WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«19 декабря 2016 года Екатеринбург «ИМПРУВ» АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВА В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ Материалы международной научно-практической конференции 19 ...»

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВА В

СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

Материалы международной научно-практической конференции

19 декабря 2016 года

Екатеринбург

«ИМПРУВ»

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВА В

СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

Материалы международной научно-практической конференции

19 декабря 2016 года

Екатеринбург

«ИМПРУВ»

УДК 340

ББК 67

К94 Ответственный редактор: Кусов Сергей Вячеславович К 94 Актуальные вопросы права в современном обществе: сборник статей Международной научно - практической конференции. – Екатеринбург: Издательство «ИМПРУВ», 2016. – 53 с.

Настоящий сборник составлен по итогам Международной научно - практической конференции «АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВА В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ», состоявшейся 19 декабря 2016 г. в г. Екатеринбург. В сборнике статей рассматриваются современные вопросы права и практики применения результатов научных исследований.

Сборник предназначен для широкого круга читателей, интересующихся научными исследованиями и разработками, научных и педагогических работников, преподавателей, докторантов, аспирантов, магистрантов и студентов с целью использования в научной работе и учебной деятельности.

Все статьи проходят рецензирование (экспертную оценку). Точка зрения редакции не всегда совпадает с точкой зрения авторов публикуемых статей. Статьи представлены в авторской редакции. Ответственность за аутентичность и точность цитат, имен, названий и иных сведений, а так же за соблюдение законов об интеллектуальной собственности несут авторы публикуемых материалов.



При перепечатке материалов сборника статей Международной научно - практической конференции ссылка на сборник статей обязательна.

Сборник статей постатейно размещён в научной электронной библиотеке elibrary.ru и зарегистрирован в наук

ометрической базе РИНЦ (Российский индекс научного цитирования) по договору № 1933-08 / 2016K от 31 августа 2016 г.

© ООО «ИМПРУВ», 2016.

© Коллектив авторов, 2016.

СОДЕРЖАНИЕ

ТРУДОВОЕ ПРАВО И ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ……5

СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА КАК ОРИЕНТИР

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В.В. Артамонов……………………………………………………………………6 УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ ……………………………..16

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЧНОСТИ

ПРЕСТУПНИКА – ВОВЛЕКАТЕЛЯ

Х.О. Алиев ………………………………………………………………………..17

СОСТОЯНИЕ, ДИНАМИКА И ТЕНДЕНЦИЯ ВОВЛЕЧЕНИЯ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СОВЕРШЕНИЕ АНТИОБЩЕСТВЕННЫХ

ДЕЙСТВИЙ

Х.О. Алиев ……………………………………………………………………….23

ФАКТОРЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ВОВЛЕЧЕНИЮ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СОВЕРШЕНИЕ АНТИОБЩЕСТВЕННЫХ

ДЕЙСТВИЙ

Х.О. Алиев ……………………………………………………………………… 29

–  –  –

Аннотация: В этой статье говорится о деятельности профсоюзной организации в отношениях между работником и работодателем. Делается краткий обзор основных нормативно-правовых актов в данной сфере.

Предлагаются меры по совершенствованию трудового законодательства в Российской Федерации для успешной деятельности профсоюзов, а также повышения их роли в обществе.

Ключевые слова: Профсоюз, трудовое законодательство, право, изменения, работник, работодатель.

–  –  –

Высшей ценностью государства являются человек, его права и свободы.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Поэтому защита трудовых прав и свобод граждан Российской Федерации является одной из основных функций российского государства.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что защита трудовых прав работников обусловлена изменениями в социально-экономическом устройстве страны и связанным с этим реформированием трудового законодательства. В настоящее время увеличилось число нарушений трудовых прав работников [1]. В то же время построение правового социального государства невозможно без совершенствования юридических гарантий осуществления трудовых прав работников и форм их защиты.

Профсоюзная организация - это «добровольное общественное объединение граждан, которые связаны общими производственными и профессиональными интересами по роду их деятельности, которые в свою очередь создаются для представления и защиты социально-трудовых прав и интересов трудящихся» [2].

Профсоюзы, являясь общественной организацией, предусмотрены коллегиальным договором, основаны на членстве и созданы для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Каждый человек, достигший 14 лет и осуществляющий трудовую деятельность, имеет право по своему усмотрению создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. В российских профсоюзах могут состоять не только граждане Российской Федерации, проживающие как на территории России, так и вне ее территории, но также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ [2].

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, на 2015 год в России зарегистрировано 28 197 профсоюзных организаций [3].

Главная функция профсоюзов - представительство и защита прав и интересов работников в сфере труда. Их деятельность направлена на устранение препятствий осуществления трудовых прав работников, пресечение их нарушений, содействие восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных лиц к ответственности с использованием совокупности материально-правовых норм, организационных и процессуальных мер.

Можно выделить следующие основные направления деятельности профсоюзов:

улучшение условий труда работников;

представление интересов работников при решении социальнотрудовых вопросов в организации, участие в коллегиальных органах управления, ведение переговоров с работодателями;

осуществление профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства работодателями;

участие в урегулировании возникающих между работниками и работодателями трудовых споров в целях защиты прав и интересов работника, как менее сильной стороны.

Правовой основой защиты трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами являются:

1. Международные договоры, соглашения, конвенции, декларации. Среди наиболее значимых из них следует отметить:

Конвенция N 87 Международной организации труда (далее – МОТ) a) «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» (принята в г. Сан-Франциско 09.07.1948 на 31-ой сессии Генеральной конференции МОТ);

Конвенция МОТ N 154 «О содействии коллективным переговорам»

b) (принята в г. Женева, 19 июня 1981 г.);

Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в c) сфере труда» (принята в г. Женева 18.06.1998).

2. Конституция Российской Федерации.

3. Кодексы Российской Федерации, в частности раздел XIII Трудового кодекса РФ, содержащий - основные положения, регулирующие участие профсоюзных организаций в отношениях между работниками и работодателями.

4. Федеральные законы РФ:

Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных a) союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных b) объединениях»;

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих c) организациях»;

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной d) регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

5. Законы субъектов РФ, например:

Закон Челябинской области от 29 апреля 1999 г. N 75-ЗО «О правах профессиональных союзов в сфере социально-трудовых отношений и гарантиях их деятельности в Челябинской области».





6. Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

7. Постановления и определения судов РФ.

Содержание прав профсоюзов и их объем определяется целью создания профсоюзной организации, их задачами и функциями. Именно в связи с этим правовой статус профсоюзов определяет государство при непосредственном их участии. Они нацелены на помощь в формировании законодательных норм, которые имеют отношение к деятельности профсоюзов. Также стоит отметить, что правовой статус профсоюзов напрямую связан с их уставными полномочиями, которые определяются ими самими.

