WWW.PDF.KNIGI-X.RU
Ѕ≈—ѕЋј“Ќјя  »Ќ“≈–Ќ≈“  Ѕ»ЅЋ»ќ“≈ ј - –азные материалы
 

Pages:   || 2 | 3 |

Ђ—–√ ѕќ –≈јЋ»«ј÷»» ѕƒќќ— —–√ ѕƒќќ— —ќ¬ћ≈—“Ќјя ¬—“–≈„ј √–”ѕѕџ —“ј–Ў»’ ƒќЋ∆Ќќ—“Ќџ’ Ћ»÷ ѕќ –≈‘ќ–ћ»–ќ¬јЌ»ё —≈ “ќ–ј ¬ќƒќ—ЌјЅ∆≈Ќ»я »  јЌјЋ»«ј÷»» ¬ ...ї

-- [ —траница 1 ] --

Ђ

‘»ЌјЌ—ќ¬јя

—“–ј“≈√»я

ƒЋя —≈ “ќ–ј

√ќ–ќƒ— ќ√ќ

¬ќƒќ—ЌјЅ∆≈Ќ»я

» ¬ќƒќќ“¬≈ƒ≈Ќ»я

√–”«»»

ќ’–јЌј

ќ –”∆јёў≈…

—–≈ƒџ

—–√ ѕќ –≈јЋ»«ј÷»» ѕƒќќ—

—–√ ѕƒќќ—

—ќ¬ћ≈—“Ќјя ¬—“–≈„ј

√–”ѕѕџ —“ј–Ў»’ ƒќЋ∆Ќќ—“Ќџ’ Ћ»÷ ѕќ –≈‘ќ–ћ»–ќ¬јЌ»ё —≈ “ќ–ј

¬ќƒќ—ЌјЅ∆≈Ќ»я »  јЌјЋ»«ј÷»» ¬ —“–јЌј’ ¬ќ—“ќ„Ќќ… ≈¬–ќѕџ,  ј¬ ј«ј

» ÷≈Ќ“–јЋ№Ќќ… ј«»» —–√ ѕƒќќ—

—≈“» ѕ–»–ќƒќќ’–јЌЌќ√ќ ‘»ЌјЌ—»–ќ¬јЌ»я —–√ ѕƒќќ—

–јЅќ„≈… √–”ѕѕџ ѕќ —“–јЌјћ ¬≈ ÷ј ¬ќƒЌќ… »Ќ»÷»ј“»¬џ ≈—

ƒокумент 2

‘»ЌјЌ—ќ¬јя —“–ј“≈√»я ƒЋя —≈ “ќ–ј √ќ–ќƒ— ќ√ќ

¬ќƒќ—ЌјЅ∆≈Ќ»я » ¬ќƒќќ“¬≈ƒ≈Ќ»я √–”«»»

Ќеободимое действие: дл€ информации и обсуждени€

—одержание тома 1:

ѕ–»Ћќ∆≈Ќ»я к тому 1 5 »спользуемые сокращени€ и акронимы 6 –езюме отчета Ќеобходимость реализации неотложных меропри€тий 1.



1 7 ћеры по ликвидации дефицита финансировани€, и вопросы 1.2 платежеспособности населени€ 8 ¬ыполнение задачи по водоснабжению и санитарии ÷елей 1.3 развити€ тыс€челетилети€ 9 ќсновные рекомендации 1.4 13 ¬ведение  онцепци€ и методологи€ финансовой стратегии 2.1 14 ќтчетность по проекту 2.2 17 Ѕлагодарности и оговорки 2.3 18 јнализ текущей ситуации в ¬ ’ √рузии  ратка€ характеристика ¬ ’ √рузии 3.1 19  ратка€ институциональна€ характеристика сектора 3.1.1 водоснабжени€ и водоотведени€ √рузии 20 »нституциональные проблемы сектора водоснабжени€ и 3.1.2 водоотведени€ 21 “ехническое состо€ние водопроводно-канализационного 3.2 хоз€йства городов √рузии 23 ’арактеристика секторов водоснабжени€ и водоотведени€ 3.2.1 населенных пунктов, вошедших в выборку 23 ќхват населени€ услугами водоснабжени€ и водоотведени€ 3.2.2 25 —уществующа€ ситуаци€ Ц городское водоснабжение 3.2.3 26 —уществующа€ ситуаци€ Ц сбор и очистка сточных вод 3.2.4

