной цены контракта на 3,5 млн.

рублей, или на 10 процентов.

Следует отметить, что по информации ОАО «Колымаэнерго», организующего закупки для Усть-Среднеканской ГЭС, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ существуют трудности следующего характера.

Так, пунктом 2.1 статьи 34 Закона не допускается включать в документацию об аукционе требования к качеству товаров, а также требования к участнику размещения заказа, в том числе, его деловой репутации, наличия у участника размещения заказа соответствующих производственных мощностей, финансовых и кадровых ресурсов, необходимых для производства товаров и т. п.

Исключение таких важных требований по размещению заказа на этапе рассмотрения заявок значительно снижает возможность оценки участников конкурсных процедур и дает возможность заявляться на поставки сложного и ответственного гидро-, электротехнического оборудования и оказание услуг в этой области хозяйствующим субъектам, чей уставный капитал составляет не более 10 тыс. рублей. Например, на участие в аукционах на поставку сложнейшего оборудования для Усть-Среднеканской ГЭС заявлялись такие фирмы, как ООО «Акрус», г. Москва; ООО «НПО «Сибэлектрощит», г. Омск; ООО «Новые современные технологии», Самарская область; ЗАО «Мирный атом», г. Москва, основными видами деятельности которых являются: участие в решении экологических проблем; деятельность по реализации лома цветных металлов; медицинская деятельность; оптовая торговля автотранспортными средствами; гостиничная и ресторанная деятельность и т. п.

По мнению аукционной комиссии ОАО «Колымаэнерго», указанные положения Федерального закона № 94-ФЗ несовершенны и необходимо более четко прописать в данном Законе формы требований по качеству, техническим характеристикам продукции, квалификации участников конкурсов, чтобы не создавать ажиотажа при проведении конкурсов и снизить возможность криминальных действий.

7. Проверка договорной работы, выполнения обязательств по заключенным договорам, расчеты с подрядными, проектными организациями и поставщиками оборудования Проверка договорной работы показала, что поступившие в 2007 году на лицевой счет ОАО «Колымаэнерго» в УФК по Магаданской области средства федерального бюджета в сумме 1300000,0 тыс. рублей израсходованы следующим образом.

За поставку оборудования для Усть-Среднеканской ГЭС оплачено 52071,4 тыс.

рублей, в том числе:

- ОАО «КЗПТО» по договору от 28 июня 2007 года № 568/2007 (оборудование козлового крана г/п 80+5 т) перечислено 7500,08 тыс. рублей платежным поручением от 4 июля 2007 года № 1477, кран поставлен и смонтирован;

- ЗАО «Сибтяжмаш» по контракту от 5 апреля 2006 года № 490/2006 (поставка кранового оборудования машинного зала ГЭС) перечислено 44571,3 тыс. рублей платежным поручением от 27 марта 2007 года № 634, на момент проведения проверки краны поставлены и смонтированы;

- за выполненные строительно-монтажные работы для Усть-Среднеканской ГЭС перечислено на расчетный счет ОАО «Колымаэнерго» 1247928,6 тыс. рублей. Перечисление производилось после представления актов выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ (формы № КС-2 и № КС-3).

Таким образом, удельный вес платежей за поставку оборудования в 2007 году составил 4,0 %, за выполненные строительно-монтажные работы - 96,0 процента.

В 2008 году поступившие на лицевой счет средства федерального бюджета в размере 2450000,0 тыс. рублей израсходованы следующим образом:

- за выполненные строительно-монтажные работы ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой»

по государственному контракту от 25 апреля 2008 года № 46/2008 уплачено 2018403,3 тыс.

рублей (82,4 %);

- оплата поставок оборудования (ремонтные затворы отсасывающих труб и водосбросной плотины, аварийно-ремонтные затворы водоприемника, подъемные механизмы и т. п.) - 327853,9 тыс. рублей (13,4 %);

- оплата проектно-изыскательских работ - 76792,8 тыс. рублей (3,1 %);

- расходы на содержание службы заказчика-застройщика - 26950,0 тыс. рублей (1,1 процента).

Поставка оборудования оформлялась на основании выставленных счетов-фактур, товарно-транспортных накладных, актов выполненных работ.

Выполнение строительно-монтажных работ оформлено актами выполненных работ формы № КС-2 с приложением справок о стоимости выполненных работ формы № КС-3 и выставлением счетов-фактур.

Полученные счета-фактуры, акты выполненных работ подшиты в журнал учета полученных счетов-фактур и зафиксированы в книге покупок.

Доставка на строительную площадку грузов и оборудования, необходимых для строительства Усть-Среднеканской ГЭС, осуществляется с использованием достаточно сложной и длительной схемы (железнодорожный транспорт - 2-3 недели, морские перевозки - 2 недели, автомобильный транспорт - свыше 300 км). Тяжелые грузы, весящие десятки тонн (например, рабочие колеса турбин - около 100 т), можно доставлять на строительную площадку Усть-Среднеканской ГЭС лишь в течение короткого периода времени (с конца февраля до начала апреля после промерзания грунтов) и только с постройкой временных обходных путей вокруг мостов, которые не могут выдержать такую тяжесть.

8. Наличие утвержденной проектно-сметной документации, сметная стоимость и продолжительность строительства Проектно-сметная документация разработана институтом ОАО «Ленгидропроект».

Проектная мощность строящейся ГЭС 142,5х4=570 МВт. Мощность пускового комплекса в составе 2 гидроагрегатов на пониженных напорах - 120 МВт. Усть-Среднеканская ГЭС предназначается для работы в каскаде с действующей Колымской ГЭС.

Начало строительства ГЭС - 1991 год, планируемые мощности и пуски агрегатов по годам:

- 2012 год - ввод гидроагрегатов № 1 и № 2 установленной мощностью 168,4 МВт (на пониженном напоре с временными рабочими колесами, располагаемая мощность МВт);

- 2014 год - ввод гидроагрегата № 3 (142,5 МВт);

- 2015 год - ввод гидроагрегата № 4 (142,5 МВт), замена рабочего колеса гидроагрегата № 1 (с довводом мощности 58 МВт);

- 2016 год - замена рабочего колеса гидроагрегата № 2 (с довводом мощности 58 МВт). Окончание строительства - 2017 год.

В здании ГЭС будут установлены 4 гидроагрегата мощностью по 142,5 МВт, работающих при расчетном напоре 58 м, напорные сооружения ГЭС должны образовать Усть-Среднеканское водохранилище площадью 265 кв. километров.

Технико-экономическое обоснование строительства Усть-Среднеканской ГЭС разработано институтом ОАО «Ленгидропроект» и утверждено приказом Министерства энергетики и электрификации СССР (Минэнерго СССР) от 4 января 1989 года № Зпс.

По поручению Госкомприроды РСФСР Магаданским областным комитетом по охране природы по проекту строительства Усть-Среднеканской ГЭС была проведена экспертиза и выдано положительное заключение от 25 октября 1990 года № 5102.

Титул вновь начинаемой стройки по объекту «Усть-Среднеканская ГЭС на реке Колыме» утвержден Минэнерго СССР от 21 декабря 1990 года, строительство предполагалось осуществить в 1991-2000 годах, с вводом гидроагрегатов - в 1999 году. Сметная стоимость строительства в ценах 1991 года: капитальные вложения - 1800,6 млн. рублей; строительно-монтажные работы - 1284,3 млн. рублей; оборудование - 167,2 млн. рублей; прочие работы - 349,1 млн. рублей.

В титуле продолжительность строительства определена в 120 месяцев в соответствии с нормой, приведенной в СНиП 1.04.03-85. Сметная стоимость строительства определена в базисных ценах 1984 года в соответствии со СНиП 1.02.01-85 с пересчетом в цены 1991 года. Генеральный подрядчик строительства Усть-Среднеканской ГЭС и объектов непроизводственного назначения - ПСО «КолымаГЭСстрой».

Строительство, начавшееся в 1991 году, было практически прекращено из-за спада экономического развития и недостаточного финансирования.

В 2003 году ОАО «Ленгидропроект» были выполнены дополнительные расчеты оценки эффективности инвестиций для завершения строительства Усть-Среднеканской ГЭС. Общая стоимость строительства ГЭС в ценах 2002 года определена в объеме 33685,2 млн. рублей.

