WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«Международное просветительское общественное объединение Государственный социальный заказ: анализ практики применения и предложения по совершенствованию СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ...»

Международное просветительское

общественное объединение

Государственный социальный заказ:

анализ практики применения

и предложения по совершенствованию

www.actngo.info

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ВИЧ - Вирус иммунодефицита человека

ГСЗ - Государственный социальный заказ

Глобальный фонд для борьбы со СПИДом,

ГФ туберкулезом и малярией

Женщина, оказывающая коммерческие сексуальные

ЖСБ услуги Женщина, оказывающая коммерческие сексуальные ЖСБ/ПИН услуги, употребляющая инъекционные наркотики ИФА - Иммуноферментный анализ ЛЖВ - Люди, живущие с ВИЧ Люди, живущие с ВИЧ, употребляющие ЛЖВ/ПИН инъекционные наркотики Мужчина, имеющий сексуальные контакты с МСМ мужчинами НКО - Некоммерческая организация ПИН - Потребитель инъекционных наркотиков СПИД - Синдром приобретенного иммунодефицита ТБ - Туберкулез Территориальный центр социального ТЦСОН обслуживания населения МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info

1. Анализ практики применения ГСЗ Статья 47 Конституции Республики Беларусь гарантирует гражданам Республики Беларусь право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.

Правовой основой реализации механизма государственного заказа в Республике Беларусь является Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000 года «О социальном обслуживании» в редакции Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года, вступившей в силу с 1 января 2013 года (далее – Закон о социальном обслуживании).


В Законе о социальном обслуживании отдельная глава посвящена регулируванию механизма ГСЗ, позволяющий государству софинансировать социальные услуги и социальные проекты НКО. Целью ГСЗ является удовлетворение потребностей находящихся в трудной жизненной ситуации граждан в социальных услугах, повышение доступности и качества социальных услуг.

ГСЗ реализуется в сфере социального обслуживания. Под социальным обслуживанием понимается деятельность по организации и оказанию социальных услуг, содействию активизации собственных усилий граждан по предупреждению, преодолению трудной жизненной ситуации и (или) адаптации к ней. Основания признания гражданина находящимся в трудной жизненной ситуации определены частью второй статьи 28 Закона о социальном обслуживании. Перечень этих оснований не является исчерпывающим, носит оценочный характер и наличие иных, непоименованных обстоятельств, последствия которых гражданин не в состоянии преодолеть самостоятельно, также предоставляют ему возможность получения социального обслуживания.

Социальное обслуживание реализуется в форме социальных услуг, открытый перечень которых установлен Законом о социальном обслуживании. В рамках оказания социальных услуг государственными организациями (их структурными подразделениями) он может быть расширен за счет дополнительных услуг, вводимых местными исполнительными и распорядительными органами. Иные организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие социальные услуги, МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info самостоятельно определяют виды оказываемых ими социальных услуг.

Примерное содержание каждой социальной услуги можно раскрыть, руководствуясь постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2012 г. № 1218 «О некоторых вопросах оказания социальных услуг». Данным постановлением утвержден перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг государственных учреждений социального обслуживания, а также нормамы и нормативы обеспеченности граждан этими услугами.

Закон о социальном обслуживании определяет государственный социальный заказ как механизм привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к оказанию социальных услуг и реализации социальных проектов.

Финансирование государственного социального заказа, в соответствии с Законом о социальном обслуживании, производится за счет средств местных бюджетов в рамках мероприятий в области социальной политики в пределах средств, предусмотренных на эти цели местными бюджетами на очередной финансовый год, путем:

оплаты государственной закупки социальных услуг;

предоставления НКО субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов.

Справочно Субсидия – бюджетный трансферт, предоставляемый организации, физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, на текущие цели на условиях участия в финансировании (софинансировании) для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) либо частичного возмещения целевых расходов (подпункт

1.52 пункта 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь).

Существенным условием реализации ГСЗ является наличие соответствующих мероприятий, предусмотренных государственными, отраслевыми и региональными программами, и его финансирование за счет средств местных бюджетов в рамках мероприятий в области социальной политики в пределах средств, предусмотренных на эти цели МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info местными бюджетами на очередной финансовый год. Формирование ГСЗ, таким образом, производится местными исполнительными и распорядительными органами, местными Советами депутатов на основе мероприятий государственных, отраслевых и региональных программ.