Реализуя и осуществляя свои полномочия, профсоюзы в своей деятельности независимы от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, неподотчетны и неподконтрольны им. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

Трудовое законодательство в области деятельности профсоюзов нуждается в совершенствовании, что, на наш взгляд, может выражаться в следующем:

во-первых, в увеличении санкций, предъявляемых работодателям за нарушение трудовых прав работников, чтобы сделать экономически нецелесообразными такие действия работодателя;

во-вторых, в упрощении процедуры проведения забастовок, так как на данный момент она очень сложна, и провести законную забастовку не представляется возможным;

в-третьих, в закреплении в законе обязанности участия профсоюзов при приеме работников на работу и увольнения с нее;

в-четвертых, при внесении изменений в российское законодательство целесообразно учитывать положительный опыт развития защиты прав и интересов трудящихся профсоюзами в других странах. Ведь в нашей стране профсоюзное движение в условиях перехода к рыночной экономике только начинает складываться.

Вместе с тем следует отметить, что деятельность профсоюзов в реальной практике распространяется преимущественно на лиц, являющихся членами профсоюзов, или на тех работников, кто, не будучи членом профсоюза, уполномочил профсоюз представлять его интересы. Если говорить о деятельности профсоюзов в целом по Российской Федерации, то они сейчас практически не создаются и, к сожалению, функционируют формально, несмотря на законодательное урегулирование вопроса о широких возможностях их деятельности. Следовательно, защита профсоюзами трудовых прав работников находит свое применение в частных случаях, и не имеет широкого применения.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что, не смотря на достаточно интенсивное формирование законодательства о социальном партнерстве, ряд связанных с ним проблем требует своего разрешения. Именно поэтому нами были предложены рекомендации по совершенствованию трудового законодательства в РФ для успешной деятельности профсоюзов, а также повышения их роли в обществе. Независимость профессиональных союзов является необычайно важной для социально-экономического развития демократического общества, развития социально-трудовых отношений и углубления процессов социального партнерства.

Список литературы:

1. Топ-10 нарушений трудового законодательства [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://www.delo-press.ru/articles.php?n=10141 (дата обращения:

10.12.2016).

2. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) - Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа:

http://www.consultant.ru.

3. Профсоюзы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://росмир.рф/node/2322 (дата обращения: 14.12.2016).

4. Официальный сайт Независимых профсоюзов России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: (дата http://www.fnpr.ru/2/15/187/6378.html обращения: 12.12.2016).

5. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]:

Федеральный закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

© К.И. Лемеш, 2016

СЕКЦИЯ

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ

УДК 34

–  –  –

ABSTRACT

The work is devoted to the problems of re-socialization of women serving a criminal sentence of imprisonment. The study of scientific literature, materials, surveys of convicted women working practices penal inspections have been established the main problems faced by ex-convicts women find themselves in the conditions of modern life.
As the methods of investigation used an analytical, comparative methods, techniques of criminological research. The paper notes that the exemption from punishment of women, are a special category of ex-convicts, the problems of resocialization which should be implemented taking into account the specifics of the subject of the impact. Scientific research has found that being in prison is accompanied by a stressful impact on the identity of the convicted women. As a result of this work have been proposed some solutions to the problems of re-socialization of former women prisoners: psychological preparation, financial and organizational support, information impact of the social environment of society, forming a kind of tolerant attitude to the former convict women. It is also established that, to some extent solve the problem of re-socialization of convicted women can be achieved by expanding the application of criminal penalties, of non-custodial alternative methods to influence these persons. This position is due to the fact that, firstly, with the help of this form of punishment could be avoided harmful effects of the penal system, the separation of the convicted women from the family and the immediate social environment. Secondly, it will help minimize the costs of the state for the maintenance of convicted women.

Keywords : resocialization; adaptation; convicted women.

Проблема ресоциализации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, не нова для отечественной уголовно-правовой науки. Она относится к числу «вечных» тем, актуальность которых неизменна при любом государственно-правовом устройстве, любой социально-экономической ситуации в стране, разнятся только пути и способы ее решения. Отсутствие комплексных действий в рамках содействия ресоциализации бывших осужденных, приводит к печальным последствиям, в первую очередь, ухудшает криминологическую обстановку в государстве. Как отмечают специалисты, научные исследования и практический опыт показывают, что одной из основных причин криминализации российского общества является отсутствие цельной государственной политики в отношении освобожденных от отбывания наказания лиц, в том числе осужденных женщин [1, c. 260].

Освобожденные от отбывания наказания женщины, являются особой категорией бывших осужденных, решение проблем ресоциализации которых необходимо осуществлять с учетом специфики субъекта воздействия. Научными исследованиями установлено, что пребывание в местах лишения свободы сопровождается стрессовым воздействием на личность осужденной женщины.

Так, Л.В. Яссман подчеркивает, что «исследование лиц, находящихся в условиях изоляции, дает основание говорить о характерном для них состоянии выраженной дезадаптации» [4, c. 25]. Поэтому освобожденная из мест лишения свободы женщина предстает перед обществом как утратившая общепринятые моральные нормы, ценности, ее мировоззрение претерпевает существенные изменения. К тому же, попадая в новые условия жизни и социальную среду, она встречается со специфическими трудностями, к преодолению которых не всегда готова психологически. Нередко это усугубляется неправильным отношением окружающих к освобожденным женщинам, что ведет к чрезмерному возбуждению или торможению нервных процессов и к нервным срывам. Места лишения свободы часто оказывают негативное воздействие на женщин молодежного возраста. В условиях социальной изоляции им необходимо адаптироваться, поэтому они проявляют агрессивность, настойчивость.

Пребывание в местах заключения меняет ценностные установки и ориентации женщин, их отношение к социальному окружению, криминологические и психологические характеристики, затрудняет приспособление к социальной среде и влияет на выбор образа жизни в условиях свободы, что в конечном итоге может привести к дезадаптации личности осужденной женщины.

Дезадаптация личности – сложный, многосторонний процесс, одной из важнейших характеристик которого выступает отчуждение. Оно характеризуется неприятием индивида социальной средой либо самоотстранением личности от окружающего мира. Степень дезадаптации бывает различной. Дезадаптированные женщины молодежного возраста имеют высокую, среднюю и низкую степень дезадаптации. Анализ данных теоретических исследований образа жизни осужденных женщин можно представить, как совокупность четырех основных сфер: производственной, семейной, бытовой и досуговой.

Изучение научной литературы по данному вопросу, а также практики работы уголовно-исполнительных инспекций, демонстрирует, что большинство освободившихся от отбывания наказания женщин утрачивают свои предыдущие социальные роли, не понимают, как им жить дальше. Такие женщины чаще, чем мужчины, испытывают личностные проблемы, такие как страх одиночества, замкнутость. У них чаще возникают проблемы с трудоустройством, материальные трудности. У многих из них возникают проблемы с правоохранительными органами. Большинство женщин предпочитает иждивенческий образ жизни: получать пособие по безработице, жить на иждивении у какого-либо мужчины.

