WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 


Pages:   || 2 |

«Аналитический общественный отчет МЧС РОССИИ – 20 ЛЕТ НА СЛУЖБЕ РОДИНЕ: современный портрет в сознании россиян и актуальные задачи позиционирования тематики безопасности ...»

-- [ Страница 1 ] --

Аналитический общественный отчет

МЧС РОССИИ – 20 ЛЕТ НА СЛУЖБЕ РОДИНЕ:

современный портрет в сознании россиян

и актуальные задачи позиционирования

тематики безопасности жизнедеятельности

Москва

ББК 63.3(2)722+74.200.51

В 56

МЧС России – 20 лет на службе Родине: современный портрет

в сознании россиян и актуальные задачи позиционирования тематики

безопасности жизнедеятельности

М.: ООО «ИПЦ „Маска“», 2010 — 124 с.

Отчет подготовлен Управлением информации МЧС России и Институтом социологии Российской академии наук.

Авторский коллектив:

Член-корреспондент РАН, доктор философских наук, профессор М.К.

Горшков; доктор социологических наук, профессор М.П. Бочаров; доктор социологических наук, профессор В.В. Маркин; кандидат исторических наук М.В. Тишкова; кандидат философских наук Е.И. Башкирова; И.В. Андрианова;

кандидат политических наук С.Ю. Чумикова, Е.И. Орлова, Н.В. Хохлов © МЧС России, 2010 СОДЕРЖАНИЕ Введение

I.

Итоги и уроки 20-летия. МЧС России и становление общероссийской системы обеспечения безопасности жизнедеятельности...... 6 II.

Медиапортрет. МЧС России в традиционных средствах массовой информации

III.

Пульс социума. Блогосфера и социальные сети — корпоративное и общенародное поле многосторонних коммуникаций и формирования образа МЧС России

IV.

В сознании россиян. Итоги всероссийского репрезентативного исследования

V.

Исследования образа МЧС России. Научный обзор

VI.

«Созвездие Мужества» — проект МЧС России в области пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности среди населения, популяризации профессий в системе МЧС России, воспитания и продвижения образов современных героев...............119 Заключение

Введение Перед вами аналитический доклад, построенный в форме социального отчета. С одной стороны, он призван рассказать гражданам об основных итогах деятельности МЧС России за прошедшие двадцать лет и о том, к чему Министерство подошло сегодня. С другой стороны — о том, как оценивает его работу общество.

МЧС России всегда выступало как открытая структура. Ежегодно Министерство готовит Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», доступный всем категориям граждан.

При МЧС России действуют Общественный и Экспертный советы, ряд общественных комиссий, куда входят специалисты-практики, ученые, представители общественных организаций. С их помощью важнейшие направления и аспекты деятельности Министерства проходят экспертный анализ, тестируются на предмет востребованности обществом.

Настоящий доклад призван языком цифр и фактов напомнить гражданам об этапах становления общероссийской системы обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Доклад содержит анализ поля средств массовой информации России, позволяющий видеть полную картину того, как представляют работу Министерства современные медиа — и в позитивных, и в критических оценках.

В последнее десятилетие миллионы россиян стали, по существу, общественными корреспондентами, выражающими свои наблюдения, мнения в Интернете. В докладе впервые представляется образ МЧС России в современной блогосфере, обзор настроений вокруг деятельности Министерства в крупнейших российских социальных сетях, где активно обсуждается работа пожарных, спасателей, других специалистов, работающих в сфере чрезвычайных ситуаций.

Каждый год МЧС России проходит проверку на прочность. 2010-й с его природными пожарами не стал исключением. Тем интереснее познакомиться в докладе с итогами репрезентативного общероссийского исследования отношения граждан к работе Министерства и его сотрудников, проведенного осенью 2010 года, сразу после пожаров.

Результаты этого исследования можно сопоставить с аналогичными исследованиями в регионах, научными работами по тематике деятельности Министерства, обзор которых включен в доклад.

Доклад рассказывает о Всероссийском фестивале «Созвездие мужества» — ведущем проекте МЧС России в области пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности среди населения, о популяризации профессий в системе Министерства, о практике воспитания и продвижения образов современных героев.

Завершается доклад информацией о перспективных направлениях деятельности Министерства и позиционирования тематики безопасности жизнедеятельности в информационном поле и сознании россиян.

МЧС России открыто для диалога с обществом, готово слышать, слушать, отвечать за свои поступки!

I. Итоги и уроки 20-летия. МЧС России и становление общероссийской системы обеспечения безопасности жизнедеятельности 20-летняя веха в истории Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — срок почтенный и в то же время совсем юный.

Еще в советское время печальные уроки Чернобыльской катастрофы 1986 года подвели руководство страны к пониманию необходимости решения задач предотвращения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий на государственном уровне. Трагическое землетрясение в Армении в 1988 г. заставило форсировать принятие решений по данному вопросу.

Для улучшения работы по защите населения и народнохозяйственных объектов от чрезвычайных ситуаций различного характера, придания этой работе общенациональной значимости, возведения ее на уровень государственной политики Совет Министров РСФСР 27 декабря 1990 года принял постановление о создании федерального органа исполнительной власти — Российского корпуса спасателей, численностью в несколько десятков человек, на правах Государственного комитета РСФСР. Затем корпус был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям. И только через четыре года, в 1994 году,— в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

За 20 лет проделана огромная работа по становлению и развитию Министерства, его территориальных органов, сил и средств, образовательных и научно-исследовательских учреждений, созданию и развитию единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединившей в себе организационные, кадровые, материальные, технические и научные ресурсы, необходимые для того, чтобы успешно противостоять чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера. Значительно усовершенствовалась система гражданской обороны.

Передача в ведение МЧС России в 2001 г. Государственной противопожарной службы (ГПС), в 2003 г. — Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС), в 2010 г. — военизированных горноспасательных частей расширили направления деятельности, увеличили возможности системы МЧС России.

Работа по противодействию чрезвычайным ситуациям, защите населения от опасностей мирного и военного времени в полной мере стала частью государственной политики, приобрела общенациональную значимость.

Возраст чрезвычайного ведомства соответствует возрасту новой демократической России. МЧС России развивается вместе с властными и гражданскими институтами демократического государства, опираясь на российский и международный опыт предупреждения и преодоления последствий природных и техногенных чрезвычайных ситуаций и пожаров, постоянно совершенствуясь и развиваясь, отвечая на новые вызовы времени.

Сегодня можно с гордостью сказать, что в стране сформирована мощная оперативная система реагирования, способная на самом высоком профессиональном и технологическом уровне решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как на территории российского государства, так и за его пределами.

ПАСПОРТ СИСТЕМЫ МЧС РОССИИ

• Возраст — 20 лет;

• В структуру МЧС России входят: центральный аппарат, территориальные органы (8 региональных центров, 83 главных управления), 4 научно-исследовательских учреждения, 6 высших учебных заведений.

Численность личного состава — 291 819 человек. Из них: формирований ГПС — 244 841 человек; войск гражданской обороны (ГО) — 24 450 человек; ГИМС — 5155 человек; поисковоспасательных служб (ПСС) — 4682 человека, военизированных горноспасательных частей МЧС России (ВГСЧ) — около 5000 человек.

• Количество спасенных за 20 лет — более 1 млн. человек.

• Количество обезвреженных взрывоопасных предметов — 1 253 780, в т.ч. 45 241 авиабомба.

• Техническое оснащение МЧС России: 57 воздушных судов, 1674 патрульных катеров и плавсредства. На 1 января 2011 года в подразделениях ГПС в боевом расчете планируется иметь 27 318 основных, специальных и приспособленных транспортных средств.

• В 2010 году на приобретение аварийно-спасательной техники, снаряжения и оборудования было выделено 10 428 687,1 тыс.

руб., что в 14,5 раз больше по сравнению с 2004 годом.

• Количество специалистов, выпущенных высшими учебными заведениями МЧС России с 2001 по 2010 год,— более 22 000 человек.

• Средняя заработная плата по системе МЧС России в 2009 году составила 21 183 рубля в месяц.

• В рамках Программы по обеспечению жильем военнослужащих войск ГО, сотрудников ГПС, спасателей и федеральных государственных гражданских служащих МЧС России на 2008— 2010 годы более 5300 семьям предоставлены благоустроенные квартиры.

Миссия Министерства — предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, спасение людей и материально-культурных ценностей, оказание помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

Основные задачи МЧС России

• выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах;

• подготовка и утверждение проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

• осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

• осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию в Российской Федерации и за ее пределами.

МЧС РОССИИ В ЦИФРАХ И ФАКТАХ

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и гуманитарное реагирование

• За 20 лет МЧС России участвовало в ликвидации более 27 тысяч чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации.

• Несмотря на то, что в 2010 году количество чрезвычайных ситуаций по сравнению с 1992 годом в России сократилось на 70% (с 1242 до 360), наблюдается тенденция увеличения количества ЧС природного характера.

• Число пострадавших при ЧС с 1992 по 2010 год уменьшилось более чем в 20 раз (с 68 тыс. до 2908 человек).

• За 20 лет МЧС России приняло участие в более чем 400 гуманитарно-спасательных операциях за рубежом.

Важнейшие гуманитарно-спасательные операции МЧС России

1991г. Аварийно-спасательная операция на Уфимском нефтеперерабатывающем заводе. На 160-метровой высоте надломился и завис 700-тонный обломок трубы, эффект от падения которого был бы эквивалентен 9-балльному землятрясению. Операция занесена в Книгу рекордов Гиннесса.

1992г. Оказание гуманитарной помощи мирному населению в зоне вооруженного конфликта в республиках Северная Осетия и Ингушетия.

1993 г. Аварийно-спасательные работы на радиохимическом заводе Сибирского химкомбината в г. Томск-7, в результате которых произошел выброс радиоактивных веществ в окружающую среду за пределы комбината.

Оказание гуманитарной помощи мирному населению г. Ткварчели в зоне грузино-абхазского конфликта. В ходе операции, продолжавшейся более 5 суток, было вывезено 2 тыс. 965 человек, доставлено 438 тонн гуманитарных грузов.

1994 г. Проведение аварийно-спасательных работ во время ЮжноКурильского землетрясения силой 9—10 баллов, при котором особенно пострадали острова Итуруп и Шикотан.

1995 г. Поисково-спасательные работы и ликвидация последствий катастрофического землятрясения в п. Нефтегорске на севере острова Сахалин.

Поисковая операция во Вьетнаме, где потерпели крушение российские истребители СУ-27. Операция, проведенная спасателями отряда «Центроспас», осложнялась 30-градусной жарой и почти 100% влажностью.

1996 г. Ликвидация последствий взрыва газа в жилом доме в г. Светогорске Ленинградской области. Из-под завалов спасены 8 человек.

Ликвидация последствий взрыва жилого дома в г. Каспийске Республики Дагестан. Из-под завалов спасены 38 человек.

Тушение лесных пожаров, охвативших 2 млн га тайги. Наибольший урон от пожаров понес Забайкальский регион, где с апреля по сентябрь было зарегистрировано более 6 тысяч пожаров. Сложные работы по их тушению пришлось вести в республиках Тыва, Саха-Якутия, Бурятия, Хакасия, Красноярском и Хабаровском краях, Иркутской, Читинской, Челябинской и Курганской областях.

1997 г. Ликвидация последствий авиакатастрофы самолета Ан-124 «Руслан» в г. Иркутске, в результате которой было разрушено несколько домов, возник крупный пожар, погибло 70 человек, 373 пострадали.

1998 г. Проведение спасательных работ во время наводнения в Вологодской области, где в результате ледяных заторов на р. Северная Двина вблизи г. Великий Устюг были подтоплены 44 улицы города и 26 населенных пунктов с населением около 39 тыс. человек, а также в Республике Саха-Якутия, где ледяные заторы на р. Лена вызвали повышение уровня воды на 2,9 м выше критического, в результате чего в зоне затопления оказались более 172 населенных пунктов с населением 475 тыс. человек.

1999 г. Ликвидация последствий терактов в Буйнакске, Москве, Волгодонске, в результате которых погибло около 300 человек.

Участие в ликвидации пожара на нефтехимическом комплексе в городе Измит в Турции, возникшего в результате сильного землетрясения.

Впервые в мировой практике было осуществлено групповое масштабное тушение пожара тремя российскими самолетами Ил-7бТД с применением новейших отечественных авиационных технологий.

2000 г. Проведение работ на Северном Кавказе по приему и размещению временных переселенцев из Чеченской Республики и восстановлению систем жизнеобеспечения в населенных пунктах, пострадавших в ходе проведения антитеррористической операции.

Завершение работ по разминированию в Косово.

2001 г. Ликвидация последствий катастрофического наводнения в г. Ленске (Республика Саха (Якутия). Уровень воды в р. Лена достиг 20 м 7 см, в результате чего 98% города было затоплено. На лодках и вертолетах в безопасные места было перевезено около 23 тыс. человек. На строительство новых поселков, ремонт квартир, школ и детских садов было отпущено три месяца. 3200 семей получили квартиры в новых домах. Было отремонтировано 4643 квартиры и частных домов, все медицинские учреждения и 12 школ.

2002 г. Ликвидация последствий катастрофического наводнения на юге России. Спасено 62 тыс. человек.

Поисково-спасательная операция на месте схода ледника Колка в Кармадонском ущелье. Из зоны бедствия эвакуированы 103 человека.

2003 г. Ликвидация ледовых заторов на реке Куртлак в Волгоградской области, где в зоне затопления оказались 6 районов. Сотрудниками МЧС России было эвакуировано около 8 тысяч человек.

Ликвидация последствий террористического акта в г. Моздоке (Республика Северная Осетия-Алания).

2004 г. Ликвидация последствий террористического акта в школе №1 г. Беслана (Республика Северная Осетия-Алания).

Ликвидация последствий обрушения кровли аквапарка «Трансвальпарк» в Москве.

Ликвидация последствий взрыва в Московском метрополитене на перегоне «Автозаводская» — «Павелецкая». Силами МЧС России было эвакуировано около 1300 пассажиров, в том числе 123 раненых.

Поисково-спасательные операции на месте катастроф самолетов Ту-154 в Ростовской области и Ту-134 в Тульской области. Число погибших составило 89 человек. К поисково-спасательным работам было привлечено более 500 сотрудников МЧС России.

2005 г. — Участие в международной гуманитарной операции по оказанию помощи населению Юго-Восточной Азии, пострадавшему от цунами. В аэромобильном госпитале МЧС России была оказана помощь 3500 пострадавшим.

Доставка дизельного топлива в Корякский автономный округ, где в результате несвоевременного завоза топлива в нескольких населенных пунктах произошел сбой теплоснабжения. Авиацией МЧС России было совершено 105 авиарейсов и доставлено 1235 тонн топлива.

2006 г. Ликвидация последствий авиакатастрофы самолета ТУв р-не Сухая Балка Донецкой области.

Ликвидация последствий разрушительного землетрясения в Корякском автономном округе, а также пожара на шахте «Центральная»

в Читинской области.