Остаточная стоимость строительства на 1 января 2003 года определена в сумме 28771,8 млн. рублей (с НДС) в ценах 2002 года, остаточная стоимость пускового комплекса (первый энергоблок) - 6427,9 млн. рублей (с НДС).

Общая продолжительность строительства - 12 лет при пуске первых агрегатов на пониженном напоре в конце пятого года строительства.

В рамках проведения повторной государственной экспертизы проектной документации Усть-Среднеканской ГЭС на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной и проектной документации» отделом государственной экспертизы предпроектной и проектной документации для строительства и деклараций безопасности ГТС объектов ТЭК по отрасли «Электроэнергетика»

(Росэнергоэкспертиза) получено положительное экспертное заключение от 19 февраля 2004 года № Э-1. Экспертное заключение согласовано Главгосэкспертизой Госстроя России письмом от 25 февраля 2004 года № 24-1-7/361.

Повторно проект Усть-Среднеканской ГЭС утвержден заместителем Министра энергетики Российской Федерации И. В. Леоновым 9 марта 2004 года № ИЛ-1335 (акт утверждения проекта подписан руководителем департамента электроэнергетики Минэнерго России В. В. Петроченко, генеральным директором ОАО «Колымаэнерго»

Г. И. Смолиным, главным инженером ОАО «Ленгидропроект» Б. Н. Юркевичем). Актом отмечено, что проект строительства по своему составу и в целом соответствует действующему в Российской Федерации СНиП-11-01-95 - «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений».

В ноябре-декабре 2004 года и январе 2005 года на совещаниях межведомственной рабочей группы, назначенной приказом Минпромэнерго России от 25 октября 2004 года № 130, с участием представителей Минпромэнерго России, Росэнерго, Минфина России, Минэкономразвития России, администрации Магаданской области, ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «Колымаэнерго» были рассмотрены материалы по подготовке предложений о целесообразности достройки Усть-Среднеканской ГЭС или ее консервации, начиная с 2006 года, в том числе: состояние энергетики Магаданской области, состояние с топливообеспечением, перспективные балансы, состояние строительства Усть-Среднеканской ГЭС, стоимость достройки гидростанции, включая пусковой комплекс.

Рабочей группой отмечено, что для реализации программы социальноэкономического развития области, предусматривающей развитие золотодобывающей промышленности, и в связи с широким использованием электроэнергии на нужды отопления необходим ввод дополнительного источника электроэнергии. Отмечено также, что на сооружение ГЭС с 1991 года затрачено около 5,4 млрд. рублей, достройка пускового комплекса ориентировочно составит 5,6 млрд. рублей, а общие затраты на консервацию ГЭС с учетом незавершенного строительства - до 9,5 млрд.

рублей в текущих ценах (2004 год).

На основании представленных материалов и выводов, изложенных рабочей группой, принято решение о целесообразности продолжения строительства пускового комплекса Усть-Среднеканской ГЭС с финансированием строительства из средств федерального бюджета, о чем доложено Председателю Правительства Российской Федерации (письмо Минпромэнерго России от 3 февраля 2005 года № ИМ-111/11 на поручение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2004 года № МФ-П9-6726).

Строительство Усть-Среднеканской ГЭС включено в перечень строек, финансируемых в 2005 году за счет средств федерального бюджета в рамках ФАИП (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2005 года № 131-р).

9. Оценка состояния строительства объектов и строек, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета (конъюнктурный обзор состояния строительства объектов, объемы выполненных работ и незавершенного строительства, строительная готовность объектов; сроки ввода объектов) На монтажной площадке отметка бетонных сооружений составляет 245,0 м. Выполнено примыкание коммуникационной лотковой трассы ГЭС - ОРУ. Выполнен монтаж колонн, балок, ферм и ригелей, связей каркаса здания монтажной площадки, монтаж подкрановых путей мостовых кранов, выполнено омоноличивание колонн каркаса здания. Выполнен монтаж плит покрытия и монтаж ограждающих стеновых панелей в осях. Выполнено устройство кровли машзала. Выполнен монтаж 2 мостовых кранов машинного зала Усть-Среднеканской ГЭС г/п 320/32+10 т, краны зарегистрированы в УТЭН Ростехнадзора по Магаданской области. Выполнен монтаж откатных ворот.

Выполняются работы по устройству керамзитобетонных перегородок на отметке 245,0.

Выполнен монтаж и остекление витражей.

По зданию ГЭС по всем агрегатам выполнены проточные части с отсасывающими трубами. По энергоблоку № 1 смонтированы закладные части гидроагрегатов № 1 и № 2: статоры, спиральные камеры и фундаментные кольца, шахты турбин, полностью выполнены: работы по омоноличиванию закладных частей гидроагрегатов № 1 и № 2;

фундаменты под монтаж бочки генератора и смонтированы бочки генератора. По гидроагрегату № 1 выполняются работы по монтажу турбинного оборудования - монтаж нижнего кольца гидротурбины, лопаток направляющего аппарата, рабочего колеса, монтаж вала, сборка крышки турбины к монтажу. По энергоблоку № 2 выполнены бетонные сооружения в объеме пускового комплекса с ВБ. Отметка бетонных сооружений составляет по оси Л-2 - 245,0 м при проектной отметке пола машинного зала 243,5 м.

На энергоблоке № 1 выполнена укладка бетона в блоки бочки генератора. Выполнены:

монтаж плит перекрытия гидроагрегатов № 1 и № 2, монтаж колонн, ригелей, связей, подкрановых путей мостовых кранов, сборных железобетонных плит покрытия; монтаж плит покрытия и ограждающих стеновых панелей; устройство кровли машинного зала по Э1; работы по устройству бетонного пола машинного зала по Э1, отметка 243,5;

монтаж закладных частей ремонтного затвора. Выполнено бетонирование блоков НБ IXXI ярусов и монтаж фермопакетов мостового и автомобильного проездов НБ, монтаж сборного железобетона. Выполнен монтаж козлового крана г/п 80+5 т на отсасывающих трубах здания ГЭС нижнего бьефа весом 119,5 т, производятся электромонтажные работы. Проведено испытание козлового крана г/п 80+5 тонн.

Глухая бетонная плотина поднимается параллельно монтажной площадке, отметка бетона в ВБ - 226,0 м, в НБ - 245,0 м, проектная отметка плотины пускового комплекса равна 255,0 м. Выполняются укладка бетона в прискальные блоки, зачистка скального основания.

По подземным выработкам выполняется проходка дренажного туннеля с временной крепью с отметкой 226,0 со стороны глухой плотины и подходного туннеля с отметкой 245,0 со стороны монтажной площадки с бетонированием стен и свода. За 2008 год выполнена проходка дренажного туннеля - 68,93 пог. м, подходного - 37,27 пог. м.

За период 2009 года выполнена проходка дренажного и подходного туннелей 84 пог. м, выполнено бетонирование стен и свода туннелей в объеме 1162,5 куб. метра.

По станционной плотине выполнены работы по бетонированию входных водоприемных поверхностей и бычков с монтажом пазовых конструкций аварийно-ремонтного, ремонтного затворов, сороудерживающей решетки и грейфера. Настоящая отметка бетона по станционной плотине секций С1, С2, С3 и С4 составляет 245,0. Выполнены работы по электрооттайке грунтов в секции Л2-С2 и секции С3-Г1, выполняются работы по устройству цементации основания плотины. Смонтирована металлическая облицовка напорного трубопровода гидроагрегатов № 1 и № 2, выполнено бетонирование блоков напорного трубопровода ГА № 1 и ГА № 2, бетонируется водовод ГА № 3, выполнен монтаж напорного трубопровода ГА № 4. Выполняются монтаж железобетонных балок водоприемных отверстий по С3 и С4, ведутся работы по бетонированию блоков по секции С3 и С1, монтаж закладных частей рельсового пути под перемонтаж строительных кранов.

На водосбросной плотине производится монтаж закладных частей ремонтного затвора ВБ, основного затвора, аварийно-ремонтного и ремонтного затвора НБ; выполняется: бетонирование верховых и низовых бычков, водосливных граней, водобойной стенки и рисбермы; мостовой проезд в осях В1-В10, монтаж сборного железобетона по секции В10. В цемпотерне выполнены работы по площадной цементации основания. Отметка бетона составляет: на секциях временной эксплуатации с НБ (В1-В6) - 245, постоянной эксплуатации (В7-В10) - 242,0. Выполняется: монтаж сборного железобетона по секциям В1 и В2 - плиты ПОБ; монтаж металлоконструкций балок под перемонтаж строительных кранов на отметке 245,0 по секциям В5, В7, В8.