Ближайшее окружение бывших осужденных женщин чаще всего не желает иметь ничего общего с ними после освобождения. Зачастую у таких женщин разрушается семья, утрачиваются близкие социальные связи: друзья, хорошие знакомые, соседи по месту жительства.

В своей работе О.Г. Ковалев и О.А. Малышева проводили исследование, представляющее определенный интерес. Так, все опрошенные авторами женщины, которые делали попытку трудоустроиться, сталкивались с трудностями. Основные причины – недостаточность образования, низкая мотивация к труду, сложности в организации собственного времени и необходимости соблюдении трудового режима, ответственность выполнения порученной работы.

В процессе исследования нас интересовало отношение женщин к планированию семьи, наличие умений и знаний в решении этой проблемы.

Важно подчеркнуть, что они переносят свою иждивенческую позицию на межличностные, семейные, интимные взаимоотношения. Несмотря на то, что они в будущем хотели бы иметь семью, представления о будущей семейной жизни размыты и формальны.

По мнению указанных экспертов, положительные перспективы на будущее у осужденных женщин могут сложиться при поддержке и контроле государства, потому что женщины «нежизнеспособные иждивенцы», которые имеют тенденцию к устойчивой маргинальности. Сами женщины считают, что они «такие же, как все», однако 80% опасаются, что в жизни может все измениться и сами могут «скатиться на дно» [2, c. 64].

Как показало изучение обозначенной в названии темы, процессы адаптации определяются еще тем, в какое общество возвращаются освободившиеся женщины. Поэтому важно перейти к осмыслению трансформирующегося российского социума. Как отмечают специалисты, степень и успешность адаптации освободившихся женщин можно оценить через анализ новой социальной, в частности социокультурной реальности, российского общества [2, c. 64].

Следует отметить, что права и свободы женщин, их соблюдение и защита являются предметом международно-правового регулирования. Так, Организация Объединенных Наций (ООН) неоднократно подчеркивала необходимость обращать внимание на женщин-правонарушителей и принимала специальные рекомендации, касающиеся женщин-заключенных. В декабре 2010 г.

Генеральная Ассамблея ООН одобрила Бангкогские правила – «Правила ООН, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы». Необходимо подчеркнуть, что эти правила и указания носят рекомендательный характер.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов.

Так, уровень ресоциализирующего воздействия уголовного наказания на осужденных в настоящее время недостаточен. Осуществляя подготовку к освобождению администрация исправительных учреждений не учитывает особенности отдельных категорий осужденных, например, женщин.

Освобождаясь из мест лишения свободы, женщины, зачастую, совершенно не подготовлены к тем условиям, которые их ждут в обыденной жизни. Ситуацию обостряет и сложившееся в обществе негативное отношение к освободившимся женщинам.

В рамках решения проблем ресоциализации женщин можно предложить некоторые меры. Так, во-первых, в пенитенциарном учреждении следует реализовывать планомерную работу по подготовке осужденных женщин к освобождению с помощью психологов, медицинских работников, юристов. Вовторых, социальные программы реабилитации освободившихся женщин должны быть ориентированы на решение существующих социальных проблем и их адаптации в обществе (помощь с устройством на работу, жилищные проблемы, подготовка к общению с семьей и друзьями). В-третьих, следует проводить соответствующую информационную работу по повышению толерантности населения к бывшим осужденным женщинам, что обеспечит им чувство защищенности, уверенность в будущем без совершения преступлений.

Толерантное отношение к осужденным надо развивать с детства. Это возможно выполнить, как представляется, благодаря привлечению сотрудников полиции, которые могли бы проводить обсуждение данной темы в школах, вузах. Также возможно привлечение СМИ, телевидения, сети Интернет для расширения аудитории обсуждения данной темы в целях изменения взглядов на отношение к осужденным. Данный подход позволит развить гуманное отношение населения к людям, что должно привести к сокращению рецидива преступлений, так как повторное совершение противоправных действий во многом совершается из-за отрицательного отношения общества, что приводит к желанию либо отомстить всем людям и вернуться в привычную среду обитания (тюрьму) к тем людям, которые могут разделить с преступником мысль о несправедливом отношении социума.

Также наибольшего эффекта в плане предупреждения дезадаптации женщин молодежного возраста можно достичь путем расширения применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, альтернативных методов воздействия на указанных лиц. Это положение обусловлено тем, что, вопервых, с помощью такой формы наказания можно было бы избежать вредного воздействия уголовно-исполнительной системы, отрыва осужденной женщины от семьи и ближайшего социального окружения. Во-вторых, содержание осужденных в исправительных учреждениях дорого обходится государству.

Такие затраты можно было бы минимизировать. Как отмечают Н.Д. Ратникова и Л.В. Ковтуненко система исполнения наказаний должна стать более открытой, менее формализованной, а главное – ориентированнной на решение основной задачи: исправления осужденных и полноценного включения их в жизнь общества после отбытия наказания [3, c. 12].

Таким образом, решение проблем ресоциализации осужденных женщин видится в необходимости создания условий для благоприятного вхождения женщин в социальную среду государства, прежде всего, психологическую подготовку, материальную и организационную поддержку. Также необходимым считаем информационное воздействие в самой социальной среде общества, формирующее некое толерантное отношение к бывшим осужденным женщинам.

Список литературы Баранов Ю.В., Хамадишин Д.З. Реабилитация и ресоциализация как 1.

защита прав осужденных к лишению свободы и освобожденных от этого наказания // Актуальные проблемы экономики и права. Выпуск № 1 (17) / 2011.

С. 260.

Ковалев О.Г., Малышева О.А. Криминологические и 2.

психологические проблемы дезадаптации женщин молодежного возраста, отбывших наказание в виде лишения свободы. – Учебное пособие. – М.: «Права человека», 2001. С. 64-65.

Ратникова Н.Д. Ковтуненко Л.В. Ресоциализация осужденных 3.

женщин в России на основе международного опыта // Ведомости уголовноисполнительной системы. 2012. № 5. С. 12.

Яссман Л.В. Психологические проблемы ранней профилактики 4.

правонарушений у несовершеннолетних. Автореф. дисс. докт. психол. наук. – М.: Академия МВД РФ, 1998. С. 25.

СЕКЦИЯ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ГРАЖДАНСКОЕ

ПРАВО

–  –  –

Аннотация: В данной статье рассмотрены основные особенности административно-правового регулирования, описано влияние административного права на развитие и функционирование управленческих отношений.

Ключевые слова: Административно-правовое регулирование, управленческие отношения, метод административного регулирования.

–  –  –

Ограничение круга отношений, которые охватываются административным правом, от отношений, подчиняющихся иным отраслям права производятся с помощью метода правового регулирования.