2007 г. Ликвидация последствий взрыва метана на шахте «Ульяновская» в Кемеровской области.

Поисково-спасательная операция и ликвидация последствий семибалльного шторма в районе Керченского пролива, в результате которого на черноморском и азовском побережьях было повреждено и затонуло 13 судов, а в море вылилось более 5 тыс. тонн мазута.

2008 г. Участие в предотвращении гуманитарной катастрофы в Южной Осетии вследствие агрессии Грузии.

Поисково-спасательные операции на месте крушения самолета Боингрейса Москва-Пермь при посадке в аэропорту Б.Савино в г. Перми.

2009 г. Ликвидация последствий аварии на Саяно-Шушенской ГЭС.

Было разобрано и вывезено 5,8 тыс. куб. метров завалов, откачено около 300 тыс. куб. метров воды, установлено более 9,5 тыс. метров боновых заграждений.

Ликвидация последствий крушения поезда «Невский эспресс».

Число пострадавших достигло 96 человек.

2010 г. Ликвидация последствий ряда крупномасштабных чрезычайных ситуаций: террористических актов в московском метрополитене на станциях «Лубянка» и «Парк культуры».

Ликвидация последствий аварии на шахте «Рападская».

Борьба с природными пожарами на территории Российской Федерации с июля по октябрь 2010 года.

Предупреждение и ликвидация последствий пожаров

На протяжении последних восьми лет (2002—2009 гг.) обстановка с пожарами на территории Российской Федерации имеет устойчивую положительную динамику:

— количество пожаров уменьшилось на 30% (с 259,7 тыс. до 179 тыс.);

— число погибших при них – на 36% (с 19,9 тыс. до 12,9 тыс.);

— число травмированных людей – на 9,8% (с 14,4 тыс. до 13,1 тыс.).

За 2010 год (по сравнению с 2009 г.) количество пожаров сократилось с 187,5 тысяч до 179 тысяч (на 4,5%); количество погибших людей уменьшилось с 13,9 тыс. до 12,9 тыс. (на 6,9%). Материальных ценностей сохранено на сумму свыше 44,6 млрд. рублей. При пожарах спасено 84 тыс.548 человек.

Предупреждение несчастных случаев и спасение людей на воде

Количество несчастных случаев на воде в 2010 году по сравнению с 2004 годом уменьшилось более чем на 40%.

Для сравнения: до передачи функций по обеспечению безопасности на воде МЧС России ежегодно гибель людей на водных объектах в Российской Федерации составляла 14—16 тыс. человек. В настоящее время — около 7 тыс. человек. С каждым годом этот показатель снижается.

Количество аварий маломерных судов в 2009 году по сравнению с 2004 годом уменьшилось более чем на 60% (с 280 до 46 аварий).

В течение 2010 г. работниками ГИМС спасено 1384 человека.

ИМИ ГОРДИТСЯ МЧС РОССИИ

Гордость Министерства — его сотрудники. Человек, безразличный к чужому горю, не сможет работать в МЧС России. Спасатель и пожарный — не просто профессии. Это образ жизни, постоянная готовность к самопожертвованию, к подвигу, который здесь считают просто работой. Результат этой работы — сотни тысяч спасенных жизней.

Министерство гордится своими сотрудниками, которым за особые заслуги перед Отечеством присвоено звание Героя России и Героя

Советского Союза. Среди них:

Сергей Кужугетович Шойгу — Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Генерал армии.

Указом Президента Российской Федерации от 20.09.99 г. удостоен звания Героя Российской Федерации за мужество и героизм, проявленные при исполнении воинского долга в экстремальных ситуациях.

Сергей Шойгу возглавляет Министерство с момента его создания.

Под его руководством ведомство из небольшого по численности корпуса спасателей превратилось в современную, мощную, оснащенную по последнему слову техники систему, способную оперативно и эффективно решать задачи по предупреждению чрезвычайных ситуаций и спасению людей.

Удостоен многих государственных наград. Среди них: Орден «За заслуги перед Отечеством» III степени, Орден «За личное мужество», Орден «За заслуги», Медаль «Защитник свободной России», Орден «Данакер» (Киргизской Республики), Почетный гражданский орден Серебряный Крест I степени, другие награды.

Кандидат экономических наук. Академик Академии проблем качества Российской Федерации, Международной академии наук по экологической безопасности, а также Российской и Международной инженерных академий, председатель Российского Географического общества.

Юрий Леонидович Воробьев — заместитель Председателя Совета Федерации. Председатель Экспертного совета МЧС России. Заслуженный спасатель Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2003 г. удостоен звания Героя Российской Федерации за мужество и героизм, проявленные в экстремальных ситуациях.

С 1994 по 2007 гг. Юрий Воробьев являлся первым заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Непосредственно руководил рядом сложнейших операций по ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, являлся одним из организаторов миротворческих операций при межнациональных конфликтах и гуманитарных операций, как на территории России, так и за рубежом.

Награждён Орденом «За личное мужество», Орденами «За заслуги перед Отечеством» III и IV степеней, медалью «Защитнику свободной России», другими государственными, ведомственными и международными наградами. Дважды лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники.

Валерий Александрович Востротин — депутат Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. Генералполковник.

За мужество и героизм, проявленные при оказании интернациональной помощи республике Афганистан, когда Валерий Востротин командовал парашютно-десантным полком, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6.01.88 г. Востротину присвоено звание Героя Советского Союза с вручением Ордена Ленина и медали «Золотая Звезда».

С 1994 года Валерий Востротин в качестве заместителя Министра Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям курировал кадровую политику Министерства, работу в области безопасности функционирования всех звеньев его системы.

Награждён Орденом Красного Знамени, двумя Орденами Красной Звезды, Орденом «За службу Родине в Вооружённых Силах СССР» 3-й степени, Орденом «За заслуги перед Отечеством» 4-й степени (2008), Орденом Мужества, Орденом «За военные заслуги», Орденом «Звезда»

3-й степени Республики Афганистан.

Владимир Данатович Легошин — заместитель начальника Государственного аэромобильного спасательного отряда МЧС России по поисково-спасательной работе. Спасатель международного класса. Заслуженный спасатель Российской Федерации.

За мужество и героизм, проявленные в экстремальных условиях, Владимиру Легошину Указом Президента Российской Федерации от 17.06.2000 г. присвоено звание Героя Российской Федерации.

Владимир Легошин принимал участие во многих сложнейших поисково-спасательных и гуманитарных операциях как в России, так и за рубежом.

Награжден Орденом Мужества, медалями «За отвагу», «За спасение погибавших», «Участнику чрезвычайных гуманитарных операций», «За безупречную службу», другими наградами.

Владимир Михайлович Максимчук — генерал-майор внутренней службы. Руководил сводным отрядом пожарных частей страны при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в мае 1986 г.

Запретив направлять к месту пожара боевые расчеты, Владимир Максимчук во главе с разведывательной группой сам проник в зону возгорания, где излучение составляло 250 рентген в час.

Предложенная им тактика тушения пожаров на атомном объекте прежде не имела аналогов и стала достоянием мирового сообщества пожарных.

Огромная доза радиации, лучевые ожоги, полученные в результате ежедневных выездов на станцию, сказались на здоровье Владимира Михайловича. В 1994 году его не стало.

За мужество и героизм, проявленные при выполнении специального задания Указом Президента Российской Федерации от 18.12.2003 г.

Владимиру Максимчуку посмертно присвоено звание Героя Российской Федерации.

Награжден Орденом Красной звезды, медалями.

Именем Владимира Максимчука названы: пожарный корабль, школа, пожарная часть.

Ежегодно в России поводятся Международные соревнования по пожарно-прикладному спорту на Кубок Героя России генерала В.М. Максимчука.

Для слушателей Академии ГПС МЧС России учреждена стипендия имени В.М. Максимчука.

Андрей Николаевич Рожков — с 1991 года работал в ГКЧС России. С момента создания Государственного Центрального аэромобильного спасательного отряда — заместителем его руководителя. Спасатель международного класса.

А.Н. Рожков принимал участие во многих поисково-спасательных операциях как в России так и за рубежом.

22 апреля 1998 года при испытаниях спасательного водолазного оборудования Андрей Николаевич погиб во время погружения в воды Северного Ледовитого океана.

За мужество и героизм, проявленные в экстремальных условиях, Указом Президента Российской Федерации от 30.06.98 г. Андрею Рожкову посмертно присвоено звание Героя Российской Федерации.

Именем Андрея Рожкова названы: катер Архангельского поисковоспасательного отряда, вертолет Государственного Центрального аэромобильного спасательного отряда, школа в Москве, кадетская школа спасательного профиля, остров в Баренцевом море. В честь Андрея Рожкова проводятся ежегодные соревнования юных спасателей.

Валерий Валентинович Замараев — заместитель начальника ПСС отряда «Центроспас» МЧС России. Спасатель 1-го класса.

Возглавлял самые ответственные и сложные поисково-спасательные операции. Награжден Орденом Дружбы, медалью «Участнику чрезвычайных гуманитарных операций», медалью «За спасение погибавших», нагрудным знаком МЧС России «За заслуги», Почетным знаком МЧС России, другими наградами.

Погиб при исполнении служебного долга 3 сентября 2004 года в Беслане (Северная Осетия), спасая детей из школы, захваченной террористами.

Указом Президента Российской Федерации от 11.12.2004 г. за мужество и отвагу, проявленные при освобождении заложников, подполковнику запаса Валерию Замараеву посмертно присвоено звание Героя Российской Федерации Дмитрий Иванович Кормилин — спасатель 1-го класса отряда «Центроспас».

Многократно участвовал в поисково-спасательных операциях высочайшей сложности, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций различного характера, возглавлял в отряде водолазную службу в составе шести полностью укомплектованных водолазных станций, провел обучение и аттестацию по водолазному делу 53 спасателей.

Принимал активное участие в разработке и внедрении новых технологий спасения. Был одним из основных разработчиков технологии доставки маломерных судов на вертолетной подвеске к месту ЧС.

Награжден медалями «За спасение погибавших», «Участнику чрезвычайных гуманитарных операций», нагрудными знаками МЧС России «За заслуги», «Участнику ликвидации последствий ЧС».

3 сентября 2004 года трагически погиб во время проведения спасательной операции в Беслане (Северная Осетия). Указом Президента Российской Федерации от 11.12.04 г. посмертно награжден Орденом Мужества.

Евгений Николаевич Чернышев — начальник службы пожаротушения Федеральной противопожарной службы Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России по г. Москве, полковник внутренней службы.

Евгений Николаевич в экстремальных ситуациях всегда лично руководил работой по тушению огня на наиболее опасных участках, воодушевляя своим примером огнеборцев. Под его руководством при личном участии было ликвидировано более 120 крупных пожаров, спасены тысячи человеческих жизней.

Погиб 20 марта 2010 г. при исполнении служебного долга.

Указом Президента Российской Федерации от 24.03.2010 г. Евгению Чернышеву посмертно присвоено звание Героя Российской Федерации.

В каждом региональном центре МЧС России есть свои герои, которыми гордится Министерство, на которых равняется молодежь. Назовем имена лишь некоторых из них: Виктор Иванович Климкин — первый заместитель начальника по ГПС начальника ГУ МЧС России по г. Москве, Александр Александрович Романов — начальник отряда «Центроспас», Владимир Олегович Донин — спасатель международного класса отряда «Центроспас», Борис Османович Тилов — начальник Эльбрусского поисково-спасательного отряда, Вадим Константинович Рейтер — начальник Байкальского поисково-спасательного отряда, Александр Владимирович Барковский — спасатель 1-го класса Южно-Сибирского поисково-спасательного отряда и многие другие.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРУКТУРЫ МЧС РОССИИ

Важным событием 1991 года, имеющим огромное значение для дальнейшего развития чрезвычайной службы России, явилось создание на базе ГКЧС РСФСР и Штаба гражданской обороны РСФСР Государственного комитета по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР).

13 марта 1992 года постановлением Правительства Российской Федерации №154 был создан Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд («Центроспас»), который стал одним из основных спасательных подразделений ГКЧС РСФСР.

Отряд участвовал в ликвидации крупнейших чрезвычайных ситуаций, завоевал признание специалистов и граждан как в России, так и за рубежом. На его счету сотни спасенных жизней. В отряде воспитаны десятки спасателей международного класса.

Поисково-спасательная служба (ПСС) была создана Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 года №528. ППС представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Начало 1994 года в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 года №66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» было ознаменовано преобразованием ГКЧС России в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которому одновременно были переданы функции упраздненных Госкомитета Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других аварий (Госкомчернобыль) и Комитета по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве Российской Федерации.

В течение 1994 года в областях и регионах России шло формирование поисково-спасательных служб. В тот же год было сформировано одно из основных воинских формирований МЧС России — Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер», предназначенный для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ особой сложности с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей в труднодоступной местности, на акваториях, в горах, с использованием специального оборудования, в том числе роботов.

В качестве оперативного органа управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в 1994 году вступил в действие Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС). На его базе в 2006 году был создан Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России (НЦУКС), который является органом повседневного управления РСЧС.

В марте 1992 года в составе Департамента управления был создан специальный орган управления авиацией МЧС России — Управление авиации.

В целях обобщения всей прогнозной информации в стране о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в марте 1997 года на базе ВНИИ ГОЧС в кооперации с 25 научноисследовательскими учреждениями России было создано Агентство по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций МЧС России.

На его базе в 1999 году был создан Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования «Антистихия».

9 ноября 2001 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №1309 в состав МЧС России вошла Государственная противопожарная служба.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. №991 «О совершенствовании государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. №47 «О Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации (ГИМС)» ГИМС в составе 8700 сотрудников передана МЧС России.

Развитие психологической службы МЧС России как целостной системы началось 17 сентября 1999 года с создания Государственного учреждения «Центр экстренной психологической помощи». Первоначально ГУ ЦЭПП МЧС России являлось филиалом «Всероссийского центра экстренной и радиационной медицины МЧС России». В 2003 году на основании Приказа МЧС России «О создании психологической службы МЧС России» Центр получил самостоятельный статус.

6 мая 2010 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации на МЧС России была возложена функция по руководству деятельностью военизированных горноспасательных частей.

В систему МЧС России входят 7 региональных центров: СевероЗападный, Центральный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный и ГУ МЧС России по г. Москве. В структуру региональных центров входят 83 главных управления МЧС России по субъектам Российской Федерации.

По поручению Президента Российской Федерации в 2011 г. будет создан Северо-Кавказский региональный центр МЧС России в г. Пятигорске. В него войдут Главные управления МЧС России по семи субъектам Российской Федерации: Ставропольскому краю, КабардиноБалкарии, Карачаево-Черкессии, Северной Осетии-Алании, Ингушетии, Чечни и Дагестану. В Северо-Кавказском региональном центре будут созданы региональный поисково-спасательный отряд и ЦУКС.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ В КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЯХ

В соответствии с основными направлениями государственной политики, положенными в основу деятельности ГКЧС России в период его становления, в 1991—1992 годах была проведена большая работа по созданию государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработке принципов ее создания и построения в условиях перехода к рыночной экономике и реформирования органов государственного управления Российской Федерации. В результате этой работы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1992 года №261 была создана Государственная система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Впоследствии 21 декабря 1994 года она была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Общее руководство РСЧС возложено на МЧС России.

