WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2012, № 8) УДК 323.22/.28 Щеглова Дарья Владимировна Shcheglova Darya Vladimirovna аспирант кафедры ...»

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2012, № 8)

УДК 323.22/.28

Щеглова Дарья Владимировна Shcheglova Darya Vladimirovna

аспирант кафедры социологии и политологии PhD student of the Social

Воронежского государственного университета and Political Science Department,

dom-hors@mail.ru Voronezh State University

dom-hors@mail.ru

ИНФРАСТРУКТУРА POLITICAL MARKET

ПОЛИТИЧЕСКОГО РЫНКА INFRASTRUCTURE

КАК УСЛОВИЕ ФОРМИРОВАНИЯ AS A CONDITION OF

СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ SHAPING SUPPLY AND DEMAND

НА ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТОВАР FOR POLITICAL GOODS

Аннотация: Summary:

В статье анализируется инфраструктура поли- The article discusses political market infrastructure in тического рынка сквозь призму принципов кон- the light of consumerism principles and rational сьюмеризма и теории рационального выбора. choice theory. The author considers a problem of nonТакже исследуются проблемы нерыночного про- market product, supply and demand at the political дукта, спроса и предложения на политическом market, tendencies of centralization strengthening in рынке, тенденции к усилению централизации в the circumstances of power drain, and the role of условиях «утечки власти», роль эффектов ком- communicational effects and e-infrastructure in solvмуникации и электронной инфраструктуры в ing these problems.



решении обозначенных проблем.

Ключевые слова: Keywords:

политический рынок, инфраструктура, утечка political market, infrastructure, power drain, rational власти, рациональный выбор, эффекты комму- choice, communication effects, conditions of shaping никации, условия формирования спроса на поли- demands for political goods.

тический товар.

Концепт политического рынка, все более набирающий популярность как среди западных, так и среди отечественных исследователей, подразумевает под собой рассмотрение проблем не только спроса и предложения, но и инфраструктурных аспектов функционирования.

Так, информационная система, характерная для политического рынка, объясняется логикой консьюмеризма: равновесное развитие информационной сферы происходит в условиях снижения роли государства, свободы выбора и снижения рациональности по причине недоверия к мнениям экспертов и тех агентов, которые представляют интересы принципала (населения) в сфере политики. Таким образом, контроль государства заменяется контролем потребителя (консьюмеризм) [1]. На российском политическом рынке тенденции движения к такой модели существуют, но пока весьма фрагментарно.

Стоит отметить, что консьюмеристские настроения россиян стали возрастать со второй половины 2011 г. в условиях разворачивающейся дискуссии вокруг выборов. Есть основания полагать, что эта волна приведет если не к изменениям в политическом процессе, то к изменениям в отношении к власти. Однако в случае «контрреформ» и возможного формального ограничения возможности протеста формирование консьюмеристской оценочной практики может оказаться под угрозой сворачивания путем «сглаживания» назревших проблем, в том числе и посредством манипуляций с информационным пространством.

Также в этом случае на политическом рынке России могут появиться не только проблемы усиления централизации (что при условии конкуренции подразумевает монополию), но и противонаправленные процессы, описанные еще Э. Даунсом в книге «Бюрократия изнутри» [2]. Описывая иерархичную систему государственной власти и бюрократии, ученый говорит, что централизации в современных условиях свойственно сочетание проблем «утечки власти» (authority leakage) и «бюрократической негибкости» (bureaucratic rigidity).





Пример такой ситуации мы находим в системе исполнительной власти. Административная реформа на этапе 2008–2012 г., продолженная президентом Д.А. Медведевым, должна была изменить работу всех ведомств в сторону уменьшения государственного регулирования (что включало и кадровую политику), что позволило бы сделать более прозрачным механизм иерархических отношений. Однако, проанализировав данные по отчетам всех ведомств за текущий период, можно наблюдать серьезный разрыв в показателях реализации мероприятий по административной реформе. Так, подведомственные президенту и правительству министерства и

- 290 ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ службы (Министерство обороны, МВД, Минюст, МИД, МЧС) показали настолько разнящиеся результаты (от 100 % выполнения в случае с Министерством обороны до 0 % – МЧС, причем показатели МВД, МИДа и Минюста нельзя назвать положительными) [3], что это явно указывает на проблемы управленческого характера, а именно невысокий авторитет управляющего и «утечку власти». Иначе говоря, в силу множества не всегда совпадающих интересов внутри бюрократической организации и далеко не самого совершенного контроля, в ней происходит ослабление власти начальства по мере того, как его приказы «спускаются вниз» по иерархической лестнице к тем, на кого они нацелены.