Характерные черты административно-правового регулирования исходят из сущности государственно-управленческой деятельности и особенностей предмета административного права.[1] Можно отметить особенности административно-правового метода регулирования общественных отношений, которые вытекают из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права:

механизму административно-правового регулирования свойственны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (включая запреты);

административно-правовое регулирование и его механизм - это форма юридического ограничения отношений, где одна сторона - управляющая (субъект управления), а другая - управляемая (объект управления);

административно-правовое регулирование предполагает одностороннее волеизъявление одного из участников отношений;

в определенных управленческих отношениях, которые регулируются административным правом, наиболее частое выражение находит следующая взаимосвязь между управляющим и управляемым: либо у управляющего есть такие юридически властные полномочия, которыми не обладает управляемый (например, гражданин), либо объем таких полномочий у управляющего больше, чем у управляемого (например у нижестоящего органа исполнительной власти);

возможное равенство в отношениях участников регулируемых управленческих отношений также предписывается административноправовыми нормами (например, в виде административного договора, соглашения, взаимодействия между органами исполнительной власти, находящихся на одном иерархической ступени).[2] Появление административных взаимоотношений обычно не по взаимному волеизъявлению сторон, а по желанию одной стороны. Подобными действиями являются, к примеру, приказ, предписание, жалоба, решение о выдаче лицензии, наложение штрафа и т.п.

Разногласия разных сторон административных отношений в основном решаются также в административном порядке - субъектом управления, который представляет из себя более высокостоящую фигуру в административных правоотношениях (при одинаковых обстоятельствах одни субъекты исполнительной власти имеют право решать, а другие - право обжаловать решения вышестоящих органов (должностных лиц). Имеющиеся интересы и права субъектов административного права могут, в виде исключения, защищаться и в судебном порядке. [3] Исходя из этого, юридическое равенство участников правоотношений в административном праве исключено.

Можно сделать вывод, что основными признаками метода административного правового регулирования являются:

1) установление юридического положения сторон;

2) установление оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений;

3) установление прав и обязанностей субъектов административных правоотношений;

4) приемы защиты субъектов правоотношений.[4] Еще одной характерной чертой административно-правового регулирования в последнее время становится введение в систему администрирования демократических начал. Субъекты и объекты административных правоотношений обладают конкретными, строго определенными правами и обязанностями: властная сторона не может совершать все, что ей захочется, ссылаясь при этом на государственную пользу;

подчиненная сторона в свою очередь не обязана - в силу имеющихся у него прав

- безоговорочно подчиняться любому приказу начальства.[5] Таким образом, мы пришли к выводу, что устанавливая демократические основы развития административной власти и следя за ее деятельностью, правильно организуя управленческую структуру, фиксируя законные права граждан, способы решения конфликтов, конкретные процедуры деятельности и т.п., административное право делает управленческие отношения цивилизованнее, содействует формированию в них основ законности, справедливости и демократии. Но, несмотря на это, оно не лишает управленческие отношения характера отношений власти - властеотношений.

Список используемой литературы:

1. Волков А. Административное право России: Учебник. М.: Проспект, 2016г., 328 стр.

2. Миронов, А. Н. Административное право: учебник– Москва: Форум:

Инфра–М, 2015. – 319 с.

3.Иванов, А. А. Теория государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» - М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2015. - 351 с

4. Гришакин Д.А. Административно-правовые методы регулирования.

Административное и муниципальное право. 2012. № 9. С. 51-56.

5. Савостин А.А. Классификация методов административно-правового регулирования. Современное право. 2016. № 1. С. 40-42.

© Е.С Аветисян, 2016

–  –  –

Аннотация: В статье рассматриваются проблемные аспекты административной ответственности несовершеннолетних лиц. Исследуются отличительные черты административно-правового статуса несовершеннолетних. На основе проведенного анализа обосновывается необходимость внесения изменений в нормы Кодекса РФ об административной ответственности, регламентирующие административную ответственность несовершеннолетних.

Ключевые слова: административная ответственность, несовершеннолетние лица, административные нормы, административное правонарушение.

On the question about administrative responsibiilty of the underaged

–  –  –

Abstract: The article is devoted to problematic issues of administrative responsibility of the underaged. The author studies peculiarities of the administrative status of the underaged and reveals the educational nature of administrative responsibility. Based on the analysis, the author of the article proves the need in certain amendments to regulatory acts of the Administrative Offence Code of the Russian Federation regulating administrative responsibility of the underaged.

Key words: administrative responsibility, underaged persons, administrative regulations, administrative offence, legal status.

Проблема административной ответственности за совершение правонарушений в целом и административной ответственности несовершеннолетних в частности является на сегодняшний день в России острой и достаточно актуальной.

Проблемам административной ответственности, учеными и исследователями, уделялось и уделяется немало внимания. В работах, составляющих общетеоретическую базу административной ответственности, были рассмотрены ее материальные и процессуальные аспекты, были и предложения по развитию законодательства об административных проступках.

Необходимо отметить, что, на данный момент, существующее законодательство не содержит определение административной ответственности, несмотря на то что в КоАП РФ есть указание на то, что мерой административной ответственности является административное наказание, которое применяется с целью перевоспитания лица, совершившего административное правонарушение, и предотвращения совершения правонарушений. Отсутствие конкретного определения в законодательстве дает повод для обсуждений среди ученых о его сущности и содержания, поэтому существует большое количество мнений по этому поводу.

При исследовании сущности административной ответственности несовершеннолетних может быть выделено различное количество ее специфических особенностей.

Считаем целесообразным акцентировать внимание на следующих особенностях административной ответственности несовершеннолетних:

а) цели административной ответственности, применяемой к несовершеннолетним, в значительной степени обусловливают меньший объем и степень лишения или ограничения прав и свобод несовершеннолетних лиц по сравнению со взрослыми правонарушителями;

б) к несовершеннолетним не могут применяться такие же меры наказания, как и для взрослых правонарушителей, например, к несовершеннолетним не применяется административный арест;

в) административная ответственность несовершеннолетних налагается за правонарушения, предусмотренные ч. ч. 1, 2, 3 ст. 20.20, ст. 20.21, ст. 6.8 КоАП РФ и другие, которые являются общественно опасными;

г) за совершение административных правонарушений к ответственности наряду с несовершеннолетними могут быть привлечены и их родители (ст. 20.20 КоАП РФ) [1, с. 50].

В то же время за некоторые проступки несовершеннолетние не могут быть привлечены к ответственности.

Следовательно, можно говорить о том, что несовершеннолетний возраст правонарушителя является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

В ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ указано, что административной ответственности подлежит лицо, достигшее 16-летнего возраста на момент совершения правонарушения. Статистические данные свидетельствуют нам о том, что подростки, не достигшие возраста 16 лет, совершают наибольшее количество административных правонарушений [2, с.88]. Речь идет о проблеме понижения возраста наступления административной ответственности, но тем не менее, она не особо и обсуждается учеными. Следует отметить, что существует опыт понижения возраста наступления административной ответственности. КоАП Республики Беларусь установил возможность понижения возраста административной ответственности за некоторые административные правонарушения с 14 лет, например, за жестокое обращение с животными.

