WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«1. Вводная часть. Описание запроса. На Комитет по транспорту Санкт-Петербурга возложена организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским ...»

Экспертное заключение

Исследование проведено на основании запроса от 21.04.2016

№ 01-10-11796/16-0-0 за подписью Председателя Комитета по транспорту

Санкт-Петербурга А.Н. Головина.

1. Вводная часть.

Описание запроса.

На Комитет по транспорту Санкт-Петербурга возложена организация

регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и

городским наземным электрическим транспортом.

В последнее участились случая осуществления регулярных перевозок так называемыми "нелегальными" перевозчиками, которые:

- имеют лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, выданную в соответствии с п.24. ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- не заключили с Комитетом по транспорту в установленном Законом Санкт-Петербурга от 19.01.2000 № 19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге» договор на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок;

- осуществляют перевозки по не установленному маршруту регулярных перевозок, сведения о котором отсутствуют в реестрах муниципальных и смежных маршрутов регулярных перевозок либо осуществляют перевозки по маршруту, право осуществления перевозок по которому принадлежит другому перевозчику, имеющему все необходимые документы.



Деятельность «нелегальных» перевозчиков посягает на общественный порядок, способствует развитию преступности, наносит ущерб экономике Санкт-Петербурга, который выражается в неуплате налогов в бюджет, лицензионных и иных сборов, отчислений в страховые и пенсионные фонды, недобросовестной конкуренции и вытеснении с рынка транспортных услуг легальных перевозчиков путем демпингования тарифов на перевозки. Также создаются угрозы транспортной безопасности в сфере пассажирских перевозок, что приводит к дорожно-транспортным происшествиям и человеческим жертвам.

Нормализовать сложившуюся в городе ситуацию возможно только комплексным воздействием на «нелегальных» перевозчиков с применением всех устанавливаемых законодательством возможностей.

Перед специалистами были поставлены вопросы:

1. Существуют ли правовые основания для инициирования контроля со стороны территориальных органов Федеральной антимонопольной службы за осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом?

2. Существуют ли правовые основания для квалификации деятельности «нелегальных» перевозчиков в качестве актов недобросовестной конкуренции?

2. Основная часть.

Закон о конкуренции - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»;

Закон о контроле - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Закон о лицензировании - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Закон о перевозках - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;





УАТ - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

Правила перевозок - Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. пост. Правительства РФ от 14.02.2009 № 112);

Закон №19-4 - Закон Санкт-Петербурга от 19.01.2000 № 19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге».

–  –  –

07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» к числу основных функций Федеральной антимонопольной службы относится контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции в Российской Федерации определены Законом о конкуренции (ст.1), согласно ст.2 которого антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее - антимонопольное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Закона о конкуренции, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 Закона о конкуренции.

Закон о конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (4.1 ст.З Закона о конкуренции).

Таким образом, к компетенции ФАС России отнесены вопросы по осуществлению контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

1.2) ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (далее - ТО ФАС) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст.3259.

Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст.1482.

В соответствии с п.10.3 Положения о ФАС руководитель ФАС утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата ФАС и ее территориальных органах.

В соответствии с п.З «Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» (далее - Положение о ТО ФАС) (утв.

приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15)3 территориальный орган осуществляет свою деятельность на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации (далее - территория региона) во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, в том числе с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг.

Применительно к территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, по территории которых осуществляются перевозки по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в сообщении с городом федерального значения, функции по координации деятельности территориальных органов по субъектам Российской Федерации, расположенных на территории Северо-Западного федерального округа, осуществляет Управление Федеральной антимонопольной службы по СанктПетербургу (п.4 Положения о ТО ФАС).

1.3) Процедура подачи документов в ТО ФАС.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) территориальных органов ФАС России при возбуждении и рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации определены главой Закона о конкуренции, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» (утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339).

Основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства могут являться:

- поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

- заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

ИПС «КонсультантПлюс».

- обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

- сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

- результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Если заявителем являются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридическое лицо, то заявление, материалы оформляются на бланке таких органов, подписываются заявителем (уполномоченным лицом) и скрепляются печатью заявителя (уполномоченного лица).

Заявление должно содержать следующие сведения:

- сведения о заявителе (применительно к Комитету по транспорту наименование юридического лица, адрес места нахождения);

- имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

- описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

- существо требований, с которыми заявитель обращается;

- перечень прилагаемых документов.

Документы и сведения, указанные в заявлении, материалах, должны быть достоверными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии оригиналов, заверенные подписью руководителя и печатью юридического лица.