Утечку власти обычно пытаются компенсировать усилением централизации, внутренней специализацией и принятием всевозможных регулирующих правил, из-за которых увеличивается степень жесткости (косности) бюрократической структуры. Последнее губительно и для политического рынка в целом и для процесса рационализации принятия решений в частности.

Главный вопрос – кто будет субъектом регулирования на политическом рынке: население или государство?

Напрямую с качеством и характером госуслуг связана динамика спроса на политический товар, который носит нерыночный характер. Условия формирования спроса на нерыночную продукцию (нерыночного спроса), в том числе и политического, обычно бывают такими, что он оказывается существенно завышенным.

Искажение спроса на нерыночную продукцию в конечном счете происходит из-за того, что имеет место несовпадение между теми, кто получает выгоды от решения государства, и теми, кто эти выгоды оплачивает. Это несовпадение может иметь место как на микро -, так и на макроуровне [4].

На микроуровне указанный разрыв присутствует, когда выгоды от существующих или планируемых государственных услуг распространяются на определенную, сравнительно узкую группу населения, в то время как издержки их осуществления ложатся на всех. Выигрывающая сторона имеет в результате гораздо более сильные стимулы к поддержке этих услуг государства, чем проигрывающая сторона к противодействию им. Нерыночное предложение (предложение услуг государства) также характеризуется рядом особенностей.

Нерыночный продукт часто трудно определить, особенно сложно происходит его «вычленение» из общих вопросов для конкретного гражданина, не говоря уже о том, чтобы измерить его количество или оценить качество.

Наиболее трудно оценить качество услуг, так как отсутствует информация, которая при выпуске рыночной продукции передается производителям через выбор и поведение потребителей. Это связано с тем, что госуслуги и то, что предлагают партии и лидеры на выборах, – всегда уникальный товар. Лишь политический товар, который предоставляется конкурирующими субъектами на выборах, с большой долей условности можно сопоставлять по качеству, а госуслуги, которые также входят в понятие «политический товар» (так как напрямую связаны с наполнением предлагаемого «товара» на выборах и действиями избирателей), гораздо сложнее оценить, так как отсутствует возможность конкурентного сравнения.

Несмотря на различное наполнение политического продукта, вся «продукция» производится единственным агентством, чья исключительная монополия в определенной области законодательно закреплена. Так – область реальной конкуренции на политическом рынке происходит (и законодательно закреплена) в представительной ветви власти и на уровне местного самоуправления. Последнее в практике российской действительности встречается довольно редко, так как не задействована процедура местных референдумов, механизмы отзыва лица, замещающего выборную должность и т. п. Выявленный низкий уровень конкуренции увеличивает сложность оценки качества политической продукции.

Нерыночное производство не имеет никакого «ограничителя», подобного механизму прибылей и убытков, который устанавливается для выпуска рыночной продукции. Отсюда проистекает отсутствие надежного механизма прекращения нерыночной деятельности в случаях, когда она неуспешна. Контролером в этом случает должно выступать население (суверенный народ), то есть источник государственной власти. Однако описанные в этой статье явления, такие как негативные эффекты коммуникации, асимметрия информации, малая альтернативность выбора и серьезные «затраты» при нем, также указывают на отсутствие эффективного регулирования (и возможности его осуществить) со стороны граждан.

Достижением в развитии инфраструктуры и в отношениях «принципал – агент» можно считать развитие интернет-технологий, обеспечивающих информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества. Они получили в современной литературе устойчивое наименование «электронного правительства» (e-Government).