Справочно С 1 мая 2016 г. произошли изменения в определении понятия ”государственная программа“, а также в порядке формирования программ. Так, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 23 марта 2016 г. № 106 ”О государственных программах и оказании государственной финансовой поддержки“ под государственной программой понимается документ планирования на республиканском или региональном уровне, обеспечивающий достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития, содержащий цели, задачи, комплекс мероприятий со сроками их осуществления, исполнителями и источниками финансирования.

Одновременно названным Указом областным, Минскому городскому, районным, городским (городов областного подчинения) Советам депутатов предписано приостановить формирование региональных программ и в четырехмесячный срок провести инвентаризацию утвержденных региональных программ для включения их положений с учетом результатов инвентаризации и обоснованной необходимости в государственные программы. Таким образом, можно сделать вывод о том, что мероприятия региональных программ будут включаться в государственные программы.

В настоящее время реализация ГСЗ предусмотрена двумя государственными программами:

1. Государственной программой о социальной защите и содействии занятости населения на 2016–2020 годы. Утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2016 г. № 73 (далее – госпрограмма о соцзащите);

2. Государственной программой «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016–2020 годы.

Утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 марта 2016 г. № 200 (далее – госпрограмма о здоровье народа).

МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info Развитие системы ГСЗ в области социального обслуживания предусмотрено в рамках реализации подпрограммы 5 «Социальная интеграция инвалидов и пожилых граждан» госпрограммы о соцзащите (см. также пункты 172 и 173 комплекса мероприятий подпрограмм 1–5 госпрограммы о соцзащите).

Предоставление НКО субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов, оплата государственной закупки социальных услуг предусмотрены пунктом 65 мероприятия подпрограммы 2 «Профилактика и контроль неинфекционных заболеваний» госпрограммы о здоровье народа в рамках выполнения задачи по снижению преждевременной смертности и стабилизации инвалидности населения, наступивших по причине неинфекционных заболеваний.

Госпрограммой о здоровье народа в рамках реализации мероприятий подпрограммы 5 «Профилактика ВИЧ-инфекции» также запланировано предоставление, начиная с 2017 года и, частично с 2018 года, субсидий

НКО на оказание услуг и реализацию проектов:

По формированию приверженности ЛЖВ к медицинскому наблюдению и лечению;

По предоставлению консультативной, психосоциальной и юридической помощи ЛЖВ;

По оказанию паллиативной, базовой медицинской, социальной помощи ЛЖВ на дому, по обучению родственников и волонтеров оказанию базовой медицинской и социальной помощи;





По снижению риска инфицирования ВИЧ наиболее уязвимых к ВИЧ групп населения.

Таким образом, ГСЗ, в соответствии с законодательством, может реализовываться при предоставлении социальных услуг людям с инвалидностью, пожилым людям, а также ЛЖВ, в том числе ЛЖВ/ПИН, ЖСБ/ПИН. Несмотря на то, что в госпрограмме о здоровье народа наиболее уязвимые к ВИЧ группы населения не поименованы, можно предположить, что такие уязвимые категории, как ЖСБ, МСМ, МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info ПИН все же приобретут право на получение услуг в рамках реализации ГСЗ.

ГСЗ, финансируемый путем оплаты государственных закупок социальных услуг, реализуется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012 года «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» и принятыми в его развитие нормативно-правовыми актами. Исполнителями такого государственного социального заказа могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также негосударственные НКО, которым в соответствии с законодательством разрешено заниматься предпринимательской деятельностью.

Государственным заказчиком ГСЗ, финансируемого путем предоставления НКО субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов, выступают местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, размещающие такой заказ и контролирующие его выполнение.

Исполнителем ГСЗ, финансируемого путем предоставления субсидий, могут быть негосударственные НКО за исключением:

Политических партий;

Организаций, на имущество которых наложен арест;

Организаций, находящихся в процессе ликвидации, реорганизации (кроме случаев присоединения других юридических лиц) или признанных экономически несостоятельными;

Организаций, представивших о себе недостоверную информацию;

Организаций, представители которых включены в состав конкурсной комиссии, оценивающей предложения, представленные на конкурс для получения субсидий.

В развитие Закона о социальном обслуживании постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2012 года № 1219 «О некоторых вопросах государственного социального заказа» (далее – постановление № 1219) утверждены:

Положение о порядке проведения конкурса на выполнение государственного социального заказа, финансируемого путем МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info предоставления негосударственным некоммерческим организациям субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов;

Положение об условиях и порядке предоставления негосударственным некоммерческим организациям субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов.