В. Г. Татарян поддерживает такое решение и отмечает необходимость установления такой планки и для других стран [3, с.359]. Учитывая количество совершенных, подростками, административных правонарушений, на наш взгляд, белорусский опыт мог быть использован и российским законодателем.

Например, за такие правонарушения как: уничтожение или повреждение чужого имущества, мелкое хищение и т. д.

Статья 20.22 КоАП РФ предусматривает, что появление несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, находящихся в состоянии опьянения, либо потребления ими алкогольной продукции, либо потребления ими наркотических средств или иных психотропных веществ без назначения врача, влечет за собой наложение административного штрафа на законных представителей.

Однако, со временем, стало понятно, что установление ответственности для родителей неэффективно. Такой вывод можно сделать опираясь на статистику. По сравнению с 2000 годом заболеваемость алкоголизмом, на данный момент, среди подростков выросла с 18,1 до 20,7 процента на 100 тысяч населения. Увеличивается число наркоманов в возрасте от 10 до 13, также зафиксированы случаи наркомании детей в возрасте от 8 до 10 лет.

Если учитывать, что подростки от 14 до 16 лет в основной не работают, не имеют своего заработка, па нашему мнению, правильно внести некоторые поправки в КоАП РФ, о том, что на несовершеннолетних, не достигших 16летнего возраста не должно налагаться административное наказание в виде административного штрафа, за исключением случаев, кода они сами зарабатывают. Также, необходимо выделить еще одну важную проблему.

Статистика показывает, что в последнее время наблюдается рост количества правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими возраст 16-и лет.

Некоторые 14- летние подростки, несмотря на то, что они уже отбывают наказание, при условно- досрочном освобождении, так же продолжают нарушать закон [4, с. 179]. Поэтому, было бы целесообразным снизить возраст наступления административной ответственности до 14-и лет, так как, по нашему мнению, подростки в этом возрасте уже в состоянии понять суть и последствия своих поступков.

Таким образом, проведенные исследования показали, что административная ответственность несовершеннолетних имеет ряд особенностей, которые должны учитываться в правоприменительной практике.

Ввиду того, что административно-юрисдикционная деятельность в отношении несовершеннолетних регулируется целым рядом нормативных актов, для совершенствования правового регулирования и систематизации правовых норм об административной ответственности несовершеннолетних целесообразно в КоАП РФ предусмотреть отдельный раздел "Административная ответственность несовершеннолетних", где целесообразно закрепить особенности и порядок привлечения несовершеннолетних к административной ответственности, а также определить перечень мер, применяемых к несовершеннолетним, и механизм их реализации.

Список литературы

1. Лобанов К.Н., Москаленко С.А. К вопросу об административной ответственности несовершеннолетних// Проблемы правоохранительной деятельности-2015-№1-с.49-53.

2. Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред.

Л.Л. Попова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011.

3. Татарян В.Г. Новое административно- деликтное законодательство республики Беларусь: первые впечатления и размышления// Административное и административно- процессуальное право. Актуальные проблемы.М.,2004.

4. Долгих И.П., Черняев Г.М., Шебанов Д.В. Административная ответственность несовершеннолетних: проблемы и перспективы // Наука и образование: проблемы и перспективы: сборник статей Международной научно-практической конференции. 13 марта 2014 г.: в 2 ч. Ч. 2 / Отв. ред. А.А.

Сукиасян. - Уфа: РИЦ БашГу, 2014. - 238 с.

© А. Л. Анимукова, 2016

–  –  –

Аннотация: В данной статье рассматривается понятие исполнительная власть, ее аспекты и значение в РФ.

Ключевые слова: исполнительная власть,административная власть, исполнительные органы.

Executive power in the executive authorities of Russia Kunahova U.S Abstract: This article explores the concept of the executive branch, and the value of its aspects in the Russian Federation.

Key words: executive, administrative authority, the executive bodies.

В законодательстве термин «исполнительная власть» появился в 90-х годах XX века. Однако до сих пор в научной литературе нет однозначного подхода к терминологии данного понятия. То есть сам термин в каждой научной публикации трактуется по-разному. Мне показалась актуальной именно данная тема исследования.

Старилов Ю. и Россинский Б. рассматривали исполнительную власть в контексте правительственной власти, что, одновременно, являлось и синонимом данного понятия Также работы Старилова Ю. и Россинского Б. характеризуют исполнительную власть, как «министерскую», подразумевая под этим термином власть правительственную.

Другой научный деятель, Резида М. У., в своих публикациях именовал исполнительную власть административной. Тот же подход наблюдается и у Старостина С., который раскрыл понятие «исполнительная власть» следующим образом: «исполнительная власть является властью административной в условиях демократично-организованного общества и правового государства.

При этом, термин «административная власть» трактуется в юридическом и политологическом аспектах. Так, с юридической точки зрения, под властью административной принято понимать повиновение воле руководителя его подчиненных, саму возможность официальных руководств управлять работниками. С политологической стороны данный термин призван охватывать комплексные политико-правовые явления, а главное, публичную администрацию, ее деятельность и компетенции служащих».

Исполнительная власть чаще всего рассматривалась в контакте с административной деятельностью и администрацией, органами управления или административными учреждениями. Четвериков В.С. напротив, относил исполнительную власть к государственной власти. При этом автор в своих работах утверждал, что исполнительная власть состоит из взаимосвязанных частей государственного аппарата, а точнее, органов госуправления общей компетенции. Их деятельность, в свою очередь, направлена на осуществление общих правовых норм, которые установлены субъектами представительной (законодательной) власти и направлены на управление различными сторонами общественной жизни. [1] Баранов М.Л. рассматривает термин исполнительной власти в широком и узком смысле.

В широком смысле трактуется система федеральных органов государственного управления. Они наделены властными полномочиями, реализация которых направлена на создание условий благополучного функционирования общества и выстроены в порядке иерархии.

В узком смысле Баранов М. Л. понимал под исполнительной властью возможность должностного лица, а также его право на принятие решений, реализующееся подчиненным (либо подчиненными) под ответственностью и контролем данного должностного лица.

Изучая и анализируя термины «исполнительная власть», «государственное управление» требуется уточнить, что после принятия в 1993 году Конституции РФ из нормативной практики были изъяты понятия «орган государственного управления», само «управление» и непосредственно «государственное управление».

Определенный круг юристов-ученых прогнозирует исчезновение из лексикона понятия «государственная власть». Другие, напротив, рассматривают данный термин намного шире, чем термин «исполнительная власть».

Выделяют органы, осуществляемые исполнительную власть, и полномочия, которыми может именоваться исполнительная власть.