Ц  Ц  Ц

÷ели развити€ тыс€челети€ ÷ели развити€ тыс€челети€ (÷–“/MDGs) дл€ ¬ ’ и подход к 6.1.1 расчету затрат на их достижение 79 »спользование комплементарных и составных показателей дл€ 6.1.2 формулировки SMART-целей и индикаторов достижени€ ÷–“ 81 ѕроблемы, сто€щие на пути достижени€ ÷–“, св€занных с ¬ ’ 6.1.3

Ц  Ц  Ц

ѕ–»Ћќ∆≈Ќ»я к тому 1

1. ¬опросы организационного и институционально-правового устройства водопроводно-канализационного хоз€йства (¬ ’) √рузии. ѕолитика ѕравительства √рузии в ¬ ’

2. ћакроэкономический обзор

3. ƒанные санитарно-эпидемиологического контрол€, динамика водозабора и водопользовани€

4. ѕроектные идеи ѕ–»Ћќ∆≈Ќ»я к тому 2

1. —редние ежемес€чные расходы семей, “билиси и другие города 2003-2015, в соответствии с прогнозируемым номинальным ¬¬ѕ.

2. «атраты на воду/канализацию как процент от общих затрат, ¬ариант 1, “билиси и другие города, 2003-2015





3. «атраты на воду/канализацию как процент от общих затрат, ¬ариант 2, “билиси и другие города, 2003-2015

4. —писок категорий населени€ и видов социальных пособий »спользуемые сокращени€ и акронимы јссоциаци€ ћеждународного –азвити€ (группа ¬семирного Ѕанка) јћ– Ѕиологические очистные сооружени€ (станци€ биологической очистки сточных вод) Ѕќ—

Ц  Ц  Ц

¬ќ« ¬семирна€ организаци€ здравоохранени€ ¬¬ѕ ¬аловой внутренний продукт ¬и  / ¬ ’ ¬одоснабжение и канализаци€ / ¬одопроводно-канализационное хоз€йство ≈Ѕ–– ≈вропейский Ѕанк –еконструкции и –азвити€ ∆ ’ ∆илищно-коммунальное хоз€йство ∆ ” ∆илищно-коммунальные услуги  Ѕ –√  онсолидированный бюджет –еспублики √рузи€ лчс литров на человека в сутки ћЅ–– ћеждународный банк –еконструкции и –азвити€ ћ‘» ћеждународные финансовые институты Ќƒ— Ќалог на добавленную стоимость ќ— / ќ— ќчистные сооружени€ канализации/ анализационные очистные сооружени€ ќЁ—– ќрганизаци€ экономического сотрудничества и развити€ —Ќ√ —одружество Ќезависимых √осударств “Ёќ “ехнико-экономическое обоснование ‘— ‘инансова€ стратеги€ ÷¬≈ ÷ентральна€ и ¬осточна€ ≈вропа ‘ћ– ‘онд муниципального развити€

Ц  Ц  Ц

–езюме отчета ¬ рамках насто€щего проекта в сотрудничестве между —екретариатом –√ ѕƒќќ— ќЁ—– и ѕравительством √рузии были сделаны оценки финансовых последствий достижени€ ÷елей развити€ тыс€челети€ (÷–“), оказано содействие ѕравительству √рузии в установлении реально достижимых целей реконструкции и развити€ городской инфраструктуры водоснабжени€ и канализации (¬и ) и уровн€ соответствующих услуг, а также определении вариантов ликвидации дефицита финансировани€, т.е. разницы между затратами, необходимыми дл€ решени€ поставленных задач, и имеющимис€ финансовыми ресурсами. — использованием компьютерной модели FEASIBLE были разработаны и исследованы альтернативные сценарии финансировани€.

јналогичное исследование было выполнено в 2000 г. ¬ нем была отмечена очень неблагопри€тна€ ситуаци€ с финансированием водопроводно-канализационного хоз€йства (¬ ’).

— тех пор, несмотр€ на ощутимые достижени€ в экономике, ситуаци€ в данном секторе остаетс€ критической:

Х —осто€ние инфраструктуры продолжает ухудшатьс€ из-за ненадлежащего технического обслуживани€, св€занного с недостатком финансировани€ Ц накопленный износ инфраструктуры достиг более 60%, что вдвое превышает аналогичный международный показатель.