На сопрягающем устое отметка бетона на отчетный период составляет по секциям НС1-НС4 - отметка 245,0, НС5-НС6 - до отметки 241,0, НС7-НС8 - до отметки 228,0.

Выполняется бетонирование блоков ВС до отметки 247,0. За отчетный период работы не проводились.

На раздельной стенке отметка бетона составляет: РС-1РС-5 - 242,0; РС-6 - 226,0;

РС-7 - 227,0. За отчетный период работы не выполнялись.

На пристанционной площадке выполняются работы по бетонированию блоков облицовки откоса скалы с отметкой 245,0. Выполнены работы по монтажу сборного железобетона помещения генераторного распределительного устройства, выполнено устройство монолитной плиты до оси 19, выполняются работы в/о 19-23.

В правобережном котловане произведены работы по расчистке подводящего канала в полном объеме. Выполнены: расчистка до проектной отметки полки 245,0; укладка бетона в блоки, крепление правого борта отводящего канала с отметки 227,0 до отметки 245,0 и обратная засыпка пазухи крепления правого борта отводящего канала; работы по укладке бетона в блоки крепления откоса с отметки 245,0 до отметки 272,5; расчистка основания под фундаменты здания ПТК.

Земляная плотина: в левобережной земляной плотине выполнены отсыпка понура суглинком и консервация, отсыпка упорных призм временной плотины с верхнего бьефа;

Выполнены: отсыпка ядра, переходной зоны и упорных призм береговой временной плотины до отметки 260,5 с ПК 9+20 до ПК 15+60; отсыпка призм пригрузки временной береговой плотины.

Выполняются: работы по устройству склада выветрелой скалы из карьера № 32, устройство склада ПГС карьера № 2 и склада песка-отсева из БДХ.

По ОРУ-220 кВ выполнен нулевой цикл по зданию щитового блока и фундаменты под порталы и оборудование. Работы не выполняются.

–  –  –

ОАО «Ленинградский металлический завод» изготовлены и поставлены на стройплощадку Усть-Среднеканской ГЭС 2 гидротурбины. На момент проведения проверки по гидроагрегатам № 1 и № 2 смонтированы и обетонированы конуса, статоры, спиральные камеры и шахты турбин; выполнен монтаж бочки генераторов.

ОАО «Электросила» изготовлены и доставлены на склад заказчика 2 гидрогенератора для Усть-Среднеканской ГЭС. Выполнены: доставка кранового оборудования машзала Усть-Среднеканской ГЭС; монтаж 2 мостовых кранов машзала г/п 320/32+10 т (краны зарегистрированы в УТЭН Ростехнадзора по Магаданской области).

Выполнены: доставка сменных рабочих колес гидротурбин; поставка козлового крана г/п 80+5 т на отсасывающие трубы здания ГЭС с ОАО «Комсомольский-наАмуре завод подъемно-транспортного оборудования»; ведется монтаж крана.

Выполнены: поставка воздухозборников V=16 куб. м и V=5 куб. м; поставка затворов ремонтных отсасывающих труб здания ГЭС. Выполняются: поставка затвора аварийноремонтного станционной плотины; поставка механизма канатного 2х250 водосбросной плотины. Поставлен кран козловой водосбросной плотины г/п 200 т. Техническая готовность пускового комплекса составляет 84,3 %. По состоянию на 1 января 2009 года объем незавершенного строительства составляет 667,0 млн. рублей в базовых ценах 1991 года и 12031,6 млн. рублей - в текущих ценах.

Пусковой комплекс Усть-Среднеканской ГЭС (гидроагрегаты № 1 и № 2) должен быть введен в 2012 году. Ввод третьего гидроагрегата запланирован на 2014 год. Планируется ввод четвертого гидроагрегата в 2015 году, завершение строительства УстьСреднеканской ГЭС - в 2017 году, или через 18 лет после начала ее строительства.

10. Проверка соответствия выполненных физических объемов работ проектно-сметной документации и актам приемки работ В ходе проведения контрольного мероприятия инспекторами Счетной палаты в присутствии представителя заказчика - заместителя генерального директора ОАО «Усть-Среднеканской ГЭС» А. Н. Филипповой и представителя подрядной организации заместителя генерального директора ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой» А. Г. Чанова 14 октября 2009 года был составлен акт контрольного обмера выполненных работ на строительстве Усть-Среднеканской ГЭС.

В ходе контрольного обмера осмотрены объекты согласно главам и шифрам сводного сметного расчета:

А 2-1. Земляная плотина на левом берегу р. Колымы.

А 2-2. Водосбросная плотина: водобойный колодец, в том числе плиты водобойного колодца, плиты рисбермы, водобойная стенка.

А 2-3. Станционная плотина.

А 2-4. Глухая плотина.

А 2-5. Здание ГЭС и монтажная площадка.

А 2-6. Отводящий канал ГЭС.

А 2-7. Сопрягающий устой.

А 2-8. Раздельная плотина.

А 2-9. Пристанционная площадка.

А 2-10. ОРУ 220/10 кВ.

А 2-11. Водоотлив.

А 2-12. Перемычки.

А 2-13. Подземные выработки - подходной и дренажный туннели.

А 2-14. Противофильтрационные и дренажные устройства в основании бетонных сооружений.

А 3-1. Производственно-технологический корпус.

А 4-2. ВЛ 110 (220) кВ от ПС Оротукан до ГПП 110/35/6 кВ.

А 7-1. Благоустройство площадок - трансформаторная площадка.

А 8-5. Временные здания и сооружения - склад оборудования заказчика.

Установлено следующее. В ходе проверки произведено освидетельствование (с применением фотосъемки) фактически выполненных работ на объекте на соответствие объемам, заявленным в двусторонних актах выполненных работ. Несоответствия заявленных работ фактически выполненным не установлено.

При визуальном осмотре основных сооружений был зафиксирован ряд дефектов монолитных железобетонных конструкций подводной части сооружения, работы по которым выполнены в 1990-х годах. В связи с длительным периодом нахождения бетонных поверхностей в переменных температурных режимах (замораживание зимой и оттаивание летом), отсутствием финансирования в необходимом объеме и удлинением сроков строительства происходит отслаивание поверхностного слоя бетона, имеются участки с шелушением поверхностного слоя. На бетонных поверхностях отсасывающих труб также имеются незначительные повреждения. Бетонные поверхности подвержены биокоррозии.

В целях обеспечения безопасности бетонных сооружений Усть-Среднеканской ГЭС при принятии напора необходимо:

- выполнить ремонт бетонных подводных частей гидротехнических сооружений;

- ускорить возведение подводных частей бетонных сооружений, выполнить монтаж кранового и гидромеханического оборудования для скорейшего заполнения котлована и предотвращения дальнейшего разрушения бетона;

- обеспечить ремонт обследованных монолитных железобетонных конструкций сооружений с применением новых технологий и материалов.

Визуальный осмотр производства работ по облицовке скалы на пристанционной площадке показал аварийное осыпание скальной (сланцевой) породы, что в дальнейшем повлечет излишний объем бетонных работ. Данный факт связан с недостаточностью ежегодного финансирования работ и невозможностью своевременного бетонирования.

При этом увеличение сроков строительства может привести к повторным обрушениям, что повлечет дополнительные работы и удорожание строительства.

Выборочно проверено соответствие актов выполненных работ (форма № КС-2) записям в исполнительной и проектно-сметной документации. По проверяемым объектам расхождений не выявлено.

11. Целевое использование бюджетных средств по проверяемым объектам В 2008 году Территориальным управлением Федеральной службы финансовобюджетного надзора по Магаданской области была проведена проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделенных ОАО «Колымаэнерго» за период с 1 января 2006 года по 31 декабря 2007 года; фактов нецелевого использования средств федерального бюджета не установлено.

Проверкой Счетной палаты ОАО «Колымаэнерго» за 2007 год факты нецелевого использования средств федерального бюджета на строительство Усть-Среднеканской ГЭС не установлены.

В 2008 году ОАО «Колымаэнерго» средства федерального бюджета на строительство Усть-Среднеканской ГЭС не получало.