Орган исполнительной власти, в понимании ученых – самостоятельное и целостное структурированное образование госаппарата. При этом она представляет коллектив людей, действующий в пределах своей компетенции от имени государства. И направлена, на решение задач, непосредственно стоящих перед обществом и государством, на осуществление функций исполнительной власти государства и его субъектов. Поэтому для решения поставленных задач исполнительная власть наделена государственно-властными полномочиями.[2] В Российской Федерации исполнительная власть предстает в виде многопрофильной системы государственных органов. Это обусловлено, прежде всего тем, что исполнение законов предполагает множественный круг субъектов, которые в силу своих возможностей призваны исполнять либо способствовать исполнению законов.

Исполнительную власть на территории РФ осуществляет Правительство страны, что регламентировано 110 статьей Конституции. Но, опираться только на данную конституционную статьи, давать характеристику исполнительной власти с субъективной стороны было бы в корне неверным.

В Конституции РФ, а точнее в 77 статье указано, что система исполнительной власти является единой. Данную систему составляют федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, в пределах ведения и полномочий государства по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Помимо этого, в круг субъектов исполнительной власти необходимо включить Президента РФ, хотя юридически президент не входит в систему исполнительной власти. Конституция определяет статус президента как главы государства и выводит его за рамки концепции разделения властей, тем не менее, наделяя его обширными полномочиями, касающимися непосредственно Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов. Так, президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности федеральных министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; некоторые федеральные органы исполнительной власти подведомственны непосредственно Президенту РФ; Президент РФ вправе приостановить действие акта органов исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Также к субъектам исполнительной власти относятся главы исполнительной власти субъектов РФ, правительства субъектов РФ, иные органы исполнительной власти субъектов РФ, чьи статус и полно- мочия предусмотрены нормативно-правовыми актами РФ. [3] Деятельность исполнительных органов власти не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, то есть соответствующими государственными органами исполнительной власти.

Исходя из этого, выделяют внешнюю и внутреннюю формы органов исполнительной власти Элементами внутренней формы органов исполнительной власти являются: – устройство органа исполнительной власти, его внутренняя структура (линейная, линейно-функциональная и т.д.), состав структурных единиц, порядок их взаимодействия в процессе осуществления управленческой деятельности; – штаты, внутренний распорядок и дисциплина. Также орган исполнительной власти может быть представлен отдельным должностным лицом или группой должностных лиц, находящихся в определенных организационно-правовых отношениях между собой. Из чего следует, что орган исполнительной власти – это публично -правовой институт, который представлен одним должностным лицом или группой должностных лиц, официально осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность и наделенных в законном порядке определенной компетенцией, материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации возложенных на них государственных задач и функций. [4] Под «полномочиями» органа исполнительной власти понимаются характеристики прав и обязанностей, направленных на выполнение его функций и задач. Данный термин может быть использован и в более широком значении «для обозначения всей совокупности правовых возможностей государства оказывать воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения и стимулирования развития».

Таким образом, органы исполнительной власти представляют собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования; полномочия внешнеполитического представительства; полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, и систему государственных органов, которые осуществляют полномочия. Объем и характер полномочий, предоставленных субъекту исполнительной власти, предопределяется функциями исполнительной власти. [5] Список использованной литературы

1.Россинский Б., Старилов Ю. Административное право. Учебник. М.: Норма,2016 г., 576 стр.

2.Баранов М.Л. Государственный контроль в системе федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. Образование и право. 2011. № 10 (26). С. 17Резида М. У. Органы исполнительной власти РФ: понятие и система. Учебное пособие для студентов всех форм обучения по направлению "Юриспруденция";

М-во образования и науки Российской Федерации, Башкирский гос. ун-т. Уфа, 2011.

4.Старостин С. (ред.) Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть. Учебник для магистров. М.:Проспект, 336 стр., 2016 г.

5.Четвериков В. С. Административное право: Учебное пособие– 8 изд. – М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2015г

–  –  –

Abstract: The article deals with the theme of the distinctive features of administrative and criminal liability. The author discusses the characteristics of administrative and criminal liability as separate kinds of legal liability. The paper disclosed the controversial issue of the relationship between the concepts of "public danger" and "social harm" and their application in relation to the criminal and administrative liability.

Key words: administrative liability, criminal liability, offense, offense.

Противоправное человеческое деяние во все времена преследовалось по закону, но на сегодняшний день уровень развития права позволяет различать правонарушения в зависимости от опасности и вреда, которые наносятся общественным интересам. За противоправное действие или бездействие всегда следует наказание. Административное правонарушение является основанием административной ответственности[1, №2]. Но в уголовном и административных кодексах часто можно встретить дублирующие составы правонарушений, которые на практике имеют значительные отличия и влекут за собой разные санкции. Например, нельзя судить человека за переход в неположенном месте улицы так же, как и за убийство. И уголовная, и административная ответственность являются разновидностями юридической ответственности и имеют схожие черты, которые не позволяют с легкостью определить, какое наказание следует назначить. Для того чтобы определить, какую ответственность должен понести правонарушитель, необходимо разобраться, чем же отличаются друг от друга административная и уголовная ответственность.

Уголовная ответственность имеет ряд отличительных черт, к которым относятся:

уголовная ответственность наступает за наиболее опасный характер правонарушения, т.е. угрожает или причиняет вред наиболее ценным интересам общества (здоровье, жизнь человека, имущество граждан и другие);

уголовная ответственность отличает повышенной тяжестью наказаний, которые носят характер личного или имущественного лишения человека благ;

наряду с наказанием сохраняется судимость даже после реализованной санкции;

уголовная ответственность определяет смысл уголовно-правовых отношений;

уголовная ответственность наступает лишь в том случае, если общественная опасность определенных деяний явилась основанием для их запрета уголовным законом под страхом наказания;

основанием для наступления уголовной ответственности необходима ссылка на статью Уголовного кодекса, где указано совершенное деяние, которое является преступлением;

уголовная ответственность устанавливается только судом в специальном уголовно-процессуальном порядке.

Исходя из вышеперечисленных признаков уголовной ответственности, можно дать определение. Уголовная ответственность – это предусмотренные уголовным законом неблагоприятные правовые последствия для лица, совершившего преступление, заключающиеся в применении к виновному государственного принуждения в форме наказания.

Теперь определим основные черты административной ответственности, к ним относятся:

административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются должностными лицами значительного числа государственных органов системы исполнительной власти или определенными коллегиальными органами во внесудебном порядке, хотя и судьи рассматривают значительное количество таких правонарушений. Все эти органы являются субъектами административной юрисдикции;

административные наказания назначаются должностными лицами правонарушителям, не подчиненным им по службе;

поскольку административная ответственность наступает за деяния, менее опасные, чем преступления, то и административные наказания, как правило, менее суровы, чем уголовные наказания;

применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение. Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания;

существенной особенностью института административной ответственности является то обстоятельство, что субъектом ответственности могут быть не только физические, но и юридические лица. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств;

в отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только федеральным законом (УК РФ), административная ответственность устанавливается КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Понятие административного правонарушения содержится в ст. 2.1 КоАП РФ: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность»[2].

