WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«СМОЛЬКОВ Вячеслав Григорьевич - доктор философских наук, профессор Российской Академии государственной службы. Исходя из буквального значения слова бюрократия, его нередко ...»

© 1999 г.

В.Г. СМОЛЬКОВ

БЮРОКРАТИЗМ

СМОЛЬКОВ Вячеслав Григорьевич - доктор философских наук, профессор Российской Академии

государственной службы.

Исходя из буквального значения слова "бюрократия", его нередко употребляют как

синоним управления, администрирования. Термином "бюрократия" подчас обозначается

рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и другими правилами. Там, где существует государственный аппарат и государственное управление, бюрократия в определенных пределах всегда необходима.

Признавая важность государства, невозможно отрицать и нужду в специально подготовленных для управления государственными делами людях. Бюрократическое управление - это управление, которое должно следовать четко разработанным правилам и предписаниям. "Бесполезно, - писал известный английский социолог Людвиг фон Мизес, - критиковать то, что бюрократ педантично соблюдает жесткие правила и предписания. Такие правила необходимы... Эти правила являются единственным средством обеспечить верховенство закона при ведении государственных дел и защитить граждан от деспотического произвола"1. Весьма сложна структура бюрократического аппарата.

Одна часть аппарата обслуживает законодательный процесс, исполнение законов и судебную защиту граждан, т.е. связана с государственным управлением в функциоЛюдвиг фон Мизес. Бюрократия. М., 1993. С. 98.

нальном его понимании; другая - поддерживает внутреннюю и международную устойчивость и безопасность государства, иными словами, внутренний правопорядок и нормальные взаимоотношения с мировым сообществом.

Бюрократический аппарат состоит, во-первых, из группы руководителей, в которую можно включить следующие категории работников: это - управленцы, в полной мере осуществляющие руководство учреждением, организацией, всеми стадиями управленческого цикла; далее, это - руководители отделов, секторов и т.п., которые также осуществляют полный управленческий цикл, но в меньших масштабах; наконец, это категория заместителей руководителей, которые в известной степени являются дублерами руководителей. Вторым по значению звеном аппарата являются специалисты. К ним относится большая часть кадров аппарата управления: консультанты, референты, юристы, социологи, политологи, технологи, экономисты и т.п.

Третьим крупным отрядом управленческих кадров является технический персонал аппарата управления (секретари, машинистки, делопроизводители и т.п.). К этой группе кадров аппарата также приложимы некоторые элементы существенных признаков управленческого труда. Технический персонал по поручению руководителей, специалистов и при их контроле выполняет отдельные задачи, относящиеся к управленческой деятельности. Кроме того, работники этой группы обеспечивают общий ритм управленческого цикла, в значительной степени освобождаютруководителей, специалистов аппарата управления от рутинных, технических операций и обеспечивают возможность сосредоточиться на решении наиболее сложных управленческих проблем. От технических работников зависит четкое прохождение информации в различных сферах, доведение решения до исполнителей, масса мелких организационных вопросов.

Разделение аппарата управления на три группы нельзя абсолютизировать, поскольку функции трех перечисленных категорий работников управленческого труда неразрывно связаны и переплетаются.

Следует различать понятия "бюрократия" и "бюрократизм". Если первое слово служит для обозначения определенной организации, системы работы аппарата управления ("рациональная бюрократия"), то второе понятие применяется в негативном смысле как групповая монополия управляющих на функции управления и средства власти ("иррациональная бюрократия"). Поэтому сегодня особенно остро стоит двуединая задача: сохранить и укрепить аппарат управления, способный к эффективной работе, и одновременно блокировать бюрократизм.

Бюрократизм в конечном счете разрастается в систему бюрократической власти, основанной на совокупности формальных и неформальных связей чиновничества с деятельностью государства. Это всесильный, замкнутый, действующий по законам иерархии, жесткий механизм власти, стоящий над законом и волей членов общества.

Эта власть превращается в самодовлеющую организацию, функционирующую, исходя лишь из собственных интересов, предающую забвению благо общества. Основными свойствами бюрократизма являются: отчужденность от народа и социальная замкнутость, кастовое равнодушие к интересам населения.

Социальные корни бюрократизма выражаются в том, что работники аппарата управления как особая социальная группа занимают специфические позиции в обществе, они отличаются значительным своеобразием труда. Как и любая социальная общность, управленцы имеют не только общие с народом, своим коллективом, регионом интересы, но и свои специфические. При определенных условиях возможна деформация всей системы социальных интересов: созданный для обслуживания общества, региона и т.д. аппарат утрачивает сугубо служебную роль, концентрирует в своих руках властные полномочия, использует их лишь в своих интересах.

В январе 1996 г. кафедрой государственного управления Академии государственной службы было опрошено 490 жителей муниципального округа г. Москвы "Коньково".