Органом повседневного управления РСЧС является Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России (НЦУКС МЧС России).

НЦУКС — это интеллектуальный многоуровневый управляющий комплекс нового поколения, позволяющий в круглосуточном режиме решать задачи межведомственной координации и экстренного реагирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Создание и развитие НЦУКС обусловлено расширением круга задач МЧС России, необходимостью перехода на новые технологии управления и повышения эффективности межведомственного взаимодействия. Использование новейших технологий в работе Центра позволяет обрабатывать все виды информации в режиме реального времени с использованием возможностей навигационных спутниковых систем и технологий глобального мониторинга на основе космического дистанционного зондирования Земли.

Основными задачами НЦУКС являются:

• организация мониторинга и прогнозирования ЧС;

• реализация задач информационного взаимодействия, направленных на обеспечение безопасности населения и территорий на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях;

• управление силами РСЧС, организация и поддержание межведомственного взаимодействия при решении задач предупреждения и ликвидации ЧС;

• создание и постоянное совершенствование единого информационного контура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В территориальных органах МЧС России алгоритм работы аналогичен: там функционируют свои центры упраления в кризисных ситуациях (ЦУКСы), входящие в систему ФГБУ НЦУКС. Они созданы и действуют во всех субъектах Российской Федерации. Центры осуществляют сбор и анализ информации и передают ее в Национальный центр и заинтересованным федеральным органам исполнительной власти.

В основу деятельности НЦУКС заложен потенциал практически неограниченного наращивания технических и технологических возможностей, что позволит ему оставаться современным долгие годы.

В планах НЦУКС:

• Дальнейшее совершенствование систем оперативного управления, объединение в единое целое всех баз данных и систем управления. В ближайшем будущем это позволит автоматизировать весь процесс анализа ЧС и выбора оптимального варианта ликвидации ее последствий.

• Автоматизация процессов оповещения населения в случаях угрозы возникновения либо поступления информации о факте ЧС с возможностью обратной связи в режиме реального времени с использованием системы ОКСИОН.

• Организация контроля и сопровождение морских (речных), наземных, воздушных перевозок как на территории Российской Федерации, так и за рубежом с использованием системы ГЛОНАСС — GPS, а также осуществление контроля за перемещением особо опасных грузов, конвоев с гуманитарной помощью.

Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) является составной частью системы управления РСЧС и представляет собой организационно-техническую систему, объединяющую аппаратно-программные средства обработки, передачи и отображения аудио- и видеоинформации.

ОКСИОН связан с органами повседневного управления и обеспечивает информационную поддержку при угрозе чрезвычайных ситуаций, принятии решений и управлении в кризисных ситуациях.

ОКСИОН создана и действует в рамках Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 г.».

На ОКСИОН возложено решение следующих задач:

• сокращение сроков оповещения о чрезвычайных ситуациях;

• повышение оперативности информирования населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

• повышение уровня подготовленности населения в области безопасности жизнедеятельности;

• повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности;

• увеличение действенности информационного воздействия с целью скорейшей реабилитации пострадавшего в результате ЧС населения;

• повышение эффективности мониторинга радиационной и химической обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей.

В течение двух последних лет в Москве и Санкт-Петербурге созданы пункты уличного информирования и оповещения населения, которые совмещены с подсистемами наблюдения и сбора информации, звукового сопровождения и информационной безопасности. Пункты информирования и оповещения в зданиях с массовым пребыванием людей в настоящее время действуют в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-наДону и Пятигорске. Кроме того, приняты в эксплуатацию пункты информирования и оповещения населения типа «бегущая строка» и опытный образец мобильного комплекса ОКСИОН на базе автомобиля «Газель».

Терминалы ОКСИОН размещаются в метро, на железнодорожных и морских (речных) вокзалах, аэропортах, на улицах и в супермаркетах. Экраны транслируют информацию о чрезвычайных ситуациях, дают предупредительную информацию, демонстрируют, как действовать в той или иной обстановке, как оказывать первую помощь себе и пострадавшим и т.д.

В настоящее время создано более 200 видеороликов, адаптированных для различных групп населения, в том числе для детей. Эти ролики транслируются на терминальных комплексах ОКСИОН в повседневном режиме.

ОКСИОН — система межведомственного взаимодействия. На его терминальных комплексах транслируются ролики социальной рекламы и предупредительная информация других федеральных ведомств, в т.

ч. МВД Российской Федерации.

В настоящий момент в рамках системы ОКСИОН функционируют 37 информационных центров, 596 терминальных комплексов, установлены 2590 плазменных панелей, 1035 устройства типа «бегущая строка». Только в 2010 году введено в действие 76 терминальных комплексов, 436 плазменных панелей, 159 устройств типа «бегущая строка».

СИЛЫ И СРЕДСТВА МЧС РОССИИ

–  –  –

Государственная противопожарная служба — это мощная оперативная служба в составе МЧС России, обладающая квалифицированными кадрами, современной техникой, имеющая развитые научную и учебную базы.

В подразделениях ГПС в боевом расчете находятся:

— 244 841 человек;

— 13 600 зданий и сооружений, из которых только зданий пожарных депо более 4000;

— 13 137 основных и 3699 специальных пожарных автомобилей;

— 37 пожарных катеров.

На начало 2011 года количество основных, специальных и приспособленных транспортных средств в подразделениях ГПС составит 27 318.

Подразделения ГПС ежегодно совершают около 2 млн. выездов на пожары, при этом спасают от гибели и травм более 90 тыс. человек, материальных ценностей — на сумму свыше 50 млрд. рублей.

Федеральный закон №69-ФЗ «О пожарной безопасности», принятый 21 декабря 1994 года, определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Деятельность по обеспечению пожарной безопасности регулируют более 10 федеральных законов и правовых актов Правительства Российской Федерации.

Современные технологии, используемые в пожаротушении, позволяют с каждым днем все более эффективно решать задачи в области предотвращения и тушения пожаров.

Одна из новейших разработок — автомобиль газового тушения «АГТ 4000», позволяющий использовать в качестве огнетушащего вещества газообразный азот. С помощью автомобиля «АП-1000—40»

можно тушить порошком крупные пожары на промышленных нефтегазовых объектах с наличием горючих материалов, не поддающихся тушению водой.

Во многих случаях для сохранения жизни пожарным приходится вести дистанционное управление тушением пожара. Для этого был разработан многофункциональный мобильный роботизированный комплекс легкого класса «МРК — РП», позволяющий выполнять как разведовательную функцию, так и тушение пожаров, отягощенных химическим и радиационным загрязнением, при помощи водопенного и порошкового растворов.

Робототехнический комплекс среднего класса «Ель-4» способен проводить специальные работы на месте пожара и чрезвычайной ситуации с повышенным уровнем радиации при наличии отравляющих и сильнодействующих веществ, извлекать из опасной зоны взрывоопасные предметы.

Важным изобретением для борьбы с огнем и локализации крупномасштабных пожаров стала установка комбинированного пожаротушения «Пурга». Она обеспечивает тушение пожаров на площадях в тысячу и более квадратных метров за 1—2 минуты.

Новейшие технические средства пожаротушения и пожарной автоматики обеспечивают раннее обнаружение, локализацию и тушение пожаров любой сложности.

Государственный пожарный надзор (ГПН МЧС России)

Одно из важнейших направлений деятельности Государственной противопожарной службы — осуществление пожарного надзора.

Каждый год инспекторы ГПН проводят более 4 млн. контролирующих мероприятий, предлагают к исполнению до 7,5 млн. противопожарных мероприятий.

Благодаря этому ежегодно предотвращается до 450 000 пожаров, сохраняется материальных ценностей на сумму 35—45 млрд.

рублей.

Благодаря усилению профилактических и надзорных мероприятий в последние шесть лет в России наблюдается устойчивая тенденция снижения количества пожаров. Ежегодно их становится меньше в среднем на 5%. Соответственно снижается количество погибших.

Если 10 лет назад в России регистрировалось 300 тыс. пожаров в год с количеством погибших более 20 тыс. человек, то в 2010 году произошло менее 200 тыс. пожаров, в которых погибло 13 тыс. человек.

В 2010 году органами более 585 тыс. выездных мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности (из них 235 тыс. — плановых, 349 тыс. — внеплановых) и более чем 24 тыс. проверок выполнения требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Предложено к выполнению более 3,5 млн. мероприятий по устранению нарушений, в том числе 44 тыс. мероприятий по линии гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

В целом в 2010 году в результате эффективной работы систем обнаружения и оповещения людей, а также своевременного прибытия пожарных подразделений и действий обслуживающего персонала удалось спасти более 2 тыс. человек, из них более 1 тыс. детей.

МЧС России планомерно проводится работа по устранению факторов, препятствующих развитию предпринимательства. В частности, в последние годы количество лицензируемых видов деятельности в области пожарной безопасности сокращено с восьми до двух.

Революционным достижением стало принятие Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который вступил в силу с 1 мая 2009 года. Технический регламент упорядочил требования пожарной безопасности и ввел в ранг закона, сократив их количество со 150 тыс. до 1,5 тыс.

Одним из важнейших требований данного закона является размещение пожарных депо таким образом, чтобы время прибытия пожарных к месту возгорания не превышало в городе - 10 минут, а в сельской местности – 20 минут. В целях реализации данного требования только в 2010 году в стране введено в эксплуатацию 900 объектов пожарной охраны, в том числе пожарных депо. Таким образом, количество прикрытых населенных пунктов в России возросло до 75%.

За год действия Технического регламента в учреждениях здравоохранения, социальной защиты, образования оснащение системами противопожарной защиты возросло на 70%, а это почти 30 тыс.

учреждений.

Поисково-спасательная служба (ПСС МЧС России)

В состав поисково-спасательной службы МЧС России (ПСС МЧС России) входят: 8 региональных поисково-спасательных отрядов (РПСО), Байкальский ПСО, 35 филиалов региональных ПСО (11 из них осуществляют поиск и спасение людей на водных объектах), ФГУ отряд «Центроспас» (филиал «Центроспаса» — в Туапсе и поисково-спасательное подразделение в Москве), ФГУ «Госакваспас» (филиалы в Балтийске, Геленджике, Архангельске).

Штатная численность поисково-спасательных формирований МЧС России — 4 681 человек (в 2001 году — 1780 человек), из которых более 55% — аттестованные спасатели.

Штатная численность аварийно-спасательных формирований, содержащихся за счет субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и иных источников финансирования, составляет 29 020 человек, из которых 19 581 — аттестованные спасатели.

Основными задачами ПСС являются:

• поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств поисково-спасательных формирований к выполнению задач по назначению;

• контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• организация и проведение поисково-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Всего за период с 1993 по 2010 год было проведено около 150 тыс.

поисково-спасательных работ, в которых оказана помощь более чем 2 млн. человек.

ПСС МЧС России имеет 6 центров подготовки спасателей: 40-й Российский центр подготовки спасателей 179-го Спасательного центра в г. Ногинске; ЦПС «Красная Поляна» Южного регионального ПСО МЧС России; ЦПС «Байкал» — Байкальского ПСО МЧС России; Учебноспасательный центр «Вытегра» — филиал Северо-Западного регионального ПСО МЧС России; Сибирский региональный центр спортивной подготовки и реабилитации спасателей СРЦПС «Ергаки» — филиал Сибирского регионального ПСО МЧС России, который в ближайшее время будет введен в эксплуатацию; Центр водолазной подготовки и глубоководных водолазных работ Туапсинского филиала федерального государственного учреждения «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» (Краснодарский край, Туапсинский район, п. Агой).

За 2010 год в данных центрах прошли профессиональную подготовку более 1500 спасателей.

Большинство поисково-спасательных работ ведется с применением специально обученных собак кинологических подразделений МЧС России. В составе ПСС МЧС России 335 кинологических расчетов, в том числе 239 — поисково-спасательных кинологических расчетов, 27 — минно-розыскных, 69 — охранно-сторожевых.

Данные расчеты успешно работали при ликвидации последствий взрывов жилых домов в Москве, землетрясений в Нефтегорске, Колумбии, Турции, Индии, Индонезии, цунами в Шри-Ланке и при многих других чрезвычайных ситуаций.

На вооружении спасателей — современные технические средства.

Среди них аварийно-спасательный автомобиль АСА-20, предназначенный для проведения спасательных работ, освещения мест тушения пожара или аварий, разборки завалов, поднятия грузов с помощью крана, откачивания воды. Амфибийные катера на воздушной подушке «Арго», которые способны развивать скорость до 60 км/ч, имеют 12-часовой запас хода без дозаправки и могут эксплуатироваться при высоте волны до 120 см. Суда предназначены для патрулирования акваторий с прилегающими участками суши и для передвижения оперативных групп по труднодоступным обводненным территориям. Катер-амфибия «Хивус-6» предназначен для круглогодичной эксплуатации в качестве разъездного, спасательного, туристского, медицинского и патрульного судна, обладает способностью двигаться по мелководью, болотам, глубокому снегу, битому льду и преодолевать пологие береговые склоны, промоины и отмели.

Главной задачей развития ПСС МЧС России является создание мобильной, высокоэффективной, оснащенной современными техническими средствами группировки спасательных сил.

В состав Государственного центрального аэромобильного спасательного отряда «Центроспас» входят следующие службы:

поисково-спасательная, кинологическая, медицинская, аэромобильных технологий спасения, связи, инженерного, автотранспортного, программно-информационного, материально-технического обеспечения, а также аэромобильный госпиталь.

Современное специальное оборудование и снаряжение, которыми оснащен отряд, профессиональные возможности специалистов, способность работать автономно в любой климатической зоне позволяют эффективно проводить поисково-спасательные и аварийные работы и ликвидировать последствия любых чрезвычайных ситуаций.

Уровень подготовки специалистов отряда подтвержден высокой квалификацией и широким спектром профессий. Каждый спасатель владеет не менее чем пятью специальностями: инженера, связиста, парамедика, газосварщика, водолаза, альпиниста, пожарного, кинолога, водителя, спелеолога и другими.

В настоящее время численность отряда составляет 646 человек.

Две трети из них — «реагирующий» состав: спасатели, врачи, инженеры, связисты и другие специалисты, непосредственно участвующие в работах по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Все специалисты имеют не только базовое образование, но и прошли специальную подготовку.

224 сотрудника «Центроспаса» — спасатели. Квалификация «Спасатель международного класса» присвоена 29 спасателям, еще 94 специалиста имеют квалификацию «Спасатель 1-го класса».

За прошедшие годы специалисты отряда участвовали в 25 160 поисково-спасательных операциях на территории России и за рубежом, в том числе более чем в 150 крупных, в результате которых были спасены жизни почти 5 тыс. человек, оказана экстренная помощь почти 32 тыс. пострадавшим.