А также установлены:

Типовая форма договора на выполнение государственного социального заказа, финансируемого путем предоставления негосударственным некоммерческим организациям субсидий на оказание социальных услуг;

Типовая форма договора на выполнение государственного социального заказа, финансируемого путем предоставления негосударственным некоммерческим организациям субсидий на реализацию социальных проектов.

Основные положения по конкурсу на выполнение ГСЗ, финансируемого путем предоставления НКО субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов:

Конкурс является открытым, представляет собой гласный и конкурентный выбор исполнителей ГСЗ из числа НКО;

Проведение конкурса осуществляется государственным заказчиком, которым определяются сроки приема конкурсных предложений, вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и проведения конкурса;

Извещение о проведении конкурса должно находиться в открытом доступе на официальном сайте в глобальной компьютерной сети Интернет, созданном для размещения на нем информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках (сайт http://www.icetrade.by).

Для проведения конкурса государственным заказчиком создается конкурсная комиссия из числа депутатов местных Советов депутатов, МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info специалистов органов по труду, занятости и социальной защите, здравоохранения, образования, территориальных центров социального обслуживания населения, представителей попечительского совета территориального центра социального обслуживания населения и других служб районных (городских) исполнительных комитетов (местных администраций), НКО.

Решение конкурсной комиссии принимается простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании, и оформляется протоколом. При равенстве голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель конкурсной комиссии.

По итогам общей оценки конкурсных предложений членами конкурсной комиссии составляется рейтинг конкурсных предложений.

Итоговая оценка каждого участника конкурса определяется как среднее арифметическое общих оценок, выставленных всеми членами конкурсной комиссии.

Участник конкурса, набравший наибольшее количество баллов в рейтинге конкурсных предложений, становится победителем конкурса.

Победителями конкурса могут быть определены несколько участников конкурса, если:

одна НКО не может в полном объеме удовлетворить потребность граждан в социальных услугах определенного вида;

граждане, нуждающиеся в оказании социальных услуг, проживают на территории разных населенных пунктов, находящихся на значительном удалении друг от друга.

Конкурс признается конкурсной комиссией несостоявшимся в случаях, если:

представлено только одно конкурсное предложение;

в результате рассмотрения и отклонения конкурсных предложений осталось менее двух конкурсных предложений;

отклонены все конкурсные предложения;

победитель конкурса отказался от заключения договора.

Согласно Постановлению № 1219, субсидии поставщикам услуг предоставляются на возмещение расходов на заработную плату и МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info начислений на заработную плату работникам НКО, оказывающих социальные услуги. Заработная плата определяется в соответствии с установленными законодательством условиями оплаты труда работников бюджетных и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций. Субсидирование иных видов расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, не предусмотрено.

Субсидии исполнителям социальных проектов предоставляются в размере до 50% объема расходов на реализацию проекта.

Предоставление данных субсидий осуществляется при условии наличия у НКО – исполнителя ГСЗ – средств для финансирования оставшейся (непросубсидированной) части расходов на реализацию социальных проектов. Размер субсидии определяется государственным заказчиком и указывается в договоре на выполнение ГСЗ.

Субсидия может предоставляться одному или нескольким исполнителям ГСЗ, финансируемого путем предоставления НКО субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов, согласно заключенным договорам.

МПОО ”АКТ“ постоянно проводит мониторинг реализации ГСЗ, в том числе с целью выявления недостатков и выработки предложений по совершенствованию ГСЗ. Так, можно отметить следующие недостатки, присущие ГСЗ в целом.

1. На основании анализа информации открытых источников, в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет, следует выделить такую проблему, как низкая активность НКО, которая выражается в подаче малого числа заявок на участие в конкурсе на выполнение ГСЗ и отчасти объясняется недостаточной информированностью НКО о процедуре проведения конкурса и выборе исполнителя. В частности, НКО слабо информированы о том, что исполнителем ГСЗ по одной процедуре могут быть несколько НКО.

Это приводит к тому, что заявку на участие в конкурсе подает только одно НКО и, как следствие, на практике, конкурсы зачастую признаются несостоявшимися именно по причине представления только одного МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info конкурсного предложения, т.е. можно констатировать отсутствие конкуренции в сфере оказания социальных услуг.

