WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«Кузнецова С.А. Проблемы законодательства Российской Федерации об ограничении. УДК № 340.113 С.А. Кузнецова* Проблемы законодательства Российской Федерации об ограничении и прекращении права ...»

Кузнецова С.А. Проблемы законодательства Российской Федерации об ограничении...

УДК № 340.113

С.А. Кузнецова*

Проблемы законодательства Российской Федерации

об ограничении и прекращении права собственности

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (60) 2013

в чрезвычайных ситуациях

Проблемы законодательства Российской Федерации об ограничении и прекращении права

собственности в чрезвычайных ситуациях состоят в несогласованности норм Федерального

конституционного закона «О чрезвычайном положении», которые, согласно Конституции России являются единственным допустимым правовым основанием для принудительного ограничения и прекращения права собственности без судебного решения, с нормами действующих кодексов и федеральных законов нашей страны. Необходимо системное внесение изменений в целый ряд нормативных актов для устранения внутренних противоречий правового регулирования в исследуемой области.

Ключевые слова: система права, чрезвычайные ситуации, право собственности, ограничение собственности, прекращение собственности.

S.A. Kuznetsova*. Problems of the legislation of the Russian Federation on the limitation and termination of property rights in emergency situations. Problems of the legislation of the Russian Federation on the limitation and termination of property rights in emergency situations are inconsistent norms of the Federal constitutional law «On state of emergency», which, according to the Constitution of Russia are the only valid legal grounds for involuntary restrictions and termination of the right of property without a court decision, with the norms of the existing codes and the Federal laws of our country. Need a systemic changes in a number of normative acts, to eliminate the internal contradictions of legal regulation in the area.



Keywords: system of law, the emergency situation, the right of ownership, limitation of ownership, the termination of the property.

Говоря о законодательстве Российской Федерации об ограничении и прекращении права собственности в чрезвычайных ситуациях в рамках ограниченной по объему публикации, следует ограничить предмет исследования только правоотношениями, для существования которых наличие чрезвычайной ситуации является обязательным условием, т.е. мы должны исключить из предмета исследования случаи конфискации или ареста имущества, когда они применяются в качестве санкции за какие-либо правонарушения, и именно это является причиной их применения. В рамках настоящей статьи будут исследованы проблемы правового регулирования общественных отношений, которые урегулированы или должны быть урегулированы правовым институтом реквизиции.

Исключительно важным здесь является то, что законодательство Российской Федерации об ограничении и прекращении права собственности в чрезвычайных ситуациях имеет конституционноправовую основу.

Ст. 56 Конституции Российской Федерации [1] допускает возможность внесудебного ограничения или прекращения права собственности в чрезвычайных ситуациях, если это предусмотрено нормами федерального конституционного закона.

В качестве базового нормативного акта в исследуемой области необходимо рассматривать Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» [2], на который ссылается ст.

56 Конституции Российской Федерации. Хотелось бы обратить внимание на то, что нормы этого федерального конституционного закона, в сравнении с другими нормами российского права весьма стабильны. Последние изменения в него вносились в 2005 г. [3] и носили сугубо технический характер.





То, что этот федеральный конституционный закон является базовым, определяет, что проблемы правового регулирования можно решить, внеся изменения именно в текст этого нормативного акта, поскольку, согласно норме ст. 56 Конституции РФ, только таким образом право собственности может быть ограничено или прекращено в чрезвычайных ситуациях. Другие изменения должны вноситься для устранения внутренних противоречий в действующем законодательстве.

В то же время само понятие ограничения и прекращения права собственности должно раскрываться в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации [4], поскольку это наилучшим образом впишется в систему российского правового регулирования. Необходимо привести нормы ст. 242 ГК РФ в точное соответствие с нормами Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении».

* Кузнецова, Светлана Александровна, помощник начальника Главного управления МЧС Росси по Приморскому краю по правовым вопросам – начальник юридического отдела, адъюнкт Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. E-mail: svetlana67-67@mail.ru.

* Kuznetsova, Svetlana Alexandrovna, adjoin of St.-Petersburg EMERCOM State University deputy chief of Primorski region EMERCOM legal department. E-mail: svetlana67-67@mail.ru.