Войска гражданской обороны (ГО)

Войска гражданской обороны Российской Федерации являются составной частью сил обеспечения безопасности. Они предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

Подразделения и воинские части войск ГО не раз доказывали свою востребованность и высокий профессионализм при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Наиболее масштабными операциями с участием подразделений войск ГО являются: ликвидация последствий землетрясений, наводнений, участие в тушении природных пожаров, проведение превентивных мероприятий и ликвидация ледяных заторов в паводкоопасный период на реках, участие в проведении контеррористической операции на территории Чеченской Республики, доставка грузов гуманитарной помощи в пострадавшие от чрезвычайных ситуаций регионы Российской Федерации и зарубежные страны.

Одной из важных задач войск ГО является проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов. Наиболее сложная работа выполняется пиротехническими расчетами, которые обезвреживают боеприпасы на территориях боевых действий в период Великой Отечественной Войны.

На протяжении последних лет личным составом 294-го ЦСООР и 179го спасательного центра выполняются задачи по очистке территории Чеченской Республики от взрывоопасных предметов (с 2005 года очищено около 300 га и обезврежено свыше 5 тыс. взрывоопасных предметов).

Сводные отряды спасательных центров принимали участие в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граж дан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии.

Подразделения 294 го ЦСООР участвуют в проведении наиболее сложных работ, связанных с риском для жизни и опасностью для здо ровья человека,— обезвреживании и утилизации аварийно химически опасных веществ, проведении работ по изъятию и транспортировке к местам захоронения радиоактивных веществ.

В настоящее время в соответствии с Планом строительства и раз вития сил и средств МЧС России завершаются мероприятия по рефор мированию войск гражданской обороны, предусматривающее опти мизацию численности и создание на их базе спасательных воинских формирований.

Созданы 8 спасательных воинских формирований регионального подчинения и 2 — центрального.

Общая численность личного состава спасательных воинских фор мирований составляет 7230 человек.

На оснащение воинских частей поступают современные образцы техники и оборудования, которые значительно повышают возможности и сокращают сроки выполнения задач.

Военным городкам спасательных воинских формирований придает ся новый, современный облик. Свыше 40 объектов военных городков в 2010 году подверглись капитальному ремонту. До 2015 года плани руется строительство и реконструкция казарменного и жилого фонда, объектов парков, спортивных сооружений воинских частей.

Совершенствуется подготовка специалистов спасательных воин ских формирований.

Общая численность личного состава спасательных воинских фор мирований с 1 января 2011 года составит 7230 военнослужащих.

Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России (ГИМС МЧС России) Одно из направлений деятельности МЧС России — работа по обе спечению безопасности на воде. В августе 2003 года Указом Президен та Российской Федерации Государственная инспекция по маломер ным судам (ГИМС), образованная в 1984 году, была передана в состав МЧС России.

За годы функционирования ГИМС ее работниками спасено более 180 тыс. человек.

Численность личного состава ГИМС — 5155 человек.

С момента вхождения ГИМС в состав МЧС России значительно улучшилась техническая оснащенность инспекторских подразделений. В частности, количество патрульных судов увеличилось с 900 в 2005 г.

до 1804 в 2010 г., автотранспорта – с 389 в 2005 г. до 879 в 2010 г.

Значительно возросло количество патрулирований и рейдов – с 31 951 в 2005 г. до 80 035 в 2010 г.

Основными задачами ГИМС являются:

• осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

• обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

С 1 июля 2005 года впервые на всех крупных водных объектах Российской Федерации было организовано совместное патрулирование объединенными нарядами государственных инспекторов по маломерным судам и спасателей. В местах дислокации спасательных подразделений МЧС России были сформированы постоянные патрульные группы, в состав которых вошли спасатели, имеющие водолазную подготовку, и инспекторы ГИМС.

В 2007 году МЧС России ввело в опытную эксплуатацию Автоматизированную информационную систему ГИМС (АИС ГИМС).

Первоочередная задача системы — ведение единого реестра зарегистрированных маломерных судов и государственного учета выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, что позволит сформировать базы данных и автоматизировать процессы анализа, поиска необходимых данных, составления отчетности, представления сведений в налоговые и другие государственные органы.

В базу данных АИС ГИМС включены данные о состоящих на учете переправах, наплавных мостах, пляжах и контрольных мероприятиях на воде — патрулированиях, рейдах, выявленных правонарушениях и принятых мерах, а также авариях и происшествиях с поднадзорными судами.

В настоящее время специальное программное обеспечение АИС ГИМС обеспечивает работу трех подсистем: «Суда и их владельцы — физические лица», «Суда и их владельцы — юридические лица», «Судоводители и выданные им удостоверения на право управления маломерным судном».

В рамках работ по внедрению АИС ГИМС предусмотрено ее включение в информационную систему Национального центра управления в кризисных ситуациях.

По состоянию на 2005 год на учете в ГИМС состояло 960 465 судов. На сегодняшний день — 1млн. 358 тыс. судов. За девять месяцев 2010 года ГИМС зарегистрировано 138 909 судна.

Авиация МЧС России

История авиации МЧС России начинается с момента, когда в развитие Указа Президента РСФСР от 18 декабря 1991 года №305 был издан Приказ главнокомандующего Вооруженными Силами Содружества Независимых Государств от 5 января 1992 года №5.

С выходом в свет этого Приказа в апреле–мае 1992 года началась передача отдельных вертолетных отрядов, входящих в состав войск ГО, находящихся на территории России, Государственному комитету по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР. В первом полугодии 1992 года, с завершением передачи войск ГО, в ГКЧС появились первые авиационные структуры — отдельные вертолетные отряды.

28 сентября 1994 года приказом МЧС №590 было создано Управление авиации в составе Департамента управления МЧС России. Его создание произошло на базе слияния двух отделов: отдела авиации Управления войск ГО и авиационно-транспортного отдела ДУ.

Введенная в действие в апреле 2006 года новая Концепция авиационного обеспечения МЧС России аккумулировала в себе практический многолетний опыт применения чрезвычайной авиации в различных спасательных и гуманитарных операциях в нашей стране и за рубежом.

Авиация МЧС России решает четыре группы задач:

• авиационное обеспечение реагирования на чрезвычайные ситуации;

• выполнение авиационно-спасательных и специальных авиационных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

• авиационное обеспечение повседневной оперативной деятельности МЧС России;

• авиационное обеспечение специальных спасательных операций.

К группе авиационного обеспечения реагирования на чрезвычайные ситуации относятся: дежурство воздушных судов на заданных аэродромах и площадках; экстренная доставка в зоны ЧС сил и средств, необходимых для проведения поисковых, аварийно-спасательных работ и медицинской помощи, оперативных групп МЧС России, специалистов федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации, техники, оборудования и грузов; управление силами и средствами с воздушных командных пунктов в ходе ликвидации последствий стихийных бедствий; обеспечение связи между поисково-спасательными группами и пунктами управления.

Авиационно-спасательные и специальные авиационные работы при ликвидации последствий ЧС включают в себя: поиск потерпевших бедствие и наведение аварийно-спасательных сил на объекты поиска; десантирование спасательных, противопожарных групп и грузов в районы бедствия посадочным, парашютным способами и с применением спусковых устройств; эвакуацию пострадавших из районов бедствия на земле (в равнинной, горной местности и городах) и водной поверхности; тушение лесных и техногенных пожаров; разведку и подрыв ледяных заторов; ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической и пожарной разведок и мониторинг окружающей среды (объектов) с применением различных технических средств; обработку заданных районов (объектов) химическими и биохимическими препаратами; ведение монтажных и демонтажных работ при расчистке завалов и разрушений.

В группу задач авиационного обеспечения повседневной оперативной деятельности МЧС России входят: обеспечение подготовки спасателей и противопожарных групп к выполнению задач с применением авиационно-спасательных технологий; патрулирование, разведка и мониторинг окружающей среды (объектов) и водных акваторий с целью предупреждения ЧС в заданных районах и обеспечения надзорных функций МЧС России; применение авиационно-спасательных технологий при проведении превентивных (противопаводковых, противопожарных и др.) мероприятий и экстренной медицинской помощи пострадавшим; воздушные перевозки оперативных групп и спасательных команд, техники, оборудования и грузов для проведения мероприятий по предупреждению ЧС.

Группа задач авиационного обеспечения специальных спасательных операций включает выполнение следующих задач: эвакуацию пострадавшего населения из районов ЧС на территории Российской Федерации и доставку в лечебные учреждения; эвакуацию российских граждан из-за рубежа при чрезвычайных ситуациях и вооруженных конфликтах, выполнение специальных полетов по обязательствам Российской Федерации перед ООН и другими международными организациями; доставку гуманитарных грузов в районы ЧС на территории Российской Федерации и за рубежом; вывоз уникального производственного оборудования и государственных ценностей из районов чрезвычайных ситуаций.

За 15 лет своего существования авиация МЧС России приняла участие почти в 400 спасательных и гуманитарных акциях как в России, так и за рубежом.

На оснащении авиации МЧС 53 воздушных судна (18 самолетов и 35 вертолетов):

— транспортные самолеты Ил-76ТД, которые могут быть переоборудованы в пожарные всего за 4 часа или в аэромобильные госпитали с установкой медицинских модулей на 18—20 пострадавших;

— воздушные пункты управления на базе самолетов Як-42Д и ИлМ;

— самолеты короткого взлета и посадки Ан-74П, незаменимые на аэродромах Сибири и Дальнего Востока;

— новые многоцелевые самолеты Ан-3 с турбовинтовым двигателем;

— многофункциональные самолеты-амфибии Бе-200ЧС, оснащенные специальным спасательным оборудованием, которое позволяет спасать людей, терпящих бедствие на акваториях. Они способны на глиссировании набирать в емкости 12 тонн воды за 12—14 секунд. МЧС использует Бе-200ЧС для тушения с воздуха крупных очагов лесных и техногенных пожаров, а также для перевозки спасателей и грузов, эвакуации пострадавших на водных акваториях;

— вертолетный парк, включающий вертолеты Ми-8 и Ка-32; легкие аварийно-спасательные вертолеты Бо-105, БК-117; тяжелые многофункциональные вертолеты Ми-26Т.

Задачи, стоящие перед авиацией МЧС России:

• авиационное обеспечение реагирования на чрезвычайные ситуации;

• десантирование грузов гуманитарной помощи в труднодоступную местность;

• пожаротушение;

• авиационное обеспечение повседневной деятельности МЧС России;

• авиационное обеспечение специальных спасательных операций.

Важный аспект деятельности авиации МЧС России — проведение поисково-спасательных работ, включающее воздушную разведку местности, наведение наземных поисково-спасательных групп на объекты поиска, десантирование спасателей в район чрезвычайных ситуаций, эвакуация пострадавших из районов, где происходит или может произойти бедствие.

Одним из важных достижений за последние годы, безусловно, являются разработанные уникальные авиационные технологии: спасения людей, пожаротушения с воздуха самолетами Ил-76 с выливным авиационным прибором ВАП-2, самолетом-амфибией Бе-200ЧС, вертолетами Ми-8, Ка-32, Ми-26 с водосливными устройствами (ВСУ-5, ВСУ-15), борьбы с ледовыми заторами, наводнениями, разливами нефти, которые успешно применяются сегодня на практике. В настоящее время ведутся работы по созданию новых технологий, которые обязательно появятся в будущем.

Основу аэромобильных спасательных комплексов составляет один или несколько транспортных самолётов типа Ил-76, которые выполняют в основном задачи по доставке составляющих комплексов и в то же время могут решать такие самостоятельные задачи, как тушение очагов пожара, поиск и обнаружение потерпевших, эвакуация пострадавших из зоны ЧС.

Особое место в развитии и применении новых авиационных технологий занимают вертолеты авиации МЧС России.

Успешное применение водосливных устройств для использования на внешней подвеске вертолетов типа Ми-8, Ми-26 продемонстрировало высокую эффективность указанных устройств. Разработана и внедрена авиационная технология экстренной нейтрализации нефтяных загрязнений на суше и водных акваториях.

Одна из последних разработок в области авиационных технологий — применение подвесной корзины для эвакуации из зоны ЧС пострадавших на внешней подвеске вертолета Ми-8.

Уникальным по своей значимости является создание авиационной технологии на базе легких вертолетов типа БО-105, БК-117 для оказания экстренной помощи пострадавшим при различных ЧС.

С 2008 года в системе МЧС России начали использовать медицинские модули, предназначенные для перевозки раненых и пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, а также для интенсивной терапии и искусственной вентиляции легких.

В одном модуле можно разместить четверых пострадавших. Самолет Ил-76 можно оборудовать пятью модулями, которые устанавливаются в нем в течение 20 минут. Медицинские модули полностью адаптированы к лайнеру с учетом электромагнитных колебаний, в них можно оказывать всю необходимую медицинскую помощь.

Впервые медицинские модули применялись при транспортировке пострадавших в результате ДТП в Израиле в 2008 году. С помощью модулей в Москву, Санкт-Петербург и Челябинск были транспортированы пострадавшие в результате пожара в ночном клубе «Хромая лошадь»

в Перми.

В перспективе перед авиацией МЧС России стоят следующие задачи:

• создание системы комплексной безопасности на основных федеральных автодорогах и оказание помощи пострадавшим в ДТП с использованием авиационных технологий;

• создание службы авиационного спасения с функциями санитарной авиации.

Для модернизации технической базы МЧС разработана Программа переоснащения МЧС России современными образцами техники и оборудования на 2011-2015 годы. Программа предусматривает выделение на эти цели 43 млрд. рублей. К 2015 году доля новой современной техники в МЧС должна достигнуть 80%.

Уже в 2011 году на перевооружение МЧС должно поступить порядка 12 млрд. рублей.

Значительные средства, выделяемые по Программе, пойдут на оснащение авиационной техникой. Так, в ближайшие годы на вооружение МЧС будет принято 8 самолетов Бе-200ЧС, 2 самолета Ан-148, 6 вертолетов Ка-32 и 10 вертолетов Ми-8-МТВ.

Военизированные горноспасательные части МЧС России (ВГСЧ МЧС России) 6 мая 2010 года Указом Президента Российской Федерации МЧС России была передана еще одна функция — руководство деятельностью военизированных горноспасательных частей.

Ведомственная разобщенность военизированных горноспасательных подразделений, находящихся ранее в ведении трех государственных ведомств (Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору), не позволяла централизовано решать задачи по техническому оснащению частей, подготовке кадров, осуществлению координации действий при реагировании на чрезвычайные ситуации.

На сегодняшний день перед МЧС России стоят важные задачи: оснащенность подразделений горноспасателей, организация взаимозаменяемости спасателей на разных участках работы, повышение профессионального уровня горноспасателей, подготовка кадров.

В настоящее время общая численность горноспасателей составляет около 5 тыс. человек.

Подготовку горноспасателей планируется организовать в вузах МЧС России.