2. Отсутствие межведомственного взаимодействия по услугам, затрагивающим интересы одновременно нескольких государственных органов. Например, оказание помощи потребителям наркотиков лежит на стыке интересов органов здравоохранения, внутренних дел, по труду, занятости и социальной защите, образования. Однако проблемы возникают на стадии определения заказчика, поскольку кроме органов по труду, занятости и социальной защите, никто активно не стремится включаться в процедуру размещения ГСЗ.

3. Несовпадение интересов НКО и органов государственного управления. По информации органов по труду, занятости и социальной защите НКО ориентированы на оказание консультационноинформационных, социально-психологических, социальнопедагогических услуг. В их число входят преимущественно юридические консультации, а также консультирование медицинского и социального характера людей с рядом серьезных заболеваний, инвалидностью, семей воспитывающих детей-инвалидов, пострадавших от домашнего насилия, употребляющих наркотики. Однако по информации территориальных центров социального обслуживания граждане нуждаются в медикосоциальной помощи, услугах сиделки.

4. Отсутствие на практике различия между ”социальными услугами“ и ”социальными проектами“ при формировании ГСЗ. Конкурсы на оказание социальных услуг и на реализацию социальных проектов имеют принципиальные отличия исходя из сути объекта конкурса.

Социальные услуги всегда стандартизированы. Даже если нет государственного стандарта на оказание социальной услуги, этим стандартом выступает само конкурсное задание. Какая бы организация не выступила исполнителем заказа на оказание социальной услуги, она должна будет проделать для клиента один и тот же набор работ, потратить на это одно и то же время, и получить один и тот же результат, которые определены заданием. Конкурс на оказание социальных услуг в этом случае является выбором лучшего исполнителя данной услуги, который, исходя из своего организационного потенциала и опыта, окажет МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info услугу наиболее качественным и эффективным способом. Социальные проекты всегда уникальны. Они представляют собой уникальную совокупность скоординированных задач и мероприятий, направленную на достижение определённой социально значимой цели с установленными сроками начала и окончания, затратами и параметрами выполнения. При организации конкурсов социальных проектов заказчики описывают лишь приоритетные социальные проблемы, требующие решения, и требования к разрабатываемым социальным проектам, а по результатам конкурсов осуществляют выбор лучших из представленных участниками проектов. Тем самым выбор делается не между лучшими исполнителями одних и тех же работ/услуг, а выбираются лучшие проектные идеи, содержащие разные работы и мероприятия.

В то же время, утверждённые Постановлением № 1219 формы практически не делают различие между заданием на социальные услуги и социальные проекты. Описывая в задании конкретный социальный проект, который заказчик хочет профинансировать, таким же образом, как он описывает и социальную услугу, государственный заказчик, тем самым, фактически определяет автора социального проекта исполнителем ГСЗ ещё до объявления конкурса.

Таким образом, определённый Постановлением № 1219 порядок и условия организации конкурсов социальных проектов не соответствуют сути и практике конкурсов социальных проектов НКО и делают ГСЗ на социальные проекты не осуществимыми.

5. Невозможность на практике соблюсти условия и порядок предоставления НКО субсидий на оказание социальных услуг и реализацию социальных проектов. Согласно постановлению № 1219 субсидии предоставляются:

при оказании социальных услуг – на возмещение расходов на заработную плату и начисления на заработную плату работникам НКО, оказывающих социальные услуги;

при реализации социальных проектов – на частичное возмещение расходов на реализацию социальных проектов до 50 процентов таких расходов. Причем предоставление данных субсидий МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info осуществляется при условии наличия у НКО – исполнителя ГСЗ средств для финансирования оставшейся (непросубсидированной) части расходов на реализацию социальных проектов на момент заключение договора.

Однако условия формирования источников деятельности НКО складываются таким образом, что на момент подачи заявки или заключения договора ГСЗ у НКО могут отсутствовать необходимые денежные средства для софинансирования расходов на реализацию ГСЗ.

6. Длительность процедуры оформления ГСЗ, которая начинается с определения целевых групп, формирования программных мероприятий, их утверждением, бюджетирования этих мероприятий – для государства, а для НКО – поиском и обучением необходимого персонала. Результаты всех усилий могут не оправдаться, поскольку существуют описанные выше риски признания конкурса несостоявшимся либо отсутствия достаточного количества средств у НКО для реализации ГСЗ.

