WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |

«Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 4 декабря 2009 г.) ...»

-- [ Страница 13 ] --

Эта декларация выдает готовность ЕС препятствовать проведению российской энергетической политики, если цели этой политики не соответствуют задачам европейской энергобезопасности. Очевидно, что цели российской и европейской энергетической политики не могут совпадать уже в силу того, что две стороны вкладывают разный смысл в содержание энергобезопасности, поскольку они занимают разное положение в цепи энергетического обмена, а не по причинам идеологического характера. Не случайно Энергетическую Хартию, помимо России, не ратифицировала также Норвегия — государство, в принадлежности которого западной и европейской системе ценностей сомнений нет. Образно выражаясь, «энергоопасность» для стран-импортеров состоит в манипулировании энергетическими потоками в политических целях, как это имело место в упоминавшемся нефтяном кризисе 70-х годов ХХ века. В этом контексте призывы западных политиков ЕС и Центральная Азия: стратегия нового партнерства // http://ec. europa.eu.

Schockenhof A. Eine Sicherheitsstrategie fr Deutschland // www. cducsu.de.

Секция стендовых докладов к деполитизации энергетической сферы нельзя считать лицемерными. В то же время для России «энергоопасность» возникает в связи с попытками лишить ее возможности пользоваться энергетическим оружием для защиты национальной безопасности.

Внешняя энергетическая политика как инструмент обеспечения национальной безопасности Российская внешняя энергетическая политика, особенно на начальном этапе (период до 2004 г.), по своим принципиальным подходам была инерционной, т. е. в основной посылке воспроизводила советскую практику.



Напомним: в руках политического руководства СССР валютная выручка от экспорта нефти была долгое время палочкой-выручалочкой, надежным средством финансирования мировой системы социализма. Именно нефтедоллары обеспечивали закупки высокотехнологичной продукции и выделение средств на ВПК, на ракетно-космическую технику, что помогло к 70-м годам ХХ в. достичь ракетно-ядерного паритета с США. К тому же поставки энергоносителей в страны Центральной и Восточной Европы производились по льготным ценам, что обеспечивало социально-экономическую и политическую стабильность внутри социалистического лагеря. Механизм скрытого субсидирования экономики европейских социалистических стран со стороны СССР заключался в особенностях ценообразования в рамках СЭВ. Контрактные цены на топливно-сырьевые товары обычно были ниже мировых, тогда как на готовые изделия, по качеству уступавшие западным аналогам, напротив, выше мировых цен. Будучи нетто-экспортером топливно-сырьевых ресурсов и нетто-импортером готовых изделий, СССР за 1970–1984 гг. оказал по этому каналу европейским странам СЭВ материальную поддержку на сумму порядка 196 млрд долл.42 Кроме того, многие страны занимались реэкспортом энергоносителей и продавали на Запад нефтепродукты из дешевой советской нефти.

Описанная модель находилась в очевидной зависимости от ценообразования на мировом рынке, и при падении мировых цен на нефть советские поставки энергоносителей уже не приносили прежних доходов, а весь механизм начал давать сбои. Существует гипотеза, согласно которой падение цен на нефть в начале 1980-х гг. было следствием действий Саудовской Аравии, которая «сбила» цены то ли под давлением США (стремившихся таким образом подорвать экономику стран социалистического лагеря), то ли для того, чтобы потеснить с мирового рынка конкурентов (Венесуэлу). Как бы то ни было, при низком уровне цен на энергоносители СССР уже не мог финансировать амбициозные политические задачи.

Центрально-Восточная Европа во второй половине XX века. В 3 т. Т. 2. М.: Наука, 2002.

С. 174.

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Россия попыталась возродить советскую логику внешней энергетической политики отношений в форме, адаптированной к изменившимся геополитическим условиям: льготные цены на энергоносители мыслились как способ сохранения политического единства внутри СНГ.

Следует указать, что при отмеченном выше сходстве, энергетическая политика России в корне отличалась от советской. Для начала: ее нельзя было применять ко всему региону СНГ — речь могла идти только об энергодефицитных странах, к каковым относятся европейские страны СНГ, Грузия, Армения и Таджикистан. Это означает, что внутри СНГ, организации и без того рыхлой, формировался еще один водораздел. Далее: контрактные цены были введены именно в период высоких цен на нефть; они рассчитывались в результате усреднения мировых цен за предшествующий пятилетний период. Россия же продавала энергоносители по льготным ценам в период низких цен на нефть, не гнушаясь и тем, чтобы, пользуясь отсутствием у государств Центральной Азии прямого выхода на мировой рынок, перепродавать энергоносители по более высоким ценам в Европе.

Когда наметилась долговременная тенденция к росту мировых цен на нефть, Россия заявила о намерении отказаться от льготных цен в торговле с СНГ. Столкнувшись с сопротивлением Украины и Белоруссии, российское руководство не остановилось перед тем, чтобы с риском для своей репутации надежного экспортера энергоресурсов в ЕС перекрыть поставки в западном направлении (энергетические кризисы 2004, 2006, 2007 и 2009 гг.).

Таким образом, для «монетизации» энергетической политики Россия действовала весьма жесткими методами.

Ответной «благодарности» от получателей дешевых энергоносителей Россия не дождалась: импортеры воспринимали ценовые льготы как должное43. Зато страны-транзитеры стали в свою очередь использовать энергетический ресурс против России, действуя при этом как экономическими методами (увеличение тарифов за транзит), и политическими. В то же время экспортеры в поиске независимого от России доступа к мировому рынку также активизировали связи с западными странами, эксплуатируя укоренившуюся там идею диверсификации источников импорта нефти и газа.

Энергетика стала ареной политических заигрываний стран СНГ с Западом, а не элементом консолидации региона.

Ввиду бесперспективности попытки добиться политической лояльности в обмен на дешевые энергоносители, Россия стоит перед необходимостью выработки новой стратегии внешней энергетической политики. Очевидно, что при наличии уникальных энергетических ресурсов, было бы нецелеПрезидент Белоруссии заявлял, что его страна не будет платить по европейским ценам потому, что еще живы люди, воевавшие в одних окопах с русскими в годы второй мировой войны. Украинский президент демагогически заявил: Украина бесплатно перекачала в Европу столько газа, что еще 150 лет могла бы получать российский газ бесплатно.

Секция стендовых докладов сообразно отказаться от самой идеи проведения внешней энергетической политики в интересах обеспечения национальной безопасности. В «Энергетической стратегии России до 2020 г.» указывается, что геополитическое влияние России во многом определяет ее роль на мировых энергетических рынках, а российский ТЭК назван инструментом проведения не только внутренней, но и внешней политики. При этом надо учитывать, что как любой другой инструмент, внешняя энергетическая политика имеет свои объективные ограничения, и для получения реальной отдачи надлежит освободиться от некоторых иллюзий, ложных или устаревших аксиом.

Примером ошибочного подхода российской стороны было представление о том, что страны СНГ и ЕС не смогут снизить зависимость от российских энергетических поставок. Между тем при активной поддержке со стороны Запада, уже в 1994 г. было принято решение о строительстве первого трубопровода на постсоветском пространстве, минующего территорию России: нефтепровод Баку — Тбилиси — Джейхан был введен в строй в 2005 г.

Следующим масштабным проектом станет газопровод Набукко, хотя шансы на его реализацию российская сторона в течение длительного периода считала маловероятными. При этом, в отличие от нефтепровода на Турцию, строительство которого поддерживали США и Великобритания, Набукко будет преимущественно европейским проектом. В настоящее время ведутся переговоры с финансирующими банками; о намерении вложить средства в проект заявили Европейский инвестиционный банк и Банк реконструкции и развития.

Особенно болезненно Россия принимает ситуацию на рынке ЕС, причем самое острое положение складывается в газовой отрасли. Страны Западной Европы в первом полугодии 2009 г. снизили закупки российского газа на 29%, в то время как потребление сократилось в среднем по ЕС на 4%. Дальнейшее падение мировых цен привело к тому, что импортерам стало невыгодно получать газ по долгосрочным контрактам (цены «Газпрома»





зачастую оказались вдвое выше биржевых), и многие поставили вопрос о необходимости пересмотра ранее заключенных контрактов. Теоретически российская компания может оштрафовать компании-партнеры в Германии, Италии и Турции минимум на 2 млрд долл., однако она воздерживается от этого шага, поскольку традиционно именно бизнес был надежным партнером России в Европе.

Эта традиция, сформировавшаяся еще во времена существования СССР, чрезвычайно ценна в период кризисов. Напомним, что в ходе российскоукраинского газового кризиса (январь 2009 г.) западные компании соглашались с российским предложением о создании международного консорциума по обеспечению Украины технологическим газом, тем самым косвенно поддержав российскую сторону в конфликте. Позже германский концерн E.ON, крупнейший импортер российского газа в ФРГ, не стал взимать с росНациональная безопасность: научное и государственное управленческое содержание сийского партнера штраф за недопоставку газа из-за прекращения поставок через Украину.

Однако в современных условиях, особенно под воздействием глобального кризиса, усилилась зависимость бизнеса от политики, причем давление на европейские компании осуществляется не только по линии национальных правительств, но и со стороны Европейской Комиссии (ЕК), и последняя составляющая в долговременном плане усиливается. Не случайным представляется в этом контексте назначение на пост комиссара по энергетике в новом составе ЕК представителя Германии Г. Эттингера. Федеральное правительство хотело получить для представителя ФРГ пост комиссара по экономике и финансам, однако Ж.-М. Баррозу выбрал энергетику, видимо, рассчитывая таким образом склонить германскую сторону к более европейской энергетической политике: как известно, Германию давно упрекают в чрезмерной зависимости от российских поставок энергоносителей.

Прямое давление на бизнес оказывается через инструменты финансовоэкономической политики правительств: например, в ФРГ налоговая система изменена таким образом, что вложения в инфраструктуру стали нерентабельными; поощряется перевод домашних хозяйств с газового отопления на альтернативные источники. Видимо, существуют и косвенные меры воздействия. Так, в июле 2009 г. ЕК приняла решение оштрафовать за нарушение антимонопольного законодательства (за картельный дележ российского газа) компании E.ON и Gaz de France Suez. Это — второй по величине штраф за всю историю существования ЕС (свыше 1,1 млрд евро)44. Решение было принято по итогам длившегося два года расследования, и спустя полторы недели после заявления заместителя председателя правления «Газпрома»

А. Медведева о готовности E.ON уступить часть своих акций в Nord Stream французской компании Gaz de France Suez. Наконец, обращает на себя внимание тот факт, что новый виток крупнейшего в истории ФРГ антикоррупционного скандала вокруг компании Siemens45 стал раскручиваться после того, как эта компания приняла решение о создании совместного с «Росатомом»

предприятия и выходе из сотрудничества с французской Areva. К слову сказать, далеко не все крупные европейские компании являются сторонниками развития энергетического сотрудничества с Россией; некоторые, напротив, активно участвуют в проектах, конкурирующих с российскими.

По-видимому, российские экспортеры газа опирались на наиболее оптимистические прогнозы роста потребления этого вида топлива в ЕС и динамиKartellrecht: Kommission verhngt je 553 Millionen Geldbuen gegen E.ON und GDF Suez fr Auteilung von Gasmrkten in Frankreich und Deutschland // europa.eu/rapid. 2009.

8. Juli.

Несколько членов правления концерна летом 2009 г. ушли в отставку и согласились выплатить концерну компенсации на общую сумму почти в 20 млн евро. В конце ноября Всемирный банк принял решение на четыре года отстранить от участия в тендерах на получение заказов дочернее предприятие Siemens в России.

Секция стендовых докладов ки цен на него.

Стремлением выдать желаемое за действительное выглядит на фоне снижения спроса и анархии цен прозвучавшая на Мировом газовом конгрессе в Аргентине (ноябрь 2009 г.) декларация российской делегации:

«Если ХХ век был веком нефти, то век ХХI будет веком газа». На самом деле прогнозы относительно динамики потребления газа весьма разнятся между собой, не говоря уже о том, что они не включают вероятностную составляющую технологического прогресса, который может принципиальным образом изменить структуру энергобаланса. Кроме того, не следует пренебрегать и усилиями развитых стран, направленными на охрану окружающей среды, которые обеспечивают значительную экономию энергоресурсов.

С другой стороны, обеспокоенность угрозой климатических изменений могла бы привести к увеличению доли природного газа в структуре выработки электроэнергии, что прозвучало и на Копенгагенской конференции ООН по климату.