Проверкой Счетной палаты Российской Федерации ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» за 2008 год фактов нецелевого использования средств федерального бюджета на строительство Усть-Среднеканской ГЭС не установлено.

В 2007-2008 годах государственными заказчиками - Росэнерго и Минэнерго России (с момента образования) проверки целевого использования средств федерального бюджета на строительстве Усть-Среднеканской ГЭС не проводились.

12. Оценка состава и структуры дебиторской и кредиторской задолженностей по состоянию на 1 января 2008 года и 1 января 2009 года Дебиторская и кредиторская задолженности по средствам федерального бюджета в части финансирования строительства Усть-Среднеканской ГЭС на указанные даты у Росэнерго (упразднено) и у Минэнерго России отсутствуют.

За 2007 год дебиторская задолженность ОАО «Колымаэнерго» уменьшилась на 60849 тыс. рублей и составила 206972,0 тыс. рублей.

За 2008 год общая дебиторская задолженность ОАО «Колымаэнерго» возросла на 295666,0 тыс. рублей и сложилась в размере 502638,0 тыс. рублей. При этом появилась долгосрочная дебиторская задолженность в объеме 245615 тыс. рублей по расчетам со своим дочерним обществом ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой».

Краткосрочная дебиторская задолженность за 2008 год увеличилась на 50051 тыс.

рублей и составила 257023 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2009 года существует нереальная к взысканию дебиторская задолженность в сумме 2029 тыс. рублей - жилищно-коммунальные платежи населения, возникшая с момента передачи домов на баланс МУП ЖКХ в 2004 году.

Кредиторская задолженность за 2007 год уменьшилась на 528239 тыс. рублей и на 1 января 2008 года составила 409464 тыс. рублей.

На конец 2008 года кредиторская задолженность снизилась на 118305 тыс. рублей и сложилась в размере 291159 тыс. рублей, в том числе за счет погашения задолженности поставщикам и подрядчикам - на 81182 тыс. рублей, внебюджетным фондам - на 51897 тыс.

рублей, по оплате труда - на 36605 тыс. рублей, прочим кредиторам - на 9525 тыс. рублей.

В составе задолженности ОАО «Колымаэнерго» по долгосрочным обязательствам на 1 января 2009 года числится задолженность в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в объеме 1090172 тыс. рублей, возникшая в 1990-х годах, по которой предоставлена рассрочка погашения по постановлениям межрайонных инспекций МНС России, сроком на 12 лет (с 2007 по 2018 год) в соответствии с графиком погашения задолженности по определению судебной коллегии (дело от 25 декабря 2007 года №№ 2-1173/07, 33-933).

По состоянию на 1 октября 2009 года из 78002 тыс. рублей кредиторской задолженности перед бюджетами различных уровней, намеченных к уплате в 2009 году, погашена задолженность в сумме 54404 тыс. рублей (в соответствии с графиком). До конца года будет уплачено еще 23598 тыс. рублей. Текущая задолженность перед бюджетами всех уровней отсутствует.

Сопоставление сумм дебиторской и кредиторской задолженности показывает, что ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» имеет активное сальдо задолженности на отчетные периоды (превышение дебиторской задолженности над кредиторской задолженностью).

За 2008 год дебиторская задолженность ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» снизилась на 91465,0 тыс. рублей и составила 483419,0 тыс. рублей, в том числе за счет погашения сумм по авансам, выданным поставщикам оборудования и подрядчикам на выполнение строительно-монтажных работ.

По состоянию на 1 января 2009 года выданные авансы составили 161718,0 тыс.

рублей (33,4 % от суммы задолженности), прочие дебиторы - 321701,0 тыс. рублей (66,6 процента).

Крупнейшими дебиторами вышеназванного общества по выданным авансам являются следующие:

- ОАО «КЗПТО» (поставка основных затворов станционной плотины) - 59991,0 тыс.

рублей, (12,4 % от общей суммы задолженности);

- ОАО «Чеховский завод «Гидросталь» (поставка решеток сороудерживающих водоприемника и др.) - 46925,0 тыс. рублей (9,7 %);

- ОАО «Уралгидросталь» (изготовление и поставка ремонтных затворов) - 38419,0 тыс.

рублей (7,9 процента).

Кредиторская задолженность ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» на 1 января 2009 года увеличилась на 10826,0 тыс. рублей и сложилась в объеме 10864,0 тыс. рублей. Из общей суммы задолженность поставщикам и подрядчикам составляет 10104,0 тыс. рублей, или 93,0 %. Наиболее крупным кредитором является ОАО «Колымаэнерго» тыс. рублей, или 69,0 % суммы кредиторской задолженности.

Кредиторская задолженность по оплате труда на 1 января 2009 года составила 423 тыс. рублей и носит текущий характер.

Долгосрочная дебиторская задолженность ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» по состоянию на 1 января 2008 года и на 31 декабря 2008 года отсутствует.

13. Анализ эффективности использованных за период строительства средств федерального бюджета на строительство строек и объектов Магаданская область обладает значительными промышленными запасами цветных и редких металлов, имеющих стратегическое значение для государства. Развитие горнодобывающей и перерабатывающей промышленности сдерживается, в том числе, низким уровнем рентабельности производства по причине высоких тарифов на электроэнергию.

Строительство Усть-Среднеканской ГЭС является одним из приоритетных объектов социально-экономического развития Магаданской области, обеспечивающим занятость населения и существенные налоговые поступления в региональный бюджет. Ввод ГЭС в действие позволит обеспечить покрытие возрастающих энергетических нагрузок в ходе реализации программы ввода объектов горнодобывающего комплекса, включая рудник им. Матросова, Наталкинское золоторудное месторождение, а также Омолонский рудный и Эвенкийский рудно-россыпной узлы, Ороекскую металлогеническую зону. Кроме того, реализация проекта увеличит зимнюю энергоотдачу Колымской ГЭС при работе в каскаде, повысит надежность энергоснабжения потребителей Магаданской области и Оймяконского района Республики Саха (Якутия), создаст предпосылки для внедрения программы электроотопления в регионе со сложными климатическими условиями.

Одной из серьезных проблем Магаданской области является топливообеспечение всех потребителей, в том числе всех тепловых станций, работающих на местном и привозном топливе, причем цена органического топлива, поставляемого в регион, растет.

Также растет стоимость привозного дизельного топлива для дизельных электростанций (Магаданская, Палаткинская, Индигирская и Омсукчанская ДЭС, суммарная мощность которых составляет 52 МВт).

Развитие Магаданской области в перспективе возможно только при условии ввода нового генерирующего источника, создающего основу для экономического роста региона. Таким источником может быть только ГЭС с низкой стоимостью производства электроэнергии. В настоящее же время гидроресурсы р. Колымы использованы только на 11 процентов.

Наличие в регионе безтопливных источников - Усть-Среднеканской ГЭС и Колымской ГЭС, вырабатывающих сравнительно дешевую электроэнергию, создает предпосылки для использования электроэнергии в целях электроотопления и горячего водоснабжения в области.

По данным Минэнерго России, пуск Усть-Среднеканской ГЭС позволит решить следующие проблемы:

- в период с 2013 по 2030 год сдержать рост тарифов по электропотреблению по ЦЭУ Магаданской области;

- усилить энергетическую базу ЦЭУ Магаданской области, обеспечить энергетическую безопасность региона;

- отказаться от увеличения мощности тепловых станций;

- уменьшить напряженность топливного баланса ЦЭУ Магаданской области;

- создать предпосылки для развития предприятий горнодобывающего комплекса, что позволит получить дополнительные доходы в виде налогов как местного, так и федерального бюджетов;

- снизить себестоимость производства электроэнергии в ОАО «Магаданэнерго»;

- увеличить зимнюю энергоотдачу Колымской ГЭС на 102 МВт;

- обеспечить комплексный подход к решению различных проблем нижнего бьефа, в том числе судоходства;

- обеспечить занятость и сократить отток населения, улучшить социальную обстановку в регионе;

- повысить качество жизни населения при переводе котельных на электроотопление и горячее водоснабжение, которые эффективны для многих районов Магаданской области;

- улучшить экологическую обстановку в регионе.