7. В соответствии с частью второй статьи 9 Закона о социальном обслуживании финансирование ГСЗ осуществляется за счет средств местных бюджетов. В этой связи, некоторые специалисты выражают обеспокоенность ограничением доступа к участию в конкурсе на размещение ГСЗ республиканских общественных объединений, которые могут участвовать только в программах местных исполнительных и распорядительных органов.

В связи с этим могут возникать спорные ситуации внутри республиканских общественных объединений и их структурных подразделениях. Однако сложности в финансировании ГСЗ из средств республиканского бюджета можно объяснить трудностями в определении заказчика из числа распорядителей средств республиканского бюджета.

8. В связи с тем, что средства на финансирование ГСЗ должны предусматриваться в местном бюджете, заказчики ГСЗ не могут размещать заказ до утверждения соответствующего бюджета.

9. Согласно установленной постановлением № 1219 типовой форме договор на выполнение ГСЗ может заключаться сроком на пять лет. Однако на практике его продолжительность не превышает одного МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info года, поскольку средства на финансирование ГСЗ планируются в местных бюджетах, которые утверждаются только на год.

10. Местными исполнительными и распорядительными органами практикуется размещение ГСЗ на социальные услуги, не оказываемые государственными организациями, в связи с чем создаются препятствия для развития конкуренции в сфере социального обслуживания.

11. Несовершенство процедуры конкурсного отбора исполнителя ГСЗ, которое выражается в сложной системе оценок конкурсных предложений. Согласно постановлению № 1219 конкурсные предложения оцениваются по бальной шкале с заполнением оценочных листов по установленной форме. Участник конкурса, набравший наибольшее количество баллов в рейтинге конкурсных предложений, становится победителем конкурса. Такой механический подход к определению победителя, по мнению экспертов, не учитывает необходимости дополнительного обсуждения с другими членами конкурсной комиссии.

12. Согласно постановлению № 1219 при предоставлении субсидий на возмещение расходов на заработную плату и начислений на заработную плату работникам НКО, оказывающих социальные услуги, заработная плата определяется в соответствии с установленными законодательством условиями оплаты труда работников бюджетных и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций. На практике определить заработную плату не представляется возможным, поскольку не ясно по профессии какой сферы (здравоохранение или социальное обслуживание) тарифицировать работника, либо работа, выполняемая в рамках ГСЗ работником НКО, не может быть классифицирована, поскольку не содержится в квалификационных характеристиках ни одной профессии (должности). Сложности также возникают при определении нормы времени, которое должно затрачиваться на лицо, получающее социальные услуги.

13. Отсутствие системы учета получателей социальных услуг позволяет им получать одни и те же виды социальных услуг, как в государственных организациях, так и в НКО, тем самым ограничивается МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info доступ к социальным услугам другим лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также нарушается принцип равенства. Кроме этого, в связи с тем, что НКО не могут оказывать гражданам социальные услуги на возмездной основе, возникают сложности в определении категорий получателей социальных услуг, оказываемых НКО. И на практике могут возникать ситуации, когда платные социальные услуги ТЦСОН, оказываются безвозмездно НКО.

14. Еще с одной проблемой выбора получателей услуг столкнулись большие города, в которых есть деление на районы внутри города. В таких городах нуждающиеся в социальном обслуживании граждане начинают задаваться вопросом, почему они не могут получить необходимую им услугу только потому, что живут не в том районе города.

МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info

2. Рекомендации по изменению и дополнению Закона «О социальном обслуживании»

Принимая во внимание, что пунктом 2 плана подготовки законопроектов на 2016 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2015 г. № 530, предусмотрена разработка проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О социальном обслуживании» (совершенствование норм Закона с учетом практики его применения), часть проблемных вопросов ГСЗ может быть снята посредством корректировки Закона о социальном обслуживании.

1) Основные требования к проведению конкурса на размещение ГСЗ можно было бы закрепить на законодательном уровне. В частности, регламентировать условия, при которых конкурс считается состоявшимся. Одновременно следует разрешить проводить конкурс при наличии хотя бы одного участника.

2) Следует более четко урегулировать вопросы разработки социальных стандартов в области социального обслуживания, в том числе установить требования к качеству социальных услуг и их нормированию. В дальнейшем это позволит стандартизировать социальные услуги и на основании этого упростить процедуру проведения конкурса, а также привлечь НКО к реализации социальных проектов. Кроме этого, может быть предусмотрена возможность субсидирования социальных услуг на основе утвержденных норм и стандартов.