© Кузнецова С.А., 2013 Теория государства и права Прямое указание на связь реквизиции с чрезвычайными ситуациями содержит ст. 242 ГК РФ, устанавливающая основы правового регулирования реквизиции. Ч. 1 этой статьи устанавливает: «В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция)». К законам, устанавливающим порядок и условия реквизиции и содержащим прямые ссылки на норму ст. 242 ГК РФ, относятся три действующих нормативно-правовых акта:

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (60) 2013

–  –  –

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (60) 2013 Вследствие внесения предложенных изменений в ЗК РФ будет сохранен единственный детализированный российским законодательством правовой механизм реквизиции в чрезвычайных ситуациях и исправлены недостатки юридической техники, которые, по существу должны рассматриваться как противоречие норм ЗК РФ нормам ГК РФ, что недопустимо и должно быть устранено.

Основная цель проведения реквизиции с точки зрения российского права – ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий. Следовательно, квалифицирующим признаком реквизиции по действующему законодательству является дальнейшее использование и сохранение имущества при принудительной смене собственника. Безусловно, собственник может и уничтожить имущество, но предварительно хотя бы краткосрочно осуществляет владение и пользование им. Если же задуматься о совершенствовании законодательства, то в дальнейшем возможно уточнение понятия «реквизиция» путем указания на то, что реквизируемое имущество переходит в собственность государства или уничтожается. В качестве объекта изъятия подразумевается любое имущество, принадлежащее на праве собственности. На практике объектами реквизиции становятся транспортные средства, рабочий и продуктивный скот, продовольствие.

У действующего правового регулирования в исследуемой области есть одна особенность, обусловленная в большей мере историческими особенностями развития отечественного публичного права, чем современной цивилистической доктриной. 28 марта 1927 г. ВЦИК и СНК РСФСР был утвержден «Сводный закон о реквизиции и конфискации имущества» [10]. Этот нормативно-правовой акт не отменен и формально является действующим в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и ГК РФ. Поскольку, согласно ст. 243 ГК РФ, конфискация имущества допускается только в качестве санкции за административное или уголовного правонарушение на основании судебного решения, а согласно ч. 1 ст. 242 ГК РФ основаниями для реквизиции могут быть лишь обстоятельства, носящие чрезвычайный характер, из всех положений названного Сводного закона в настоящее время осталась в силе лишь норма ст. 9 и 10 о порядке оплаты реквизированного имущества, поскольку никакими другими нормативно-правовыми актами порядок оплаты реквизируемого на основании ст.

242 ГК РФ имущества не установлен. Такое «произвольное» правое регулирование на практике может свести к нулю право собственника имущества на получение оплаты, поскольку ст. 9 указанного Сводного закона устанавливает: «Размер вознаграждения за реквизируемое имущество определяется оценочной комиссией, в составе представителей: от административного отдела или другого органа государства, приводящего в исполнение постановление о реквизиции, от финансового отдела и от отдела торговли,

– применительно к средним рыночным ценам, существующим в месте изъятия имущества ко дню его изъятия, с учетом стоимости доставки, если таковая производилась владельцем реквизированного имущества». Значение термина «применительно» в Сводном законе не раскрывается. Связь с нормами действующего Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» [11] не прослеживается, поскольку в указанном Федеральном законе под оценочной деятельностью понимается исключительно профессиональная деятельность установленных этим законом субъектов оценочной деятельности (ч. 1 ст. 3), которыми «признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (далее – оценщики)» (ч. 1 ст. 4). Установленное ч. 2 ст.

242 ГК РФ право оспорить оценку в суде фактически лишается смысла, поскольку использование в ст.

9 Сводного закона термина «применительно» не позволяет определить соотношение между рыночной ценой реквизируемого имущества и суммой, которую постановила выплатить собственнику оценочная комиссия, состав которой при современном правовом регулировании вообще не может быть легитимным, поскольку «административные отделы» также отсутствуют. Действующим, как уже было сказано выше, остается и положение ст. 10 Сводного закона, устанавливающее: «Оплата реквизированного имущества производится органом, в распоряжение которого переходит реквизированное имущество, не позднее месячного срока со дня фактического изъятия имущества».