Х  ачество услуг также ухудшилось, что привело к регул€рным вспышкам инфекционных заболеваний, переносимых водой, а также ухудшению состо€ни€ водных ресурсов Ц несмотр€ на относительно высокий процент охвата населени€ услугами централизованного водоснабжени€ (от 100% в 3 крупнейших городах до 64-82% (в среднем) в других 17 рассматриваемых городах и поселках), около 30% населени€, проживающего за пределами “билиси, получают воду менее 12 часов в сутки, а во многие квартиры на верхних этажах вода вообще не поступает;

при этом вода часто содержит отложени€, имеет непри€тный запах и вкус.

Х ‘инансова€ положение предпри€тий ¬ ’ €вл€етс€ одновременно и причиной и следствием такого развити€ событий; тарифна€ политика в отношении бытовых потребителей (населени€) €вл€етс€ неадекватной, имеет место низкий уровень собираемости платежей.

Ќеобходимость реализации неотложных меропри€тий 1.1 “акие тенденции став€т под сомнение способность ѕравительства √рузии достичь поставленные им цели. Ёто касаетс€, прежде всего, целей реформы жилищнокоммунального хоз€йства 1998 г., а также задачи по водоснабжению и санитании ÷елей развити€ тыс€челети€ Ц международных об€зательств, прин€тых ѕравительством √рузии в 2003 г.

Ѕолее того, сложившиес€ тенденции нестабильны. ¬ отчете говоритс€, что имеющихс€ финансовых средств недостаточно дл€ предотвращени€ дальнейшей деградации инфраструктуры и ухудшени€ качества услуг. ¬ случае увеличени€ тарифов на воду в соответствии с ростом доходов населени€ стабилизаци€ состо€ни€ инфраструктуры и уровн€ услуг на уровне базового 2003 г.

в 20 рассматриваемых городах √рузии потребует дополнительного ежегодного финансировани€ в объеме:

29,2 млн. лари в 2006 г. (16,2 млн. долл. —Ўј) с последующим уменьшением до 2 млн. лари к 2023 г. (1,1 млн. долл. —Ўј).

—ледовательно, требуетс€ прин€тие неотложных мер, чтобы не допустить дальнейшего ухудшени€ состо€ни€ инфраструктуры. «ат€гивание в решении этого вопроса приведет к дополнительным затратам и трудност€м, св€занным с восстановлением уровн€ услуг по водоснабжению и водоотведению, приемлемого дл€ населени€ и окружающей среды в целом.

ћеры по ликвидации дефицита финансировани€, и 1.2 вопросы платежеспособности населени€ ¬ рамках финансовой стратегии был разработан базовый сценарий, который предусматривает устранение существующего дефицита финансировани€ и стабилизацию качества услуг водоснабжени€ (в отношении бесперебойного водоснабжени€) и канализации, и состо€ни€ инфраструктуры.

Ёто требует реализации следующих меропри€тий:

Ц  Ц  Ц

Х ¬недрение системы расчета оплаты за услуги на основе реально потребл€емых объемов, посредством установки водомеров (в том числе в квартирах), проведение регул€рных работ по предотвращению и устранению утечек воды; это создаст стимулы дл€ сокращени€ физических и коммерческих потерь воды, которые на насто€щий момент составл€ют 50-60% от общего объема воды, подаваемой в сеть;

Х ѕовышение цен на воду дл€ населени€ до максимально допустимого уровн€, с последующим их ежегодным увеличением по мере роста номинальной величины ¬¬ѕ. ѕоскольку цены на воду в “билиси уже наход€тс€ на границе приемлемости, предлагаетс€ оставить их без изменени€ на 2006 г., тогда как цены в других городах предлагаетс€ увеличить вдвое. ¬ 2006 г., предлагаема€ цена на воду в “билиси Ц 1,24 лари/чел. (0,69 долл. —Ўј) и 0,90 лари/чел. (0,50 долл. —Ўј) в других городах. ”величение по сравнению с существующими ценами составит 3% и 104% соответственно. ѕовышение тарифов на ¬и  дл€ коммерческих и бюджетных организаций может вынудить их отказатьс€ от централизованных сетевых услуг и искать альтернативные источники, поэтому цены на воду дл€ этих организаций следует оставить без изменени€.