В состав ВГСЧ МЧС России входят: ФГУП «СПО «Металлургбезопасность», ОАО «ВГСЧ», ФГУ «УВГСЧ в строительстве».

В дальнейшем планируется преобразование ВГСЧ в единую горноспасательную службу, в состав которой войдет Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр горноспасателей и шахтеров, который будет создан в 2011 г. в Кемеровской области.

Общая численность работников Национального центра составит 256 человек, в том числе 100 человек — подземных горноспасателей подразделения экстренного реагирования, которые проводят сложные аварийно-спасательные работы в различных регионах страны.

Создание Центра позволит организовать в России принципиально новую систему подготовки горноспасателей и работников угледобывающих предприятий.

В соответствии с Программой переоснащения МЧС России современными образцами техники и оборудования значительные средства будут направлены, в том числе, на техническое оснащение ВГСЧ МЧС России.

Психологическая служба МЧС России

Психологическая служба МЧС России начинает свою историю в 1999 году с создания Центра экстренной психологической помощи МЧС России (ЦЭПП).

ЦЭПП является аттестованным аварийно-спасательным формированием в системе Министерства Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям, а также основоположником нового направления в психологической науке — психологии экстремальных ситуаций.

Перед ЦЭПП стоят три основные задачи: руководство психологической службой МЧС России, оказание помощи пострадавшим и родственникам погибших при чрезвычайных ситуациях и психологическое сопровождение работы сотрудников МЧС — пожарных, спасателей, военнослужащих, врачей и др.

В настоящее время психологическая служба объединяет сотрудников ЦЭПП, специалистов-психологов и структурные подразделения в территориальных органах МЧС России, учебных заведениях и научноисследовательских учреждениях МЧС России, а также специалистов в организациях, учреждениях, воинских частях, спасательных отрядах, пожарных частях. Общая численность службы составляет порядка 700 специалистов.

Оказание экстренной психологической помощи пострадавшим в зонах чрезвычайных ситуаций и катастроф является одним из приоритетных направлений деятельности психологов МЧС России. Специалистыпсихологи, которые работают в чрезвычайных ситуациях, обладают специальной подготовкой в области экстремальной психологии и проходят обучение по программе подготовки спасателей.

За прошедшие годы психологи МЧС России приняли участие в ликвидации последствий более 50 крупных чрезвычайных ситуаций, в том числе 14-ти — за рубежом. За этими цифрами — огромная работа специалистов: психологи помогли справиться с трудными ситуациями десяткам тысяч пострадавших, их родным и близким.

Психологи МЧС России ведут ежедневную работу по следующим направлениям: экстренная психологическая помощь, дистанционные методы психологического консультирования и информационной поддержки, психологическая диагностика, психологическая подготовка и консультирование, медико-психологическая реабилитация, научная и организационно-методическая деятельность.

Специалисты психологической службы МЧС России применяют в своей работе новейшее оборудование, которое рассчитано на работу как в стационарных, так и в полевых условиях.

С января 2006 года в ЦЭПП в круглосуточном режиме работает телефон «горячей линии», сотрудники которой оказывают экстренную психологическую помощь населению. С 2009 года такой же телефон работает в Северо-Западном филиале Центра в г. Санкт-Петербурге.

При возникновении чрезвычайных ситуаций регионального масштаба телефоны «горячей линии» открываются в подразделениях психологической службы в субъектах Российской Федерации.

С каждым годом психологическая служба МЧС России развивается:

уже работают три филиала ЦЭПП — в Северо-Западном, Южном и Дальневосточном федеральных округах, в плане — открытие филиалов на Урале, в Сибири и Поволжье; увеличивается численность специалистов службы.

Психологи МЧС России активно делятся своим опытом с российскими и зарубежными коллегами, принимают участие в международных учениях и научных конференциях.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЧС РОССИИ

За 20 лет МЧС России приняло участие в более чем 400 гуманитарно-спасательных операциях за рубежом, в более чем 70 странах мира.

Российские спасатели принимали участие в ликвидации последствий разрушительных землетрясений в Турции (1992, 1999 гг.), Индии (2001 г.), Индонезии (2005 г), Пакистане (2005 г.), Китае (2008 г.), на Гаити (2010 г.) и в других странах; ликвидации последствий цунами в Юго-Восточной Азии (Шри-Ланка, Тайланд) (декабрь 2004 и январь 2005 гг.).

МЧС России оказывало гуманитарную помощь Югославии (1993-1994, 1999, 2004 гг.), Афганистану (1998, 2001-2002 г.), КНДР (2007) и многим другим странам; участвовало в эвакуации российских граждан из зон военных конфликтов: Республики Йемен (1994 г.), Республик Конго и Заир (1997 г.), Ливанской Республики (2006 г.), Палестинской автономии (2007 и 2009 г.) и др.

Международная деятельность МЧС России ведется по следующим основным направлениям:

Создание договорно-правовой базы.

В настоящее время действуют более 40 межправительственных соглашений с зарубежными странами. Установлены партнерские связи с Евросоюзом, организациями системы ООН, ЧЭС Совета Европы, МОГО, НАТО, ОАЭ, которые зафиксированы более чем в 15 международных правовых документах.

Взаимодействие с ООН в области чрезвычайного гуманитарного реагирования.

С 1993 года началось сотрудничество МЧС России с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, которое имеет практическую направленность и реализовано в период кризисов в бывшей Югославии в 1993-1996 гг. и в 1999-2000 гг., а также в Центральной Африке в 1994-1995 гг. С 1998 по 2000 гг. был осуществлен проект Программы развития ООН по созданию автошколы в Руанде.

В 2002 году под эгидой ООН была оказана гуманитарная помощь Афганистану, началось практическое сотрудничество с ВПП ООН, которое закреплено в соответствующих международно-правовых документах.

Развитие сотрудничества со странами, имеющими традиционно сильные службы гражданской защиты, предупреждения, спасения и борьбы с пожарами.

МЧС России отработало совместные действия со Швейцарией, Грецией, Австрией по спасению людей и доставке гуманитарной помощи на Балканы в 1999-2000 гг. (операция «Фокус»), вместе с Таджикистаном и Киргизией проводило операции в Афганистане в 2001-2002 гг., другие совместные мероприятия.

Проведение международных учений и тренировок по ликвидации различных катастроф с целью обмена опытом с зарубежными партнерами и координации оперативных и крупномасштабных действий спасательных и противопожарных подразделений из разных стран.

На сегодняшний день остаются актуальными задачи дальнейшего развития международного сотрудничества по направлениям деятельности МЧС России, а также реализация инициативы Министерства о создании международной системы противодействия чрезвычайным ситуациям.

ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ

В России значительные территории подверглись радиоактивному воздействию вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, аварии на производственном объединении «Маяк»

и аварии на Чернобыльской АЭС.

Чернобыльская авария — самая крупная в истории мировой атомной энергетики — привела к масштабному радиоактивному загрязнению территорий Украины, Беларуси и России, на которых проживало более пяти миллионов человек. Проведение защитных и реабилитационных мероприятий, оказание помощи пострадавшим, включая выплаты компенсаций и предоставление льгот, началось с 1986 года в соответствии с постановлениями союзного и российского правительств.

Принятие в 1991 году закона о социальной защите граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы стало основанием для перехода к программным методам решения проблем радиоактивно загрязненных территорий и населения, подвергшегося радиационному воздействию. Были разработаны программы социальной и радиационной реабилитации территорий и населения, пострадавших в результате последствий радиационных инцидентов и аварий. Всего с 1992 по 2001 годы были реализованы мероприятия 5 целевых программ по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф, 4 программы по защите детского населения от последствий чернобыльской катастрофы, программа по обеспечению жильем участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. В настоящее время завершена реализация мероприятий федеральной целевой программы по преодолению последствий радиационных аварий на период до 2010 года.

С 1994 года МЧС России организует выполнение программных мероприятий по смягчению и ликвидации последствий для населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, аварии на производственном объединении «Маяк», и катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В 1994—2010 годах объем затрат федерального бюджета составил около 10 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет с учетом деноминации). Кроме того, были привлечены средства бюджетов субъектов Российской Федерации общим объемом около 1,9 млрд. рублей.

Реализация целевых программ позволила обеспечить безопасные условия проживания населения и ведения хозяйственной деятельности на радиоактивно загрязненных территориях. В этих целях в 1994—2010 годах на загрязненных территориях введено около 4 тыс. км газовых сетей, около 500 км водопроводов, построено более 900 тыс. кв. м жилья для переселенцев и жителей загрязненных территорий, введено больниц более, чем на 5 тыс. коек, поликлиник более 10,5 тыс. посещений в смену. Спустя 25 лет из более, чем 7,5 тыс. населенных пунктов (около 2,6 млн. человек), попавших в результате чернобыльской аварии в зоны радиоактивного загрязнения, в результате естественного распада радионуклидов, а также проведения защитных и реабилитационных мероприятий, в настоящее время осталось чуть более 4 тыс. (более 1,5 млн. человек).

Принятые государством меры позволили в настоящее время нормализовать радиационно-гигиеническую обстановку на большинстве загрязненных территорий. Это было обеспечено в основном за счет проведения комплекса защитных и реабилитационных мероприятий в сельском хозяйстве (применение специальных технологий обработки почвы, внесение дополнительных доз минеральных удобрений, известкование и коренное улучшение сенокосно-пастбищных угодий, применение в животноводстве препаратов, поглощающих радиоцезий, и др.).

Эффективность защитных мер, предпринятых в радиоактивно загрязненных лесах, нашла свое отражение в том, что в пожароопасное лето 2010 не было радиационной составляющей в лесных пожарах.

Это было обеспечено тем, что специалисты лесного хозяйства и пожарные были своевременно обеспечены специализированной техникой.

Так, только в 2008—2010 годах в Брянскую, Калужскую, Тульскую, Орловскую, Челябинскую и Курганскую области были поставлены более, чем 1 тыс. единиц специализированной лесохозяйственной техники и оборудования. В целом проведение реабилитационных мероприятий позволило возвратить в хозяйственный оборот более 84 тыс. га радиоактивно загрязненных лесов.

Важным направлением работ целевой программы является разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь, прежде всего участникам ликвидации последствий радиационных аварий, значительное число которых продолжает работать в системе МЧС России.

В рамках целевой программы в федеральных округах созданы и оснащены оборудованием специализированные медицинские центры для оказания специализированной помощи подвергшимся радиационному воздействию гражданам на базе следующих государственных медицинских учреждений:

• Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины МЧС России им. А.М. Никифорова;

• Российский научный центр рентгенорадиологии, г. Москва;

• Ростовский государственный медицинский университет, г. Ростов-на-Дону;

• Медицинский радиологический научный центр Российской академии медицинских наук, г. Обнинск;

• Региональный центр радиационной и экологической медицины, г. Барнаул;

• Медсанчасть в г. Касли Челябинской области;

• Брянский клинико-диагностический центр, г. Брянск.

Так, в 2006—2010 г. г. ФГУЗ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России поставлено современное высокотехнологичное медицинское оборудование на сумму более 620 млн. рублей. В 2002—2010 годах на строительство и оснащение регионального центра радиационной и экологической медицины в г. Барнауле (Алтайский край) было направлено 839 млн. рублей средств федерального бюджета. Введены поликлиника на 1000 посещений в смену, больница на 1180 коек. В рамках реализации указанного проекта между Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю и администрацией Алтайского края заключено соглашение об оказании специализированной, высокотехнологичной медицинской помощи военнослужащим, сотрудникам, государственным гражданским служащим, работникам ГУ МЧС России по Алтайскому краю и членам их семей. Численность указанной категории составляет 17 413 человек.

Ежегодно центрами оказывается высокотехнологичная специализированная медицинская помощь более чем 3 тыс. человек.

В целях обеспечения адресности предоставления социальных гарантий государства гражданам, подвергшимся радиационному воздействию в результате радиационных аварий и катастроф (ликвидаторы и население) Управлением осуществляется оформление, учет и выдача пяти видов удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий, катастроф и испытаний ядерного оружия. В настоящее время выдано более 516 тысяч бланков удостоверений участникам ликвидации последствий аварий на ЧАЭС и ПО «Маяк», а также гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий. Для повышения эффективности работ разработан и внедрен в Управлении информационный программнотехнический комплекс по учету удостоверений.

Формирование адекватного отношения всего общества к последствиям радиационных аварий и к радиационному риску требует систематических и долговременных усилий, основанных на наиболее полной и объективной информации о последствиях аварий и путях их преодоления. С целью повышения эффективности реализации мероприятий целевой программы по информационной поддержке и социальнопсихологической реабилитации граждан, проживающих на загрязненных территориях, Управлением для выполнения работ привлекались специалисты Академии гражданской защиты МЧС России и Центра экстренной психологической помощи МЧС России.

В 2009—2010 годах на базе ГУ МЧС России по Тульской и Брянской областям создана и внедрена пилотная зона системы электронных ресурсов для информирования населения и органов власти на радиоактивно загрязненных территориях. Для органов исполнительной власти и населения разработана электронная энциклопедия по вопросам радиационной безопасности. Создана пилотная зона информационного обмена данными радиационного мониторинга между территориальными подразделениями органов государственной власти, осуществляющими радиационный мониторинг на территории Тульской области и ГУ МЧС России по Тульской области. Разработан и внедрен программный модуль комплексной оценки риска проживания на радиоактивно загрязненных территориях применительно к Тульской области;

В 2010 году создана система анализа и оценки радиационной обстановки на территориях Алтайского края и Челябинской области.

Это обеспечивает проведение мониторинга и доведение информации о радиационной обстановке, условиях безопасного проживания до широких слоев населения и органов власти.

С 1998 года решение ряда «чернобыльских» проблем осуществляется в тесном взаимодействии с белорусской стороной. В настоящее время завершена третья программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2006—2010 годы. Общий объем средств бюджета Союзного государства в 1998—2010 годах составил более 2,5 млрд. рублей.

В рамках программы реализован ряд крупных совместных проектов, направленных на формирование и совершенствование согласованных элементов и механизмов совместной деятельности России и Беларуси в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы.

С целью обеспечения выработки и реализации общей информационной политики по вопросам преодоления последствий чернобыльской катастрофы в рамках программы совместной деятельности создан российско-белорусский информационной центр (РБИЦ) с отделениями в г. Минске и г. Москве. Центром обеспечивается информационноаналитическая поддержка государственных заказчиков программы, реализуется комплекс информационных мероприятий в рамках совместного проекта дистанционного консультирования и информирования населения радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси, организованы и проведены обучающие семинары для региональных специалистов, работающих с населением радиоактивно загрязненных территорий, создан сайт российско-белорусского информационного центра и др.

Одной из наиболее значимых совместных работ российских и белорусских ученых и специалистов является подготовка и издание в 2009 году атласа современных и прогнозных до 2056 года аспектов последствий аварии на Чернобыльской АЭС на пострадавших территориях России и Беларуси.