В связи с экологической проблематикой встает вопрос о выборе приоритетов в стратегии национальной безопасности России. Ведь если следовать логике, заложенной в новой «Энергетической стратегии на период до 2030 г.», наращивание газового экспорта будет происходить параллельно с увеличением доли угля в энергобалансе, т. е. обернется для населения ухудшением экологической обстановки, нанесением ущерба здоровью людей. Это — одно из проявлений существующих противоречий между корпоративными и государственными интересами в энергетической сфере.

Очевидно, что национальные интересы порой вступают в противоречие с интересами частных компаний, ориентированных на максимальное извлечение прибыли. Отсутствие единой позиции среди российских энергетических компаний отчетливо проявилось, в частности, в подходе к Энергетической хартии, за ратификацию которой выступали частные компании, а против — «Газпром». Однако и государственная компания «Газпром», озабоченная в первую очередь получением доступа к европейским активам, по мнению ряда экспертов, в недостаточной мере занималась инвестированием собственных проектов, тем самым ослабляя ресурсную базу для диалога с зарубежными партнерами. Другой пример — конфликт между российскими и зарубежными акционерами совместной компании ТНК — ВР в 2007–2008 гг. Парадоксальным образом зарубежные акционеры, выступая за осуществление инвестиций внутри России, действовали скорее в русле интересов российского ТЭКа, между тем как российские акционеры настаивали на выплате более высоких дивидендов, которые можно было бы вывести за рубеж и использовать для зарубежных инвестиций.

В настоящее время, на фоне серьезных трудностей со сбытом российского газа, российский газовый монополист вкладывает существенные финансовые средства для улучшения собственного имиджа в Европе: спонсорская поддержка футбольного клуба «Шальке 04» и крупнейшего в Германии парка отдыха «Европа-парк», организация кинофестивалей и т. д. Суммы Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание недавних контактов с «Шальке» и «Европа-парком» не разглашаются, но известно, что по контракту на 2007–2012 гг. российский концерн обязался выплатить немецким футболистам 100–125 млн евро. Для сравнения: 100 млн долл. — размер долга «Газпрома» Польше за транзит, который российская компания требует заморозить, отказываясь в противном случае подписывать договор о поставках газа на 2010 г.

Инвестиционная деятельность российских компаний свидетельствует о большей заинтересованности во вложениях за рубежом, нежели в отечественную экономику, что на деле противоречит провозглашаемой российским руководством идее модернизации. В масштабах ТЭК особенно заметно отставание нефтепереработки, которое оборачивается низким качеством продуктов отрасли. При этом российские компании ведут ожесточенную борьбу за присутствие на рынках импортеров и участие в добыче за рубежом, вкладывают средства в модернизации нефтепереработки в странах Центральной и Восточной Европы.

Представляется, что и российское руководство в принятии некоторых ответственных решений в сфере внешней энергетической политики также не остается равнодушным к интересам энергетического лобби. В частности, его влияние сказалось на принятии решения о строительстве газопроводов «Северный» и «Южный поток», хотя политический подтекст этих проектов бесспорен: желание положить конец неадекватным запросам и непредсказуемой политике транзитных государств. Затратные трубопроводные проекты реализуются не только на западном, но и на восточном направлении (в Китай и Японию). Между тем транспортировка нефти по железной дороге обошлась бы для государства дешевле46.

Наконец, важнейшая проблема российской внешней энергетической политики — проблема союзников. Более чем своевременными видятся попытки России консолидировать Форум стран-производителей газа, тем более в условиях, когда цены на газ могут стать независимыми от нефтяных, а также углубить сотрудничество с ОПЕК. Только при поддержке других стран можно рассчитывать на успех в выработке Мирового энергетического кодекса, предложенного президентом Д. Медведевым. В противном случае его ждет судьба другого российского предложения — Договора о европейской безопасности, которое фактически игнорируется Западом.

Выводы В России отсутствует логичная система представлений об энергобезопасности. Нет четкого представления о реальных угрозах, которые влечет за собой ошибочная стратегия в области внешней энергетической политики,

См.: Якунин В.И. Формирование геостратегий России. Транспортная составляющая. М.:

Мысль, 2005.

Секция стендовых докладов

об объективных ограничениях ее имплементации и условиях повышения эффективности. Внешняя энергетическая политика может быть успешной лишь в том случае, если она подкрепляется другими механизмами мягкой силы и гарантируется стабильным экономическим ростом. Принципиальная проблема российской внешней энергетической политики заключается в ложной идентификации государственных и корпоративных интересов, между тем как в реальности стоит задача нахождения баланса между этими интересами, порой противоречащими друг другу.

Проблемы обеспечения промышленной безопасности взрывоопасных объектов в контексте национальной безопасности Павлов Д.В. (Москва) Основной сферой деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса, связанные с изготовлением, хранением, испытанием, перевозкой, реализацией и утилизацией обычных боеприпасов, взрывчатых веществ47 (ВВ) и изделий с ними (далее — взрывоопасные объекты) является обеспечение интересов национальной безопасности России, осуществление разработок и поставок комплектных боеприпасов к различным видам вооружений, военной техники в интересах Минобороны России и других силовых ведомств, а также производство продукции в интересах народного хозяйства.

Ухудшающаяся ситуация в области обеспечения промышленной безопасности взрывоопасных объектах, увеличение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на взрывоопасных объектах различной организационно-правовой формы и формы собственности — все это представляет возрастающую угрозу жизнедеятельности человека, национальной безопасности, социальноэкономическому развитию Российской Федерации.

Так, по данным48 Департамента промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии Минпромторга России на производствах боеприпасов и спецхимии только в 2008 г.

зафиксировано:

5 несчастных случаев и аварий, в результате которых пострадало 26 человек, в том числе 9 человек погибли;

Взрывчатое вещество — это химическое вещество или смесь веществ, способные под влиянием внешних воздействий к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению с выделением большого количества тепла и газообразных продуктов. Под составом взрывчатой смеси понимают характеристику смеси веществ по содержанию входящих в нее компонентов (в соответствии с ГОСТ 19433–88* «Грузы опасные. Классификация и маркировка»).

www. oboronprof.ru/uploads/iles/Pismo01.pdf.

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание

550 нарушений технологической дисциплины;

225 предаварийных ситуаций.

Ярким примером, иллюстрирующим актуальность проблемы обеспечения промышленной безопасности взрывоопасных объектов, может послужить недавняя трагедия:

13 ноября 2009 года на 31-м Арсенале хранения вооружения и боеприпасов Минобороны России в г. Ульяновске произошел взрыв с последующим горением и разлетом осколков. По данным МЧС России49 пострадало 10 человек, из которых — 5 госпитализировано, 5 — помощь оказана амбулаторно. Судьба 2 человек неизвестна. Сгорели 3 цеха хранения боеприпасов.

Всего из зоны ЧС эвакуировано 1013 человек, в том числе в места временного размещения 139 человек, из них 38 детей, остальные — по родственникам и знакомым. 23 ноября 2009 года на этом же складе снова произошел взрыв боеприпасов: погибло 8 человек (военнослужащие из состава групп разминирования), 2 человека госпитализированы.

Рис. 1. Взрыв боеприпасов в г. Ульяновске (13.11.2009 г.)

В настоящее время основу государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности взрывоопасных объектов составляет искоренение данных проблем и упрочение института промышленной безопасности взрывоопасных объектов, активизация и упорядочение деятельности органов власти (в частности, Минпромторг, Минобороны, МЧС, Ростехнадзор, Ростехрегулирование, Рособоронзаказ, ФСБ), регулирующих www. mchs. gov.ru/emergency/detail. php?ID=27698.

Секция стендовых докладов

последовательное снижение негативного воздействия различных факторов на обеспечение промышленной безопасности взрывоопасных объектов.

С целью восстановления эффективной системы управления и обеспечения промышленной безопасности производств боеприпасов и спецхимии необходимо разработать комплексную интегрированную систему промышленной безопасности взрывоопасных объектов.

Для этого предлагается на государственном уровне осуществить следующие мероприятия:

1. Совершенствование системы государственного регулирования промышленной безопасности и сертификации безопасности взрывоопасных объектов:

выработка предложений по четкому и эффективному разграничению функций и полномочий в системе государственного регулирования промышленной безопасности, сертификации безопасности и лицензирования взрывоопасных объектов между заинтересованными органами власти;

разработка и утверждение соответствующих законопроектов и соглашений.

2. Переработка устаревших и создание новых нормативно-технических документов по промышленной безопасности взрывоопасных объектов в русле проводимой реформы технического регулирования:

развитие основ теории риска аварий на взрывоопасных производственных предприятиях оборонно-промышленного комплекса, разработка методологии и механизмов управления промышленными рисками;

доработка, согласование и утверждение федеральным законом проекта технического регламента «О безопасности взрывчатых веществ и содержащих их изделий, процессов их производства, применения, хранения, реализации и утилизации»50;

разработка и утверждение проектов нормативных документов, определяющих правила устройства и эксплуатации взрывоопасных объектов;

переработка национальных правил перевозки опасных грузов различными видами транспорта с учетом международных требований (например, норм европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ)).

3. Внедрение системы мониторинга безопасности технологических процессов:

анализ систем контроля состояния безопасности на взрывоопасных производственных предприятиях оборонно-промышленного комплекса и определение методов и способов их совершенствования для реализации системы мониторинга безопасности технологических процессов;

Проект технического регламента устанавливает минимальные обязательные требования к безопасности взрывчатых веществ и содержащих их изделий на всех этапах их жизненного цикла.

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание разработка, создание и внедрение автоматизированной системы мониторинга безопасности технологических процессов предприятий оборонно-промышленного комплекса.

4. Обучение и повышение квалификации специалистов отрасли:

создание курсов квалифицированного профессионального обучения и переаттестации специалистов предприятий отрасли по направлениям с правом выдачи свидетельств.

Очевидно, что разработка основ теории и практики оценки риска возникновения аварийных ситуаций при реализации взрывоопасных технологий является чрезвычайно актуальной научной задачей обеспечения промышленной и экологической безопасности и необходимым условием осуществления вышеперечисленных мероприятий по восстановлению системы их управления.

Представляется целесообразным выполнение следующих работ при разработке основ теории и практики оценки риска аварий на взрывоопасных объектах:

1) анализ причин аварийности и травматизма на пожаро- и взрывоопасных производственных предприятиях боеприпасной отрасли оборонно-промышленного комплекса РФ, в том числе:

анализ статистики аварийности и травматизма;

анализ технологических процессов и промышленных установок на предприятиях боеприпасной отрасли с целью определения источников опасности;

выбор критериев ранжирования технологических процессов, переделов и производств;

определение наиболее опасных технологических процессов и промышленных установок на предприятиях боеприпасной отрасли;

определение критериев безопасности предприятий боеприпасной отрасли;

2) анализ нормативно-правовых актов и правил по промышленной безопасности, в том числе:

анализ зарубежного опыта применения рискоориентированного подхода в нормативном и правовом регулировании в области обеспечения промышленной и экологической безопасности при реализации взрывоопасных технологий;

анализ национальной системы нормативного и правового регулирования в области обеспечения промышленной и экологической безопасности в части соответствия принципам рискоориентированного подхода;

предложения по использованию рискоориентированного подхода для взрывоопасных объектов;

3) развитие основ теории риска аварий на взрывоопасных производственных объектах, в том числе:

Секция стендовых докладов разработка проекта основ теории риска аварий на взрывоопасных объектах с использованием современных методов оценки риска;

4) разработка методологии и механизмов управления промышленными рисками, в том числе:

методология и механизмы управления инженерной системы «человек-оборудование-среда» с допустимым уровнем риска при организации, проектировании и эксплуатации взрывоопасных объектов и рекомендации по их использованию;

методика, алгоритм и программы прогнозирования и расчета рисков аварий на взрывоопасных объектах.

Анализ практики установления уровня допустимого риска для взрывоопасных объектов свидетельствует о том, что в целом ряде случаев оценка риска в явной форме не проводилась. Закреплению конкретных значений допустимого риска не предшествовал детальный анализ и оценка рисков, в том числе экономических последствий соответствующих решений, связанных с фактической готовностью граждан, бизнеса и общества в целом платить за безопасность. В настоящее время нормы и процедуры закрепления уровня риска остаются чисто декларативными.

В настоящее время фактически осуществляется переход к модели, когда приемлемый уровень риска определяется обществом, на основе достижения договоренностей на политическом рынке, а не отдельными ведомствами в отсутствие четких критериев и прозрачных процедур.

Построение теории и практики оценки риска аварий на взрывоопасных объектах должно быть основано на эффективных методах оценки риска, таких как:

1) вероятностный анализ безопасности;

2) логико-вероятностные методы;

3) построение полей поражающих факторов, возникающих при различных сценариях развития аварии;

4) метод FTA (Fault Tree Analysis — анализ дерева неисправностей (отказов))

5) метод MOSAR (Method Organized Analysis of Risks — метод системного анализа рисков);

6) метод анализа видов и последствий отказов (FMEA) (Failure Mode and Efects Analysis);

7) методы математического имитационного моделирования.