Ц  Ц  Ц

¬ рамках оценки ситуации в социальной сфере были разработаны рекомендации в области тарифной политики на основе проведенного анализа платежеспособности населени€ и его готовности платить за услуги ¬и . ¬ частности, по оценкам, предлагаемый уровень тарифа на воду будет составл€ть менее 2,5% от совокупного дохода 95% домохоз€йств √рузии, и только 5% будут вынуждены платить больше.

ѕредполагалось также, что в г. “билиси реализаци€ программы водосбережени€ позволит снизить потребление воды с 800 л/чел./сут. до 300 л/чел./сут. ¬ “билиси, а в других городах этот показатель останетс€ на уровне 2004 г. - 82 л/чел./сут.

ѕринима€ во внимание вышеуказанные допущени€, в базовом сценарии мес€чный размер платы дл€ услуги водоснабжени€ и водоотведени€ в 2006 г. составит 4,50 лари (2,50 долл. —Ўј) на человека в мес€ц в “билиси и около 3,40 лари (1,90 долл. —Ўј) на человека в мес€ц в других городах √рузии. “акой уровень платы за ¬и  согласуетс€ с предельно допустимым уровнем приемлемости и с анализом готовности платить за услуги ¬и , который показал, что жители “билиси готовы платить за ¬и  лишь немного больше, тогда как жители –устави готовы платить существенно больше за более высокое качество услуг ¬и .

¬ыполнение задачи по водоснабжению и санитарии 1.3 ÷елей развити€ тыс€челетилети€ јнализ Ѕазового сценари€ показал, что надлежащее техническое обслуживание и реабилитаци€ существующих мощностей водопровода и канализации в рассматриваемых 20 городах сопр€жено с серьезными финансовыми трудност€ми дл€ √рузии. ѕоэтому, достижение более высоких целей, а именно выполнение задачи по водоснабжению и санитарии ÷елей развити€ тыс€челети€, что подразумевает расширение доступа к безопасному водоснабжению дл€ половины населени€, не имеющего такого доступа в насто€щий момент, €вл€етс€ еще большим вызовом.

„тобы оценить финансовые последстви€ выполнени€ задачи по водоснабжению и санитарии ÷елей развити€ тыс€челети€, Ќаблюдательный —овет проекта, состо€щий из высокопоставленных представителей министерств экономического развити€, финансов и экологии, предложил проанализировать следующие сценарии, предполагающие меропри€ти€, выход€щие за рамки Ѕазового сценари€:

—ценарий 1 Увсе потребители снабжаютс€ водой через водопроводный кран в доме/квартиреФ: данный сценарий предусматривает реконструкцию существующих водопроводных и канализационных сетей в рассматриваемых 20 городах; строительство новых объектов инфраструктуры (водозаборные станции, распределительные и очистные сооружени€) дл€ обеспечени€ стабильного доступа городских потребителей к безопасной питьевой воде через водопроводный кран в доме/квартире, включа€ домохоз€йства, которые в насто€щий момент не имеют устойчивого доступа к безопасной питьевой воде; сокращение потерь и неучтенных объемов воды в “билиси.

—ценарий 2 Увсе потребители снабжаютс€ водой через внутридомовые водопроводные системы плюс уличные водоразборные колонкиФ предуматривает решение тех же задач, что и —ценари€ 1, но с применением другого подхода: безопасна€ вода будет подаватьс€ потребител€м, не имеющим сегодн€ устойчивого доступа к такой воде (т.е. качество или регул€рность подачи воды не удовлетвор€ют требовани€м), через водоразборные колонки, расположенные на рассто€нии не более 200 метров от мест их проживани€. ¬ данном случае около 5% городского населени€ √рузии, веро€тно, будут снабжатьс€ водой через уличные водоразборные колонки.

—ценарий 3 Увсе потребители снабжаютс€ водой через водопроводный кран в доме/квартире, а также осуществл€етс€ очистка стоков в прибрежной зоне „ерного мор€Ф, €вл€етс€ вариантом —ценари€ 1, который также включает реконструкцию сооружений механической очистки сточных вод в прибрежной зоне „ерного мор€. Ёто будет первым шагом на пути полного восстановлени€ очистки бытовых сточных вод в √рузии, а также снижени€ уровн€ загр€знени€ региона, который играет главную роль в туристическом секторе экономики √рузии и €вл€етс€ потенциальным Ђдвигателемї

экономического развити€ страны.