Цель создания Атласа — обеспечение компетентных органов государственной власти различного уровня России и Беларуси необходимой информационной основой для оценки перспектив и планирования мер по социально-экономическому развитию и возврату к нормальным условиям жизнедеятельности населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС; обеспечение населения достоверной информацией общеобразовательного и просветительского характера.

Долговременный характер и масштабы последствий радиационных аварий не позволяют говорить о полном решении всех проблемных социально-значимых вопросов в рамках целевых программ до 2010 года.

В настоящее время во исполнение поручения Правительства Российской Федерации (протокол от 29 июля 2010 г. №33 заседания Правительства Российской Федерации) МЧС России разработан и согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами проект федеральной целевой программы «Преодоления последствий радиационных аварий на период до 2015 года», который установленным порядком будет внесен в Правительство Российской Федерации.

Главной целью федеральной целевой программы на период до 2015 года является обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности населения и ведения хозяйственной деятельности на территориях, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф.

Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:

• создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на загрязненных территориях;

• разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь;

• создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) использования земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда радиоактивно загрязненных территорий;

• совершенствование систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на загрязненных территориях;

• повышение готовности органов управления и сил к действиям по минимизации последствий радиационных аварий на основе совершенствования технической, технологической, нормативнометодической и организационной базы;

• информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

Ведутся работы по подготовке концепции программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2011—2015 годы.

НАУКА. ВНЕДРЕНИЕ НОВЕЙШИХ

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ДОСТИЖЕНИЙ

Успешной деятельности МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах во многом способствуют научно-технические достижения, получаемые в ходе научных исследований и опытно-конструкторских работ, проводимых научно-исследовательскими учреждениями Министерства:

• Центром стратегических исследований гражданской защиты;

• Всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МЧС России;

• Всероссийским научно-исследовательским институтом противопожарной обороны МЧС России;

• Всероссийским центром мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций МЧС России (Центр «Антистихия»).

Претворение в жизнь политики в Министерстве в области развития науки и техники осуществляется путем разработки и реализации государственных научно-технических программ, федеральных целевых программ научно-технической деятельности, а также ежегодных тематических планов НИОКР МЧС России.

Новейшие разработки и инновационные технологии в сфере обеспечения безопасности ежегодно демонстрируются специалистам и общественности в рамках различных выставок федерального и международного уровня. Крупнейшая из них — ежегодный Международный салон «Комплексная безопасность». Эта выставка завоевала статус самой масштабной в России комплексной экспозиции, наглядно демонстрирующей основные направления государственной политики в сфере обеспечения безопасности страны и ее граждан. В 2010 году в рамках салона «Комплексная безопасность» свои разработки представили более 500 компаний из России и зарубежных стан.

Идея комплексной безопасности позволяет объединить усилия различных стран и ведомств в деле создания эффективной системы безопасности, отвечающей потребностям времени. Важно, что многие разработки, представленные в рамках салона, уже активно применяются на практике.

Центр стратегических исследований гражданской защиты МЧС России (ЦСИ ГЗ МЧС России) Созданный 3 октября 1995 года ЦСИ ГЗ стал головной научноисследовательской и аналитической организацией МЧС России, осуществляющей анализ, обобщение и разработку стратегически важных вопросов и приоритетных направлений государственной политики в области гражданской защиты. Целью его деятельности является выработка научно обоснованных направлений развития системы МЧС России, РСЧС, гражданской обороны в Российской Федерации.

В настоящее время сотрудники ЦСИ ГЗ осуществляют научнометодическое сопровождение создания и развития общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения, ведут исследования в области формирования культуры безопасности жизнедеятельности, участвуют в создании электронных и мультимедийных учебных и методических пособий для образовательных учреждений России.

Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России (ВНИИ ПО) В целях организации своевременного научно-технического обеспечения деятельности противопожарных служб в 1937 году было создано Федеральное государственное учреждение «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны».

С января 2002 года — Федеральное государственное учреждение «Всероссийский ордена «Знак Почёта» научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ВНИИПО) МЧС России».

Сегодня ВНИИПО МЧС России выступает как одна из крупнейших в мире организаций, занимающихся научно-техническими разработками в области пожарной безопасности, создания и введения в эксплуатацию технических средств пожарной безопасности, защиты имущества от пожаров.

ВНИИПО МЧС России имеет филиалы в Санкт-Петербурге, Красноярске, научно-технический отдел в Оренбурге.

ВНИИПО МЧС России сегодня — это:

• высококвалифицированные сотрудники, среди которых более 130 докторов и кандидатов наук, лауреаты государственных премий;

• совместная внутрироссийская и международная деятельность с более чем 100 институтами, 40 зарубежными и 500 отечественными организациями;

• членство и деятельность в 16-ти технических комитетах международных организаций;

• адъюнктура и докторантура; диссертационный совет; учебный центр по повышению квалификации личного состава пожарной охраны.

К основным результатам деятельности ВНИИПО за 2002— 2010 годы относится:

• ежегодное выполнение порядка 150 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

• создание более 70 программно-технических комплексов;

• разработка новых образцов пожарной техники;

• испытания, в том числе сертификационные, более 4000 образцов пожарно-технической и пожароопасной продукции;

• издание более 500 нормативных, методических и справочных документов;

• оказание услуг в области пожарной безопасности более чем 3500 организациям и предприятиям России и зарубежных стран;

• подготовка, переподготовка и повышение квалификация более 3000 сотрудников Государственной противопожарной службы, специалистов предприятий и организаций, работающих в области пожарной безопасности;

• научно-исследовательские работы в области защиты от пожаров объектов ядерного комплекса страны, объектов по уничтожению химического оружия, специальных фортификационных сооружений.

Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций МЧС России (Центр «Антистихия») Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ВЦМП) МЧС России Центр «Антистихия» был образован 1 июля 1999 года и стал правопреемником Всероссийского центра наблюдения и лабораторного контроля МЧС России.

Основные задачи Центра:

• мониторинг объектов окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и причин их возникновения;

• прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их последствий;

• создание, развитие и анализ банка данных по чрезвычайным ситуациям на территории Российской Федерации.

Специалисты Центра на основе мониторинговой информации разрабатывают краткосрочные (экстренное предупреждение, ежедневный и декадный прогнозы), среднесрочные (ежемесячные) и долгосрочные (сезонные и ежегодные) прогнозы природных и техногенных чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.

Налажен устойчивый информационный обмен мониторинговой и прогностической информацией между Центром и регионами.

При этом выстроена система «непрерывности технологического цикла прогнозирования», при котором каждый последующий вид прогноза уточняет предыдущий.

Специалисты Центра осуществляют организационно-методическую помощь органам управления в субъектах Российской Федерации, решают важные задачи по организации работы региональных и территориальных центров мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Специалисты Центра регулярно участвуют в работе оперативных групп МЧС России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (ВНИИ ГОЧС МЧС России) Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (ВНИИ ГОЧС) является правопреемником Всесоюзного научноисследовательского института гражданской обороны, созданного 1 декабря 1976 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 года №968 ВНИИ ГО был переименован в ВНИИ ГОЧС и определён головной организацией в Российской Федерации по научному сопровождению работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ВНИИ ГОЧС имеет филиалы во всех регионах России. За прошедшие годы институтом выполнено большое количество научноисследовательских и опытно-конструкторских работ, результаты которых способствовали успешной деятельности МЧС России по решению задач гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Одной из приоритетных задач научных подразделений института является обобщение и изучение опыта деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на основе чего разрабатывается и представляется ежегодный Государственный доклад о состоянии деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В 2005 году были разработаны и одобрены Военным советом войск гражданской обороны «Основные направления развития гражданской обороны в Российской Федерации на период до 2015 года», которые определяют формирование нового облика гражданской обороны.

С 1998 года в институте функционирует Центр подготовки специалистов в области современных технологий предотвращения чрезвычайных ситуаций. Институт является головной организацией в системе сертификации аварийно-спасательных средств, имеет испытательный центр и орган по сертификации электронной техники.

За последнее время под руководством ВНИИ ГОЧС разработаны следующие технические средства: тренажерный комплекс обучения и подготовки спасателей и пожарных; акустический прибор поиска пострадавших «Пеленг» и комплект учебно-тренировочных средств для обучения спасателей навыкам работы с радиолокационным обнаружителем пострадавших в чрезвычайных ситуациях; сборно-разборные контейнеры для обеспечения погрузочно-разгрузочных работ в зонах чрезвычайных ситуаций; дистанционно пилотируемый комплекс для ведения разведки и мониторинга чрезвычайных ситуаций и другие.

Во ВНИИ ГОЧС создан Центр поддержки принятия решений в чрезвычайных ситуациях, в рамках которого проводятся работы по созданию специального информационного и программного обеспечения объединенных систем оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях в субъектах Российской Федерации.

В институте созданы и функционируют автоматизированные центры по мониторингу ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий и оценке последствий землетрясений.

ВНИИ ГОЧС является базовой организацией государств — участников СНГ в области науки и высоких технологий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ОБРАЗОВАНИЕ.

СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ВУЗОВ

В СИСТЕМЕ МЧС РОССИИ

Образование в системе МЧС России — не только получение специальных знаний и всесторонние возможности совершенствования в профессии. Одной из важнейших ступеней обучения является развитие умений оперативно и грамотно принимать решения, правильно применять знания на практике.

Система подготовки кадров МЧС России включает 6 учреждений высшего профессионального образования:

• Академия гражданской защиты МЧС России (АГЗ МЧС России);

• Академия Государственной противопожарной службы МЧС России (АГПС МЧС России);

• Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России (СпбГУ ГПС МЧС России);

• Ивановский институт Государственной противопожарной службы МЧС России;

• Воронежский институт Государственной противопожарной службы МЧС России;

• Уральский институт Государственной противопожарной службы МЧС России.

С 2001 по 2010 год вузами МЧС России выпущено более 22 000 че-ловек.

Академия гражданской защиты МЧС России (АГЗ МЧС России) 9 декабря 1992 года было принято решение о создании Академии гражданской защиты ГКЧС России на базе курсов противовоздушной обороны.

Девиз Академии: «Спасение людей — достоинство отважных!».

В 2008 году состоялось знаменательное событие — Академии, первой в Министерстве, был вручен официальный символ и воинская реликвия — Боевое знамя. Учащиеся и выпускники вуза продолжают славные традиции великого российского воинства.

Практическим навыкам ребята обучаются в тренировочном комплексе газоспасателей, учебной пожарной части, учебном ЦУКСе, спортивных залах и городках, лабораториях.

Выпускники Академии принимали участие в ликвидации последствий стихийных бедствий в Турции, Колумбии, Индии, ликвидации последствий террористических актов в городах Кизляре, Москве и Волгодонске, в проведении гуманитарных операций в Югославии и Чечне, восстановлении Ленска, в гуманитарной операции МЧС России в Афганистане. Многие из них награждены государственными наградами.

Сегодня Академия готовит специалистов высшей квалификации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации.

Подготовка специалистов в Академии ведется по программам высшего профессионального образования по специальностям:

• Управление в чрезвычайных ситуациях

• Информационные технологии в системах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

• Организация спасательных работ. Пожаровзрывозащита.

• Мобилизационная работа

• Государственный надзор

• Информационные системы Академия Государственной противопожарной службы МЧС России (АГПС МЧС России) Ведущим пожарно-техническим образовательным учреждением Российской Федерации является АГПС.

История образования и становления АГПС МЧС России началась в 1933 году в Ленинграде: время потребовало высококлассных специалистов пожарного дела. Страну необходимо было в короткий срок поднять из разрухи и сохранить от пожаров. Началась подготовка инженеров, специалистов с высшим образованием для пожарной охраны.

Сейчас АГПС МЧС России — ведущее научно-образовательное учреждение страны по подготовке специалистов высшей квалификации в области пожарной безопасности.

На территории Академии функционирует учебная пожарная часть, которая включает в себя пожарные автомобили, автомобиль испытательной пожарной лаборатории, спецтехнику, дымовую камеру, учебную подъемную лестницу.

В Академии работает множество секций, развиваются аварийноспасательный, спасательный и пожарно-прикладной виды спорта.

Подготовка специалистов в Академии ведется по программам высшего профессионального образования по специальностям:

• Пожарная безопасность (Безопасность жизнедеятельности, Техносферная безопасность);

• Государственное и муниципальное управление (Управление безопасностью экономики и территорий, Управление в чрезвычайных ситуациях).

Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России (СПб УГПС МЧС России) 5 октября 1906 года в Санкт–Петербурге были торжественно открыты Курсы пожарных техников. Это было первое в России и одно из первых в Европе учебное заведение подобного профиля. Именно с его создания и ведет свою историю Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России.

В СПб УГПС МЧС России созданы все условия для подготовки высококвалифицированных специалистов как для государственной противопожарной службы, так и в целом для МЧС России.

В учебной пожарной части Университета имеется современная техника, комплекты гидравлического аварийно-спасательного инструмента «Спрут» и «Медведь».

В 2008 году в г. Железногорске Красноярского края открыт Сибирский филиал СПб УГПС МЧС России. Представительства Университета открыты в Мурманске, Магадане, Алма-Ате, Стрижевом, Сыктывкаре, Махачкале, Выборге, Чехове, Хабаровске и в поселке Вытерга.

Подготовка специалистов ведется по программам высшего профессионального образования по специальностям:

• Пожарная безопасность

• Прикладная математика

• Судебная экспертиза

• Юриспруденция

• Бухгалтерский учет, анализ и аудит

• Психология

• Безопасность технологических процессов и производств

• Системный анализ и управление

• Безопасность жизнедеятельности

• Автомобили и автомобильное хозяйство

• Государственное и муниципальное управление

• Организация и технология защиты информации

• Переводчик в сфере профессиональной коммуникации

• Управление персоналом Ивановский институт Государственной противопожарной службы МЧС России История вуза начинается с момента открытия в Иванове 20 декабря 1966 года Ивановского пожарно-технического училища.

Сейчас Ивановский институт ГПС МЧС России — одно из ведущих высших учебных заведений МЧС России. Основным направлением в работе института является подготовка высококвалифицированных специалистов в области пожарной безопасности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

На базе Института имеется учебная пожарная часть, две учебные пожарные башни, где проходят практические занятия будущих пожарных.

Курсанты и слушатели участвуют в тушении пожаров, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подготовка специалистов ведется по программам высшего профессионального образования по специальностям:

• Пожарная безопасность

• Государственное и муниципальное управление

• Безопасность жизнедеятельности в техносфере

• Безопасность технологических процессов и производств

• Защита в чрезвычайных ситуациях Воронежский институт Государственной противопожарной службы МЧС России Воронежский институт ГПС МЧС России создан на базе Воронежского пожарно-технического училища МЧС России в 2008 году. В институте есть учебная база, спортивные снаряды для занятий пожарноприкладными видами спорта, учебная башня, теплодымокамера.

С курсантами проводятся занятия в учебной пожарной части института. Также ребята работают на реальных пожарах. В летнее время занятия с курсантами приводятся в военно-спортивном лагере института, расположенном в живописном районе области на берегу реки Дон.