Антимонопольное законодательство не конкретизирует перечень документов, которые должны прилагаться к указанному заявлению, соответственно, это могут быть любые документы, содержащие информацию о нарушении антимонопольного законодательства.

Заявление, материалы, указывающие на то, что нарушение антимонопольного законодательства совершено на территории двух и более субъектов Российской Федерации, направляются соответствующими территориальными органами в ФАС России для решения вопроса о рассмотрении этого заявления, материалов, уведомив об этом заявителя.

Заявитель вправе подать заявление, материалы в произвольной письменной форме или в форме электронного документа.

Заявление, материалы, а также прилагаемые к нему документы направляются в антимонопольный орган одним из следующих способов:

доставка заявителем лично; доставка курьером под расписку; направление заказным письмом с уведомлением о вручении; с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе портала государственных и муниципальных услуг (функций); через многофункциональный центр.

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

- о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

- об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

ВЫВОД: Поскольку государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства возложен на Федеральную антимонопольную службу (ФАС России), территориальные органы ФАС России вправе осуществлять антимонопольный контроль за любыми видам предпринимательской деятельности, в т.ч. за осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Для инициирования контроля со стороны территориальных органов Федеральной антимонопольной службы за осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом Комитету по и транспорту необходимо:

- направить в территориальные органы ФАС информацию об имеющихся фактах нарушения прав потребителей (результаты проверок, обращения потребителей и пр.);

- указанное обращение сопроводить просьбой о применении к нарушителям конкретных мер административного воздействия (вынести предписание; привлечь к административной ответственности);

- территориальные органы ФАС обязаны указанную информацию рассмотреть и принять соответствующее процессуальное решение;

- отказ в применении мер или бездействие территориальных органов обжаловать в суд и/или направить соответствующую информацию в прокуратуру Санкт-Петербурга.

Ответ на вопрос JV® 2. Существуют ли правовые основания для квалификации деятельности «нелегальных» перевозчиков в качестве актов недобросовестной конкуренции?

2.1) Закон о конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота (п.1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»).

Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (п.9 ст.4 Закона о конкуренции).

Совокупность условий, необходимых для квалификации действий хозяйствующего субъекта в качестве акта недобросовестной конкуренции, определяется положениями пункта 9 статьи 4 Закона о конкуренции (п.10 «Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел 0 защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016)).

При анализе вопроса о том, является ли конкретное совершенное лицом действие актом недобросовестной конкуренции, подлежат учету не только нормы п.9 ст.4, ст.ст.14.1-14.8 Закона о конкуренции, но и положения статьи 1Obis Парижской конвенции по охране промышленной собственности, в силу которых актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах (п.16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Объективную сторону недобросовестной конкуренции образуют действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), то есть его активное поведение на рынке. Под недобросовестной конкуренцией подразумевается применение нерыночных, нечестных способов ведения бизнеса, которые совершаются без использования доминирующего положения на рынке.

Под категорию недобросовестной конкуренции могут попадать не только сделки4, а любого рода юридически значимые поступки, которые непосредственно могут и не порождать гражданские права и обязанности, но которые способны оказать негативное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности конкурентами и таким опосредованным образом причинить убытки или нанести вред деловой репутации.

Опр. ВАС РФ от 11.03.2010 № 2426/10 по делу№ А43-15714/2009-10-246 С точки зрения организации регулярных перевозок, документами, подтверждающими право перевозчика осуществлять перевозки по маршрутам регулярных перевозок, будут договоры на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок, заключаемые между уполномоченным органом (Комитетом по транспорту Санкт-Петербурга) и перевозчиком на основании конкурса (абз.2 ст.5, абз.1,2 ст.6 Закона № 19-4).

Если хозяйствующий субъект фактически осуществляет регулярные перевозки пассажиров без соответствующих разрешительных документов, то он получает необоснованные преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности. Такой субъект не несет расходы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности в части участия в проводимых Комитетом по транспорту конкурсах, приготовлениях к предпринимательской деятельности (приобретении осуществлению необходимого оборудования и пр.).

Нелегальный перевозчик не сообщает пассажирам информацию о том, что он не имеет права осуществлять регулярные перевозки общественным транспортом и нарушает установленный Законом №19-4 порядок, тем самым вводя потребителей в заблуждение относительно качества и потребительских свойств той услуги, которая предполагается к оказанию и нарушая тем самым ст.14.2 Закона о конкуренции.

Кроме того, ст.14.8 устанавливает запрет на любые непоименованные в ст.14.1-14.7 Закона о конкуренции формы недобросовестной конкуренции.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом лицом, не имеющим соответствующего права, может быть квалифицировано в качестве акта недобросовестной конкуренции.