По поводу употребления этого словосочетания следует согласиться с М.С. Вершининым в том,

- 291 ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (2012, № 8) что прямой перевод «e-Government» не совсем корректен, поскольку «понятно, что имеется в виду не только сетевая инфраструктура исполнительной власти, но в целом вся инфраструктура государственной власти и управления» [5, с. 117]. Однако подход, когда речь должна идти об «электронном государстве», «электронном государственном аппарате», «электронной инфраструктуре государства», «государстве информационного общества» применительно к российским реалиям, представляется неполным, поскольку выводит за пределы рассмотрения местное самоуправление, органы которого, согласно Конституции Российской Федерации, не входят в систему органов государственной власти. Есть тенденции к движению от электронного правительства (в понимании органов государственной власти и их информационной структуры) к электронной инфраструктуре государственного и муниципального управления, которая бы объединяла в себе технологии информационного взаимодействия между органами власти и гражданами, органами власти и институтами гражданского общества, включая бизнес-структуры и общественные объединения, а также между разными государственными и муниципальными учреждениями. Подобная модель могла бы решить многие проблемы и снизить негативные эффекты трансакций на политическом рынке России, описанные выше. Однако по-прежнему препятствиями для реализации подобной информационной структуры служат низкий уровень информационной грамотности, недостаточная компьютеризация, низкий уровень мотивации политического участия.

Но указанная модель могла бы послужить серьезным стимулом к снижению потенциальной цены на политический товар и усилий на поиски политической информации.

Обеспечение информационной открытости власти можно провести и в рамках административной реформы. Для этого необходимо принять ряд нормативных правовых актов, основу которых составят федеральные законы «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и «О служебной тайне»; создать открытые и доступные информационные ресурсы государственных органов власти и обеспечить их постоянный мониторинг на предмет полноты и транспарентности.

Развитие электронной инфраструктуры предполагает больше чем создание системы сайтов и порталов органов власти и иных учреждений: указанная мера и компьютеризация рабочих мест позволит автоматизировать часть административно-управленческой деятельности, перевести ее из «мира бумаги» в сетевое пространство. Однако, с точки зрения политической теории и концепта политического рынка, речь должна идти о серьезной трансформации самих принципов взаимодействия власти и гражданского общества, когда гражданин из объекта властно-управленческого воздействия превращается в компетентного потребителя услуг, предоставляемых корпусом государственных и муниципальных служащих, и одновременно становится полноправным участником процесса принятия политических решений как на местном, региональном, так и на общенациональном уровне.

Ссылки:

Бауман З. Индивидуализированное общество. М., 2002. 324 с.

1.

Downs A. Inside Bureaucracy, Waveland Pr. Inc (November 1993). 1968. 292 p. [Электронный ресурс].URL:

2.

http://www.rand.org/pubs/papers/P3879 (дата обращения: 23.04.2012).

Сводный отчет ведомств по административному исполнению планов по сокращению избыточного государственного регулирования по сферам по состоянию на апрель 2012 года // Административная реформа в России. [Электронный ресурс]. URL: http://ar.gov.ru/monitoring/monitoring_1/ (дата обращения: 19.04.2012).

Заостровцев А.П. От «провалов государства» к «провалившимся государствам» // Финансы и бизнес. 2008. № 1. С. 6–21.

4.

Цит. по: Грачев М.Н., Мадатов А.С. Демократия: методология исследования, анализ перспектив. М., 2004.

5.

References (transliterated):

1. Bauman Z. Individualizirovannoe obshchestvo. M., 2002. 324 p.

2. Downs A. Inside Bureaucracy, Waveland Pr. Inc (November 1993). 1968. 292 p. [Electronic resource].URL:

http://www.rand.org/pubs/papers/P3879 (date of access: 23.04.2012).

3. Svodniy otchet vedomstv po administrativnomu ispolneniyu planov po sokrashcheniyu izbytochnogo gosudarstvennogo regulirovaniya po sferam po sostoyaniyu na aprel 2012 goda // Administrativnaya reforma v Rossii. [Electronic resource].

URL: http://ar.gov.ru/monitoring/monitoring_1/ (date of access: 19.04.2012).

Zaostrovtsev A.P. Ot «provalov gosudarstva» k «provalivshimsya gosudarstvam» // Finansy i biznes. 2008. № 1. P. 6–21.