Данные свидетельствовали о нарастании негативных тенденций в бюрократической сфере, властной сфере. Ответы на вопрос "Как можно охарактеризовать действия центральных органов государственной власти в решении ключевых проблем социально-экономического развития?" распределились так (в процентах к числу опрошенных): как утрату контроля за развитием событий - 61; как некомпетентное руководство - 35; не ответили - 14%.

Утрату контроля за развитием событий респонденты связывают прежде всего с просчетами в разработке политики реформ. Считают неудовлетворительным законодательное обеспечение экономической реформы 84% участвовавших в опросе. 87% респондентов дают неудовлетворительную оценку проводимой финансово-кредитной и 2/3 - налоговой политике. Неиспользование гражданами законов является одним из следствий утраты контроля "верхов" за положением дел "внизу", что является, по мнению 52% респондентов, важнейшей проблемой для современного периода развития России.

Наиболее характерные ответы наших респондентов: «Власть наша больше похожа не на власть, а на эфемерное "облако в штанах". Так и льется бесконечный горячий дождь законов, указов, распоряжений, которые никто не выполняет»; "Наш государственный корабль без руля и ветрил болтается в бушующем политическом мире и вот-вот налетит на рифы"; «У нас обилие желающих "захватить" микрофон и поупражняться в процедурных вопросах, и почти не слышно тех, кто знает проблемы и способен их решить».

Нарастает отчуждение народа от власти, связанное с тем обстоятельством, что, по мнению большинства опрошенных (77%), органы государственного управления практически не заботятся о "простых" людях. 43% опрошенных сталкивались в последнее время с ущемлением своих гражданских прав и свобод со стороны органов власти.

Девять из десяти опрошенных считают, что нельзя надеяться на помощь государства, надо полагаться лишь на собственные силы. Почти половина (49%) считают, что государство обходится с ними несправедливо. Обязательность и точность чиновников отмечают только 5% опрошенных.

Ахиллесовой пятой госслужбы является прогрессирующая деградация исполнительной власти. Наиболее болезненными проявлениями этого, с точки зрения опрашиваемого населения, являются неспособность власти преодолеть сползание к социальной катастрофе, бюрократизация всех ее эшелонов, мздоимство в среде чиновников и политиканство. Все большее раздражение в обществе вызывают действия центральной исполнительной власти, воспринимаемые как оторванное от сложившегося уклада жизни и традиций экспериментаторство. Коррупция пронизала все уровни госаппарата, включая самые верхние. Фактически есть признаки того, что в определенных сферах реальная власть переходит к параллельной системе управления на криминальной основе. И в этом смысле государство может стать неуправляемым.

По официальным (явно заниженным) данным за 10 месяцев 1996 г. на работников госслужбы России было возбуждено 2277 уголовных дел. В том числе на работников органов представительной власти - 41 дело, органов государственного управления дел и правоохранительных органов - 615 дел.

Бюрократизация и коррупция аппарата, широкое участие должностных лиц в коммерческих предприятиях, совмещение одними и теми же людьми нескольких постов в законодательных и исполнительных органах власти, правовой нигилизм, недостаточная проработанность законодательных актов, указов и постановлений, непродуманные высказывания и неуклюжие действия представителей высшего эшелона руководства, попытки ограничения конституционных прав и подавления инакомыслия, неспособность противостоять нарастающему валу преступности самым серьезным образом компрометируют чиновничество России.

Результаты опросов отражают безотрадную картину бесправия и беззащитности россиянина в его собственной стране. У большинства (56%) опрошенных отсутствует чувство личной безопасности; 90% надеется в критической ситуации лишь на собственные силы. Почти полностью потеряно доверие ко всем государственным институтам и их представителям.

Весьма тревожит тот факт, что на вопрос: "Кому прежде всего принадлежит реальная власть?" каждый второй наш респондент ответил - мафиозно-коррумпированным группам, каждый четвертый - политической элите, каждый пятый аппарату управления, 6% - предпринимательским слоям, 29% - ответили, что сегодня никто не имеет реальной власти. Менее 8% респондентов считают, что реальная власть принадлежит Президенту Российской Федерации. Ни один из опрошенных не указал на то, что власть в стране принадлежит народу, или, по крайней мере, народным депутатам России.

На вопрос: "Уверены ли вы в том, что власть в городе Москве захватила мафия?" 74% респондентов ответили, что "мафия захватила в городе власть, купив чиновников". 56% опрошенных считают, что милиция куплена мафией, 52% - что она просто боится связываться с ней, 14% из числа опрошены работников милиции ответили, что органы охраны правопорядка находятся под контролем мафиозных кланов. В последние год-два жертвами преступлений стали 21% из числа опрошенных.