По последней оценке коммерческой эффективности, выполненной в 2004 году

ФГУП «Фирма «Энергопроект» Минэнерго России, показатели коммерческой эффективности характеризуются следующими цифрами:

- чистый дисконтированный доход - 3375 млн. рублей;

- внутренняя норма доходности - 12 %;

- индекс доходности - 1,23;

- простой срок окупаемости: от начала финансирования - 17,5 года, от начала эксплуатации - 6,5 года;

- дисконтированный срок окупаемости: от начала финансирования - 27,5 года, от начала эксплуатации - 16,5 года.

Приведенное значение чистого дисконтированного дохода и индекс доходности выше единицы свидетельствуют об эффективности собственных средств инвесторов в достройку Усть-Среднеканской ГЭС.

Следует отметить, что изначально срок ввода первых агрегатов намечался на 1996 год, но строительство продолжается до сих пор. На момент проведения проверки ввод пускового комплекса намечен на 2012 год. Следовательно, приведенные показатели коммерческой эффективности могут подвергнуться значительной корректировке.

При строительстве Усть-Среднеканской ГЭС используются отечественные материалы и оборудование, оказывают услуги и выполняют работы российские предприятия.

Строительство Усть-Среднеканской ГЭС имеет высокую социальную значимость для Магаданской области. Среднесписочная численность занятых на строительстве ГЭС в сентябре 2009 года составляет 1737 человек.

В случае принятия решения о сокращении финансирования строительства будет сорван ввод первого пускового комплекса Усть-Среднеканской ГЭС в 2012 году, а в условиях отсутствия альтернативных источников финансирования проекта последует ликвидация крупного строительного коллектива ОАО «Усть-СреднеканГЭСстрой». В связи с отсутствием возможности использования персонала в других отраслях региона необходимо проведение увольнения примерно 1500 гидростроителей и возмещение затрат на переезд семей в центральные районы страны. Значительно осложнится реализация инвестиционного проекта «Освоение Наталкинского золоторудного месторождения».

Кроме того, потребуются финансовые вложения в объеме 6,9 млрд. рублей на консервацию гидротехнических сооружений Усть-Среднеканской ГЭС и их содержание.

Из-за незавершенных строительством противофильтрационных устройств левобережной плотины будет происходить вымывание суглинистого материала, что приведет к частичному размыву (разрушению) перемычки котлована. При консервации гидроузла в условиях Крайнего Севера конструкции основных сооружений будут подвергнуты трудноисправимым повреждениям и дефектам, технологические коммуникации и металлоконструкции подвергнутся необратимой коррозии в результате неблагоприятных атмосферных воздействий. Ориентировочная стоимость расконсервации составит порядка 1,0 млрд. рублей в зависимости от фактического периода консервации.

Таким образом, в случае сокращения объемов строительства или консервации объекта может значительно обостриться социальная обстановка в Магаданской области, общая численность населения которой на 1 января 2009 года составляет 163 тыс. человек.

14. Организация контроля за осуществлением строительства и целевым использованием бюджетных средств, предусмотренных на финансирование госкапвложений, со стороны государственных заказчиков строек и объектов В соответствии с заключенными договорами Росэнерго и Минэнерго России для осуществления контроля получали от ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» и от ОАО «Колымаэнерго» сведения об объемах выполненных работ и отчетность по капитальным вложениям за счет всех источников финансирования, как то:

- «Сведения о ходе строительства важнейших объектов» - форма № С2 (квартальная, месячная);

- «Справка о стоимости выполненных работ и затрат» - форма № КС-3;

- «Акт о приемке выполненных работ» - форма № КС-2;

- «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета» - форма по ОКУД № 0503127.

Материалы проведения в 2007-2008 годах анализа предоставляемой отчетности по строительству Усть-Среднеканской ГЭС в Минэнерго России отсутствуют.

Выездной контроль и проверки целевого использования средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование госкапвложений, со стороны Росэнерго и Минэнерго России в 2007 и в 2008 годах не осуществлялись.

15. Проверка осуществления предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета, выделенными на финансирование проверяемых строек и объектов, территориальными органами Федерального казначейства Предварительный и текущий контроль органами Федерального казначейства по Магаданской области осуществлялся в 2007-2008 годах при представлении получателями бюджетных средств подтверждающих расходы документов для проведения кассовых операций в соответствии с бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Нарушений не установлено.

16. Организация и осуществление внутреннего финансового контроля за использованием средств федерального бюджета ОАО «Колымаэнерго»

и ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС», а также внешнего контроля со стороны Минэнерго России и Росэнерго Для осуществления внутреннего контроля за финансово-хозяйственной деятельностью ОАО «Колымаэнерго» согласно действующему уставу избирается ревизионная комиссия на срок до проведения следующего общего собрания акционеров в количестве 5 человек. На общем собрании акционеров 14 мая 2008 года (протокол № 2) ревизионная комиссия избрана в количестве 5 человек, в том числе 2 представителя ОАО РАО «ЕЭС России» и 3 - ОАО «ГидроОГК». В результате ликвидации ОАО РАО «ЕЭС России»

ревизионная комиссия осуществляла проверку финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Колымаэнерго» за 2008 год в количестве 3 человек.

Избранная на годовом общем собрании акционеров комиссия на 2009 год (протокол № 2 от 2 июля 2009 года) была дополнена 2 представителями ОАО «РусГидро».

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» согласно действующему уставу избирается ревизионная комиссия на срок до проведения следующего общего собрания акционеров в количестве 5 человек. Порядок деятельности данной ревизионной комиссии определяется Положением о ревизионной комиссии ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС», утвержденным на общем собрании акционеров (протокол от 10 июня 2008 года № 5).

На общем собрании акционеров (протокол от 10 июня 2008 года № 5) ревизионная комиссия избрана в количестве 5 человек, в том числе 2 представителя ОАО РАО «ЕЭС России» и 3 - ОАО «ГидроОГК». После ликвидации ОАО РАО «ЕЭС России» ревизионная комиссия осуществляла проверку финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» за 2008 год в количестве 3 человек.

Состав комиссии на 2009 год, избранной на годовом общем собрании акционеров ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» (протокол № 2 от 2 июля 2009 года), был дополнен 2 представителями ОАО «РусГидро».

В 2007-2008 годах государственными заказчиками - Росэнерго и в 2008 году Минэнерго России (с момента образования) проверки целевого использования средств федерального бюджета на строительстве Усть-Среднеканской ГЭС не планировались и не проводились.

ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» ежеквартально представляет отчеты по результатам своей работы и бухгалтерские балансы в ОАО «РусГидро» на согласование и утверждение.

ОАО «РусГидро» установлено, что организация и координация работ по обеспечению вводов в установленные сроки гидрогенерирующих мощностей осуществляется оперативными пусковыми штабами, о деятельности и составе которых имеются утвержденные положения (последний приказ от 5 марта 2008 года № 106/1п-29).

В отношении объектов, расположенных в Дальневосточном федеральном округе координация работ осуществляется оперативным пусковым штабом Дивизиона «Дальний Восток». Численность указанного штаба утверждена в количестве 11 человек.

Основными задачами оперативного пускового штаба являются организация и координация работы ОАО «ГидроОГК», ОАО «УК ГидроОГК», ДЗО и ВЗО, а также всех участников инвестиционного процесса - проектных, подрядных, пуско-наладочных организаций, поставщиков оборудования и материалов с целью обеспечения вводов в установленные сроки гидрогенерирующих мощностей.

На заседаниях оперативно-пускового штаба по строительству Усть-Среднеканской ГЭС, прошедших в 2008-2009 годах, рассматривались вопросы разработки документации, хода выполнения работ, поставки и монтажа оборудования, выполнения ранее принятых решений.

17. Анализ материалов, составленных контрольными органами по результатам проведенных проверок использования бюджетных средств, и мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений В 2008 году Территориальным управлением Федеральной службы финансовобюджетного надзора по Магаданской области была проведена проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделенных ОАО «Колымаэнерго» за период с 1 января 2006 года по 31 декабря 2007 года; факты нецелевого использования средств федерального бюджета не установлены.

Выводы

1. Расходы на строительство Усть-Среднеканской ГЭС в проверяемом периоде осуществлялись в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета» (с изменениями).

2. В течение 2007 года инвестиционная программа ОАО «Колымаэнерго», направленная на реализацию проекта по строительству Усть-Среднеканской ГЭС в 2007 году, выполнена в полном объеме. Освоено 1300000 тыс. рублей капитальных вложений, произведенных за счет средств федерального бюджета.