3) На законодательном уровне необходимо закрепить право заключения договора на выполнение ГСЗ на срок до пяти лет, с последующей корректировкой финансирования в рамках данного договора с учетом возможностей бюджета по субсидированию НКО.

4) С целью расширения практики реализации социальных проектов, исключения неоднозначного толкования норм Закона о социальном обслуживании следует уточнить определение термина «социальный проект».

МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info

3. Рекомендации по изменению и дополнению Закона «О предупреждении распространения заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, вируса иммунодефицита человека»

Республика Беларусь получила очередной грант ГФ по ВИЧ на 2016годы на 12,5 млн. долларов США. Ключевым условием получения гранта является поэтапный переход на государственное финансирование деятельности НКО в сфере профилактики распространения ВИЧ через механизм ГСЗ. Данный переход был заложен в проект и впоследствии реализован в госпрограмме о здоровье народа. Проект вошёл в пакет документов Концептуальной заявки, представленной в ГФ, и является ”гарантийным обязательством страны“ выполнения условий для получения гранта ГФ. В случае невыполнения указанного условия ГФ оставил за собой право остановить процесс получения и реализации гранта на любом этапе, начиная с момента, когда ГФ станет известно о невыполнении страной взятых на себя обязательств.

Право ЛЖВ на получение социальных услуг в рамках ГСЗ может быть реализовано в соответствии с законодательством о социальном обслуживании. Это следует из понятий социального обслуживания и трудной жизненной ситуации (обстоятельство (совокупность обстоятельств), объективно нарушающее нормальную жизнедеятельность гражданина, последствия которого он не в состоянии преодолеть за счёт собственных средств и имеющихся возможностей).

В то же время, предупреждение распространения социально опасных заболеваний, ВИЧ не ограничивается только оказанием различных видов помощи лицам, имеющим социально опасные заболевания, ВИЧ.

Существуют группы населения с высоким риском инфицирования ВИЧ, к которым относятся МСМ, ЖСБ, ПИН. По рекомендациям ГФ усилия гранта следует сосредоточить именно на этих группах. Это экономически выгоднее, чем тратить огромные средства на профилактику среди всего населения. Кроме того, затраты на профилактические меры гораздо меньше, чем на лечение уже инфицированных больных. Однако, отдельные категории граждан, относящиеся к группам населения с МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info высоким риском инфицирования ВИЧ, с формальной точки зрения, ещё не являются носителями социально опасного заболевания, ВИЧ, и в этой связи не могут быть отнесены к лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и, соответственно, не могут претендовать на социальное обслуживание.

Ещё одним препятствием для оказания социальных услуг гражданам, на которых распространяется действие законодательства о предупреждении распространения социально опасных заболеваний, ВИЧ, является отсутствие закрепления на законодательном уровне возможности получения социальных услуг на добровольной основе на условиях анонимности.

Так, согласно части первой статьи 31 Закона о социальном обслуживании оказание социальных услуг осуществляется на основании письменного или устного заявления гражданина (его законного представителя) и при наличии добровольного согласия гражданина (его законного представителя). Социальные услуги на возмездной основе оказываются на основании письменного заявления и договора, заключаемого в письменной форме между гражданином (его законным представителем) и организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими социальные услуги. В частности, письменная форма заявления и обязательство по заключению договора автоматически исключают возможность анонимного оказания социальных услуг, что, по свидетельству НКО, приводит к отказу потенциальных получателей услуг в сфере ВИЧ от их оказания.

Правовым барьером для оказания услуг гражданам, относящимся к группам населения с высоким риском инфицирования социально опасными заболеваниями, ВИЧ, является узкая направленность социальных услуг и отсутствие нуждаемости в этих услугах граждан групп риска.

Справочно В соответствии со статьей 30 Закона о социальном обслуживании государственными организациями (их структурными подразделениями) могут оказываться следующие виды социальных услуг.