—ледует учесть, что ни один из сценариев не предполагает улучшени€ доступа к услугам канализации, так как во всех 20 рассматриваемых населенных пунктах население в той или иной степени имеет доступ, по крайней мере, к базовым услугам водоотведени€ (канализации), хот€ далеко не все собранные в канализацию сточные стоки подвергаютс€ очистке.

»з таблицы, представленной далее, можно видеть, что сценарии 1 и 3 потребуют гораздо больше капиталовложений, по сравнению со сценарием 2 и могут быть осуществлены, только в случае, если в течение следующих 15 лет на финансирование ¬ ’ будет выдел€тьс€ не менее 4% расходной части государственного бюджета.

”читыва€ необходимость финансировани€ прочих секторов (водоснабжение в сельской местности, образование, транспорт, здравоохранение и т.д.), это представл€етс€ практически неосуществимым. ƒаже реализаци€ сценари€ 2 Ц менее затратного, но требующего прин€ти€ трудных решений и налаживани€ тесного диалога с населением Ц ставит перед √рузией трудные задачи.

Ц  Ц  Ц

»сточник: ќЁ—–/—–√ ѕƒќќ—, расчеты по модели FEASIBLE ¬ыполнение задачи по водоснабжению и санитарии ÷елей развити€ тыс€челети€ потребует существенных дополнительных усилий дл€ улучшени€ ситуации в сельской местности, где качество водоснабжени€ и санитарное состо€ние гораздо хуже, по сравнению с городами, к тому же там проживает почти половина населени€ √рузии. ѕоскольку насто€щий отчет затрагивает только ситуацию в городах, оценка затрат на улучшение водоснабжени€ и санитарии в сельской местности не производилась, но, суд€ по всему, такие затраты €вл€ютс€ существенными, что добавл€ет сложности в решении финансовых проблем.

—ценарии тарифной политики

“арифна€ политика, предусмотренна€ во всех трех сценари€х предполагает, что размер ежемес€чных платежей за ¬и  в “билиси и других городах √рузии составит примерно 4,50 лари и 3,40 лари/чел/мес., соответственно, что соотноситс€ с порогом приемлемости, но веро€тно заметно превышает уровень готовности платить за услуги.

–еализаци€ такого сценари€ тарифной политики потребует: (a) проведени€ хорошо спланированной информационно-разъ€снительной кампании дл€ повышени€ готовности населени€ платить за услуги ¬и ; и (б) прин€ти€ соответствующих мер дл€ защиты бедных слоев населени€. √рузи€ €вл€етс€ бедной страной, где около 50% населени€ живут на менее чем 2 долл. —Ўј в день. »меющиес€ механизмы социальной защиты представл€ютс€ недостаточными дл€ того, чтобы справитс€ с ситуацией, предполагаемой в сценарии тарифной политики, отчасти по причине недостаточной целевой направленности (адресности) социальной помощи. –еформа системы социальной защиты, осуществл€ема€ в насто€щий момент, должна, в случае успеха, помочь в улучшении ситуации, но выделенных средств, веро€тно, все равно не хватит, дл€ того, чтобы должным образом компенсировать расходы бедных домохоз€йств.

Ќесмотр€ на то, что реализаци€ сценари€ 2, согласно которому дл€ водоснабжени€ части населени€ используютс€ уличные колонки, а не внутридомовой водопровод, требует существенных политических усилий (ввиду необходимости частичного перехода от водопроводного снабжени€ плохого качества к устойчивому водоснабжению безопасной водой через уличные колонки), этот сценарий €вл€етс€ единственным сценарием, осуществимым с финансовой точки зрени€, если только ѕравительство √рузии не примет решение выделить существенную часть бюджетных средств на нужды ¬ ’. Ќо даже по этому сценарию, около 3% расходов госбюджета будут направлены на финансирование городского водного сектора в последующие 10 лет Ц такой уровень бюджетного финансировани€ ¬ ’ втрое превысил бы соответствующий показатель большинмтва стран ќЁ—–.