Подготовка специалистов в Институте ведется по программам высшего профессионального образования по специальности «Пожарная безопасность».

Уральский институт Государственной противопожарной службы МЧС России Уральский институт Государственной противопожарной службы МЧС России является одним из старейших учебных заведений в области защиты населения и территорий, отсчитывая свою историю с 1929 года.

В институте размещены здания учебной пожарной части, корпуса общежитий, спортивный манеж, открытая учебная башня, стрелковый тир, 4 спортивных сооружения.

Уральский институт ГПС МЧС России является единственным образовательным учреждением МСЧ России, расположенным в азиатской части страны. На его базе организуется регионально-отраслевой образовательный центр по повышению квалификации переподготовке руководящего звена МСЧ России, руководителей и специалистов в области пожарной безопасности Приволжско-Уральского, Сибирского и Дальневосточного региональных центров.

Подготовка специалистов в Институте ведется по программам высшего профессионального образования.

Специальности:

• Пожарная безопасность

• Техносферная безопасность

• Защита в чрезвычайных ситуациях Значительное внимание уделяется патриотической и воспитательной работе с подрастающим поколением.

На основании Распоряжения Президента Российской Федерации от 9.04.97г. №118-рп «О создании общеобразовательных учреждений — кадетских школ (школ-интернатов)» и Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.97 №1427 «Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)», а также в целях обучения учащейся молодежи действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, других негативных и опасных факторов, популяризации деятельности поисково-спасательных и пожарно-спасательных формирований и подготовки для них резерва в субъектах Российской Федерации при поддержке МЧС России созданы и функционируют кадетские корпусы, школы, классы, кружки (секции) «Юный спасатель».

МЧС России совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации проводит работу по повсеместному внедрению курса «Основы безопасности жизнедеятельности», который включен в региональные базисные учебные программы.

В настоящее время в России созданы и функционируют 11 кадетских школ-интернатов «Юный спасатель» (кадетских корпусов МЧС), 18 кадетских школ «Юный спасатель», 287 классов и более 1500 кружков (секций) «Юный спасатель».

Ежегодно при поддержке МЧС России организуется и проводится свыше 20 тыс. всероссийских и региональных соревнований и полевых лагерей, в которых принимают участие около 2 млн. детей.

ЗАКОНОПРОЕКТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЧС РОССИИ

Основные федеральные законы, регламентирующие деятельность МЧС России

• Федеральный закон от 05.03.92 г. №2446—1 «О безопасности»

• Федеральный закон от 21.12.94 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»

• Федеральный закон от 21.12.94 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

• Федеральный закон от 22.08.95 г. №151-ФЗ «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателя»

• Федеральный закон от 21.07.97 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

• Федеральный закон от 12.02.98 г. №28-Ф3 «О гражданской обороне»

• Федеральный закон от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

• Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Одним из направлений деятельности МЧС России является законопроектная деятельность, направленная на повышение безопасности жизнедеятельности граждан.

Революционным достижением МЧС России по стабилизации обстановки с пожарами стало принятие Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который вступил в силу с 1 мая 2009 года.

В 2009 году, в т. ч. благодаря действию нового закона, удалось добиться снижения пожаров по сравнению с предыдущим годом с 202 тыс.

до 187,3 тыс. (на 7,3%), а гибель людей — с 15,3 тыс. до 13,9 тыс. человек (на 9,2%). Материальных ценностей было спасено на сумму свыше 46,8 млрд рублей.

За 2010 год (по сравнению с 2009 г.) количество пожаров сократилось с 187,5 тысяч до 179 тысяч (на 4,5%); количество погибших людей уменьшилось с 13,9 тыс. до 12,9 тыс. (на 6,9%). Материальных ценностей сохранено на сумму свыше 44,6 млрд рублей. На пожарах спасено 84тыс.548 человек.

Приоритетными направлениями законопроектной деятельности являются введение обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара и развитие добровольной пожарной охраны.

В последние годы сохраняется устойчивая тенденция к снижению количества пожаров и людей, погибших и получивших травмы при них.

Это связано с повышением подготовки и организации работы пожарных частей в нашей стране. Однако особенно остро стоит вопрос организации тушения пожаров в сельской местности, где на сегодняшний день более 32 тыс. населенных пунктов остаются неприкрытыми подразделениями пожарной охраны. Одним из путей решения этих проблем является развитие добровольной пожарной охраны (ДПО). Соответствующий законопроект, разработанный МЧС России, предусматривает поддержку добровольных пожарных на государственном уровне.

Основной идеей проекта федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара» является комплексное решение проблем защиты от негативных последствий, которые могут быть причинены в результате пожара имуществу физических, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, жизни или здоровью граждан.

Принятие законопроекта позволит минимизировать негативные последствия, возникающие вследствие пожара.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ СИСТЕМЫ МЧС РОССИИ

В МЧС России самое серьезное внимание уделяется социальной защите военнослужащих войск гражданской обороны, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей и федеральных государственных гражданских служащих.

По итогам 2010 года 9162 сотрудника Министерства прошли санаторно-курортное лечение. Только на базе ФГУП «Оздоровительный комплекс „Спасатель“» ежегодно проходят медицинскую реабилитацию более 150 спасателей. В 2010 г. объемы бюджетных средств на санаторное лечение и отдых составили – 33,4 млн. руб. (В 2009 г. – 33,1 млн. руб. В 2011 – 47 млн. руб.) Крупнейшим лечебно-диагностическим, научно-исследовательским и образовательным учреждением является Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова» МЧС России (ФГУЗ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России).

ВЦЭРМ был образован на основании распоряжения Правительства Российской Федерации 14 марта 1997 года и стал правопреемником созданного в 1992 года Всероссийского центра экологической медицины — головной организации по оказанию медицинской помощи участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и лицам, переселенным из радиоактивно загрязненных районов России.

ВЦЭРМ решает следующие основные задачи:

• оказание специализированной медицинской помощи;

• регистрация, учет и динамическое наблюдение за пострадавшими от аварий, катастроф и стихийных бедствий;

• организация экспертной работы, в том числе по установлению причинной связи заболеваний с последствиями воздействия факторов аварий и катастроф;

• проведение научных исследований, внедрение результатов научных работ в клиническую деятельность;

• подготовка и повышение квалификации медицинских кадров по направлениям основной деятельности;

• взаимодействие с отечественными, зарубежными и международными медицинскими организациями.

С 1992 г. в Центре прошли экспертное обследование, лечение и реабилитацию более 17 тыс. человек из 56 субъектов Российской Федерации, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, преимущественно участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Клинические подразделения Центра оказывают стационарную и амбулаторно-поликлиническую помощь пациентам кардиологического, пульмонологического, гастроэнтерологического, неврологического, эндокринологического и других профилей. За последние пять лет в Центре зарегистрировано свыше 47 тыс. обращений за медицинской помощью военнослужащих и служащих МЧС, спасателей, пожарных и членов их семей.

В медицинском регистре Центра зарегистрировано 60 тыс. специалистов МЧС России разных специальностей, которые по мере необходимости проходят лечение. В 2009 году во ВЦЭРМе было пролечен 3521 специалист.

С 2003 года в соответствии с приказом министра МЧС России во ВЦЭРМ проводится ежегодное углубленное медицинское обследование руководящего состава Министерства.

В соответствие с приказом МЧС России №190 началось строительство второй очереди клиники №2 ФГУЗ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России — клиники высоких медицинских технологий.

27 мая 2008 года состоялась торжественная закладка памятной капсулы с Посланием потомкам в основание клиники. 15 ноября 2010 года планируется ее торжественное открытие.

В ближайшие годы планируется создание филиалов ВЦЭРМ в пяти регионах России. Это позволит значительно повысить эффективность работы Центра в государственных масштабах.

Значительное внимание уделяется обеспечению сотрудников МЧС России жильем.

Так, в 2010 году ими было получено 2,5 тыс. квартир. По сравнению с 2001 годом этот показатель увеличился более чем в 300 раз.

Средства государственных капитальных вложений на обеспечение жильем военнослужащих войск гражданской обороны, сотрудников федеральной противопожарной службы и спасателей МЧС России за последние 10 лет возросли с 6 млн рублей (в 2001 году) до 5 418,2 млн рублей (в 2010 году).

Средства федерального бюджета по государственным жилищным сертификатам на обеспечение жильем указанных категорий сотрудников возросли с 34,2 млн рублей (в 2001 году) до 1 338,3 млн рублей (в 2010 году).

II. Медиапортрет. МЧС России в традиционных средствах массовой информации

АНАЛИТИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

(ИНФОРМАЦИОННЫЙ АУДИТ) «МЧС РОССИИ:

АКТУАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ»

1. Общие сведения об исследовании Анализ основных количественных и качественных характеристик присутствия МЧС России в российском медиапространстве проведен по следующим параметрам:

• динамика уровня присутствия МЧС России в информационном поле;

• соотношение активности различных категорий СМИ в освещении деятельности МЧС России;

• издания-лидеры по активности в каждой из категорий СМИ;

• уровень упоминаемости Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу и степень персонификации МЧС России;

• соотношение материалов, освещающих деятельность МЧС России, по критерию оценочной модальности;

• наиболее освещаемые СМИ тематические направления, связанные с деятельностью МЧС России;

• ключевые благоприятные и неблагоприятные черты образа МЧС России в медиапространстве;

• некоторые итоги реализации Концепции информационной политики МЧС России на 2010—2012 гг.

Исследование осуществлено методом контент-анализа российского медиапространства с привлечением современных технических средств, в частности электронной библиотеки «Интегрум» (www.integrum.

ru), в ряде случае — поисковых систем «Яндекс» (www.yandex.ru) и «Google» (www.google.ru), с дальнейшей «ручной» обработкой полученного массива материалов.

В ходе исследования учитывались материалы, опубликованные в период 01.07.2009 — 01.07.2010 (в ряде случаев привлекались статистические данные за более ранние периоды), в следующих категориях СМИ:

• центральная пресса;

• центральные информагентства;

• региональная пресса;

• региональные информагентства.

Анализ телевизионных материалов производился на основе мониторингов, выполненных Управлением информации МЧС России в период 01.01.10 — 30.09.10.

Отдельно анализировался массив материалов по ликвидации природных пожаров в библиотеке «Интегрум» за 1.06.2010 — 30.09.2010.

В ходе подготовки качественного анализа подробно рассматривалась репрезентативная выборка материалов в размере порядка 10% общего массива публикаций. Полученные результаты экстраполировались на присутствие МЧС России в медиапространстве в целом.

При формировании выборки приоритет отдавался публикациям, содержащим развернутую информацию и/или оценочные суждения в отношении деятельности министерства.

2. Количество материалов, содержащих упоминания МЧС России, динамика представленности Министерства в медиапространстве В электронной библиотеке «Интегрум» выявлено 305 927 материалов, содержащих упоминания МЧС России, опубликованных в период 01.07.2009 — 01.07.2010.

На диаграмме наглядно представлена динамика колебаний уровня присутствия МЧС в информационном поле в период 2003—2010 гг.:

–  –  –

Заметно, что за исключением разового снижения в 2009 г. уровень внимания СМИ к деятельности МЧС стабильно увеличивается, причем к 1 июля 2010 г. этот параметр по сравнению с первым на диаграмме показателем — 2003 г. — вырос почти в четыре раза. Объясняется эта тенденция не только интенсивной работой Министерства по ликвидации все новых чрезвычайных ситуаций в России и за рубежом, не только постоянным укреплением позиций и положения МЧС в общей системе исполнительной власти Российской Федерации, но, что наиболее важно с точки зрения настоящего исследования, устойчивым повышением эффективности активной и системной информационной политики ведомства, его взаимодействия со СМИ.

Однако основные всплески упоминаемости МЧС России по объективным причинам продолжают приходиться на периоды, непосредственно следующие за масштабными чрезвычайными ситуациями.

Сохранение такого положения наглядно иллюстрирует динамика представленности Министерства в информационном пространстве в течение рассматриваемого в настоящем исследовании периода:

На следующей диаграмме наглядно представлена динамика колебаний уровня присутствия МЧС России в информационном поле в период 2009—2010 гг.

Хорошо заметно, что три основных пика упоминаемости МЧС приходятся на август и декабрь 2009 года, март, июль–август 2010 года.

Этим пикам соответствуют четыре крупных чрезвычайных ситуации, в контексте освещения которых активно упоминалось Министерство:

• август 2009 г. — авария на Саяно-Шушенской ГЭС;

• декабрь 2009 г. — пожар в пермском клубе «Хромая лошадь»;

• март 2010 г. — теракты в московском метро;

• июль–август 2010 г. — природные пожары в центральной части России.

3. Соотношение активности различных категорий СМИ в деле освещения деятельности МЧС

Согласно данным электронной библиотеки «Интегрум», распределение представленности МЧС в информационном пространстве по категориям СМИ выглядит следующим образом:

–  –  –

Ниже удельный вес различных категорий СМИ в медиаполе вокруг

МЧС за период с 01.07.2009 по 01.07.2010 года представлен наглядно:

Распределение материалов, содержащих упоминания МЧС, по категориям СМИ

–  –  –

Июль–август 2010 года внес свои коррективы в эти цифры. Представленный ниже график показывает удельный вес различных категорий СМИ в медиаполе вокруг МЧС за период с 01.07.2010 по 01.09.2010 года.

В сравнении с данными в целом за период с 01.07.2009 по 01.07.2010 года отмечается некоторое снижение доли Интернет-изданий за счет увеличения интереса к тематике, связанной с деятельностью МЧС, со стороны центральных информагентств и центральной прессы.

Это свидетельствует о ее возросшей актуальности для широких слоев населения.

Наиболее активные в освещении деятельности МЧС России СМИ —

По пятерке лидеров для каждой из категорий изданий:

–  –  –

Первое место среди центральной прессы занимает «Российская газета». Большинство среди остальных представленных в данном рейтинге СМИ составляют тиражные, ориентированные на массового читателя издания — «Вечерняя Москва», «Московский комсомолец», «Комсомольская правда», которые уделяют повышенное по сравнению с деловой или общественно-политической прессой внимание к хронике происшествий, чрезвычайных ситуаций, криминальным сюжетам.

Центральные информационные агентства, наиболее активные в деле освещения деятельности МЧС

–  –  –

Примечание: в электронной библиотеке «Интегрум» не представлены такие крупнейшие информагентства, как Интерфакс и РБК, в связи с чем для мониторинга релевантных материалов данных СМИ были задействованы ресурсы поисковых систем «Яндекс» (www.yandex.ru) и «Google» (www.

google.ru). По результатам этого мониторинга показатель РБК занял второе место в приводимом рейтинге пятерки лидеров.