Временный приют – предоставление временного места пребывания гражданам, не имеющим определенного места жительства либо по МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info объективным причинам утратившим возможность нахождения по месту жительства и месту пребывания;

Консультационно-информационные услуги – информирование об условиях и порядке организации и оказания социальных услуг, оказание содействия в оформлении и истребовании документов, необходимых для реализации права на установленные законодательством формы и виды социальной поддержки;

Материальная помощь - предоставление денежных средств, продуктов питания, санитарно-гигиенических изделий, средств ухода, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива;

Социально-бытовые услуги - действия по поддержанию нормальной жизнедеятельности граждан в быту;

Социально-медицинские услуги - действия по предотвращению и облегчению физических страданий, восстановлению, сохранению и укреплению здоровья граждан, оказанию моральной поддержки;

Социальный патронат - деятельность по сопровождению граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, направленная на ее преодоление, восстановление нормальной жизнедеятельности, мобилизацию и реализацию собственного потенциала граждан для личного и социального роста;

Социально-педагогические услуги – действия, направленные на социализацию граждан различных возрастных и социальных групп, организацию их досуга в целях приобретения ими социальной ориентации и общепринятых норм поведения;

Социально-посреднические услуги – содействие установлению и расширению связей между гражданами, получающими социальные услуги, и государственными органами (организациями), а также оказание в установленном порядке услуг по представлению интересов граждан, получающих социальные услуги;

Социально-психологические услуги – содействие гражданам в предупреждении, разрешении психологических проблем, преодолении их последствий, в том числе путем активизации собственных возможностей граждан, и создание необходимых для этого условий;

МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info Социально-реабилитационные услуги – комплекс мероприятий по улучшению качества жизни граждан, в том числе посредством создания им условий для независимого проживания и интеграции в общество;

Услуги почасового ухода за малолетними детьми (услуги няни) – оказание помощи в уходе и (или) кратковременное (в течение дня) освобождение родителей от ухода за ребенком, в том числе за ребенкоминвалидом;

Услуги сиделки – осуществление ухода за гражданами, полностью утратившими способность к самообслуживанию и передвижению, действия по поддержанию их жизнедеятельности;

Услуги сопровождаемого проживания – оказание содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в социально-трудовой адаптации, расширении социальных связей, определении оптимальных путей организации самостоятельной жизни, инвалидам – в адаптации к условиям быта и трудовой деятельности, подготовке к самостоятельной жизни вне стационарных учреждений и дальнейшее их сопровождение;

Услуги ухода за детьми-инвалидами (услуги социальной передышки) – освобождение родителей (членов семьи) от ухода за ребенком-инвалидом на определенный период времени в целях предоставления им возможности для восстановления сил, решения семейно-бытовых вопросов.

Граждане, относящиеся к группам населения с высоким риском инфицирования социально опасными заболеваниями, ВИЧ, нуждаются в таких услугах, как:

выдача расходных материалов (обмен/выдача шприцев/игл, салфеток, выдача презервативов, лубрикантов, гигиенических салфеток, дезинфектантов, витаминов и пр.);

консультирование по безопасному потреблению наркотиков, безопасному сексуальному поведению;

экспресс-тестирование на ВИЧ по слюне, дотестовое и послетестовое консультирование, сопровождение для прохождения ИФА в случае положительного результата и содействие постановке на учет;

устный скрининг на ТБ;

–  –  –

По инициативе Министерства здравоохранения и НКО в 2015 году в Закон о социально опасных заболеваниях были внесены изменения и дополнения, касающиеся участия НКО в проведении профилактических мероприятий по предупреждению распространения социально опасных заболеваний, ВИЧ среди групп населения с высоким риском инфицирования, в том числе через создание анонимно-консультативных пунктов, телефонных линий по вопросам профилактики, а также диагностики и лечения социально опасных заболеваний, ВИЧ, формирования у ЛЖВ приверженности к лечению антиретровирусными лекарственными средствами; проведение мероприятий по снижению риска передачи ВИЧ в группах населения с высоким риском инфицирования ВИЧ.

Данные корректировки, а также предусмотренная госпрограммой о здоровье народа возможность субсидирования участия НКО через размещение ГСЗ обусловливают необходимость законодательного урегулирования ГСЗ в сфере профилактики социально опасных заболеваний, ВИЧ, и внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон о социально опасных заболеваниях, корректировка которого предусмотрена пунктом 5 плана подготовки законопроектов на 2016 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2016 г. № 530.

С учетом наработанной практики реализации ГСЗ в области социального обслуживания целесообразно за основу взять нормы Закона о социальном обслуживании, которые должны быть скорректированы с учетом изложенных выше проблемных вопросов реализации ГСЗ в области социального обслуживания.