Для анализа риска в таких сложных системах как взрывоопасные объекты следует использовать комбинированные методы оценки риска, а также различные модификации методов.

Создание и внедрение комплексной интегрированной системы промышленной безопасности, основанной на детальном анализе и оценки отраслевых рисков, позволит организовать и эксплуатировать предприятия Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание оборонно-промышленного комплекса, связанные с изготовлением, хранением, испытанием, перевозкой, реализацией и утилизацией обычных боеприпасов, ВВ и изделий с ними, проводить единую техническую политику с обеспечением допустимого уровня безопасности.

Продовольственная безопасность: обеспечение безопасности продовольствия Пациорковский В.В. (Москва) Доктрина продовольственной безопасности. Формирование многоукладной рыночной экономики, прежде всего мелкотоварного сектора, требует глубоких изменений не только в развитии сельского хозяйства, но и всей агропродовольственной политики. В последние годы решению этих вопросов уделяется все больше внимания. Достаточно отметить такие важные шаги в указанном направлении как принятие федерального закона «О развитии сельского хозяйства»51 и «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы»52, а также реализацию приоритетного национального проекта «Развитие АПК»53.

Все указанные шаги отражают различные черты реализуемой политики продовольственной безопасности. Вместе с тем сами принципы этой политики пока еще слабо закреплены и сбалансированы в законодательном плане и в деятельности органов управления.

Эту задачу и должна решить «Доктрина продовольственной безопасности», проект которой уже продолжительное время комментируется и освещается в печати54. При этом пока еще (на первую декаду декабря 2009 г.) он так и остается широко обсуждаемым в узких кругах, но не принятым к действию нормативным актом. «Доктрина продовольственной безопасности, которая отдаст первенство в производстве и поставке продуктов отечеФедеральный закон РФ «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 г., № 264-ФЗ // http://www. consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=64930.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 г. № 446 // http://www. rost.ru/ agriculture/agriculture_doc2_31.doc.

Национальные проекты // http://www. rost.ru/main/01.shtml.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации // http://rad.su/

documents/doktrina/; В России разработана Доктрина продовольственной безопасности // http://www. regnum.ru/news/1095830.html; Минсельхоз: В декабре может быть принята доктрина продовольственной безопасности // http://rosincom.ru/news/31718.html.

Секция стендовых докладов ственным производителям, может быть утверждена уже в следующем году.

Соответствующее поручение дал на заседании Совета безопасности Дмитрий Медведев. К 1 апреля 2010 г. должны быть приняты документы, которые обеспечат господдержку производства и экспорта российской сельхозпродукции. Таким образом, импортные закупки мяса, зерна и молока могут быть ограничены ради повышения доли российского экспорта. Президент дал понять, что «уникальный аграрный потенциал» России пришло время использовать, восстановив статус одного из ведущих продовольственных экспортеров в мире»55.

Согласно названному документу основными задачами обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации являются:

достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных и качественных пищевых продуктов в объемах и ассортименте в соответствии с установленными рациональными нормами потребления, необходимых для активного, здорового образа жизни;

устойчивое развитие отечественного производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

обеспечение безопасности и качества потребляемых пищевых продуктов;

предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях и формирования стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов56.

Отдельные количественные показатели решения указанных задач уже закреплены в других нормативных документах. Целевой показатель — доведение к 2012 г. доли российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами до 70%57. Справедливости ради уместно отметить, что уже много лет отсутствие тех или иных продовольственных товаров на локальных рынках представляет чрезвычайно редкое явление.

Президент провел сельский час // Новости молочного рынка. http://www. dairynews.ru/ news/index. php?ELEMENT_ID=23819&IBLOCK_ID=1&SECTION_ID=2.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Раздел 1. Общие положения // http://rad.su/documents/doktrina/.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 г. № 446 // http://www. rost.ru/ agriculture/agriculture_doc2_31.doc.

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Другое дело их качество и соответствие требованиям действующего законодательства, предъявляемым к продуктам питания. Поэтому в повседневной жизни и в сообщениях СМИ россияне все чаще сталкиваются с фактами отравлений пищевыми продуктами.

За примерами далеко ходить не приходится. Перечень таких новостей нескончаем. «Общее количество пострадавших от кишечной инфекции в Георгиевском районе Ставропольского края достигло 296 человек, из них 261 — дети», — говорится в сообщении краевого управления Роспотребнадзора58. «Перед матчем с «Рубином» игроки «Спартака» получили пищевое отравление», — передает «Эхо Москвы»59. «В подмосковном санатории — массовое пищевое отравление», — дополняет РИА «Новости»60.

Ежегодно в нашей стране государственной санитарно-эпидемиологической службой России регистрируется 5–6 тыс. случаев пищевых отравлений с количеством пострадавших на уровне 6–7 тыс. человек61. Конкретно, в 2008 г. Роспотребнадзором было зарегистрировано 4072 пищевых отравлений62.

В упоминавшемся выше проекте Доктрины продовольственной безопасности проблематика безопасности продовольствия нашла отражение в самом определении продовольственной безопасности. «Продовольственная безопасность Российской Федерации — состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продовольственная независимость, гарантируется физическая и экономическая доступность для населения страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям технических регламентов, в объемах не ниже рациональных норм потребления, необходимых для активного, здорового образа жизни»63.

К сожалению, за рамками приведенного определения в дальнейшем вопросы соответствия пищевых продуктов требованиям технических регламентов так и не получили сколько-нибудь развернутого отражения в самом тексте цитируемого проекта. Указанное обстоятельство вряд ли можно признать правильным. Поскольку в новых условиях хозяйствования безопасность продовольствия не исчерпывается исключительно характером упомянутого соответствия.

РИА «Новости». 5.09.2007 г. // http://www. rian.ru/society/20070905/76796353.html.

«Эхо Москвы». 27.08.2007 г. // http://www. gzt.ru/sport/2007/08/27/120509.html.

РИА «Новости». 28.03.2007 г. // http://www. rosbalt.ru/2007/03/28/291320.html.

Анализ материалов по пищевым отравлениям в Российской Федерации в 2003 году // http://www. fcgsen.ru/14/documents/280604_Sbornik_Otravlen_2003.html.

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2008 году». М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2009. C. 141.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Раздел 2. Понятия продовольственной безопасности, основные термины и определения // http://rad.su/documents/doktrina/.

Секция стендовых докладов В медицинском плане этиология пищевых отравлений и порождающих их заболеваний описана достаточно полно64. Поэтому для общества важно понять социально-экономические, управленческие и организационнотехнические истоки постоянного воспроизводства и повторения таких опасных явлений, связанных с угрозами и рисками потребления человеком продуктов питания низкого качества.

В этом плане особенно тревожным сигналом служит появление в печати соображений государственных служащих, например, министра сельского хозяйства Ставропольского края, который, комментируя сложившуюся в связи с массовыми пищевыми отравлениями в крае ситуацию, выразил беспокойство о потерях производителей молочной продукции: «Они понесли колоссальные убытки. Кто их возместит?»65.

Подобные заявления, публикуемые без комментариев, сигнал публичной защиты интересов производителей на достаточно высоких уровнях управления. Такая защита производителей не учитывает интересы и благополучие широких масс населения.

В настоящее время основными нормативными актами в сфере безопасности продовольствия служат законы «О качестве и безопасности пищевых продуктов»66 и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»67, а основным действующим регулятором — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека68.

В базовом законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов» их безопасность определяется как «состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений»69.

Здесь же четко прописываются «нормативные документы — государственные стандарты, санитарные и ветеринарные правила и нормы, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов»70, а также условия оборота пищевых продуктов. «В обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям Пищевые отравления // http://www. womenhealthnet.ru/gastro/290.html.

Молчанова Е. Комиссия найдет виновников // Сельская жизнь. 2007. № 82 (23301).

1–7 ноя. С. 1.

Федеральный закон РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г., № 29-ФЗ // http://rus-sps.ru/index. php?option=com_content&task=view&id=22&gscat=2.

Федеральный закон РФ от 30.03.1999 г., № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // http://www. intacadem.ru/content/view/372/254/.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.06.2004 г. № 322. П. 5.1.1 // http://www. gsen.ru/ses/struct/index. html.

Федеральный закон РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г.

Там же.

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом»71.

Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не дает определение понятия «безопасность пищевых продуктов».

Вместе с тем статья 15 этого закона устанавливает «санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства:

1. Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

2. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.

3. При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования допускаются при наличии санитарно — эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.

5. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

6. Не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены»72.

Федеральный закон РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г.

Федеральный закон РФ от 30.03.1999 г., № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // http://www. intacadem.ru/content/view/372/254/.

Секция стендовых докладов Приведенные выше требования сформулированы так развернуто, что возникает полная иллюзия их достаточности для достижения безопасности пищевых продуктов. Даже из содержания одной статьи закона хорошо видно, что главное во всем этом деле — соблюдать санитарные правила.

Более того, в Государственном докладе «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2006 году» было сказано: «Пищевые продукты должны быть безопасными, т. е. соответствовать действующим санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам по органолептическим, санитарно-химическим, микробиологическим показателям»73.

Иными словами, в условиях продолжающейся уже много лет стагнации системы стандартизации, санитарно-эпидемический надзор взял на себя все тяготы обеспечения безопасности продовольствия. В результате мы имеем следующие одна за другой волны пищевых отравлений, идущие по всему фронту производства пищевых продуктов, торговли ими и общественного питания как в открытых, так и закрытых сетях.

Можно с уверенностью сказать, что пищевых отравлений было бы гораздо больше, если бы не была построена стена из санитарных правил. Медики, как говорится, чем богаты, тем и рады. Однако, как показывает опыт, обойтись одними санитарными правилами в решении вопросов безопасности продовольствия вряд ли удастся.

Проблемы безопасности продовольствия. Безопасность продовольствия связана, прежде всего, с надзором и контролем режима его производства.

К сожалению, технические регламенты, идущие на смену ГОСТам очень трудно пробивают себе дорогу в жизнь в новых договорных, а не директивных условиях. К настоящему времени в рассматриваемой нами сфере на законодательном уровне принято только несколько таких регламентов.

Один из них — федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 12.06.2008, № 88-ФЗ вступил в силу с 17 декабря 2008 г.74 Он устанавливает единые требования к безопасности молока и продуктам его переработки, принятые в ВТО. Однако эти требования оказались настолько жесткими и высокими, а сама отрасль настолько не подготовлена к ним, что на местах даже проект закона часто воспринимался как попытка удушения производителей молочной продукции75.

В другой стране, одна только трагическая судьба известной актрисы (сыгравшей роль Фроси Бурлаковой) — любительницы парного молока, Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2006 году». М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2007. С. 80.

Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 12.06.2008 г., № 88-ФЗ // СЗ РФ, 16.06.2008. № 24. Ст. 2801. http://www. consultant.ru/online/ base/?req=doc;base=law;n=77679.

Филиппов В. В ВТО войдем без молока? // Сельская жизнь. 2007. № 64 (23283). 30 авг. — 5 сент. С. 5.

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание умершей от бруцеллеза, могла бы произвести переворот в сознании потребителей, производителей и управленцев. У нас, даже много лет спустя после множества таких случаев, идет сопротивление переменам, связанным с наведением элементарного порядка в отрасли.

Можно подумать мы живем не в массовом обществе, где одно мелкотоварное подворье, не говоря уже о крупных товарных производителях, способно наделать столько бед, что все государственные службы будут заняты с утра до ночи в течение продолжительного времени.

Критика итогов административной реформы в части слияния Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологический службы уже нашла отражение печати76. По итогам этой реорганизации санитарно-эпидемиологический надзор фактически поглотил потребительский.

Сегодня в стране в известной степени заблокированы как действенное регулирование производства, хранения и оборота продовольствия на основе технических регламентов (стандартов) и добровольной сертификации, так и государственная защита прав потребителей. И это одна из основных управленческих причин распространения практики производства и реализации продуктов питания, представляющих опасность для жизни людей.

Вся огромная и многообразная ниша обеспечения безопасности продовольствия в настоящее время занята санитарно-эпидемиологическим контролем. Конечно, ответственность за происходящее во многом лежит на самих санитарных врачах. Но по большому счету они мало, что могут сделать.

Взвалив на себя непосильную ношу, они несут свою ответственность в порядке, установленном законодательством РФ77. Правда, действенность этого порядка в отношении всех медицинских работников никогда не была достоянием общественности.