Органом, в распоряжение которого перейдет реквизированное имущество в случае чрезвычайной ситуации техногенного или природного характера, вероятнее всего, будет подразделение МЧС России, финансовая сторона деятельности которого урегулирована современным законодательством, не учитывающим исторических «нюансов», возникающих из-за описанного выше вопиющего пробела в правовом регулировании. Следовательно, у органа МЧС России не будет формальной возможности оплатить собственнику реквизированное имущество, а поскольку действия в чрезвычайных ситуациях организуются с учетом приоритета защиты жизни и здоровья людей сравнении с защитой частной собственности, имущество все-таки будет изъято. В результате реквизиция фактически станет безвозмездной экспроприацией, поскольку право собственника на возмещение рыночной стоимости имущества не защищено действующим отечественным правом.

Все сказанное позволяет сформулировать вывод: проблемы законодательства Российской Федерации об ограничении и прекращении права собственности в чрезвычайных ситуациях состоят в несогласованности норм Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», Теория государства и права которые, согласно Конституции России, являются единственным допустимым правовым основанием для принудительного ограничения и прекращения права собственности без судебного решения, с нормами действующих кодексов и федеральных законов нашей страны. Необходимо системное внесение изменений в целый ряд нормативных актов, для устранения внутренних противоречий правового регулирования в исследуемой области.

Похожие работы:

«Организация питания в 2015-2016 учебном году Казакова Алевтина Анатольевна организатор школьного питания в Аничковом лицее кабинет № 104 тел: 314-32-00 По результатам конкурсного отбора ОАО «Смак» предоставляет услуги по...»

«Наименьшие квадраты и ближайшие соседи Статистическая теория принятия решений О регрессии по-байесовски Линейная регрессия: метод наименьших квадратов Сергей Николенко Академический Университет, 2012 Сергей Николенко Линейная регрессия: метод наименьш...»

«Д.Р. Белоусов, О.Г. Солнцев, М.Ю. Хромов ПОСТРОЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОГО НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗА ДЛЯ РОССИИ МЕТОДОМ «ФОРСАЙТ» В статье анализируются возможности, риски и ограничения проведения долгосрочного научно-технологического прогноза методом «форсайт». Анализируются основные итоги технологического форсайта в Вели...»

«ББК 67.622.2 УДК 336.226 М76 Молчанов С.М76 Налоги за 14 дней. Экспресс-курс. Новое, 11-е изд. — СПб.: Питер, 2013. — 496 с.: ил. — (Серия «Бухгалтеру и аудитору»). ISBN 978-5-496-00522-7 Считается что налог...»

«1С-Битрикс: Управление сайтом Учебный курс «Администрирование системы. Часть 3»Содержание: Описание курса Валюты Валюты Курсы валют Пример работы с валютами Торговый каталог Функционал модуля Пример настройки инфоблока на работу в режиме торгового каталога Типы цен Наценк...»

«ОБЗОРНЫЙ АНАЛИЗ РЕФОРМЫ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА* О.В.Селина, 5-й курс Первые контуры реформы обозначены еще в 1996 году, на Всероссийском съезде железнодорожников. Съезд предложил идеологию эволюционного подхода к реформе отрасли. После д...»

«118 чественную информационную базу системы управления с целью оптимизации структуры доходов и расходов в предпринимательских структурах АПК. Обобщая вышеизложенное можно с дост...»

«Консультация-тренинг: «Организация двигательной активности в режиме дня в условиях реализации ФГОС» Подготовила: Петрик Т.В. воспитатель Консультация-тренинг: «Организация двигательной активности в режиме дня в условиях реализации ФГОС» В Российской Федерации стандартизация системы образо...»

«Утвержден 44869489.56001 34 — ЛУ МОДУЛЬ ОПЕРАТОРА. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И МОНИТОРИНГА ЦАТС Руководство оператора 44869489.56001 34 версия программы 2.8.3 44869489.56001 34 Аннотация Настоящий документ содержит описание функций программного продукта «Модуль оператора АТС» 44869489.56001, приемов и средств их использования. До...»

«Перечень реализуемых программ в МБОУ «Гимназия №1 «Юнона» в 2015 – 2016 учебном году Предмет Класс Наименование программы Образовательная система «Школа России» Русский язык 1–2 Программа по русскому языку для 1-4 классов под редакцией Канакиной В.П. Образовательная система «Школа России» Обучение грамоте 1–2 Программа по обуче...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.