Признаками административного правонарушения являются: а) деяние; б) антиобщественный характер; в) виновность; г) противоправность[3]:

деяние - акт волевого, осознанного поведения, может быть действием (переход улицы на красный сигнал светофора) или бездействием (неявка в суд для исполнения обязанности присяжного заседателя);

антиобщественный характер - посягательство на интересы гражданина, государства и общества: обобщенный перечень таких интересов дан в ст. 1.2 КоАП РФ и конкретизируется в содержащихся в нем правовых нормах;

виновность - аналогичная уголовному праву конструкция с умыслом и неосторожностью (ст. 2.2 «Формы вины» КоАП РФ);

противоправность - ситуация, при которой объект посягательства не только представляет определенную ценность для личности, государства и общества, но и охраняется правом.

Стоит не забывать, каким отличительным признаком обладает преступление и административное правонарушение. Принято считать, что уголовное преступление – общественно опасное деяние, так как оно угрожает общественным интересам и нарушает их уважение и неприкосновенность. А административное правонарушение – общественно вредное деяние, так как данное деяние всегда сопряжено с посягательствами на приоритеты и ценности человеческого общества, ущемляет частные и общественные интересы Таким образом, можно сделать вывод, что административная и уголовная ответственности являются самостоятельными, которые вытекают из различных обстоятельств и реализовываются в соответствии с Уголовным кодексом и кодексом об административных правонарушениях. Различия в данных видах ответственности позволяют точно определять наказания и последующие действия субъектов административного и уголовного права.

Список литературы Вова К.П. Административная ответственность в аспекте 1.

необходимости легального определения ее дефиниции // Философия права. Кодекс Российской Федерации Об административных 2.

правонарушениях (Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года) Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года (в ред. от 22.06.2015 N 116ФЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление ред. от 22.11.2016.

Калинина Л.А.. Проблемы совершенствования законодательства об 3.

административных правонарушениях./ Административная ответственность / Инт государства и права РАН. Акад. правовой ун-т; Отв. ред.: И.Л. Бачило, Н.Ю.

Хаманева. - М., 2011.

–  –  –

Аннотация. В статье рассматривается круг вопросов, посвященных проблеме использования государственных займов, анализируются основные функции государственных займов. Данное исследование определяет значимость государственных займов как способ аккумуляции финансовых ресурсов.

Ключевые слова: государственный займ, задолженность, долговая политика, денежные ресурсы, государственный бюджет.

Проблема регулирования внутренней и внешней задолженности одна из ключевых проблем управления государственными финансами РФ. На современном этапе необходим анализ долговой политики и введение новых инструментов по ее совершенствованию. Вопросы структуры долга, рационального использования привлеченных средств, ограничения внешних заимствований государства, совершенствование долговой политики являются одними из приоритетов развития государственных финансов РФ.

В экономической литературе вопросы государственных заимствований исследовали ведущие отечественные и зарубежные ученые. Среди них такие известные экономисты, как Р. Барро, Дж. Бьюкенен, М. Вестфален, Дж. Кейнс, А. Лернер, Ф. Модильяни, Ш. Ойя, К. Рей, Ж. Сэй, Дж. Стиглиц.

Для того, чтобы эффективно использовать имеющиеся денежные ресурсы и активизировать внутреннее производство, государство стремится в кратчайшие сроки и на выгодных условиях привлечь на внешних и внутренних рынках дополнительный капитал, и приводит к совершению государственных заимствований, которые являются основной причиной возникновения государственного долга. Государственные заимствования активно используются как инструмент финансовой политики страны.

Основные функции государственных займов:

1. финансирование бюджетного дефицита;

2. финансирование целевых программ;

3.обеспечение выполнения государственного бюджета;

4. погашение ранее осуществленных займов;

5. сглаживание неровностей, которые возникают при поступлении налоговых платежей [1, с. 80] Главными причинами осуществления государственных заимствований в

РФ в последние годы можно считать следующие:

1. Привлечение займов для покрытия дефицита государственного бюджета и поддержки платежного баланса страны.

2. Необходимость увеличения валютных резервов с целью обеспечения стабильности национальной валюты.

Привлечение финансовых ресурсов на рынках заемного капитала правительство осуществляет путем продажи государственных облигаций.

Государственная облигация - это вид облигации, выпуск которой осуществлен от имени государства или от имени любого ее органа [2]. Государственные облигации подразделяются на облигации внутренних государственных займов РФ, облигации внешних государственных займов РФ и целевые облигации внутренних государственных займов РФ [3].

Наличие государственных заимствований приводит к накоплению государственного долга, размер которого определяется как в абсолютных, так и в относительных показателях.

Государственные займы являются одним из распространенных способов аккумуляции финансовых ресурсов, необходимых для решения общегосударственных проблем, в частности для сбалансирования государственного бюджета. При заимствовании средств должны учитываться все возможности по погашению долга и его обслуживания, поскольку непомерные заимствования или нерациональное использование заимствованных финансовых ресурсов могут привести к долговому бремени, а следовательно, и к существенному усложнению производства социально-экономической и финансовой политики.

Чтобы избежать таких проблем правительство должно непрерывно отслеживать государственные займы, проводить анализ долгового положения, проводить переговоры о реструктуризации имеющихся долговых обязательств на условиях снижения долговых выплат, разрабатывать стратегию государственных заимствований [2].

С одной стороны внутренние заимствования менее опасны, чем внешние, ведь они не побуждают к вывозу материальных ценностей из страны, а перераспределяют доходы внутри страны, с другой - они стимулируют инфляцию и снижают инвестиционную активность. Весомой составляющей роста внутреннего долга является задолженность правительства в секторе хозяйственных отношений с реальным (производственным) сектором экономики.

Основной причиной роста заимствований в РФ является неспособность финансирования социальных программ и постоянный дефицит платежного баланса страны, а в развитых странах мира основная масса заимствований направляется на реализацию масштабных национальных проектов, развития инфраструктуры и перспективных отраслей экономики. Лучшим из существующих методов сокращения государственного долга является рост объемов экспорта товаров и услуг, которые способствуют поступлению денежной массы в стране, как результат - поступления в бюджет.

Главный риск роста задолженности заключается не в ее размере, а в неразумном расходовании привлеченных средств, проблема заключается в эффективности их использования, ведь долги или "проедаются", или используются на подъем производства. Для того чтобы не переложить эту проблему на потомков, нужно иметь соответствующую государственную политику, которая у нас не сформулирована.

Для совершенствования функционирования системы государственного займа необходимо гарантировать доверие инвесторов, определять объемы привлечений государством средств исходя из реальных возможностей их возврата, заимствованные средства использовать в инвестиционных целях, соблюдать тенденции увеличения сроков обращения облигаций, и уменьшения их доходности.