На сайте этой службы можно найти приказы о премировании руководителей территориальных органов Роспотребнадзора78, но полностью отсутствует какая-либо информация о разборе причин конкретных случаев пищевых отравлений и вызванных ими кишечных заболеваний. Используемый в настоящее время этой службой основной механизм — постановления Главного санитарного врача и предписания санитарных врачей на местах, видимо, слабо эффективен.

Сама эта служба очень слаба для того, чтобы противостоять огромному числу «нарушителей санитарных правил». На 1.1.2005 г. в «Системе аккредитации лабораторий Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации» насчитывалось 1542 аккредитованных Пациорковский В.В. Рынок потребительских услуг. М.: ИСЭПН РАН, 2006. С. 115–127.

Федеральный закон РФ от 30.03.1999 г., № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Ст. 53 // http://www. intacadem.ru/content/view/372/254/.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека // http://www. rospotrebnadzor.ru/docs/letter/?id=1457.

Секция стендовых докладов лаборатории79. В то время как в стране на тот момент было одних только муниципальных образований 2420780. И в каждом из этих муниципальных образований сотни, а иногда и тысячи юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с производством, хранением и оборотом продовольствия.

Один из важнейших документов Роспотребнадзора с удивительно многословным названием — «Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг» — предписывает: «Плановые мероприятия по надзору в установленной сфере деятельности осуществляются не чаще чем один раз в два года по отношению к одному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по надзору в установленной сфере деятельности может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации»81.

В результате все более широкое распространение находят случаи, когда «ловкие коммерсанты» регистрируют свои фирмы и производят в полной антисанитарии в разрушенных подвалах и полуподвалах продукты питания. И, как видно из приведенного текста регламента, делать это они могут в течение трех лет или до первого отравления, не опасаясь каких-либо помех со стороны надзорных органов.

Возникший здесь ложный замкнутый круг между созданием благоприятных условий предпринимательской деятельности и излишествами ее контроля должен быть преодолен на путях установления солидарной ответственности как виновников нарушений технических регламентов и санитарного законодательства, так и надзорных органов. Сегодня выдача предписания фактически служит индульгенцией для представителей надзора.

Поэтому предписания выдаются, а деятельность по контролю их исполнения довольно часто откладывается или прикрывается чрезмерной нагрузИЛЦ, ИЛ, аккредитованные в «Системе аккредитации лабораторий Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации» на 01.01.2005 г. // http:// www. fcgsen.ru/1102/documents/Akkred_01_05.html.

Россия в цифрах. 2007. М.: ФСГС, 2007. С. 48.

Административный регламент осуществления Роспотребнадзором проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. П. 7.3 // http:// www. rospotrebnadzor.ru/.

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание кой и занятостью по всему фронту работ надзора. Результат — бесконечная череда злоупотреблений и обусловленных ими драматических происшествий во всех сферах нашей жизни, включая и пищевые отравления.

О сельских подворьях, производящих продовольственную продукцию на рынок, в цитировавшемся выше регламенте вообще нет каких-либо упоминаний. В то же время сама жизнь ставит эти вопросы в повестку дня.

Летом 2009 г. Комитет Госдумы по аграрным вопросам вынужден был уделить большое внимание предложению Ставропольского краевого законодательного собрания ограничить численность скота в личных подсобных хозяйствах путем принятия соответствующего федерального закона. Это предложение не поддержала примерно одна треть субъектов РФ. Поэтому указанный законопроект сдан в архив без рассмотрения Госдумой82.

Проблема, однако, остается. В крае многие личные подворья держат по 500 голов свиней и 1000 голов птицы. Понятно, что указанное положение дел создает массу чисто санитарно-гигиенических проблем. Тем не менее, даже они не могут решиться с использованием действующего санитарного законодательства.

Действительно повсеместно общие условия производства продовольственной продукции на личных подворьях не выдерживают критики. Было бы, правда, большой ошибкой полагать, что это проблема только самих мелких товаропроизводителей. Это огромная социально-экономическая проблема всего общества, которое сначала в течение жизни нескольких поколений ограничивало развитие личных подворий, а потом, легализовав мелкотоварный уклад, полностью устранилось от его обустройства и развития.

Между тем практика идет по пути вовлечения в производство и оборот продовольствия все большего числа таких товаропроизводителей. С принятием закона «О розничных рынках»83, который по замыслу разработчиков призван облегчить путь продукции селян непосредственно к потребителю, в легальный оборот вовлекается продукция (мясо, молоко, овощи, фрукты и изделия из них) миллионов мелких товаропроизводителей.

Производство этой продукции по условию не подлежало контролю на соответствие нормативной документации, равно как эта продукция не проходила и государственной регистрации в порядке, установленном законодательством для качества и безопасности пищевых продуктов84.

Грицюк М., Жебит М. и др. Парламент готовится ограничить численность скота на деревенских подворьях // http://www.rg.ru/2009/07/07/skot. html.

Федеральный закон «О розничных рынках» от 30.12.2006 г., № 271-ФЗ // http://duma.

consultant.ru/doc. asp?ID=37214.

Федеральный закон РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г., № 29-ФЗ // http://rus-sps.ru/index. php?option=com_content&task=view&id=22&gscat=2.

Секция стендовых докладов Связано это с тем, что основная масса мелких товаропроизводителей не является юридическими лицами. Поэтому их продукция по условию выпадает из-под действия порядка, установленного Законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов»85. В то же время законодательство, регулирующее производство этой продукции: «Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью»86, — легализует и поощряет деятельность таких мелкотоварных производителей.

Правда, как видно и из приведенного выше самого названия административного регламента Роспотребнадзора, на граждан распространяются требования выполнения санитарных правил. Но, как показывает опыт, между гражданами и их личными подворьями существует дистанция огромного размера.

В повседневной жизни вряд ли можно встретить случай, когда санитарный врач, придя на сельское подворье, предостерег бы от увлечения фикалиями или просто минеральными удобрениями при выращивании овощей.

В действительности это и не входит в его обязанности. В Административном регламенте четко указаны границы его ответственности «за соблюдением правил продажи» и ничего не сказано о производстве продукции. Поэтому пока еще так и остается без ответа далеко не риторический вопрос: «Кто должен отслеживать производство продуктов питания на личном подворье, осуществлять их контроль на соответствие нормативной документации, равно как и проводить государственную регистрацию в порядке, установленном законодательством для качества и безопасности пищевых продуктов»?

Здесь как раз и проявляется различие между требованиями выполнения санитарных правил, сформулированными в законе «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»87 и требованиями выполнения государственных стандартов, которые сформулированы в законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов»88.

С учетом сказанного, признание законом «О развитии сельского хозяйства» граждан, ведущих личное подсобное хозяйство в качестве сельскохозяйственных товаропроизводителей89, равно как и прямой их доступ на Федеральный закон РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г., № 29-ФЗ // http://rus-sps.ru/index. php?option=com_content&task=view&id=22&gscat=2.

Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 г., № 112-ФЗ. Ст. 2, п. 4 // http://www. akdi.ru/gd/proekt/079058GD. SHTM.

Федеральный закон РФ от 30.03.1999 г., № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // http://www. intacadem.ru/content/view/372/254/.

Федеральный закон РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г., № 29-ФЗ // http://rus-sps.ru/index. php?option=com_content&task=view&id=22&gscat=2.

Федеральный закон РФ «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 г., № 264-ФЗ.

Ст. 3, п. 2, п/п. 2 // http://www. consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=64930.

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание розничные рынки, предусмотренный законом «О розничных рынках»90, требуют глубокого пересмотра огромного сегмента сложившихся ранее мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Движения в указанном направлении требует и положение дел, сложившееся на локальных рынках прежде всего в сельской местности и малых городах. В условиях глобализации и открытых товарных рынков во многих районах страны не только производство промышленных товаров, но и производство продовольствия, не выдержав конкуренции, приходит в упадок.

Это обстоятельство открывает возможность беспрепятственного проникновения на локальные рынки городской и окружающей сельской местности контрафакту, контрабанде и не нашедшей реализации в других местах бросовой продукции глобальных производителей продуктов питания и ширпотреба.

Изменить положение дел на таких локальных рынках в пользу производства и продукции местных товаропроизводителей очень сложно. Глобализация здесь проявляет себя с худшей стороны, как рыночно-товарный колониализм.

К сожалению, наша экономика и система ее управления продолжают носить отраслевой характер. Поэтому на переговорах с ВТО обсуждаются проблемы защиты промышленных и сельскохозяйственных производителей. В то же время фактически уже состоявшееся превращение локальных рынков большого числа городских и сельских населенных пунктов нашей страны в свалку промышленного брака и неликвидов мировой индустрии пока еще не стало даже предметом широкого публичного обсуждения.

В новых условиях было бы правильно и в соответствии с действующим законодательством восстановить существовавшую ранее практику ограничения прямого доступа на рынок для продуктов питания и продовольственного сырья, производство которых не контролировалось, и которые не прошли государственную регистрацию. Этот на первый взгляд очень болезненный шаг мог бы сыграть огромную роль в интеграции и модернизации миллионов мелких товаропроизводителей.

Конечно, предлагаемые меры лучше реализовать в период подъема экономической активности. Тем не менее, рано или поздно что-то подобное придется делать для целей модернизации сельских подворий, повышения качества и безопасности продовольствия. Имеется два основных направления реализации данного предложения.

Одно из них связано с самоорганизацией мелких товаропроизводителей. На местах, созданная ими сбытовая кооперация должна отслеживать производство продукции, сортировать, хранить, сертифицировать ее и Федеральный закон «О розничных рынках» от 30.12.2006 г., № 271-ФЗ // http://duma.

consultant.ru/doc. asp?ID=37214.

Секция стендовых докладов

реализовать на оптовых и локальных рынках. Такого рода самоорганизация и саморегуляция мелких товаропроизводителей, во-первых, будет способствовать появлению и распространению инструментов и механизмов, позволяющих повышать качество пищевых продуктов и сырья для их изготовления.

Во-вторых, она открывает путь росту продуктивности, а значит и конкурентоспособности мелких товаропроизводителей. В-третьих, она может помочь обеспечить безопасность продовольствия, поступающего на стол россиян по каналам производства, связанным с мелкотоварным сектором аграрной экономики.

Другой путь — создание независимых производственных структур, обеспечивающих связь производства и реализации продукции мелкотоварного сектора. Это могут быть как планируемые сегодня к созданию агропромышленные парки, так и другие производственно-сбытовые структуры.

Создание агропромышленных парков инициировано Министерством сельского хозяйства России. Агропромышленные парки планируется сформировать в Мордовии, Чувашии, Белгородской, Тамбовской, Томской, Липецкой, Астраханской областях. Реализация этих пилотных проектов позволит увеличить прибыль сельскохозяйственных товаропроизводителей, фермерских и личных подсобных хозяйств, а также товарность сельхозпродукции, создать новые рабочие места в сельской местности, конкуренцию крупным агрохолдингам и торговым сетям91.

По замыслу разработчиков агропромпарки будут включать в себя перерабатывающие мощности, логистические центры, оптово-розничные рынки, склады, транспортную службу. На территории агропромпарков могут также размещаться учебные структуры (подготовка и переподготовка специалистов широкого профиля), машинно-тракторные станции (ремонт и сервисное обслуживание сельскохозяйственной техники), бизнес-центры, информационно-консультационные пункты и прочие инфраструктурные объекты.

Вот как описывается в общих чертах агропромышленный парк, создаваемый в Подмосковье. «Агропромышленный парк будет включать процессинговую зону (330 га), состоящую из основного производства, основанного на переработке аграрной продукции (переработка молочной продукции, мяса, производство комбикормов и т. д.), вспомогательного производства (переработка леса, производство биодизеля на основе рапса и т. д.), а также логистическую зону (208 га). Кроме того, предполагается создание научнообразовательной зоны (54 га), включающую центр сельскохозяйственных биотехнологий, образовательные учреждения (филиалы столичных аграрЕлена Скрынник возглавит рабочую группу по развитию малого предпринимательства на селе // http://rad.su/modules/news/article. php?storyid=11496.

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание ных учебных заведений, опытные поля, центры повышения квалификации и т. д.)»92.

Вполне возможно, что повсеместное создание таких структур могло бы способствовать не только улучшению условий доступности рынков для мелких товаропроизводителей, но и повышению безопасности продовольствия. Справедливости ради следует отметить, что эта инициатива с большим размахом и очень затратная.

По данным печати общая площадь объектов упомянутого равнее проекта составит свыше 3 млн кв.м. Объем инвестиций в проект — 4,5 млрд долл.93 Поэтому скорее всего данная инициатива не выйдет за рамки пилотных проектов. Вместе с тем не исключено, что она может дать толчок разработке менее масштабных, но более практичных начинаний в рассматриваемой сфере.