Кроме этого, должны быть учтены особенности реализации ГСЗ в сфере профилактики социально опасных заболеваний, ВИЧ:

1) следует дать четкое определение терминов «услуги» и «проекты»;

2) определить перечень услуг, которые могут оказываться в МПОО «АКТ», actngo.info@gmail.com, www.actngo.info рамках ГСЗ, и раскрыть их содержание. Это позволит расширить доступ граждан к таким услугам и проектам, сделать прозрачной процедуру оказания услуг и реализации проектов;

3) одним из важнейших условий реализации ГСЗ должна быть возможность анонимного оказания услуг и анонимного участия в проектах. Данная мера позволит расширить число граждан, вовлеченных в профилактические мероприятия и повысить эффективность таких программ профилактики;

4) в отличие от ГСЗ в области социального обслуживания исполнителем ГСЗ в сфере профилактики социально опасных заболеваний, ВИЧ не могут выступать те же местные исполнительные и распорядительные органы, поскольку государственные органы управления здравоохранением представлены только на областном территориальном уровне. В этой связи заказчиком ГСЗ в сфере профилактики социально опасных заболеваний, ВИЧ будут выступать областной и Минский городской исполкомы.

Похожие работы:

«ОТЧЕТ РУКОВОДСТВА ПАО «ГАЗПРОМ» ЗА 2015 г. СОДЕРЖАНИЕ Позиции Группы в мировой энергетике Операционные результаты деятельности Запасы и разработка углеводородов Транспортировка газа Подземное хранение газа Поставка газа Переработка Электроэнергетика Инновационная деятельность Персонал Охрана труда, пром...»

«Приложение № 4 к Условиям открытия и обслуживания расчетного счета Перечень тарифов и услуг, оказываемых клиентам подразделений Западно-Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (кроме г. Салехард) (действуют с 15.01.2015) Наименование услуги Стоимость услуги РАСЧЕТНО-...»

«Роберт Клауэр КЕЙНСИАНСКАЯ КОНТРРЕВОЛЮЦИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА За двадцать пять лет дискуссий и противоречий была создана обширная и на удивление гармоничная литература по поводу Кейнса и классиков. И хотя эти работы еще...»

«4 (17) июня Священномученик Петр (Беляев) Священномученик Петр – Петр Васильевич Беляев – родился в 1874 году. Окончив Владимирскую Духовную семинарию, он был в 1895 году назначен псаломщиком в храм Успения Пресвятой Богородицы в селе Карачарово Владимирского уезда*1, а в 1897...»

«Выявление потребностей Принцип выявления потребностей, по сути, один из аспектов маркетингового подхода в продажах. Филип Котлер в своем бестселлере «Основы маркетинга»* процитировал Питера Друкера: «Цель маркетинга — сделать усилия по продажам ненужными. Его цель — так хорошо познать и понять кли...»

«УДК: 78.071.1 Т.В. Букина Феномен творческой репутации А.К. Глазунова (социологический взгляд) В музыкальном Петербурге конца XIX – начала ХХ веков фигура А.К. Глазунова была окружена ореолом особого почтения. Удостоившись чести стать первым выборным директором столичной консерватории (после...»

«287 Л. Мазур. Профессиональная подготовка документоведов и архивистов Wsiewood Karawajew ELEKTRONICZNE PUBLIKACJE DOKUMENTW. PROBLEMY TERMINOLOGII I PRAWA AUTORSKIEGO Rozwj technologii komputerowych przynis moliwo publikacji archiwalnych dokumentw w formie elektronicznej, stanowicej now for...»

«Тема 1 Спортивные соревнования Слушаем и говорим Выражения Употребление отказа в ответ на какое-либо приглашение с Форма оговоркой, что удобно другое время. Форма передачи другому лицу информации, которая была лично услышана где-то. Выражение для расторжения ранней догово...»

«МАЙ, 2015 ГОД Читайте в номере: Годовой итоговый выпуск № 1 Тотальный диктант– проверка грамотности.2 стр. Здравствуйте, дорогие наши Этот удивительный читатели! город — Москва».4-7 стр. Вот и подошел к концу первый учебный год для клуба юных журналистов Ка...»

«Глава 18 СОЦИОЛОГИЯ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ я. и. гилинский § 1. Вводные замечания Становление социологии девиантного поведения и социального контроля осуществлялась в России двумя путями. Во-первых, в недрах...»










 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.