≈сли сравнивать с текущей ситуацией, это означает, что государственные расходы на ¬ ’ необходимо удвоить; при этом необходимо будет дополнительно мобилизовать недостающие средства в размере примерно 26 млн. лари (14 млн. долл. —Ўј) в год.

–ешению проблемы может способствовать ќфициальна€ международна€ помощь в цел€х развити€ (Official Development Assistance, ODA).

Ќесмотр€ на существенное увеличение объемов финансировани€ ¬ ’, предусмотренного во всех трех сценари€х, расчеты по сценари€м показывают, что накопленный дефицит финансировани€ затрат на надлежащее содержание и техническое обслуживание основных фондов ¬ ’ (и их обновление в соответствие с нормами амортизации) не удастс€ ликвидировать ранее 2013 г. Ёто значит, что накопленна€ амортизаци€ основных фондов ¬ ’ √рузии будет оставатьс€ критично высокой, даже выше уровн€ базового года (2003 г.), на прот€жении рассматриваемого периода, причем на прот€жении всего этого периода инфраструктура ¬ ’ будет находитьс€ в критическом состо€нии.

Ц  Ц  Ц

ќсновные рекомендации 1.4 ¬ данном отчеты дл€ решени€ задачи по водоснабжению и санитарии ÷–“ рекомендуетс€ предприн€ть следующие меры:

Х ”становить (и реализовать) приоритеты дл€ водоснабжени€, сбора и очистки сточных вод; на национальном уровне политики должны внимательно рассмотреть вопрос о сочетании водоснабжени€ через внутридомовые водопроводы и через уличные водоразборные колонки, что необходимого дл€ выполнени€ задачи по водоснабжению и санитарии ÷–“;

Х ¬ыдел€ть ¬ ’ больше средств из госбюджета и установить контроль за их эффективным расходованием в соответствии с установленными приоритетами; выводы и рекомендации финансовой стратегии должны быть учтены при разработке среднесрочной программы расходов и годового государственного бюджета, как на национальном, так и на местном уровне;

Х ѕовысить уровень собираемости платежей и пересмотреть тарифную политику, с учетом платежеспособности населени€; опыт јрмении показывает, что такой подход эффективен и приводит к быстрым и существенным улучшени€м; данные меры должны сопровождатьс€ проведением грамотно разработанной кампании по информированию общественности;

Х —ократить объемы утечек в сет€х и неучтенного водопотреблени€;

необходимо создать стимулы и систему поощрени€ работ по обнаружению и устранению утечек и незаконных подключений, установке водомеров и стимулы к более экономному расходованию воды.

ƒанный набор меропри€тий может быть успешно выполнен только при условии:

Х –еформировани€ структуры управлени€ ¬ ’ √рузии; здесь можно использовать опыт јрмении и ”краины;

Х —ущественного укреплени€ человеческого и институционального потенциала в муниципалитетах и на предпри€ти€х ¬ ’; в соглашени€, заключаемые между муниципалитетами и предпри€ти€ми ¬ ’, необходимо включать стимулы и предусматривать вознаграждение в зависимости от результатов производственной де€тельности;

Х ¬недрени€ эффективного механизма социальной защиты населени€, с целью см€гчени€ социальных последствий повышени€ платы за ¬и  дл€ потребителей с целью более полного возмещени€ затрат предпри€тий ¬ ’ на услуги ¬и .

¬ведение ¬ €нваре 2004 года во врем€ ежегодной встречи √руппы старших должностных лиц —–√ ѕƒќќ—, ответственных за реформу городского ¬ ’ в странах ¬≈ ÷ј, делегаци€ √рузии обратилась в —екретариат —–√ ѕƒќќ— с просьбой о помощи в разработке ‘инансовой стратегии дл€ ¬ ’ √рузии. Ёто обращение было поддержано большинством участников встречи.

¬ декабре 2004 года консорциум COWI A/S (ƒани€) и ћосковского представительства COWIconsult Int. Ltd. выиграл тендер, проведенный —екретариатом —–√ ѕƒќќ— с целью определени€ консультанта дл€ реализации проекта Ђ—одействие ѕравительству √рузии в реализации национальной финансовой стратегии в секторе городского ¬ ’1ї, финансировавшегос€ из средств гранта “ј—»—.