В целом с учетом того, что Доктрина продовольственной безопасности РФ разработана и прошла обсуждение на разных уровнях, в том числе на правительственной комиссии по развитию АПК и в Совете Безопасности РФ, можно надеяться на ее принятие в ближайшее время. С принятием Доктрины продовольственной безопасности РФ появляются как дополнительные основания надеяться на то, что вопросы безопасности продовольствия впредь будут решаться активнее и последовательнее, так и собственно дополнительные стимулы их решения.

На местах это чувствуют. И не случайно, видимо, в опережение принятия соответствующего решения на федеральном уровне в Воронежской области летом 2009 г. был принят региональный закон «О продовольственной безопасности»94.

–  –  –

Преамбула Настоящая конференция фундирована рядом докладов, посвященных теоретико-методологическим и концептуальным основаниям категории В Подмосковье приступили к реализации проекта «Агросити» // http://www. mcx.ru/ news/news/show/1528.285.htm.

В Подмосковье приступили к реализации проекта «Агросити».

Воронежская область приняла закон о продовольственной безопасности // Агродайджест. agro. tatar.ru/rus/ le/pub/pub_32844.doc.

Секция стендовых докладов «безопасность»95. На основании проведенной концептуально-аналитической работы предложено, например, следующее определение. «Национальная безопасность — такое состояние общества, в котором оно сохраняет целостность, устойчивость, способность к эффективному функционированию и развитию и защиту от актуальных и будущих объектов угроз»96.

Принимая его за основу, в порядке инструментализации наработанных концептуальных оснований заметим следующее. Уже философы древности постулировали: «все составное — непостоянно»97. В таком глобальном контексте очевидна относительность (релятивность) представлений о безопасности. Общественные институты и их окружение неизбежно меняются по тем или иным причинам. Разнообразие этих причин в принципе превосходит защитные возможности любого регулятора. Деятельность по консервации status quo дает лишь временный результат, отсрочку кардинальных перемен. Фигурально говоря, это — работа против хода времени. Чем дольше осуществляется эффективная консервация status quo, тем больших затрат она требует, поскольку параметры среды, как правило, все дальше отклоняются от исходных значений.

Но главная проблема заключается даже не в этом, а в подпороговом98 дрейфе идентичности охраняемого Заказчика, дискретно проявляющемся в смене его идеологической ориентаций и, соответственно, в смене содержания заказа на обеспечение безопасности. Как показывает новейшая история, идеологические трансформации могут сопровождаться нанесением коллективному субъекту (от лица которого формулируется заказ на безопасность) материального и демографического ущерба, близкого к неприемлемому.

Во избежание катастрофических потерь при качественных изменениях внешней и внутренней среды коллективного субъекта, от лица которого выступает институциональный заказчик (например, Государство), предлагается расширить концептуальный аппарат обеспечения национальной безопасности включением в него представлений постнеклассической па

<

Остроухов В.В. О концептуальных подходах к разработке проблемы государственной

безопасности / Программа Всероссийской научной конференции «Национальная безопасность: Научное и государственное управленческое содержание». М., 2009. С. 4; Сулакшин С.С. Безопасность страны: От категории до технологии государственного управления.

Там же. С. 4; Бельков О.А. О понятийно-категориальном аппарате теории национальной безопасности. Там же. С. 7; Матвеев В.В. Понятие безопасности. Там же. С. 8; Нечипоренко О.М. Понятие безопасности — головоломка для экспертного сообщества. Там же. С. 9;

Опалев А.В. О системе и содержании базовых категорий теории обеспечения национальной безопасности. Там же. С. 9; Поздняков А.И. Категория безопасности: сравнительный анализ различных подходов к определению. Там же. С. 9.

Сулакшин С.С. Безопасность страны: от категории до технологии государственного управления. Там же.

Первая из «Четырех Печатей Слова Будды».

То есть, не улавливаемом наличными официальными институтами Заказчика.

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание радигмы при последовательном использовании системно-деятельностных представлений.

Ввиду принципиальной ограниченности статической оборонной концепции целесообразно предпочесть ей динамическую концепцию безопасности, согласно которой социальный индивид того или иного масштаба, сознающий изменчивость своей идентичности, ставящий себе внешние и внутренние цели и реально работающий над их достижением, проектирует прежде всего процессы и, уже вслед за этим, — проектирует и реализует структуры, обеспечивающие их протекание, наборы функциональных связей между элементами структур, выбирает их материал и обеспечивает определенную организованность этого материала99. В предложенном подходе то, что вчера было смертельно опасным, сегодня может оказаться не более, чем неприятным, безразличным или даже желательным. Естественно, столь же возможны и обратные трансформации. Тогда обеспечение безопасности и расстановка приоритетов в ней с учетом ограниченности доступных ресурсов понимается развивающимся субъектом как ситуативная минимизация уязвимости процессов, приводящих к достижению инфра-стратегических, стратегических и вытекающих из них тактических целей в порядке их субъективно понимаемой актуальности.

На пороге постнеклассического мира Как известно, общественная практика (в том числе, ее понятийный и теоретический аппарат) зависит от картины мира, в котором данная практика осуществляется. Поскольку никакая стадия развития теоретического познания не исчерпывает мир полностью, за его «горизонтом» присутствуют непознанные феномены. Включение их в практику, а затем и в теорию (или — сначала в теорию, а затем в практику) меняет представление о мире — сначала в деталях, а затем — в целом. В зависимости от акцента на различных аспектах отношения субъекта познания и объекта различают ряд последовательных ступеней уточнения картины мира.

1. Классический мир (XVII в. — первая половина XIX в.). Объект непосредственно дан субъекту, который волен беспрепятственно изучать и преобразовывать его. Из продукта познания было принято тщательно исключать все, что относится к субъекту и процедурам его познавательной деятельности.

2. Неклассический мир (конец XIX в.– середина XX в.). «Осмысливаются корреляции между онтологическими постулатами науки и характеристиками метода, посредством которого осваивается объект»100. Осознается, что инструментарий познания («посредник») играет существенную, иногда определяющую роль в формировании представления субъекта об объекте. Об этом говоЩедровицкий Г.П. Два понятия системы // Избранные труды. М.: Школа культурной политики, 1995. С. 228–232.

Степин В.С. Теоретическое знание. М.: «Прогресс — Традиция», 2003. 744 с.

Секция стендовых докладов рят не только хрестоматийные примеры квантовой физики, но и практические образцы работы с массовой аудиторией (например, социологической работы).

3. Постнеклассический мир (с последней трети XX в. по наст. вр.). В поле зрения науки попадают открытые и саморазвивающиеся системы. «Саморазвивающиеся системы характеризуются кооперативными эффектами, принципиальной необратимостью процессов. Взаимодействие с ними человека протекает таким образом, что само человеческое действие не является чем-то внешним, а как бы включается в систему, видоизменяя каждый раз поле ее возможных состояний. Среди исторически развивающихся систем современной науки особое место занимают природные комплексы, в которые включен в качестве компонента сам человек.

Субъект приходит к пониманию того, что представление об объекте существенно зависит и от его, субъекта, структуры и внутреннего состояния.

Сегодня в картину мира человеку приходится включать не только внешний мир, но и свое внутреннее устройство, свой внутренний мир. Внешний и внутренний миры рядополагаются в пространстве интегрального мира101.

В новой, постнеклассической онтологии внутренний мир субъекта из несущественного, вносящего случайные помехи «обстоятельства исследования»

перерастает в важную, возможно, основную часть его содержания. При этом за объектами внешнего мира остается роль реперов, шкал, средств фиксации, «переводчиков» и прочих инструментальных средств, обеспечивающих выразимость, сравнимость, воспроизводимость и «объективность»

получаемых результатов.

Разумеется, смена научных парадигм не обладает директивностью перехода на летнее/зимнее время. Коллективные субъекты, выстраивающие свою деятельность в различных парадигмах, могут длительное время сосуществовать в социуме. Мышление и деятельность в прогрессивной парадигме дает лишь потенциальные преимущества, которые нужно уметь реализовать.

В данном случае рядополагать с внешним миром предлагается внутренний мир коллективного субъекта, «заказывающего» обеспечение своей безопасности. Исследованию психологии группового субъекта посвящен ряд работ отечественных и зарубежных авторов102.

Сохранение базовых процессов как основа безопасности системы В вышеприведенном определении безопасности103 говорится, в частности, о защите от будущих объектов угроз. Системные представления покаРеут Д.В. Системно-антропологическая реконструкция мифа // Методологический фронтир 90-х. V чтения памяти Георгия Петровича Щедровицкого. М.: Путь, 2000. С. 89–125.

Психология индивидуального и группового субъекта / Под ред. А.В. Брушлинского, М.И. Воловиковой. М.: ПЕР СЭ, 2002. 368 с.

Сулакшин С.С. Безопасность страны: от категории до технологии государственного управления / Программа Всероссийской научной конференции «Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание», М.: 2009, С. 4.

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание зывают, что анализировать и парировать следует в первую очередь угрозы протеканию базовых процессов системы. С учетом сказанного безопасность есть понятийное выражение консервативного аспекта оценки осознавания текущего процесса собственного существования непрерывно меняющимся субъектом, построенное на дискретно меняющемся иерархически организованном критерии безопасности.

Управление безопасностью. Влияние масштабного фактора Управление есть деятельность, осуществляемая над предметной деятельностью. Основой безопасности оказывается построение управления, адекватного динамике внешних и внутренних процессов коллективного субъекта. Целостность, которой принадлежит субъект, может быть представлена в виде сложного единства взаимосвязанных уровней управления.

Специализация в деятельности привела в свое время к возникновению организаций, развитие которых увенчалось крупномасштабными системами. Оказалось, что в отношении управления они обладают рядом особенностей104. Хозяйственно-экономическая деятельность не покрывает всей совокупности человеческого опыта. Активность существующих систем осознанно или неосознанно выходит за рамки хозяйства и экономики. Начиная с некоторого размера системы этим невозможно пренебрегать.

Уже средние и крупные предприятия вынуждены уделять внимание социальным аспектам своего функционирования. Заметим, что, в зависимости от текущей экономической конъюнктуры, объекты социального назначения то создаются этими субъектами деятельности в собственной структуре, то передаются ими в муниципальную собственность.

Более крупные образования — мегаполисы, регионы, страны и группы стран, религиозные конфессии — относятся к категории субъектов истории.

Это значит, что они обладают способностью длить свое существование на протяжении временных интервалов, значительно превышающих длительность отдельной человеческой жизни. Хозяйственно-экономическая деятельность ими ведется, и можно согласиться, что она является существенной. Социальные действия также важны, они складываются в исторические события.

Но все же базовой для социума является прокреационная деятельность или воспроизводство жизни, воспроизводство населения, которое ведет хозяйство, отражаемое в экономических показателях, и осуществляет социальные действия. Хозяйственно-экономический потенциал не конверРеут Д.В. О совместном моделировании экономических, социальных, прокреационнодемографических процессов в крупномасштабной системе / Управление развитием крупномасштабных систем (MLSD’2009): Материалы Третьей международной конференции (5–7 октября 2009 г., Москва, Россия). М.: Учреждение Российской академии наук Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН, 2009. Т. 1. С. 141–143.

Секция стендовых докладов тируется напрямую в демографическую успешность, о чем свидетельствует новейшая история всех ныне существующих развитых стран европейской культуры, а также России. Эти страны, несмотря на принимаемые меры, утратили способность обеспечивать даже простое воспроизводство своего коренного населения. Более того, их демографическая динамика год от года ухудшается.

Проблема депопуляции является трансдисциплинарной. Параллельно с ней существует политическая проблема отсутствия «хозяина» проблемы депопуляции и сдвига этнического баланса. Предприятия, корпорации, холдинги, концерны, финансово-промышленные группы и т. п. по мере надобности покупают рабочую силу на рынке труда и в принципе не озабочиваются демографическими вопросами, являясь в этом смысле реципиентами несущих их стран. Страны являются демографическими донорами для них и для собственных крупных городов. Правительства, не имея действенных рычагов влияния на прокреацию, пытаются управлять миграционными потоками в сиюминутных хозяйственных целях, не осознавая среднесрочных социальных и долгосрочных политических последствий сдвига этнического баланса. Неизбежно наступает момент, когда количественные изменения переходят в значимые подвижки на геополитическом плацдарме (типа косовской трагедии). Вопрос о социальной ответственности бизнеса остается абстрактным, пока не понят и не реализован механизм достижения прокреационной успешности несущего этот бизнес субъекта крупномасштабной системы деятельности, оформленной в виде страны, региона и т. п.