Полностью уничтожить бюрократизм невозможно, и борьба с ним должна быть направлена на существенное сужение зоны экономических, политических, юридических и других оснований, воспроизводящих бюрократизм. Поэтому призывы полностью искоренить бюрократизм являются явной утопией. Максимум, чего можно добиться в борьбе с ним - это свести его к минимуму, создавая неблагоприятные условия для его культивирования. В России власть, государь всегда стояли выше закона. Режим законности, законопослушания необходим прежде всего в деятельности государственных органов.

В марте - апреле 1996 г. автор статьи совместно с сотрудниками Центра государственной кадровой политики Российской академии управления провел экспертный опрос. В качестве экспертов было опрошено 160 человек. Выборка исследования составлялась с учетом таких основных характеристик генеральной совокупности, как распределение работников по занимаемой должности, профилю образования, возрасту, полу, стажу руководящей работы, месту проживания. Единицами отбора выступали администрации городов и районов; единицами опроса - персонал государственной службы. Это — работники аппарата администраций гг. Москвы, Истры и Волоколамска.

Исследование показало, что работа государственного служащего, безусловно, является одним из особых многогранных и исключительно ответственных видов профессиональной деятельности и предъявляет к нему большие и разносторонние требования. Респонденты отдали предпочтение следующим качествам: компетентность (90,8% позитивных ответов); самостоятельность в решении поставленных задач (48,4%);

инициативность (32,8%). Среди наиболее важных качеств в ответах отмечены и такие:

общая эрудиция; предприимчивость; аналитичность и системность мышления; государственный подход к делу; порядочность; умение осуществлять свою управленческую деятельность через интересы людей, социальных групп.

Респонденты считают, что нынешним кадрам госаппарата в большей степени свойствен командно-административный стиль работы (51%). 27% из них отмечают, что кадры госаппарата действуют в импровизированном стиле. Такой стиль присущ людям, действующим без серьезной профессиональной подготовки или неосознанно, под воздействием эмоций, без просчета возможных последствий принятия собственных решений для коллективов и общества в целом.

Полагаю, что задача повышения профессиональной культуры госслужащих не имеет решения, взятая отдельно от всего комплекса вопросов складывающейся системы управления и власти. В условиях нарастающей тенденции бюрократизации власти и явно негативного отношения населения к чиновничеству трудно ожидать эффективных результатов от мероприятий образовательной, воспитательной, кадровой работы с государственными служащими. На мой взгляд, повторяется ситуация, характерная для последних десятилетий советского общества: всевластие партийно-советской бюрократии достигло апогея и послужило одним из главных факторов крушения социально-политической системы. Помнит ли нынешний чиновник этот исторический урок?

Похожие работы:

«Хелью Ребане Контакт —.Американский ученый Балле первым признал очевидность факта; что исследователь проблемы неопознанных летающих объектов, сокращенно НЛО, изучает непосредственно не сами явления, но лишь сообщения о на...»

«по видам наиболее типичных убытков, причиняемых собственникам объектов недвижимого имущества его изъятием для государственных и муниципальных нужд Подготовлен специалистами компании «Интегрированные Консалтинг...»

«Классный час Дружба – чудесное слово.Цели: Дать понятие настоящей бескорыстной дружбы. 1. Ознакомить с правилами дружбы, показать важность истинных друзей в жизни 2. человека, показать, что человек не может жить один, ему нужны верные друзья. Учить доб...»

«© 2002 r. E.C. БАЛАБАНОВА О КОМПЛЕКСНОМ ХАРАКТЕРЕ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ БАЛАБАНОВА Евгения Сергеевна кандидат социологических наук, старший преподаватель Нижегородского государственного уни...»

«VII Харчевские чтения © 2005 г.СУДЬБЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭМПИРИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ Поводом вынести на обсуждение данную тему послужила реализация проекта Школы и направления эмпирических исследований в социологии (рук. профессор Ионии Л.Г.). В рамках проекта вышли в свет книги: Беляева Л.А, Эмпир...»

«ОТЧЕТ САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ о деятельности за период с июля 2015 года по май 2016 года ...»

«Чиа Мантэк Даосские секреты любви которые следует знать каждому мужчине СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1 Доказательство находится в ваших брюках Энцефалограммы и рефлексы Испытайте это Маленькая смерть Донжуаны, монахи...»

«3S8S& СУТРА О БЕСЧИСЛЕННЫХ ЗНАЧЕНИЯХ JlEЙ. ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ • ^ БЛАГИЕ ДЕЯНИЯ Так я слышал. Однажды Будда пребывал на горе Гридхракута у Города Царской Обители1 вместе с великими бхикшу [числом] двенадцать тысяч человек. [Гам] нахо­ дились [также] восемьдесят тысяч бодхисаттв-махасаттв, боги2, драконы, якши,...»







 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.