Диаграмма показывает список крупнейших и наиболее цитируемых российских информационных агентств — РИА «Новости», ИТАР–ТАСС, РБК, Regnum. Несколько неожиданным выглядит отсутствие в пятерке лидеров «Интерфакса». Объяснять этот факт следует, по-видимому, прежде всего отсутствием индексирования поисковыми системами Яндекс и Google сообщений закрытых лент агентства. Впрочем, и по результатам мониторинга общедоступных лент «Интерфакс» показывает значительный уровень упоминаний МЧС — порядка 2,5 тыс. единиц.

Региональные печатные СМИ, наиболее активные в деле освещения деятельности МЧС

–  –  –

Среди региональных печатных СМИ безусловным лидером по количеству упоминаний МЧС оказалась газета «Якутия». Представляется, что причиной этого является регулярная публикация в издании сообщений не только о местных событиях, но и о событиях, происходящих в других регионах.

Региональные информационные агентства, наиболее активные в деле освещения деятельности МЧС

–  –  –

Обращает на себя внимание тот факт, что в число лидеров данного рейтинга попали крупнейшие региональные информационные агентства, не ограничивающиеся транслированием новостей местного масштаба, но дающие широкую картину событий как общефедерального значения, так и из других регионов.

Интернет-СМИ, наиболее активные в деле освещения деятельности МЧС

–  –  –

Первое место в рейтинге интернет-СМИ занимает новостная система, специализирующаяся на массовой агрегации сообщений других сетевых СМИ, что и обусловливает ее абсолютно лидирующее положение.

Вторая позиция представлена ресурсом «Взгляд», динамично развивавшимся и агрессивно продвигавшимся последние несколько лет.

–  –  –

Наиболее высокие позиции по освещению проблематики МЧС России по радио закономерно занимают государственные радиоканалы, входящие в ВГТРК, общую картину меняет «самое оперативное негосударственное радио» — «Эхо Москвы», соперничающее с этими каналами, занимающее второе место по количеству упоминаний МЧС России в своих выпусках.

–  –  –

За период с 1 января по 30 сентября 2010 года по федеральным каналам телевидения прошло 14 009 сюжетов по теме МЧС.

Таблица 1 показывает распределение показанных сюжетов по основным каналам ТВ.

–  –  –

Как видно из приведенных данных, наибольший вклад в освещение тематики МЧС внес канал «Россия-24», что обусловлено его непрерывным информационным потоком.

В таблице 2 приведено распределение показанных сюжетов по месяцам.

–  –  –

Как видно из приведенных данных, наибольшее количество телесюжетов вышло в марте, мае, июле и августе 2010 года.

В июле и августе основной темой телесообщений были природные пожары в центральной части России.

В мае произошел взрыв на шахте «Распадская» в Кемеровской области.

В марте сразу несколько тем вышли на первый план: взрывы в московском метро, паводки, гибель начальника службы пожаротушения Федеральной противопожарной службы ЦУКС МЧС России по г. Москве Евгения Чернышева.

4. Соотношение материалов, затрагивающих деятельность МЧС России, по критерию оценочной модальности Ниже проиллюстрировано соотношение долей позитивных, негативных и нейтральных материалов в структуре информационного пространства вокруг МЧС России.

–  –  –

88,9 Основу медиаполя вокруг МЧС России составляют материалы, содержащие информацию о непосредственной деятельности ведомства по ликвидации чрезвычайных ситуаций, причем наиболее значительную активность в деле освещения соответствующих событий проявляют информационные агентства и интернет-издания, специализирующиеся преимущественно на публикации кратких новостных сообщений, не предполагающих выражения авторами четких оценочных суждений. Эти факторы обуславливают подавляющее преобладание в медиа-пространстве вокруг МЧС России сегмента нейтральных материалов. Причем новостные сообщения, содержащие информацию о конкретных действиях сотрудников МЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций, задействованных силах и средствах, спасенных людях и материальных ценностях, но не предлагающие целевым аудиториям четко высказываемых оценок работы ведомства, отнесены нами именно к нейтральном сегменту. Широкое присутствие подобных материалов в информационном пространстве следует рассматривать как благоприятный с точки зрения публичного образа МЧС фактор.

Учитывая отмеченную специфику освещения деятельности МЧС России, выражающуюся в массовом преобладании нейтральных новостных сообщений, достижение долей ярко выраженных позитивных оценок работы ведомства уровня в 10,2% информационного поля следует признать значительным результатом.

Негативный сегмент крайне ограничен как в абсолютном, так и процентном отношении, представлен отдельными разрозненными материалами, при этом критике в них подвергаются отдельные аспекты или случаи в рамках функционирования ведомства, в то время как эффективность системы МЧС России в целом сомнению не подвергается.

5. Наиболее освещаемые СМИ тематические направления, связанные с деятельностью МЧС На диаграмме наглядно отображено соотношение в структуре информационного пространства вокруг МЧС России основных тематических линий.

–  –  –

Косвенные упоминания; 28,4% Представленные на диаграмме показатели подтверждают положение о том, что основу медиаполя вокруг МЧС продолжают составлять материалы, выходящие после возникновения тех или иных чрезвычайных ситуаций и посвященные деятельности ведомства по ликвидации их последствий. Эта тематика составляет почти 64% информационного пространства.

На этом фоне сюжетная линия, связанная с предотвращением чрезвычайных ситуаций, даже в совокупности с массивом материалов, освещающим родственную тему согласовательных и проверяющих функций МЧС в сфере соблюдения регламентов безопасности, достигает лишь 5,2% публикаций. Материалы, посвященные очередной чрезвычайной ситуации и работе соответствующих подразделений МЧС по ее ликвидации, значительно преобладают над публикациями, освещающими деятельность ведомства по предотвращению угроз безопасности граждан. Новостные поводы, связанные с катастрофами, бедствиями и другими чрезвычайными ситуациями, вызывают более высокий интерес СМИ и общественности, нежели информация о текущей, зачастую рутинной работе МЧС или самих граждан по профилактике их возникновения. Однако этот объективно существующий фактор лишь подчеркивает необходимость активной, последовательной деятельности соответствующих органов МЧС и прочих компетентных ведомств по обеспечению более широкого присутствия в информационном пространстве проблематики предотвращения чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев, повышению культуры безопасности общества, возможно, инициированию публичных дискуссий по спорным вопросам указанной проблематики.

Основной темой, привлекавшей внимание общественности к деятельности МЧС в июле–августе 2010 года, были, несомненно, природные пожары.

График показывает резкий рост доли сообщений, в которых идет речь о участии МЧС в борьбе с природными пожарами, в общем массиве публикаций с упоминанием Министерства:

Приведенный выше график показывает, что в летние месяцы 2010 года более половины всех публикаций с упоминанием МЧС России было посвящено проблематике профилактики и ликвидации пожаров в различных регионах России.

При этом изменилось соотношение материалов по критерию оценочной модальности. Возросло число негативно окрашенных публикаций. В то же время их доля в общей массе сообщений осталась незначительной (3,6%). Выросла доля и позитивных материалов — до 12%.

Одновременное увеличение доли как негативных, так и позитивных публикаций свидетельствует о том, что чрезвычайная ситуация лета 2010 года всколыхнула общественность, и на смену кратким отчетам о работе служб МЧС России пришли эмоциональные журналистские работы и «острые» репортажи с мест событий. Заметное число публикаций, посвященных деятельности МЧС России, составили «проблемные»

публикации, в которых пристальному анализу подверглись основы законодательства по вопросу пожаротушения, технические вопросы борьбы с огнем, практика взаимодействия МЧС, региональных властей и добровольцев.

6. Ключевые благоприятные и неблагоприятные черты образа МЧС России в медиапространстве По результатам контент-анализа медиапространства следует констатировать, что вокруг деятельности МЧС России сложился в целом безусловно благоприятный, позитивный информационный фон. Преобладание количества материалов, прямо (ярко выраженные позитивные публикации) или косвенно (нейтральные сообщения, информирующие о ходе и результатах действий Министерства) работающих на укрепление благоприятного публичного образа ведомства, над материалами критического характера является подавляющим. В этой связи обозначенные в настоящем разделе благоприятные черты имиджа МЧС России носят «стратегический», принципиальный характер, отражая содержательное наполнение общественного восприятия образа Министерства, в то время как неблагоприятные — иллюстрируют направления отдельных, зачастую единичных критических выступлений.

Благоприятные характеристики:

• МЧС предстает как мощная, компетентная, эффективная организация.

Среди отмечаемых характеристик деятельности ведомства: оперативность реагирования на ЧС, профессионализм сотрудников; результативность их действий.

«МЧС стало одной из самых успешных спасательных служб мира, и никакие кризисы не способны эту успешность поколебать»

(«Новые Известия», 24.05.2010, «Поздравляем. Дважды отлично, министр!»).

«Нижегородские новости» подчеркивают: в отсутствие планомерной заботы о территории МЧС становится последней надеждой россиян:



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«НАУКА УДК 316.334 МОТИВАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ФАКТОР СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ М. Б. Баянова Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Москва, Россия PROFESSIONAL ACTIVITY MOTIVATION AS AN ESTABLISHING FACTOR...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (СПбГу) ПРИКАЗ шш 1 oi) утверждении Положения об обеспечении работников СПбГУ сертифицированной. специальной одеждой, сп...»

«МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АГЕНТ-ОРИЕНТИРОВАННОГО МОДЕЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССА ОБУЧЕНИЯ Пищухин А.М., Ахмедьянова Г.Ф. Оренбургский государственный университет, г. Оренбург Процесс обучения в вузе им...»

«2 1. Общие положения 1.1 Основная образовательная программа, реализуемая государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования Московской области «Технологический университет» (далее – Университет) по направлению подготовки 10.03.01. «Информационная безопасность» (...»

«Наталия Петровна Рынковая Иоанн Рынковой Крылья любви. Воспоминания об архимандрите Ипполите (Халине) http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8609152 Диакон И. Рынковой, Н. Рынковая. Крылья любви. Воспоминания об архимандрите Ипполите (Халине): ПСТГУ; Москва; 2014 ISBN 978-5...»

«Среднее профессиональное образование в Сахалинской области Наконец-то пришло время принимать одно из и преподавателей. первых важных решений в своей жизни – о том, куда пойти Теперь все зависит именно от вас! Мы просим учиться, какую профессию или специально...»

«М АРИАННА БАЛАСАНЯН ИРМА КУРДАДЯВ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ В ПРОЦЕССЕ ПРЕПОДАВАНИЯ РУССКОГО ЯЗЫКА КАК ИНОСТРАННОГО В последние годы в национальных вузах и школах происходит серьёзная перестройка в системе преподавания русского языка, направл...»

«А К Т У А Р Н О Е ЗА К Л Ю Ч Е Н И Е по результатам актуарного оценивания деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Красноярская страховая компания «В озр ождение-Кр едит» по состоянию на 31.12.2015 года Москва 2016 СОДЕРЖАНИЕ 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ 1.1. ДАТА, ПО СОСТОЯНИЮ Н...»

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ «РОСАТОМ» ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ВНИИА ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ АВТОМАТИКИ им. Н.Л. ДУХОВА ДАТЧИКИ ДАВЛЕНИЯ ТЖИУ406, ТЖИУ406В, ТЖИУ406ИВ Руководство по эксплуатации ТЖИУ.406233.001РЭ Версия 3.0 Москва Со...»

«ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НАЛОГИ АРМИНИЙИ АРСЕН ШАГИНЯН (Санкт-Петербург) Вопросами налоговой политики арабов в Армении занимались многие известные арабисты: М. Газарян, А. Зорян, А. Налбанд...»

«Изучение связи ЕГЭ и дальнейшей успеваемости в ВУЗе Т.Е. Хавенсон, НИУ ВШЭ, Факультет социологии | Кафедра методов сбора и анализа социологической информации: старший преподаватель; Международная лаборатория анализа образовательной поли...»

«35 Энергетический бюллетень апрель 2016 Демографические факторы энергетических стратегий ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ Выпуск № 35, апрель 2016 Энергетический бюллетень Содержание выпуска Вступительный комментарий 3 Ключевая статистика 4 По теме выпуска Риски сокращения численнос...»

«31. Каплан Циля (с. Джурин Шаргородск. р-на) МОЯ МАМА БЫЛА ПОДПОЛЬЩИЦЕЙ В ГЕТТО Довоенная жизнь. Мои родители Кацев Идл (Юдко) Менделевич (1898) и Сура (Соня) (1902) познакомились и поженились, когда папе шёл 21-й год, а маме, очень красивой девушке, не исполнилось и 15 лет. Мамин отец Копл Гасс работал в родной Боровке...»

«Российская Академия Наук Институт философии ЖИЗНЕСПОСОБНОСТЬ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА КАК ФИЛОСОФСКО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА Москва УДК 300.35 ББК 15.55 Ж 71 Ответственный редактор доктор филос. наук В.Н. Шевченко Рецензенты доктор филос. наук И.А. Гобозов доктор полит. наук Е....»

«Настоящий документ является переводом оригинала ИОП на английском языке датированного 3 марта 2015. Информация о проекте Информация о проекте содержит сводную информацию по проекту или программе. В связи с тем, что информация о проекте может меняться, некоторая информация может быть не включена...»

«HORIZON 5 (2) 2016 : I. Research : A. Bocharov : 226–247 ФЕНОМЕНОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ • STUDIES IN PHENOMENOLOGY • STUDIEN ZUR PHNOMENOLOGIE • TUDES PHNOMNOLOGIQUES DOI : 10.18199/2226-5260-2016-5-2-226-247 НАСТРОЕНИЕ СКУКИ И СОВРЕМЕННЫЙ АВТОРСКИЙ КИНЕМАТОГРАФ. ФУНДАМЕНТАЛЬНО-ОНТОЛОГ...»

«ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ ІНФОРМАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ У Д ЗЕРКАЛІ ЗМІ: За повідомленнями друкованих та інтернет-ЗМІ, телебачення і радіомовлення 24 жовтня 2008 р., п‘ятниця ДРУКОВАНІ ВИДАННЯ Парламент перешел на двухдневную рабочую неделю Александр Свириденко, КоммерсантЪ (Украина) Верховная Hада вчера...»

«Перспективная космическая система дистанционного зондирования земной поверхности и атмосферы «УФИКТ» М.И. Кислицкий1, В.Д. Стариченкова2 ФГУП «КБ «Арсенал им. М.В. Фрунзе» 195009 Санкт-Петербург, ул. Комсомола, 1-3 E-mail: kbarsenal@peterlink.ru ВНЦ ГОИ им. С.И. Вавилова...»

«ПРИЛОЖЕНИЕ №15 УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА АКБ «АБСОЛЮТ БАНК» (ЗАО) ДЛЯ ЦЕЛЕЙ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА ПО СТАНДАРТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2012 ГОД Версия 1 МОСКВА – 2011 Оглавление 1. Общие положения 2. Принципы формирования учетной политики 2.1.Основные принципы бухгалтерского учета 2.2. Критерии реализации Учетной политики Банк...»

«Одобрена на совещании членов Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации 28 сентября 2012 года Стратегия развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года Москва 2013 Паспорт Стратегии развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года Наименование Стратегия разви...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.