Кроме того, о своей актуальности во весь голос заявляет экологическая проблематика. Для решения экологических проблем необходимы согласованные действия всего населения планеты.

В соответствии со сказанным в настоящее время могут быть выделены перечисляемые в порядке нарастания масштаба четыре класса управляемых подсистем, соответствующие следующим пространствам:

1) хозяйственно-экономической деятельности;

2) социально-хозяйственно-экономической деятельности;

3) пространству истории;

4) планетарному пространству.

Критерием отнесения подсистемы деятельности и осуществляющего ее субъекта к тому или другому классу служит ответ на вопрос — входит ли в цели рассматриваемого субъекта достижение и/или поддержание:

1) хозяйственно-экономической состоятельности;

2) также и социальной состоятельности;

3) также и состоятельности прокреационной;

4) также и состоятельности экологической?

На линейке временных масштабов рис. 1 можно выделить области существования во времени предлагаемых классов подсистем деятельности в Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание европейской культуре. «Старший» (объемлющий) коллективный субъект «социальной матрешки» вменяет свои прагматические интересы «младшим» (объемлемым) субъектам в качестве их нематериальных (например «духовных») потребностей.

Рис. 1. Линейка временных масштабов субъектов деятельности Сущность рыночного мироустройства состоит в том, что коренным субъектом развития оказывается корпорация, которая посредством экономических рычагов трансформирует доступные ей области мира в глобальСекция стендовых докладов ный рынок. Лица, принимающие сегодня решения на всех четырех уровнях предложенной классификации, имеют в настоящее время в своем арсенале лишь чисто экономические модели, адекватные подсистемам наименьшего масштаба. Этим во многом объясняются охвативший мир очередной финансово-экономический кризис, а также депопуляция развитых стран и экологическая деградация.

Инструментарий исследования управляемых систем «высшего» (4) класса необходим для разработки планетарной экологической стратегии.

Инструментарий исследования управляемых подсистем «верхнего» (3) класса необходим для разработки стратегии страны или группы стран, для нахождения баланса внутренних демографических доноров и реципиентов, для разработки стратегии мирового развития и нахождения в мире достойного места для России.

Инструментарий исследования управляемых подсистем «среднего» (2) класса необходим для разработки стратегии концерна, корпорации, крупного предприятия на долговременную перспективу.

Инструментарий нижнего класса управляемых подсистем (1) подробно разработан, и сейчас мы не будем на нем останавливаться.

Глобалистика и прокреация Одним из подходов к анализу проблем безопасности является геополитический подход105. Мировая ситуация как противостояние геополитических блоков «Хартленда», «Си-пауэр» и «Римленда». С другой стороны, на мировые процессы существенное влияние оказывают прокреационнодемографические процессы106. Их рассмотрение позволяет анализировать мировую ситуацию как «диалог» (в широком смысле, включая противостояние) стран традиционных культур, европейской культуры и североамериканской культуры, составляющих вышеназванные геополитические блоки в прокреационном аспекте.

Как проницательно выразился некий политик, всеобщий мир означает войну всех против всех. Чтобы не заговорили пушки, целесообразно заблаговременно привести в действие несиловые методы обеспечения безопасности страны или коалиции стран и несиловые же методы обеспечения собственных стратегических преимуществ.

Кефели И.Ф. Геополитическая безопасность как феномен мировой политики / Программа Всероссийской научной конференции «Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание», М., 2009, С. 6.

Реут Д.В. Прокреационный императив как основа общеевропейского политического компромисса / Стратегии России в историческом и мировом пространствах / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 5 июня 2009 г.). М.: Научный эксперт, 2009.

С. 781–785; Он же. Об особенностях воспроизводства человеческого капитала / Информационная экономика: Институциональные проблемы: Материалы Девятых Друкеровских чтений / Под ред. Р.М. Нижегородцева. М.: Доброе слово, 2009. С. 377–387.

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание В ряде работ107 показано, что попытки обеспечения прокреационнодемографической безопасности отдельной страны малоперспективны, поскольку ситуация формируется не столько частными внутристрановыми мероприятиями, сколько общекультурным фоном. Вся финансовая, научнотехническая, информационная, военная мощь даже признанной современной сверхдержавы — США оказывается недостаточной108, чтобы в этой сверхдержаве поднять коэффициент рождаемости до 2,14–2,16, что означало бы всего лишь простое воспроизводство коренного населения. В странах же традиционных культур происходит неконтролируемый рост населения несмотря на принимаемые меры.

Уже изменение состава на 20% может привести к ломке идентичности системы с далеко идущими последствиями. Мирные подвижки этнического баланса мы называем здесь подпороговым противодействием или подпороговой войной. Вспомним, что накапливавшееся исподволь изменение этнического состава населения Косова привело в одночасье к смене государственности этого края с существенными человеческими жертвами и экономическими потерями для региона в целом.

Важный вопрос современной мировой динамики — в какой степени «стремительно» происходящая (в историческом масштабе) смена этнической идентичности способна размывать геополитическую идентичность стран блока «си-пауэр».

Подход к решению проблемы сохранения на карте мира стран европейской культуры должен строиться в инфра-стратегическом временном диапазоне (превышающем «президентский формат» 4–8 лет), включать широкое международное сотрудничество стран европейской культуры, отказ от марксисткой идеологии денег как «всеобщего эквивалента», построение пост-рыночного, постпрагматического общества с новым типом европейской ментальности, преодолевающей императив успеха любой ценой и погони за целями линейного роста.

Это потребует, в частности, переосмысления комплекса прав человека с опорой на двухфокусную концепцию человека, выстраиваемую в контексте Реут Д.В. Код культурной идентичности как положение в социуме центра ответственности за исполнение прокреационной функции // Национальная идентичность России и демографический кризис. Материалы II Всеросс. научн. конф. (Москва, 15 ноября 2007 г.).

М.: Научный эксперт, 2008. С. 419–428; Он же. Прокреационное измерение геостратегии в контексте управления мировым развитием // Четвертая международная конференция по проблемам управления (26–30 января 2009): Сборник трудов. М.: Институт проблем управления РАН. 2009 (на CD-ROM’е). С. 1342–1349. Он же. Прокреационный императив как основа общеевропейского политического компромисса // Стратегии России в историческом и мировом пространствах / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 5 июня 2009 г.). М.: Научный эксперт, 2009. С. 781–785.

Ковалев А. Демографический взрыв нам не грозит // Газета «Метро». 2009. 18 июля. С. 3;

Шохов А. Закат Европы или факторы естественного воспроизводства населения // http:// www. shokhov. com/2009/11/15/procreation/#more–284.

Секция стендовых докладов «сложного мышления» Э. Морена109. Только таким образом может быть осуществлен перелом складывающейся на подпороговом уроне мировой ситуации в пользу Европейских стран и примыкающего к ним кластеру стран славянско-православной культуры включая Россию.

Программирование инфопространства как аспект выстраивания информационной безопасности России Сапрыкин В.А. (Елец) В настоящее время на государственном уровне не ставится вопрос о том, какое вероятностное будущее информационного пространства России задается в диапазоне десяти-двадцати лет. Не менее важны вопросы: «Кто выступает субъектом программирования этого будущего?», «Какую систему мыследействий и технодействий выстраивает данный субъект?».

Ответы на отмеченные вопросы выводят на понимание того, какое формируется содержание информационной безопасности России.

Что же делается в информационном пространстве России?

1. Со стороны руководства российского государства наблюдается отказ участвовать в установлении современных механизмов программирования инфопространства в отечественных интересах будущего суверенной страны. Отсюда: отсутствие медиа-политики государства по героизации исторического прошлого-настоящего-будущего нашей страны; открытое попустительство разгулу антироссийских настроений; распаковка привнесенных комплексов идей, которые порождают у молодых поколений равнодушие, презрение к судьбе Отечества и народа; и т. д.

2. Со стороны противников России (апологетов концепции «Россия — лишняя страна») наблюдается интенсивная работа в инфорпространстве по разрушению отечественных культурных кодов (стратегически с заделом на десятилетия). Отсюда: выстраиваются стратегии разрушения России через культуру; запускаются медиа-вирусы, разрушающие еще советский иммунитет к политике разврата, воспеванию моральной низости; навязываются комплексы идей о потребительстве как образце жизнесуществования; и т. д.

Теперь отметим некоторые глобальные процессы, которые формируют будущее российского информационного пространства.

1. В информационной среде появляются интегрированые мультимедийные средства глобальной информации (СГИ). Они навязывают свой обраМорен Э. Метод. Природа природы. М.: Прогресс-Традиция, 2005. 464 с.

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание

зец толкования событий, а отступление от этого образца рассматривается как мыслепреступление. Как альтернатива СГИ возникают маргинализованные андеграундные средства индивидуальной информации (СИИ). Эти СИИ ориентированы на то, чтобы транслировать другой образец толкования событий, когда доверять можно только авторизованной информации от лично знакомого источника.

Прогнозируется, что в информационном пространстве возникнет противостояние СГИ и СИИ. Результатом этой борьбы будет распад информационного пространства на домены. Т.е. отмечается тенденция к феодализации инфопространства (это затронет, в частности, научную информацию).

Эти процессы будут сопровождаться распространением по разным сетям спама, как различной системно организованной, заведомо ложной информации (или информации с неопределенной истинностью).

2. В информационной среде появляются сообщества тех, кто сам способен осмыслять информацию, действовать осмысленно, и тех, кто не способен мыслить, а соответственно управлять своим поведением в инфопространстве. Первое множество намного меньше второго. Второе множество сильно внушаемо, в том числе в связи с интеллектуальной ограниченностью. Степень внушаемости обеспечивает глубину прямого доступа к слоям психического бессознательного. Это, в свою очередь, фиксирует открытость к восприятию и подчинению различного толка манипуляциям.

3. Для нахождения в информационной среде используются компьютеры, на которые ставятся различные операционные системы. На данный момент практически все (за малым исключением) операционные системы разработаны и произведены за рубежом. Как, собственно, и основное программное обеспечение. Это обстоятельство создает почву для удаленного, дистанционного управления большинством компьютеров, подсоединенных к сети интернет. Определенное управление способно взять на себя сообщество тех, кто является разработчиками всего вышеперечисленного. Сомнительно, что делаться это будет в интересах развития российского информационного пространства.

4. На протяжении ряда лет США через проектную деятельность отдельных организаций формируют в российском информационном пространстве набор выгодных для себя мировоззренческих установок, взглядов, концептуальных программ, комплексов эстетических идей. Носителями этих комплексов являются как проектанты, так и пользователи/участники российского инфопространства. Все это ведет к подчинению чужим жизнедеятельностным программам и переносу центра управления в другое государство.

Что требуется делать для выстраивания и укрепления информационной безопасности России?

1. Создавать информационные поля и информационные объекты, управляемые из России, в интересах России.

Секция стендовых докладов

2. Начать выпуск и запуск в инфопространства других стран/государств таких скриптов (как динамических сюжетов), которые представили бы Россию в роли образца державы будущего.

3. Воссоздавать, конструировать русскоязычные среды в различных информационных пространствах. Такую языковую среду можно рассматривать как технологию постижения инфопространства, и в последующем (через вживление передовых отечественных смыслов) как базу и набор инструментов для освоения инфопространства.

4. Выстраивать отечественную «индустрию» гуманитарных технологий для управления составными единицами инфопространства.

Молодежный экстремизм как одна из угроз национальной безопасности России Скляров А.С. (Москва) Проблема распространения экстремизма в Российской Федерации в условиях недостаточной экономической, политической и национальной стабильности стала одним из ключевых факторов, угрожающих государственной целостности, ведущих к росту нестабильности в обществе.

На данном этапе общественно — исторического развития страны особая опасность экстремистских проявлений заключается в том, что основным содержанием деятельности экстремистки настроенных объединений и физических лиц является целенаправленный подрыв конституционных основ государства, массовое нарушение прав и свобод граждан и откровенное посягательство на традиционные ценности общества. Политическое многообразие, свобода мысли и слова порой трактуются как вседозволенность.

Ежегодно возрастающее число преступлений и иных противоправных действий, направленных на возбуждение национальной, расовой и религиозной вражды, является наглядным и неоспоримым подтверждением отрицательной динамики этих процессов.

Об этом свидетельствует статистические данные «в 2004 г. было зарегистрировано 130 преступлений экстремисткой направленности, в 2005 г. — 152, то только за 11 месяцев 2006 г. — уже 230»110. Согласно данным ГИАЦ МВД России, «в 2008 году было зарегистрировано 460 преступлений экстремистской направленности, темпы прироста по сравнению с 2007 г. состаХлебушкин А.Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов. 2007. С. 10 Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание вили 29,2% (в первом полугодии темпы роста составляли 66,7%). Выявлено 379 лиц, совершивших преступления данной категории. Это почти на 70% больше показателя 2007 года»111.