4.

5. Cit. by: Grachev M.N., Madatov A.S. Demokratiya: metodologiya issledovaniya, analiz perspektiv. M., 2004.

Похожие работы:

«Акцентуации характера, ситуации уязвимости и как с этим жить. Характер (от греч. charakter – черта, признак, примета, особенность) сочетание устойчивых психических особенностей человека, определяющих его поведение в жизненных обстоятельствах и в первую очередь – при взаимод...»

«. Microsoft Windows Azure. « » www.intut.ru www.lbz.ru Оглавление Введение Лекция 1. Обзор архитектуры современных программных систем. 16 1.1 Введение 1.2 Комментарии к списку литературы 1.3 Некоторые ви...»

«ЦЕНТР КОНСЕРВАТИВНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ КАФЕДРА СОЦИОЛОГИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА МГУ им. М. В. ЛОМОНОСОВА ВЫПУСК 4 В поисках темного Логоса археомодерн к русской фиЛософии Евразийское Движение Москва Печатается по решению кафедры Социологии международных отношений ББК 87 социологич...»

«Руководство пользователя Приемопередающая радиостанция ALAN 777 8 КАНАЛОВ PMR446 + 69 КАНАЛОВ LPD ru fi. ro www.radioprofi.ru op di ra ALAN 777 Приемопередающая радиостанция 8 КАНАЛОВ PMR446 + 69 КАНАЛОВ LPD ru fi. ro www.radioprofi.ru op di Новая радиостанция ALAN 777 это воплощение самых современных и пе...»

«Бюджет Псковской области–2014 ТОЧКИ РОСТА Бюджет-2014: основные показатели Доходы консолидированного бюджета — 25,3 млрд рублей. Расходы консолидированного бюджета — 31 млрд рублей. Дефицит консолидированного бюджета — 5,7 млрд рублей. 30000 28 320,9 * c учетом дополнительных средств 25 322,1 федера...»

«УДК 316.75 К проблеме дефрагментации сознания в постсовременном обществе Антипов М.А. Пензенский государственный технологический университет Статья посвящена особенностям воздействия сетевых средс...»

«лЧ Степан БАНДЕРА У ДОКУМЕНТАХ РА ДЯН СЬКИ Х ОРГАНІВ Д Е РЖ А ВН О Ї БЕЗПЕКИ (19391959) ГАЛУЗЕВИЙ ДЕРЖАВНИЙ АРХІВ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ ГАЛУЗЕВИЙ ДЕРЖАВНИЙ АРХІВ СЛУЖБИ ЗОВНІШНЬОЇ ЮЗВІДКИ УКРАЇНИ Степан БАНДЕРАУ ДОКУМЕНТАХ РАДЯНСЬКИХ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ БЕЗПЕКИ (19391959) Том III СКАНУВА...»

«ДОБРЫЙ ДЕНЬ, УВАЖАЕМЫЕ РУКОВОДИТЕЛЬ, ЗООТЕХНИК! Высокобелковый кормовой продукт «Белкофф-М», специально подобранный комплекс транзитных (защищённых) белков, обеспечивающий высокий уровень нераспадаемого в рубце протеина 72 %. для молочных коров с целью полу...»

«Розділ. Генетика та фізіологія рослин «Актуальні питання біології, екології та хімії», Том 8, №2, 2014 УДК: 582. 751.4:561.4:635.075 АНАТОМО-МОРФОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ АНДРОЦЕЯ И ГИНЕЦЕЯ ДЛИННОИ КОРОТКОСТОЛБЧИКОВЫХ ФОРМ ЦВЕТКОВ ГЕТЕРОСТИЛЬНИХ ВИДОВ РОДА LINUM L. Левчук А.Н., Коркишко О.В., Вальчук Т.С., Лях В.А. Запор...»

«Лекция 3. Лемма Неймана-Пирсона. Две гипотезы: нулевая простая, альтернативная сложная. Последовательный критерий Вальда Грауэр Л.В., Архипова О.А. CS center Санкт-Петербург, 2014 Грауэр Л.В., Архипова О.А. (CSC) Лекция 3. Лемма Неймана-П...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.