3. Инвестиционная программа ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» по строительству Усть-Среднеканской ГЭС в 2008 году выполнена в полном объеме. Освоено 2450000 тыс. рублей капитальных вложений, произведенных за счет средств федерального бюджета.

4. По состоянию на 1 октября 2009 года пусковой комплекс Усть-Среднеканской ГЭС находится в высокой степени готовности - 83,4 процента.

5. Нецелевого использования средств федерального бюджета в проверяемом периоде не установлено.

6. Доля Российской Федерации в уставном капитале ОАО «Колымаэнерго» составила на 1 января 2007 года 19,84 %; на 1 января 2008 года - 28,32 %; на 1 января 2009 года - 34,49 процента.

7. Доля Российской Федерации в уставном капитале ОАО «Усть-Среднеканская ГЭС» составила на 1 января 2008 года 0,0 %; на 1 января 2009 года - 22,64 %; на 1 октября 2009 года - 25,53 процента.

8. В 2007-2008 годах государственными заказчиками - Росэнерго и в 2008 году Министерства энергетики Российской Федерации выездной контроль и проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на строительство Усть-Среднеканской ГЭС, не планировались и не проводились.

9. В ходе проведения проверки установлено, что размер финансирования на 2010 год за счет средств федерального бюджета на достройку социально и экономически значимого электроэнергетического объекта сокращен относительно ранее планируемого объема на 2 млрд. рублей (до 812,2 млн. рублей). В результате будет сорван ввод первого пускового комплекса Усть-Среднеканской ГЭС в 2012 году, что может повлечь в условиях отсутствия альтернативных источников финансирования проекта ликвидацию единственного в регионе крупного строительного коллектива ОАО «УстьСреднеканГЭСстрой». В связи с отсутствием возможности использования персонала указанной организации в других отраслях региона последует увольнение примерно 1500 гидростроителей. Как следствие, может осложниться социальная обстановка в Магаданской области, а также значительно затруднится реализация инвестиционного проекта «Освоение Наталкинского золоторудного месторождения».

10. Отсутствие финансирования в необходимом объеме приведет к дополнительным затратам на консервацию и расконсервацию объекта, что повлияет на увеличение стоимости строительства.

11. Консервация объекта отрицательно скажется на его безопасности, поскольку длительное нахождение монолитных железобетонных конструкций подводной части в зоне переменного температурного режима (замораживание зимой и оттаивание летом) по причине недостаточного финансирования и увеличения сроков строительства влечет за собой разрушение поверхностного слоя бетона, требует дополнительных затрат на выполнение ремонтных работ и в целом приводит к удорожанию строительства.

Предложения

1. Направить информационное письмо Президенту Российской Федерации Д. А. Медведеву.

2. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Министру энергетики Российской Федерации С. И. Шматко, Министру регионального развития Российской Федерации В. Ф. Басаргину.

3. Направить отчет и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации М. И.

БЕСХМЕЛЬНИЦЫН Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 18 декабря 2009 года № 63К (700) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования федерального имущества, целевого использования средств федерального бюджета и средств из иных источников в области культуры, кинематографии в 2007годах и за истекший период 2010 года» в федеральном государственном учреждении культуры «Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музейзаповедник»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия.

Направить информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации В. В. Путину.

Направить информационное письмо в Министерство культуры Российской Федерации.

Направить информационное письмо Его Святейшеству Святейшему Патриарху Московскому и всея Руси Кириллу.

Направить отчет о результатах контрольного мероприятия и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования федерального имущества, целевого использования средств федерального бюджета и средств из иных источников в области культуры, кинематографии в 2007-2009 годах и за истекший период 2010 года» в федеральном государственном учреждении культуры «Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 2.27.2, 2.27.2.12 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2010 год.

Цель контрольного мероприятия Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федерального имущества в области культуры и кинематографии.

Предмет контрольного мероприятия Нормативные правовые акты и распорядительные документы, регулирующие деятельность объектов контроля; договоры, платежные и иные первичные документы, финансовая (бухгалтерская) отчетность, подтверждающая совершение хозяйственных операций.

Объект контрольного мероприятия Федеральное государственное учреждение культуры «Государственный РостовоЯрославский архитектурно-художественный музей-заповедник» (далее - Музей).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 24 по 27 февраля 2010 года.

Проверяемый период деятельности: 2007-2009 годы и истекший период 2010 года (по документам, действующим в проверяемый период, - с момента их подписания).

Результаты контрольного мероприятия

1. Анализ исполнения нормативных правовых актов и распорядительных документов, определяющих организационно-правовую форму и регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность.

Эффективность использования федерального имущества Музей согласно последней редакции устава, утвержденной 27 сентября 2006 года приказом Федерального агентства по культуре и кинематографии, является некоммерческой организацией, осуществляющей хранение, выявление и собирание, изучение и публичное представление музейных предметов и музейных коллекций, а также осуществление просветительской и образовательной деятельности. В настоящее время в связи с реорганизацией системы государственного управления культурой Музей находится в ведении Министерства культуры Российской Федерации.

Ансамбль Ростовского Кремля в прошлом являлся архиерейской резиденцией, построенной во II половине XVII в. митрополитом Ростовским и Ярославским Ионой III (Сысоевичем).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» к числу памятников истории и культуры на территории г. Ростова Ярославской области отнесены, в частности, следующие объекты ансамбля Ростовского Кремля: Успенский собор (XV-XVI вв.), звонница Успенского собора (1690 год) с колоколами, церковь Вознесения (Исидора Блаженного) (1567 год), стены и башни Ростовского Кремля, другие здания (XVI-XVII вв.).

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 15 августа 1980 года № 1297-р (дополнение к постановлению Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР») перечень памятников в г. Ростове дополнен Конюшенным двором (XVII в.) по ул. Ленина, д. 2.

Как показали материалы контрольного мероприятия, документы, регулирующие правовой статус Музея и принимавшиеся с 1990 по 2000 год, создали некоторую правовую неопределенность в силу имевшего место смешения двух понятий: Музея как государственного учреждения и музея как комплекса памятников истории и культуры федерального значения.

Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» ансамбль Ростовского Кремля, в состав которого включены определенные постановлением объекты недвижимости, является памятником истории и культуры.

Указом Президента Российской Федерации от 24 января 1995 года № 64 «О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации» в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации включен Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник, то есть под особо ценным объектом культурного наследия понимается государственное учреждение, в ведении которого могут находиться и фактически находятся здания и сооружения, не входящие в состав комплекса Ростовского Кремля, а также не являющиеся памятниками истории и культуры федерального значения.

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» к составу объектов исторического и культурного наследия федерального значения отнесен Ростовско-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник, то есть в качестве памятника вновь определено учреждение, причем уже другое учреждение, отличное от обозначенного в Указе Президента Российской Федерации от 24 января 1995 года № 64.

Описываемое смешение понятий: Музея как комплекса зданий и сооружений Ростовского Кремля и как учреждения - имело продолжение в трактовке того, что все-таки является Ростово-Ярославским архитектурно-художественным музеемзаповедником.

Как установлено в ходе контрольного мероприятия, Научно-производственным центром (далее - НПЦ) по охране и использованию памятников истории и культуры Министерства культуры РСФСР 9 июля 1991 года выдано охранное обязательство Ростово-Ярославскому архитектурно-художественному музею-заповеднику на объект культурного наследия «Ростовский Кремль» (согласно печати учреждение находилось в ведении Управления культуры Ярославского облисполкома). Согласно приложению к охранному обязательству Музеем использовались следующие памятники: церковь Воскресения, церковь Богоматери Эдигитрии, церковь Спаса на сенях, церковь Григория Богослова, церковь Иоанна Богослова, Иераршая палата, Самуилов корпус, Дом на «погребах», Судный приказ с жилыми палатами (Дом и Часобитная башня), Белая и Отдаточная палаты, Красная палата, Поваренная палата с жилыми покоями (Княжьи терема), Водяная башня с галереей (Иераршей палатой), Южная и Северная башни у церкви Иоанна Богослова, Круглая садовая башня, башни (северо-восточная, юговосточная, юго-западная, северо-западная), три галереи, башни и стены Митрополичьего сада, крепостные стены. Всего 21 объект.