В период привлечения займов необходимо основное внимание акцентировать на минимизации затрат при погашении долга, учитывая такие основные аспекты:

- Объемы займов;

- Формы и условия заимствования (процентные ставки и валюта; сроки погашения и льготный период; возможные общеэкономические и политические условия);

- Структура займов (по кредиторам и формами займов).

Следует отметить шаги, которые делает правительство по совершенствованию долговой политики РФ. В стратегии предусматривается удовлетворение потребностей государства в заемных ресурсах путем финансирования государственного бюджета по минимально возможной стоимости обслуживания государственного долга с учетом рисков. Также отмечается о содержании объема государственного долга на экономически безопасном уровне. Акцентируется внимание на обеспечении эффективного функционирования внутреннего рынка государственных ценных бумаг и расширения доступа к международному рынку капитала. Отмечается необходимость реформирования сферы международной интеграции и сотрудничества, направленного на выработку целостной и сбалансированной внешнеэкономической политики, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности национальной экономики.

Достижение указанных целей обеспечивается путем выполнения таких задач, как оптимизация структуры государственного долга в разрезе валюты и процентных ставках, что позволит минимизировать соответствующие риски.

Ведущей задачей является также минимизация рисков, связанных с рефинансированием и содержанием средневзвешенного срока до погашения долговых обязательств государства в определенных Стратегией пределах.

Необходимо повышение уровня ликвидности государственных долговых ценных бумаг, что позволит повысить спрос на них со стороны инвесторов.

Приоритетными задачами также являются:

- Предотвращение возникновения пиковых нагрузок на государственный бюджет, связанные с осуществлением платежей по государственному долгу;

- Осуществление заимствований для поддержки и развития приоритетных сфер экономики;

Обеспечение эффективного сотрудничества с ведущими международными рейтинговыми агентствами по присвоению ими суверенного кредитного рейтинга и долговым обязательствам;

- Обеспечение системного подхода к международной интеграции и сотрудничеству, в том числе внедрение действенных механизмов принятия решений во внешнеэкономической сфере;

- Внедрение стратегии привлечения, эффективного использования и мониторинга внешней помощи;

- Расширение сотрудничества с международными организациями, в том числе международными финансовыми организациями;

- Обеспечение прозрачности деятельности, связанной с управлением государственным долгом, и публичности соответствующей информации.

На сегодняшний день проблема обслуживания долга имеет критический характер и отражается на всех социально-экономических процессах в стране.

Государству крайне необходимо повысить эффективность использования заемных средств, перенести акцент с внешних заимствований на внутренние.

Начинать увеличивать долю заимствований у физических лиц. Государственные долговые заимствования, способны оказывать влияние на всю экономику страны, только если они направлены на капитальные инвестиционные проекты, будут повышать эффективность интеллектуального потенциала РФ на пути перехода от индустриального к постиндустриальному развитию страны.

Приоритетным направлением долговой стратегии РФ должно стать предоставление инвестиционного характера государственным заимствованиям с целью развития отечественной экономики. Предпочтение при инвестировании целесообразно предоставлять развитию природо-ресурсного потенциала, развития производственной инфраструктуры, а также наукоемким и трудоемким проектам, которые обеспечат высокий прирост добавленной стоимости, и как следствие ускорение темпов роста экономики. Важным условием реализации этой задачи должен быть строгий контроль и регулярная отчетность за использованием государственных средств.

Для развития трансформационной экономики РФ необходимы значительные финансовые ресурсы, источником которых выступают государственные внешние и внутренние заимствования. В последнее время в осуществлении государственных заимствований преобладают внутренние займы, которые дают возможность для дальнейшего развития рынка государственных ценных бумаг. Но, несмотря на это, на внутреннем рынке наблюдается нехватка финансовых ресурсов, поэтому источником получения этих ресурсов выступают внешние финансовые рынки.

В такой ситуации правительству необходимо проводить политику выбора оптимальной структуры государственных заимствований для эффективного развития экономики страны.

Список используемой литературы

1. Каширина М. В., Булавко О. А. Деньги. Кредит. Банки: учеб.пособие / под ред. проф. В. А. Зимина. Самара: Ас Гард, 2008. 86 с.

2. Мировые финансы и экономика. URL: http://www.globalfinances.ru.

3. Национальное бюро кредитных историй. URL: http://www.nbki.ru.

Уважаемые Коллеги!

Электронный научный журнал «Экономика и менеджмент: аналитический журнал» и Издательский центр «ИМПРУВ» (город Екатеринбург) с целью оказания содействия в опубликовании результатов научно-исследовательских работ профессорско-преподавательского состава, молодых ученых, аспирантов, магистрантов и студентов проводят научные и студенческие конференции международного уровня, а также осуществляют подготовку и публикацию коллективных и авторских научных монографий по различным областям знаний, сборников научных статей.

Информацию об условиях публикации результатов научных исследований и требования к оформлению материалов можно получить на сайте www.svk59.ru, по телефону:

+7 (343) 213 09 15

Или по электронной почте:

По всем вопросам: info@cdo59.ru По научным конференциям: confer@cdo59.ru По студенческим конференциям: stnauka@cdo59.ru По монографиям: mon@cdo59.ru По журналу: emaj@cdo59.ru Приглашаем к сотрудничеству ВУЗы, авторов и специалистов, желающих опубликовать результаты своих научных достижений.

–  –  –

Уважаемые коллеги!

Приглашаем научных сотрудников, аспирантов, докторантов, соискателей, профессорско-преподавательский коллектив ВУЗов и научных организаций, ведущих специалистов-практиков принять участие в издании коллективных монографий.

Коллективные монографии по экономическим наукам.

Проблемы, закономерности и тенденции развития экономики.

Шифр монографии – КМЭ – 01 Предпринимательство. История, проблемы и перспективы.

Шифр монографии – КМЭ – 02 Коллективная монография по педагогике.

Проблемы, закономерности и тенденции развития педагогики.

Шифр монографии – КМП – 01 Коллективная монография по юриспруденции Проблемы, закономерности и тенденции развития права Шифр монографии – КМЮ – 01 Объем статьи – от 15 до 100 страниц.

Язык – русский, английский.

Изданиям присваиваются соответствующие библиотечные индексы УДК, ББК и международный стандартный книжный номер (ISBN).

Коллективная монография будет постатейно размещена в наукометрической базе РИНЦ (Российский индекс научного цитирования).

Стоимость публикации:

Объем до 30 страниц – 90 рублей за страницу.

Объем от 31 до 60 страниц – 70 рублей за страницу.

Объем свыше 61 страницы – 50 рублей за страницу.

Печатный экземпляр монографии – 400 рублей.

Материалы для включения в монографии Вы можете высылать по электронной почте:

mon@cdo59.ru

–  –  –












 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.