Указанный вывод подтверждается материалами судебной практики: признаны незаконными действия общества, выразившиеся в организации регулярных автобусных пассажирских перевозок по несогласованному маршруту; судом признано, что общество без согласования в установленном порядке маршрута и расписания движения автобусов, без соответствующих разрешительных документов фактически осуществляло регулярные перевозки пассажиров, внешне имитирующие заказные5.

5 постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.06.2015 № Ф07-1767/2015 по делу № А66Привлечение к административной ответственности территориальными органами Федеральной антимонопольной службы России может быть осуществлено по ст.14.33 КоАП.

В силу ч.1.2 ст.28.1 КоАП поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.33 КоАП, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (ч.1 ст.14.33 КоАП).

ВЫВОД: Действия перевозчика, выразившиеся в организации регулярных автобусных пассажирских перевозок по несогласованному в установленном законом порядке маршруту, без соответствующих разрешительных.документов могут быть квалифицированы в качестве актов недобросовестной конкуренции, поскольку такой перевозчик получает необоснованные преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности и не несет сопутствующие такой деятельности расходы в части участия в проводимых конкурсах, приготовлениях к осуществлению предпринимательской деятельности и пр.

Исследован iie Б объеме 9 страниц.

Похожие работы:

«(495) 544-02-08 info@masterznak.ru 127018, Москва, ул. Складочная, д.6, стр.11 ИНН 7733580549 КПП 771501001 www.masterznak.ru «23» июня 2016 г. РЕГЛАМЕНТ РАЗМЕЩЕНИЯ И ИЗГОТОВЛЕНИЯ ЗАКАЗА НА ПРОИЗВОДСТВЕ МАСТЕР ЗНАК 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1 Основные понятия: менеджер производства — менеджер, осуществляющий...»

«УТВЕРЖДЕНО решением Совета директоров ОАО «Э.ОН Россия» «28» ноября 2013 г., протокол № 190 от «29» ноября 2013 г. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ИНСАЙДЕРСКОЙ ИНФОРМАЦИИ (НОВАЯ РЕДАКЦИЯ) 1. Вводные положения Положение об инсайдерской информации (далее Положение) устанавливает 1.1. порядок использования, правила охраны к...»

«ИССЛЕДОВАНИЕ И РАЗРАБОТКА МЕТОДОВ УЛУЧШЕНИЯ ПОДВОДНЫХ ИЗОБРАЖЕНИЙ Т. Ю. Фисенко, В. Т. Фисенко Филиал ОАО “Корпорация “Комета” – “Научно-проектный Центр оптоэлектронных комплексов наблюдения ”, Санкт-Петербург Исследованы и разра...»

«УДК 276 ПРЕДПОСЫЛКИ НРАВСТВЕННО–АСКЕТИЧЕСКОГО УЧЕНИЯ СВЯТИТЕЛЯ АМВРОСИЯ МЕДИОЛАНСКОГО © 2014 Р. А. Бородич roman.bor.00@mail.ru Студент 1 курса магистратуры Минской духовной академии Научный руководитель статьи: А. А. Василюк, кандидат богословия Святитель...»

«ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ ІНФОРМАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ У Д ЗЕРКАЛІ ЗМІ: За повідомленнями друкованих та інтернет-ЗМІ, телебачення і радіомовлення 5 лютого 2010 р., п‘ятниця ДРУКОВАНІ ВИДАННЯ Закон что слышно Елена Геда, КоммерсантЪ (Украина) Аргументы В.Ющенко совпали с мотивацией сторонников В.Янукович...»

«Н. И. Петров О «ТРАПЕЗЕ НИКОЛЫ» В «СЛОВЕ НА ПЕРЕНЕСЕНИЕ ЧЕСТНЫХ МОЩЕЙ СВЯТАГО АРХИЕПИСКОПА ХРИСТОВА НИКОЛЫ ИЗ МИР В БАР ГРАД» Древнерусское «Слово на перенесение честных мощей святаго архиепископа Христова Николы из Мир в Бар град» начинается следующей фразой: «Присно оубо долъжни есмы брати...»

«Правила и условия программы «S7 Приоритет»1. Вводная часть 2. Термины и определения 3. Участие в программе 3.1. Общие положения 3.2. Регистрация в программе 3.3. Номер Персонального счета Участника (номер Участника) и Карта Участника 3.4. ПИН 3.5. Изменение пе...»

«ассортимент продукции гидравлические фрезы гидравлические фрезы Terex® прекрасно подходит для повседневного использования Если вы ежедневно работаете с твердыми горными породами и бетоном на земле или под водой, если вам требуется высокая точность резки, или вы работаете в ограниченном пространстве, в...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.