Согласно договору о закреплении имущества за Государственным музеемзаповедником «Ростовский Кремль» от 19 декабря 1994 года комитет по управлению государственным имуществом Ярославской области передал государственному учреждению «Государственный музей-заповедник «Ростовский Кремль» на праве оперативного управления объекты государственного имущества в количестве 47 единиц, в том числе: 33 объекта - на территории Ростовского Кремля; 1 объект (церковь Петра и Павла XVIII в.) - в селе Поречье; 13 объектов - в составе ансамбля Борисоглебского монастыря.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 21 сентября 1994 года государственное учреждение культуры «Государственный музей-заповедник «Ростовский Кремль» учреждено комитетом по управлению государственным имуществом Ярославской области и комитетом государственной поддержки культуры и искусства Ярославской области (зарегистрировано 21 сентября 1994 года, регистрационный номер 265).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области от 10 марта 2009 года № 128 за федеральным государственным учреждением культуры «Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник» закреплены на праве оперативного управления 59 объектов федерального недвижимого имущества, из которых на территории Ростовского Кремля располагаются 50 объектов, на территории г. Ростова (вне Ростовского Кремля) - 6 объектов, на территории Ростовского района Ярославской области - 2 объекта.

Таким образом, на территории Ростовского Кремля в период 1991-2010 годов функционировали 3 государственных учреждения, за которыми были закреплены объекты Ростовского Кремля, а именно:

- Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник, находящийся в ведении управления культуры Ярославского горисполкома (1991 год);

- государственное учреждение «Государственный музей-заповедник «Ростовский Кремль», объекты недвижимости за которым закреплены комитетом по управлению государственным имуществом Ярославской области (1994 год);

- федеральное государственное учреждение культуры «Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник», находящееся в ведении Федерального агентства по культуре и кинематографии (Министерства культуры Российской Федерации (2006 год).

Какие-либо документы о ликвидации учреждений культуры Ярославской области, в ведении которых находились объекты Ростовского Кремля, отсутствуют, отсутствуют и какие-либо документы, подтверждающие наличие правопреемства между вышеуказанными учреждениями культуры Ярославской области и федеральным государственным учреждением культуры «Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник», располагающимся в настоящее время на территории Ростовского Кремля. В ходе проверки не выявлены документы о передаче недвижимого имущества и иных активов указанных учреждений от органов государственной власти Ярославской области Российской Федерации.

Перечни объектов недвижимости, закрепленных за каждым из вышеуказанных государственных учреждений в качестве комплекса объектов Ростовского Кремля, различаются по своему составу. Первоначально, в 1960 году, в составе объектов Ростовского Кремля выделялось 5 объектов недвижимости (комплексов объектов недвижимости).

В 1991 году комплекс Ростовского Кремля состоял из 21 объекта недвижимости, причем в составе объектов Ростовского Кремля отсутствуют Успенский собор и звонница Успенского собора. В 1994 году комплекс зданий и сооружений Ростовского Кремля включал 33 объекта недвижимости.

В настоящее время указанный комплекс состоит из 50 объектов недвижимости, причем во всех случаях речь фактически идет именно об объектах недвижимости, поскольку с 1974 года (постановление Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 года № 624) состав объектов, входящих в ансамбль Ростовского Кремля как памятника истории и культуры федерального значения - особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в пределах его компетенции не определен.

В связи с имевшей место в 90-е годы организацией (реорганизацией) учреждений, в ведении которых находился Ростовский Кремль, в настоящее время федеральное государственное учреждение культуры «Государственный Ростово-Ярославский архитектурнохудожественный музей-заповедник» пользуется рядом документов, выданных вышеуказанными учреждениями культуры Ярославской области, включая охранные обязательства и некоторые документы о закреплении объектов недвижимости и земельных участков, и не имеет надлежащих документов, подтверждающих правомочия действующего учреждения на использование указанных документов, выданных третьим лицам.

В частности, свидетельство о праве постоянного пользования земельным участком площадью 35932 кв. м (территория Ростовского Кремля) выдано постановлением главы администрации г. Ростова от 29 января 1993 года № 68 Государственному РостовоЯрославскому архитектурно-художественному музею-заповеднику, являющемуся, как указывалось выше, учреждением культуры Ярославской области.

Все охранные обязательства на памятники истории и культуры, находящиеся в настоящее время в оперативном управлении федерального государственного учреждения культуры «Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник», выданы в период 1991-2004 годов учреждениям культуры, которые не являлись федеральными государственными учреждениями культуры, и в отношении которых отсутствуют документы, подтверждающие наличие необходимой правопреемственности между Музеем и его правопредшественниками.

Охранное обязательство № 176 на объекты Ростовского Кремля выдано 9 июля 1991 года Ростово-Ярославскому архитектурно-художественному музею-заповеднику.

Охранные обязательства от 13 февраля 1996 года № 181 на церковь Исидора Блаженного, от 25 апреля 1995 года № 466 на церковь Бориса и Глеба, от 25 апреля 1995 года № 466-б на церковь Дмитрия Ростовского, от 25 апреля 1995 года на Конюшенный двор, от 31 марта 2000 года № 14-78 на дом (городскую усадьбу) Кекиных, от 14 апреля 2004 года № 14-26 на главный дом ансамбля городской усадьбы по Окружной улице, д. 56 выданы Государственному музею-заповеднику «Ростовский Кремль».

Статьей 48 (пункт 4) Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) установлено, что охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется:

- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения;

- местной администрацией муниципального образования в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Статьей 9 (пункт 26) Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится согласование охранных обязательств собственника объекта культурного наследия федерального значения и пользователя указанного объекта.

Представленные Музеем охранные обязательства выданы в нарушение указанных требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, в ряде случаев обязательства выданы не уполномоченным в настоящее время органом (НПЦ по охране и использованию памятников истории и культуры), во всех случаях охранные обязательства на памятники истории и культуры федерального значения не согласованы с уполномоченным федеральным органом государственной власти.

В условиях недостаточности средств муниципальных бюджетов для содержания отдельных объектов недвижимости на территории Ростовского района Ярославской области в ведение федерального учреждения передаются объекты, прямо не относящиеся к его компетенции.

На основании распоряжения Территориального управления Росимущества по Ярославской области от 10 марта 2009 года № 128 свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации оформлено на главный дом с флигелем, расположенный по адресу: г. Ростов, ул. Ленинская, д. 32, (1790 год), площадью 1021,4 кв. метра. Здание передано Государственному музею-заповеднику «Ростовский Кремль» на основании распоряжения департамента по управлению государственным имуществом администрации Ярославской области от 8 июня 1999 года № 430. Постановлением главы администрации Ростовского муниципального округа от 31 декабря 2002 года № 1974 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Ростово-Ярославским сельскохозяйственным колледжем частью земельного участка площадью 1364 кв. м (г. Ростов, ул. Ленинская, д. 32). Указанный земельный участок передан Музею для использования под содержание памятника истории и культуры - усадьбы Кекиных. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20 мая 2003 года № 76390243, на основании постановления главы администрации Ростовского муниципального округа от 31 декабря 2002 года № 1974 Государственному Ростово-Ярославскому архитектурно-художественному музеюзаповеднику передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1364 кв. м для содержания памятника истории и культуры (дом городской, ограда с воротами ансамбля усадьбы Кекиных).

Между тем указанный объект недвижимости не является памятником истории и культуры федерального значения, на федеральный бюджет возложены расходы по содержанию объекта недвижимости Ростовского района, по использованию которого муниципальная администрация не имеет ясных планов (как и средств на его содержание).



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |


Похожие работы:

«Гомофобия как социальная проблема Этой теме была посвящена очередная дискуссия в Южнокавказском региональном бюро Фонда им. Генриха Белля. Вел дискуссию журналист Давид Паичадзе. С докладами выступили Эка Агдгомелашвили – Фонд «Инклюзив», Шорена Шавердашвили – главный редактор журнала «Цхели шоколади» («Горячий шокол...»

«ISSN 2305-8420 Российский гуманитарный журнал. 2013. Т. 2. №1 87 УДК 81–11+81`38 СТИЛЕВАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ СОВРЕМЕННОГО ЛИТЕРАТУРНОГО ЯЗЫКА © О. И. Таюпова Башкирский государственный университет Россия, Республик...»

