WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«Вестник УГТУ-УПИ, 2003, № 9 И.А. Пыхова, д-р экон. наук, проф. ИЭ УрО РАН, Екатеринбург К ПРОБЛЕМЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ В работе ...»

Вестник УГТУ-УПИ, 2003, № 9

И.А. Пыхова, д-р экон. наук, проф.

ИЭ УрО РАН, Екатеринбург

К ПРОБЛЕМЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

В работе сделана попытка развить методологические принципы стратегической

бюджетной и налоговой политики государства на территории и предложить некоторые новые принципы с обоснованием условий их реализации. Даны также рекомендации по совершенствованию системы межбюджетных отношений на различных ее

уровнях (государство, субъект федерации – регион, муниципальное образование).

Качество жизни населения регионов в существенной степени определяют социально-экономические аспекты взаимоотношений федерального центра и субъектов федерации. От выравнивания межрегиональных диспропорций зависит сохранение единого экономического пространства страны.

Бюджетный федерализм – это основной инструментарий бюджетной и налоговой политики российского государства. Его содержание основано на учете бюджетного процесса РФ на всех уровнях бюджетной системы с выявлением противоречий межбюджетных отношений и развитием принципов бюджетного федерализма. Сущность федерализма реализуется через его принципы, которые разработаны в Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ (1999-2001 гг.) и нашли свое творческое продолжение в Программе развития бюджетного федерализма, разработанной Правительством до 2005 г. и в обращении Президента Путина В.В. Федеральному собранию по социальноэкономическим проблемам России, бюджетной и налоговой политики.



Сегодня нельзя сказать о завершенности процесса формирования системы межбюджетных отношений. Незавершенность ее отражается на эффективности развития российской экономики, на реализации ее социально-экономических задач, связанных, прежде всего, с повышением жизненного уровня населения.

Остановимся на раскрытии теоретических основ функционирования системы межбюджетных отношений. Стратегическая бюджетная и налоговая политика государства на территории должны исходить из понимания системы межбюджетных отношений РФ как единого закономерно-социального, экономического и правового организма.

Система межбюджетных отношений реализует свою сущность через следующие взаимосвязанные элементы:

1) система межбюджетных отношений как цельное образование;

2) системообразующие элементы и факторы системы;

3) инструментарий регулирования системы:

- принципы функционирования системы;

- нормативы бюджетного обеспечения;

- механизм регулирования межбюджетных отношений через реализацию принципов бюджетного федерализма;

- формирование и развитие системы через разграничение полномочий между разными уровнями бюджетной системы и др.

Прикладная экономика 63 Система межбюджетных отношений характеризуется единством двух сторон: финансовой помощи от региональных бюджетов и базы региональных бюджетов.

Один из важнейших принципов системы межбюджетных отношений состоит в ее целенаправленности, который включает в себя сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ в интересах удовлетворения социально-экономических потребностей населения каждого из уровней бюджетной системы.

Таким образом, методологические подходы определения системы межбюджетных отношений и ее развития должны базироваться также на диалектическом принципе единства общего и особенностей целого и его частей, лежащих в основе сущности системы межбюджетных отношений.

Без сомнения система межбюджетных отношений – фактор, оказывающий сильное воздействие на социально-экономическое развитие страны. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения между бюджетами разных уровней системы, зависит возможность государства выполнять свои функции, а населения – быть обеспеченными бюджетными услугами.

Регионы ждут Закона о межбюджетных отношениях, в котором главное место должны занять величина и порядок определения нормативов по бюджетному обеспечению. Пора дать ответ, насколько научно обоснованы нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, и сами нормативы финансовой обеспеченности расходной части территориальных бюджетов.

Особо необходима в этой связи разработка методологических рекомендаций и новых методик по увязке важнейших социально-экономических показателей в бюджете Федерации, регионов и муниципальных образований.

В Концепции реформирования межбюджетных отношений содержатся организационный механизм и методика финансового обеспечения, но они, на наш взгляд, не получили должного завершения и реализации. Нами сделана попытка дополнить отдельные стороны организационного механизма, финансового и правового обеспечения. Особое внимание уделено раскрытию конкретных условий реализации программы развития бюджетного федерализма как творческого развития Концепции.

Считаем целесообразным сделать следующие дополнения.

Во-первых, необходима разработка федерального бюджета и долгосрочное прогнозирование на период не менее, чем на два-три года. Разработка прогнозного бюджета требует решения задачи согласования федерального, регионального и отраслевого прогнозирования, и соответственно разработки методологических принципов формирования бюджетов регионов по единой методологии, обеспечивающей их дальнейшую увязку.

Во-вторых, необходима разработка методических и практических положений по обеспечению согласования интересов: городов (муниципальных образований), регионов (субъектов федерации) и государства в целом при разработке бюджетов.

Вестник УГТУ-УПИ, 2003, № 9 В-третьих, следует активизировать работу министерств и федеральных округов по разграничению функций между правительствами различных уровней бюджетной системы, связанных с формированием и исполнением бюджетов.

В-четвертых, необходимо усилить контроль за движением финансовых потоков при решении проблем бюджетного обеспечения между Центром, регионами и муниципальными образованиями.

В целом, анализ бюджетных взаимоотношений в РФ показывает, что они далеки от создания обстановки доверия между федеральным правительством и регионами. Знание структуры финансовых средств, покидающих регион и оседающих в нем из средств федерального бюджета поможет достигнуть согласия между Центром и регионами при решении главного вопроса о разделении прав и обязанностей между уровнями власти в федеративном государстве.