Наиболее серьезную опасность представляют факты насильственных действий, направленных на возбуждение ненависти, вражды или унижение достоинства граждан другой расы, национальности или религии, т. к. «по официальной статистике в России насчитывается 176 народов, 90 из которых — градообразующие»112.

Президентом Российской Федерации Медведевым Д.А. уделяется особое внимание к проблеме борьбы с экстремизмом, в частности он отмечал, что «в сегодняшних условиях есть еще одна тема, на которую мы должны обращать повышенное внимание… Речь идет о проявлениях экстремизма. Во многих случаях такого рода действия прямо связаны с попытками дестабилизировать ситуацию в нашем обществе. Необходимо пресекать любые действия, направленные на разжигание межнациональной, межрелигиозной и социальной вражды»113.

С учетом вышеизложенного, в Указе Президента Российской Федерации от 12.05.2009 г. «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране отнесена к основным источникам угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности.

В Российской Федерации в последнее время получили распространение различные проявления политического экстремизма, которые провоцируют нестабильность в обществе, способствуют ослаблению российской государственности, порождают в отдельных субъектах Российской Федерации сепаратистские настроения и создают для политических экстремистов благоприятную возможность реализации их целей и задач. Это ведет к попранию прав и свобод граждан, подрывает общественную безопасность и государственную целостность России, создает реальную угрозу основам конституционного строя. Так, в начале 2009 г. на заседании коллегии МВД России министр МВД России Нургалиев Р.Г. отметил, что «именно дестабилизация Володина Н.В. Экстремизм в Российской Федерации: Особенности и пути преодоления // Национальные интересы. 2009. № 3 (62). С. 11.

Ландабасо Ангуло А., Коновалов А.В. Терроризм и этнополитические конфликты // Терроризм сегодня. М., 2004. С. 118.

См.: Вступительное слово Президента Российской Федерации Медведева Д.А. на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры 25.02.2009 г. // http://www.kremlin.

ru/appears/2009/02/25/ (дата обращения: 25.02.2009).

Секция стендовых докладов социально-политической ситуации в стране является главной целью экстремистских группировок»114.

В идеологическом плане «экстремизм отрицает всякое инакомыслие, стремясь как можно жестче утвердить свои политические, идеологические или религиозные взгляды, навязать их своим оппонентам практически слепого повиновения и беспрекословного исполнения любых приказов»115.

Так, например, в городе Кондопога (Республика Карелия) ночью 30 августа 2006 у ресторана «Чайка» между проживающими в городе гражданами — выходцами из Кавказского региона и местными жителями произошла массовая драка, в результате которой двое жителей города были убиты, еще нескольким пострадавшим причинены телесные повреждения различной тяжести. По данному факту прокуратурой города возбуждено уголовное дело. Обвинение по п. «а, и» ч. 2 ст. 105, ч. 2 ст. 213 УК РФ предъявлено лицам чеченской национальности. По факту массовых беспорядков возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1, 2, 3 ст. 212 УК РФ.

2 сентября 2006 г., как следствие указанных событий, в Кондопоге состоялся несанкционированный митинг, в котором участвовали до 2000 человек. Участники митинга требовали выдворения за пределы района проживающих в нем выходцев с Кавказа, отказе им в реализации социальных прав и возможности ведения коммерческой деятельности.

Принятыми мерами разрастание межнационального конфликта в республике предотвращено.

События в Кондопоге, на наш взгляд, ярчайшим образом продемонстрировали наличие скрытых процессов в обществе, свидетельствующих о готовности определенной части населения, в основном, молодежи, активно поддержать националистические идеи и насильственные действия экстремистского характера.

Большинство преступлений экстремистской направленности в отношении граждан неславянских национальностей довольно типичны, и во многих случаях совершаются группами молодых людей, причисляющих себя к неформальному движению «скинхедов».

Характеризуя особенности социального состава нужно отметить, что «основную массу членов экстремистских объединений составляют молодые люди в возрасте от 16 до 25 лет»116 и как правило, членами таких объединений становятся молодые люди, принадлежащие к двум основным группам.

Мусаелян М.Ф. Экстремизм как угроза национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] // Журнал российского права. 2009. № 3. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Ольшанский Д.В. Психология террора // М.: ОППЛ. 2002. С. 226.

См.: Вступительное слово Зам. Генерального прокурора Гриня В.Я. на научно-практической конференции по вопросам противодействия экстремизму в Екатеринбурге // http://www.izvestia.ru/ news/news203092 (дата обращения: 20.10.2009).

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Большинство из них являются учащимися средних, средних профессиональных и высших учебных заведений. Ко второй группе относятся социально не адаптированная молодежь. Эти члены объединений воспитываются, как правило, в неблагополучных (неполных) семьях, часть из них имеют отклонения психического развития, социально не заняты. Указанный возраст «является наиболее оптимальным для впитывания радикальных националистических, ксенофобских и экстремистских идей. Учитывая то, что именно подростковая преступность формирует тот тип личности, который будет доминировать и развиваться в дальнейшем»117.

По данным Генпрокуратуры РФ на сегодняшний день в стране «насчитывается до 200 объединений экстремистской направленности, численностью до 10 тыс. человек»118. К наиболее активным неформальным объединениям относятся: «Народная национальная партия», «Русское национальное единства», «Движение против нелегальной миграции», «Авангард красной молодежи», «Союз Русской Молодежи», «Русский хозяин», «Революционноконтактное объединение», «Славянский союз» и ряд других, более мелких по численности. Большая часть данных организаций имеет ярко выраженную националистическую направленность.

За последние годы отмечается резкая активизация их противоправной деятельности, стремление совершать тяжкие, вызывающие большой общественный резонанс преступления, а также дерзкие, демонстративные административные правонарушения.

Одной из основных особенностей современного молодежного экстремизма является возрастающая организованность, сплоченность группировок, формирование в них идеологических, аналитических, боевых структур профессионального уровня. Происходит активное укрепление межрегиональных связей, принимаются усилия не только в выработке единой стратегии действий, но и согласовании вопросов тактики поведения.

Для вовлечения молодежи в преступную деятельность активно используется религиозная подоплека, в особенности эмиссарами радикально настроенных течений ислама. Одно из таких течений — радикальное крыло последователей ваххабизма активно внедряется в регионах Южного федерального округа.

Распространение религиозного экстремизма затронуло не только СевероКавказские республики. Выявляются факты проникновения международных исламистских организаций под видом экономического сотрудничества и оказания гуманитарной помощи населению, просветительской деятельноБаженов А.В. Социально-психологические детерминанты формирования личности несовершеннолетнего преступника // Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 1999. С. 4.

См.: Вступительное слово Зам. Генерального прокурора Гриня В.Я. на научно-практической конференции по вопросам противодействия экстремизму в Екатеринбурге.

Секция стендовых докладов сти. За последние годы такие факты выявлялись в Республиках Татарстан и Башкортостан, Ставропольском крае, в г. Москве.

Выявлялись факты незаконной деятельности крайне радикальных исламистских организаций, запрещенных не только в Российской Федерации, но и в других государствах, в том числе террористической организации «Хизб-ут-Тахрир Аль-Ислами» («Партия исламского освобождения»), деятельность которой на территории России запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2003 г.

Особую обеспокоенность в этой связи вызывает наметившаяся в ряде регионов России тенденция создания нелегальной организованной сети экстремистских объединений, так называемых «джамаатов», связанных с такими же структурами в Южном федеральном округе. Это способствует использованию данных объединений в качестве опорных групп для переноса экстремистской деятельности на территорию других регионов России, где традиционно исповедуется ислам.

Приверженцы исламского экстремизма разбиты на немногочисленные законспирированные группы «джамааты», которые скрытно собираются в определенных квартирах, ими проводится идеологическая работа по привлечению новых членов, в том числе с использованием наркотических и психотропных средств.

Также негативное влияние на состояние межнациональных отношений оказывает и стихийное заполнение мигрантами российского рынка труда, что способствует не только увеличению безработицы для коренного населения, но и порождает обоюдную неприязнь.

Так, в июне 2009 г. «Генеральная прокуратура Российской Федерации проведя проверку исполнения федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности, вынесла представление министру здравоохранения и социального развития Татьяне Голиковой. Нарушения, которые, по мнению прокуратуры, имеют отношение к экстремизму, состоят в неоправданном увеличении квот на привлечение иностранной рабочей силы, что способствует нарушению приоритетного права российских граждан в сфере занятости населения и созданию условий для межнациональных конфликтов»119.

В частности, непродуманная миграционная политика может создать предпосылки не только для обострения криминогенной обстановки в стране, но и для возникновения конфликтов на межнациональной почве.

Экономически более активные мигранты, как правило, полностью занимает определенные ниши рынка, связанные с мелкооптовой и мелкорозничной торговой деятельностью, образуя устойчивые закрытые сообщества, построенные по этническому принципу.

Полит.ру. // http://www.polit.ru/analytics/2009/10/27/summer09.html (дата обращения:

27.10.2009).

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Вместе с тем, меры, принимаемые правоохранительными органами не во всех случаях приводят к необходимым результатам.

Так, «в 2007 г. осталось нераскрытым каждое четвертое преступление экстремистской направленности, то в 2008 г. их удельный вес сократился до 19,3%, что может говорить о преодолении негативной тенденции в раскрываемости преступлений данной категории, которая наблюдалась с 2004 года»120.

На таком фоне, из-за бездеятельности органов местного самоуправления, правоохранительных органов у населения складывается устойчивое мнение об их коррупционном участии в таком формировании рынков товаров и услуг.

Все это приводит к увеличению числа насильственных преступлений в отношении граждан иностранных государств, включая жителей СНГ.

В то же время органами власти и управления, правоохранительными органами эти процессы не анализируются надлежащим образом и соответственно не вырабатываются и не принимаются эффективные профилактические меры.

Наличие таких обстоятельств в большинстве регионов России является определяющим фактором межнациональной напряженности.

К новым опасным проявлениям экстремизма следует отнести все более «глубокое проникновение его в сферу информационных массовых коммуникаций, культуры, образования: через пропаганду насилия, жестокости, цинизма; уничтожение исторических памятников, предметов старины и воинской славы, являющихся национальным достоянием; другие крайние действия, которые отрицательно сказываются на процессе воспитания, росте уровня культуры российских граждан. Постепенно, но целенаправленно в эту сферу общественных отношений встраиваются новые информационнопсихологические технологии для разрушения отечественных и родовых традиций, лишая подрастающее и будущие поколения молодежи надежных корней, прочной системы общечеловеческих ценностей, патриотизма, культурных, семейных, моральных и этических устоев, выработанных веками»121.

По-прежнему не решенным остается вопрос эффективного противодействия распространению материалов экстремистской направленности через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет. В сети существуют и активно действуют сотни Интернет-сайтов, содержащих материалы, пропагандирующие неравноправие граждан по национальному, расовому и религиозному признаку, провоцирующие разжигание межнациональной или межконфессиональной вражды.

Володина Н.В. Указ соч. С. 11.

Там же.

Секция стендовых докладов Большинство таких сайтов создаются и поддерживаются незарегистрированными организациями («Русское национальное единство» (РНЕ), «Движение против нелегальной иммиграции», «Авангард красной молодежи» (АКМ), «Национал-большевистская партия» (НБП) и ряд других).

В сети «Интернет», в таких общедоступных поисковых системах, как Yandex, Rambler, Aport и других, при запросе с указанием названных неформальных организаций и сочувствующие им размещают свою информацию или организуют обсуждение различных вопросов, зачастую экстремистского толка.

Анализ состояния законности в сфере противодействия экстремистской деятельности, осуществляемой с использованием СМИ и «Интернета», свидетельствует о том, что проводимая федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления профилактическая работа не является полноценной и эффективной, не используются все предоставленные законодательством полномочия для предотвращения и пресечения распространения экстремистских материалов, не всегда осуществляется своевременное реагирование на публикации, провоцирующие экстремистские проявления со стороны населения.

Также возникают проблемы в доказывании экстремистского характера преступных действий. Например, для установления факта возбуждения национальной, расовой, религиозной ненависти либо вражды практически во всех случаях необходимо проведение экспертных исследований специалистами в области социальной психологии, лингвистики, религии, политологии и других научных областей. Однако ввиду отсутствия в государственных экспертных учреждениях соответствующих специалистов экспертизы производятся вне экспертных учреждений. Заключения экспертов по вопросам, связанным с экстремистскими проявлениями, зачастую не являются бесспорными.