«Вестник НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ Московского Основан в ноябре 1946 г. университета Серия 10 ЖУРНАЛИСТИКА № 6 • 2015• НОЯБРЬ—ДЕКАБРЬ Издательство Московского университета Выходит один раз в два месяца С...»

«Cornelius Castoriadis L'institution imaginaire de la societe EDITIONS DU SEUIL Paris 1975 Корнелиус Касториадис Воображаемое установление общества гнозис логос Москва 2003 УДК 141-03-133.1 ББК 87.3В К288 Данное издание выпущено в рамках программы Центрально-Европейского Ун...»

«Открытые информационные и компьютерные интегрированные технологии № 41, 2009 УДК.629.026 В. Я. Фролов, С. А. Драченко Принципы использования лингвистических переменных для экспертной оценки мехатронных систем Харьковский национальный автомобильно-дорожный университет Ключевые слова. Квалиме...»

«МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УТВЕРЖДАЮ Первый заместитель министра _ Р.А. Часнойть 3 мая 2008 г. Регистрационный № 087-1107 ПОКАЗАНИЯ К ПРОВЕДЕНИЮ ДИАГНОСТИЧЕСКОЙ КОРОНАРОГРАФИИ инструкция по при...»

«РЕЦЕПТЫ для Выпуск №15 ГЛАВНОГО БУХГАЛТЕРА Специальная тема: • Таможенный союз: учёт и взимание НДС при приобретении и реализации товаров, работ, услуг а также:• Учёт НДС при ввозе товаров из госуд...»

«С.Р. Моисеев возникновение и становление центральных банков Научно-популярное издание КНОРУС • МОСКВА • 2013 УДК 336.7 ББК 65.262.5 М74 Моисеев С.Р. М74 Возникновение и становление центральных банков : научно-популярное издание / С.Р. Моисеев. — М. : КНОРУС, 2013. — 312 с. ISBN 97854060307...»

«УДК 373.2 А.Д. Кариев, Д.А. Шаяхметова, С.Н. Мукатаева, г. Семей К вопросу о половой идентификации дошкольников из неполных семей Статья посвящена вопросам половой идентификации детей дошкольного возраста из неполных семей, показаны особенности поведения, формирования самосознания мальчиков и девочек из неполных семей. Половая идентификация,...»

«1 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЕ УЧЕБНОГО ПРЕДМЕТА «ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ » 10 класс 2016-2017 уч.год (профильный уровень) Рабочая программа составлена на основе следующих документов: o Федеральный компонент государственного стандарта среднего (полного) общего образован...»

«1 Алиса Бейли – Проблемы человечества Эра единого человечества приближается Прошу вас отбросить свои антагонизм и антипатии, свои ненависть расовые различия, и пытаться мыслить категориями единой семьи, единой жизни и единого человечества. Джуал Кхул ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СПРАВКА Первое издание этой книги, вышедшее в 1947 году, содержало г...»

«ДОГОВОР № об организации расчетов посредством электронных платежных документов по системе «Интернет-Банкинг г. Ташкент «_» _ 20 г. ОАКБ «ASIA ALLIANCE BANK», именуемый в дальнейшем «Банк», в лице, действующего на основании, с одной стороны, и, именуемый в дальнейшем «Клиент», в лице дейс...»

«0 Научно-исследовательская работа Влияние цветковых растений на эмоциональное состояние человека.Выполнил: Хертек Юнас Аржанович, учащийся класса Государственного 10-го автономного общеобразовательного учреждения республики Тыва «Тувинский Республиканский лицейинтернат...»

«_ Recent Studies of Social Sciences – 2015 Section: ECONOMY Шумская Яна Дмитриевна студентка Полесский государственный университет, г. Пинск Emeljanova.jana@lenta.ru ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ КАК ОСНОВА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО СПРОСА Аннотация. В представленной статье проанализировано влияние денежных дох...»

«Лекция 4. Лемма Неймана-Пирсона. Две гипотезы: нулевая простая, альтернативная сложная. Последовательный критерий Вальда Грауэр Л.В., Архипова О.А. CS center Санкт-Петербург, 2015 Грауэр Л.В., Архипова О.А. (CSC) Лекция 4. Лемма Неймана-Пирсона... Санкт-Петербург,...»

«19 мая (1 июня) Священномученики Онуфрий (Гагалюк), архиепископ Курский, Антоний (Панкеев), епископ Белгородский, Виктор (Каракулин), Ипполит (Красновский), Митрофан (Вильгельмский), Александр (Ерошов), Михаил (Дейнека), Матфей (Вознесенский), Николай (Садовский), Василий (Иванов), Николай (Кулаков), Максим (Богданов)...»

«    МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ   (МГС)   INTER STATE COUNCIL FOR STANDARDIZATION, METROLOGY AND CERTIFICATION   (ISC)     ГОСТ   МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ 27693–   СТАНДАРТ ДОКУМЕНТАЦИЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ...»

«G G G ГД-459/15-Т2 копия АТ-36/16-ГД.K.K.K РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ OT OT OT 26 мая 2016 год г. Талас СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАЛАССКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА В составе председательствующего Ибраимова М.И.,.S.S.S судей Абдиевой З.М., Калиевой К.Дж., при секретаре Мусаеве М., переводчика Асаматовой С., W W W с...»

«ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ Открытое акционерное общество Мультисистема Код эмитента: 15149-A за 1 квартал 2014 г. Место нахождения эмитента: 105043 Россия, Город Москва, Парковая 6-я 29А оф. пом.VII, ком 1-6 Информация, содержащаяся в настоящем еже...»

«УТВЕРЖДЕНО решением Совета директоров ОАО «Э.ОН Россия» «28» ноября 2013 г., протокол № 190 от «29» ноября 2013 г. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ИНСАЙДЕРСКОЙ ИНФОРМАЦИИ (НОВАЯ РЕДАКЦИЯ) 1. Вводные положения Положение об инсайдерской информации (далее Положение) устанавливает 1.1. порядок использования, п...»

«Львёнок (весна 2016, 4 класс) — сюжетный тур 1 страница Фамилия, имя, класс: Однажды ты как обычно уснул в своей кровати, а проснувшись, вдруг обнаружил себя в огромном и красивом зале.– Ты готов к испытаниям и свершениям? – грозно спросил тебя какой-то голос.Ты ответил утвердительно, и голос продолжил: – Возможно, когда вы...»

«Мнения, приведенные в настоящей презентации, отражают мнение автора и не обязательно отражают мнение или политику Азиатского банка развития (АБР), или его Совета директоров, или...»

«1. ЯДЕРНЫЕ РЕАКЦИИ Ядерные реакции процессы, идущие при столкновении ядер или элементарных частиц с др. ядрами, в результате которых изменяются квантовое состояние и нуклонный состав исходного ядра, а также появляются новые...»

«Автоматизированная копия 586_370694 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 16513/11 Москва 7 июня 2012 г. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного С...»

«РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКОГО ОПЫТА РАБОТЫ ШКОЛ ЗДОРОВЬЯ Е.А. Бабенкова, к.пед.н., ведущий специалист Института возрастной физиологии Российской академии образования genya_babenkova@mail.ru Образование спасёт мир. Генеральный секретарь Юнеско Федерико Майор Распространен...»

«Г. Н. ГУМНИЦКИЙ, М. Г. ЗЕЛЕНЦОВА МОРАЛЬ И РЕЛИГИЯ 1. Явление и сущность морали Мораль, или нравственность, является в виде представлений о хорошем и плохом, правильном и неправильном поведении, понятий добра,...»

«ЗАДАНИЕ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ № Реконструкция подстанция Тара -110 110/35/10 кВ (Подстанция электрическая 110/35/10 кВ Тара (в составе: ОРУ 110/35/10 кВ, КРУН 10 кВ, трансформатор, ограждение, кабельные каналы, аварий...»

«РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ СЕРИИ «ЛИТЕРАТУРНЫЕ ПАМЯТНИКИ» Д. С. Лихачев (почетный председатель), В. Е. Багно, Н. Я. Балашов (заместитель председателя), В. Э. Вацуро, М. Л. Гаспаров, А. Л. Гришунин, Л. А. Дмитриев, Н. Я. Дьяконова, Б, Ф. Егоров (председатель), А. В. Лавров, А. Д. Михайлов, И. Г. Птушкина (у...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.