Уровень валового регионального продукта (ВРП) на душу населения является достаточным в качестве обобщающего показателя социальноэкономического развития регионов. По этому показателю сложилось представление о существовании небольшого числа (около 10) регионов-доноров и оставшейся большой группе регионов-реципиентов. Между тем величина ВРП не соответствует уровню материального благосостояния населения субъектов РФ.

Ряд экономистов за последнее время предложил новые методологические подходы по определению главного синтетического показателя социальноэкономического развития регионов, а именно, вместо ВРП предложено использовать показатель среднедушевой доход населения; уровень трансфертов, получаемых от федерального Центра; величины финансовых потоков, обусловленных налоговой базой региона и всеми каналами перераспределения бюджетных ресурсов между территорией и федеральным бюджетом; покупательная способность среднедушевых доходов.

Важным условием механизма регулирования системы межбюджетных отношений со стороны государства является бюджетное обеспечение всех уровней бюджетной системы. Это сегодня острейшая проблема в реализации стратегической бюджетной и налоговой политики государства. Российский бюджет испытывает недостаток в источниках доходов бюджетов, прежде всего, за счет того, что ряд крупных монополистов-миллиардеров не обеспечивает уплату налогов от предприятий в государственный бюджет, а ведь источником платы налогов в виде отчислений от прибыли является в значительной мере природная рента, присвоенная монополистами в результате приватизации. К тому же нет информационной базы, в которой бы отражалась величина отчислений от прибыли предприятий в виде налогов, отчисляемых в бюджет.

Решение этих задач связано с предоставлением местным бюджетам права самостоятельно формировать свой бюджет. Несомненно, что предоставление этого права должно быть зафиксировано в Программе развития бюджетного федерализма субъектов РФ, в конечном счете, это положительно скажется на рационализации системы межбюджетных отношений.





Прикладная экономика 65 Решение проблемы системы межбюджетных отношений на территории органически связано с проведением (реализацией) административнотерриториальной реформы государства. Так, решение проблемы бюджетного процесса связано с проведением административной реформы государства, которая сегодня получила начальное развитие.

Проведение такой бюджетной реформы существенно усиливает роль Центра в системе бюджетного федерализма и регулирования системы межбюджетных отношений.

Библиографический список

1. Бюджетное послание президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию от 17 мая 2003 г. // Российская газета. №93. 17.05.2003.

2. Об основных направлениях налоговой реформы на 2003-2005 г.

//Коммерсант. №70. 22.4.2003 г.;

3. Программа развития бюджетного федерализма на период до 2005 г, одобренная Постановлением правительства РФ №584 от 15.06.2001 г.;

4. Программа развития социально-экономической политики правительства РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.). // Коммерсант. №21.

Похожие работы:

«Лиана Алавердова Самоубийство: до и после http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=7585298 Аннотация В книге Лианы Алавердовой «Самоубийство: до и после» представлен материал, в котором излагается реальный жизненный опыт автора, пережившего потрясение в связи со смертью б...»

«Гиббереллин, основные свойства, рекомендации к применению, особенности покупки. Гиббереллин ГК3 (GA3) Гиббереллины являются одной из важнейших групп фитогормонов растений, относятся к группе гормонов роста растений, имеют важнейшее значение в сигнальной системе растений при образовании завязи. Самым эффективным и ста...»

«роолорп МОДЕЛЬ УЧЁТА ДОСТИЖЕНИЙ УЧАЩИХСЯ ОБЪЕДИНЕНИЯ ШАШЕК ДДТ «У ВОЗНЕСЕНСКОГО МОСТА» Диагностическая модель-проект Модель учёта достижений объединения шашек ДДТ «У Вознесенского моста» позволяет проследить не только общий уровень освоения образовательной программы детьми, но также выяв...»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Рассмотрено» «Согласовано» «Утверждаю» Руководитель МО Заместитель директора Директор _ Коровина А.Н. МБОУ СОШ №29 г. Белгорода МБОУ СОШ№29» г. Белгорода _ Орлова Т.И. Галеева Е.В. Протокол № _ « » 2014...»

«К. Ю. Нефедов Коронация Птолемея I и возникновение эллинистической монархии огласно распространенному мнению, эллинистическая монархия, как новая форма государственности, возникла летом 306 г. до н. э., когда Антигон Одн...»

«stems Фирма Perkin-Elmer/Applied Biosystems уже много лет является лидером в производстве высококачественного оборудования для проведения генетической экспертизы (гвНОМНОй методом диКШилОСКОПиЩ ПЦР, а также автоматизированных систем для анализа полученного продукта и обрабо...»

«СОБРАШЕ Ш ИПИ I М Ш 1М Ш Й виины ж ИЗДАВАЕМ ОЕ П Р И 11Г АВНТЕЛЬСТВУЮ Щ ЕМ'Ь СЕНАТ*. 25 я н в а ря ^ ^ 18 ВЫСОЧАЙШЕ УТВЕРЖДЕННЫЙ М 1Ш НЯ И ПОЛОЖЕН!!! ГОСУДАРСТВЕННЫХ!» УЧРЕЖДЕНШ. В Ы С О Ч А Й Ш Е УТВЕРЖДЕННЫЙ МНМШ ГОСУДАРСТВЕВИАГО СОВЕТА: 72. Объ...»

«Библиотека журнала «Чернозёмочка» Огурцы. Выращивание в грунте, теплице, на подоконнике «Социум» Огурцы. Выращивание в грунте, теплице, на подоконнике / «Социум», 2012 — (...»










 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.