Представляется, что разработка единой методики оценки действий, направленных на возбуждение национальной, расовой, религиозной ненависти либо вражды, образование экспертных учреждений для проведения психолого-лингвистических и иных исследований по экстремистской проблематике соответствовало бы задачам противодействия преступлениям рассматриваемой категории.

Имеются недостатки правоохранительных органов, допущенные в ходе предварительного следствия по уголовным делам экстремисткой направленности, такие как отсутствие исчерпывающей совокупности доказательств, свидетельствующих об активных действиях подозреваемых и обвиняемых, направленных на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды или ненависти и другие просчеты правоохранительных органов, что впоследствии служит причиной признания судом этих доказательств недопустимыми и вынесения оправдательных приговоров или в большинстве случаев подсудимые приговариваются к 1 году лишения свободы условно, либо малозначительным штрафам.

Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание Так, существенные пробелы имелись в материалах уголовного дела по обвинению Воеводина А.М., Милорадова К.Л. и других, являющихся членами экстремисткой организации «Мэд крауд». Воеводин, в частности, обвинялся в публичных призывах к осуществлению экстремисткой деятельности, совершенных с использованием средств массовой информации. Ему вменялось распространение журнала «Гнев Перуна», в текстах которого языковые и изобразительные средства выражают и целенаправленно передают унизительные характеристики, отрицательные эмоциональные оценки и негативные установки в отношении евреев, выходцев из районов Кавказа, Азии и Африки. В журналах также содержалась информация, побуждающая к действиям в отношении указанных лиц как потенциальных врагов русских. СанктПетербургский городской суд 14.12.2005 г. оправдал Воеводина по ч. 2 ст. 280 УК РФ в связи с отсутствием события преступления. В обоснование принятого решения суд указал, что в нарушение требований ст. 73 УПК РФ органами предварительного следствия не были установлены время, место, способ и другие обстоятельства совершения Воеводиным этого преступления.

Для успешного противодействия экстремизму в России «правоохранительные органы должны действовать на опережение, предупреждение и оперативное пресечение такой ситуации. Именно от такой тактики сегодня многое зависит в сфере противодействия экстремизму в России»122.

Проведенный анализ показывает, что проблемы, препятствующие эффективному противодействию экстремистской деятельности, на протяжении последних лет остаются прежними:

преступления, совершаемые по мотивам национальной, расовой, религиозной вражды и ненависти, характеризуются достаточно высокой степенью латентности, что нередко связано с бездействием самих потерпевших, которые не обращаются с соответствующими заявлениями в правоохранительные органы;

не способствует эффективности борьбы с экстремизмом и мягкость назначаемого судами наказания за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст. 282, 282.1, 282.2 УК РФ. Виновные в большинстве случаев приговариваются к небольшим срокам лишения свободы условно, либо малозначительным штрафам;

возникают сложности в квалификации деяний, предусмотренных ст. 282 УК РФ, вызваны значительным числом оценочных признаков, использованных законодателем в диспозиции настоящей статьи, которые не имеют ни аутентичного, ни легального толкования. Указанный вид противоправной деятельности зачастую носит завуалированный, конспиративный характер, что существенно осложняет осуществление доказывания состава преступлений, направленных на возбуждение национальной, расовой и религиозной вражды. Кроме того, в практиМусаелян М.Ф. Указ. соч.

Секция стендовых докладов ке встречаются факты различного толкования признака публичности, являющегося обязательным элементом объективной стороны данных составов преступлений.

Вместе с тем, как показывает практика, отсутствие руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по рассматриваемой категории уголовных дел негативным образом сказывается на законности и обоснованности принимаемых решений.

На основании изложенного, в целях совершенствования деятельности государственных и общественных институтов по противодействию проявлениям различных форм экстремизма полагаем необходимым:

принять федеральную целевую программу противодействия экстремистской деятельности в Российской Федерации, в которой предусмотреть основные направления деятельности федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных и иных заинтересованных государственных структур по преодолению указанного антиобщественного явления; особое внимание уделить вопросам координации деятельности государственных органов, в чьи задачи входит осуществление противодействия экстремизму; в этой же программе разработать мероприятия по формированию установок толерантного сознания и профилактике экстремизма в российском обществе;

способствовать принятию и реализации аналогичных региональных программ во всех субъектах РФ, в первую очередь — в регионах, где этнический состав населения наиболее разнообразен;

внести дополнение в Федеральный закон «О средствах массовой информации», закрепив правовой статус глобальной сети «Интернет»

как средства массовой информации; предусмотреть ответственность компаний — провайдеров, предоставляющих дисковое пространства для размещения Интернет-сайтов экстремистской направленности вплоть до их ликвидации;

создать на федеральном уровне специализированное научное учреждение для проведения судебных исследований материалов экстремистского характера, в том числе с привлечением квалифицированных переводчиков для перевода иностранных материалов, а также создать его подразделения в крупных субъектах Российской Федерации, что исключило бы необходимость многократного назначения судами повторных экспертиз и в достаточной степени гарантировало от судебных ошибок;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |
Похожие работы:

«Воронежский государстВенный униВерситет Факультет журналистики 25-летию факультета журналистики посвящается КОММУНИКАЦИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы массовой коммуникаци...»

«МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «УРАЛЬСКАЯ ГОРНАЯ ШКОЛА – РЕГИОНАМ» 8-9 апреля 2013 года ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ УДК 631.1:622 ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ МОНИТОРИНГА ОБЪЕКТОВ ГОРНОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА Шихлаев Д. А., Коновалов В. Е. ФГБОУ ВПО «...»

«МИНИСТЕРСТВО ЗДАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭПИДЕМИОЛОГИИ» ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО...»

«АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВА В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ Материалы международной научно-практической конференции 19 декабря 2016 года Екатеринбург «ИМПРУВ» ...»

«Министерство образования и науки РФ Алтайский государственный университет Научное студенческое общество ISSN 2307-2628 ТРУДЫ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ АЛТАЙСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА МАТЕРИАЛЫ П...»

«ДВЕНАДЦАТЫЕ И ТРИНАДЦАТЫЕ ОТКРЫТЫЕ СЛУШАНИЯ «ИНСТИТУТА ПЕТЕРБУРГА». ЕЖЕГОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ПРОБЛЕМАМ ПЕТЕРБУРГОВЕДЕНИЯ. 2005 – 2006 ГГ. Л. Ю. Сапрыкина «ПЛУТОВАТЫЕ» УЛИЦЫ ПЕТРОГРАДСКОЙ СТОРОНЫ Для тех, чья душ...»

«149 Электронное научное издание «Устойчивое инновационное развитие: проектирование и управление» том 11 № 4 (29), 2015, ст. 11 www.rypravlenie.ru Выпуск подготовлен по итогам V Международной научной конференции по фундаментальным и прикладным проблемам устойчив...»

«ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Материалы международной научной студенческой конференции 23 ноября 2016 года Екатеринбург «ИМПРУВ»ГУМАНИТАРНЫЕ Н...»

«Опубликовано отдельными изданиями на русском, английском, арабском, испанском, китайском и французском языках МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ. 999 University Street, Montral, Quebec, Canada H3C 5H7 Информация о порядке оформления заказов и полный список агентов по про...»

«ВСТУПЛЕНИЕ. В 1977 году в Москве во время работы XI конференции Международного совета музеев был утвержден День музеев, который празднуется 18 мая. В этот день стало традицией открывать специальные выставки, устраивать встречи посетителей с ру...»

«248 XIX ЕЖЕГОДНАЯ БОГОСЛОВСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ Протоиерей Владимир Воробьев, профессор, ректор ПСТГУ, Н. А. Кривошеева (ПСТГУ) МИТРОПОЛИТ АРСЕНИЙ (СТАДНИЦКИЙ) О СОБОРЕ 19171918 ГГ. И ВОССТАНОВЛЕНИИ ПАТРИАРШЕСТВА1 Среди научных проектов Свято-Тихоновского университета особое место занимает п...»

«Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова Институт проблем информационной безопасности МГУ Аппарат Национального антитеррористического комитета Академия криптографии Российской Федерации Четвертая международная...»

«Воронежский государстВенный униВерситет Факультет журналистики КОММУНИКАЦИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы массовой коммуникации» 13-14 мая 2016 г. Часть...»

«Medunarodnyj nauno-issledovatel'skij urnal ISSN 2303-9868 www.research-journal.org (с) Оформление типография «Литера» (с) Авторы статей НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ №1 (8) 2013 Часть 2. Сборник по результатам XI заочной научной конференции Research Journal of Inte...»

«13-ое Министерское заседание ЦАРЭС Бишкек, Кыргызская Республика 6 ноября 2014 года Программная речь г-на Такехико Накао Президент, Азиатский банк развития Введение I. Ваше Превосходительство Премьер Министр Оторбаев, министры из стран ЦАРЭС, уважаемые гости, дамы и господа: Я очень рад присоединиться к вам...»

«Воронежский государстВенный униВерситет Факультет журналистики ПРОБЛЕМЫ МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ: НОВЫЕ ПОДХОДЫ Материалы Всероссийской научно-практической конференции аспирантов и студентов Проблемы массовой коммуникации: новые подходы...»

«ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ЦЕНТР ПО РАБОТЕ С ОДАРЁННЫМИ ДЕТЬМИ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ ОДАРЕННЫХ ДЕТЕЙ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ Материалы краевой научно-практической конференции 1 ноября 2012г. БАРНАУЛ ББК 74.0...»

«Воронежский государстВенный униВерситет Факультет журналистики КОММУНИКАЦИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы массовой коммуникации» 11-12 мая 2012 г. Часть II Под общей...»

«Воронежский государстВенный униВерситет Факультет журналистики КОММУНИКАЦИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы массовой коммуникации» 10-11 мая 2013 г. Часть II Под общей редакцией профессора В.В. Тулупова Воронеж Факультет журналис...»

«Воронежский государстВенный униВерситет Факультет журналистики КОММУНИКАЦИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы массовой коммуникации» 13-14 мая 2016 г. Часть I Под общей редакцией профессора В.В. Тулупова Воронеж Факультет журналистики ВГУ Материалы Всероссийс...»

«ВОСЬМЫЕ ОТКРЫТЫЕ СЛУШАНИЯ «ИНСТИТУТА ПЕТЕРБУРГА». ЕЖЕГОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ ПЕТЕРБУРГОВЕДЕНИЯ. 6, 8 ЯНВАРЯ 2001 ГОДА. Е. В. Чесская ГОРОДСКАЯ МОЗАИКА В РАССКАЗАХ И ФЕЛЬЕТОНАХ М. М. ЗОЩЕНКО 1920-х ГО...»

«Банкаўскі веснік, СТУДЗЕНЬ 2016 МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ Кладоведение Беларуси и его становление. Изучение монетных кладов второй половины XVII в. – первой четверти XVIII в. Виктор КАКАРЕКО ведов, возможно, приносят гораздо больше пользы в пропаганде...»

«АНО Институт логики, когнитологии и развития личности ALT Linux Десятая конференция разработчиков свободных программ Калуга, 20–22 сентября 2013 года Тезисы докладов Москва, Альт Линукс, УДК 004.91 ББК 32.97 Десятая конференция разработчиков свободных программ: Тезисы докладов / Калуга, 2...»

«172 XVIII ЕЖЕГОДНАЯ БОГОСЛОВСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ С. А. Чурсанов (ПСТГУ) УЧЕНИЕ О МОНАРХИИ ОТЦА И ТРИНИТАРНОЕ ПОНЯТИЕ ОБЩЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ БОГОСЛОВСКОЙ АНТРОПОЛОГИИ Один из ключевых методологических принципов современной богословской антропологии з...»

«ВОСЬМЫЕ ОТКРЫТЫЕ СЛУШАНИЯ «ИНСТИТУТА ПЕТЕРБУРГА». ЕЖЕГОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ ПЕТЕРБУРГОВЕДЕНИЯ. 6, 8 ЯНВАРЯ 2001 ГОДА. Л. Ю. Астапович АНГЕЛ-ХРАНИТЕЛЬ ПАВЛОВСКОГО ДВОРЦА «Я завещаю Павловск и добрую славу о нем. Не дайте его ругать и не позволяйте ему...»

«Банкаўскі веснік, САКАВІК 2016 МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ Денежные знаки концлагерей и гетто Александр ОРЛОВ Почетный член ОО «Белорусское нумизматическое общество», председатель клуба коллекционеров «Поиск» Рисунок 1. Премиаль...»

«Воронежский государстВенный униВерситет Факультет журналистики 25-летию факультета журналистики посвящается КОММУНИКАЦИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы массовой коммуникации» 12-14 мая 2010 г. Часть II Под общей редакцией профессора В.В. Тулупова Ворон...»










 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.