¬ рамках проекта работа велась по двум направлени€м или компонентам: первый компонент посв€щен непосредственно разработке финансовой стратегии дл€ ¬ ’ городов √рузии, в центре внимани€ второго компонента была оценка доступности услуг водоснабжени€ и водоотведени€ дл€ населени€ –еспублики √рузи€.

ѕроект осуществл€лс€ под общим управлением Ќаблюдательного —овета составленного из представителей ћинистерств финансов, экономики и охраны окружающей среды –еспублики √рузи€, ќќќ Ђ√рузводоканалї и других предпри€тий ¬ ’, с привлечением местных экспертов.

Ќасто€щий отчет представл€ет основные результаты проекта.

2.1  онцепци€ и методологи€ финансовой стратегии ‘инансова€ стратеги€ (‘—) в строгом смысле (stricto sensu) представл€ет собой набор стратегических целей развити€ сектора и сценарий их достижени€, в котором отсутствует дефицит финансировани€, т.е. достигнуто примерное равенство (баланс) величины требуемых затрат и имеющегос€ финансировани€.

»спользуема€ методика позвол€ет разработать долгосрочную (10-20 лет) программу финансировани€ текущих и капитальных затрат рассматриваемого сектора, включа€ программу наиболее приоритетных капитальных вложений, котора€ была бы реалистичной и сбалансированной по объемам требуемого и имеющегос€ финансировани€.

»нструментарий ‘— включает компьютерную модель FEASIBLE2, котора€ позвол€ет оценить количественно текущие затраты, необходимые дл€ нормального содержани€ и эксплуатации имеющейс€ и вновь вводимой инженерной инфраструктуры ¬ ’, включа€ затраты на текущий и капитальный ремонт, а также капитальные затраты на ввод новых ¬ ’ Ц водопроводно-канализационное хоз€йство; ¬и  Ц водоснабжение и канализаци€ ƒанна€ методологи€ была разработана консультационной компанией COWI под руководством ќЁ—–/ —екретариата —–√ ѕƒќќ— и при финансовой поддержке ѕравительства ƒании.

Ц  Ц  Ц

—тратегии финансировани€ определ€ютс€ посредством итеративного использовани€ модели FEASIBLE при использовании различных допущений относительно примен€емых мер по мобилизации дополнительных или перераспределению имеющихс€ финансовых средств. —труктура модели представлена на рис. ниже

Ц  Ц  Ц

»сточник: —екретариат —пециальной рабочей группы по реализации Ќѕƒќќ— ƒалее проводитс€ сравнение вы€вленных потребностей в финансировании с прогнозируемыми объемом и источниками финансировани€, и определ€етс€ дефицит финансировани€. ѕри этом рассматриваетс€ не только размер общего дефицита денежных средств, но производитс€ также его анализ по обеспечению покрыти€ различных видов затрат, таких как капитальные затраты (реконструкци€ и расширение мощностей), затраты на эксплуатацию и обслуживание. ѕодобное знание структуры дефицита финансировани€ важно дл€ вы€влени€ основных проблем и определени€ первоочередных мер по их преодолению.

Ётапы реализации проекта ¬ соответствии с прин€той методикой, разработка ‘инансовой стратегии дл€ сектора водоснабжени€ и водоотведени€ и очистки сточных вод в крупных и средних населенных пунктах –еспублики √рузи€ была разбита на два этапа:

Ётап 1 - анализ Ѕазового сценари€ (имеетс€ ввиду сценарий, предполагающий поддержание нынешнего технического уровн€ и эксплуатационной надежности инфраструктуры, не допуска€ дальнейшей ее деградации).

ѕо Ѕазовому сценарию рассчитываетс€ спрос на финансирование, требуемое дл€ покрыти€ затрат на надлежащую эксплуатацию и техническое обслуживание имеющейс€ инфраструктуры. «атем эти затраты сравниваютс€ с имеющимис€ ресурсами финансировани€, при условии неизменной политики относительно, например, тарифов, бюджетных дотаций и субсидий сектору и т.д. ¬ результате сравнени€ получаетс€ оценка дефицита (профицита) финансировани€ и, в случае дефицита, разрабатываетс€ пакет мер по его закрытию.

Ёто этап включал сбор и анализ детальных данных по организации и нормативной базе ¬ ’, технических показателей состо€ни€ инфраструктуры и р€да техникоэкономических и финансовых показателей работы водоканалов, включа€ данные о величине тарифов, суммах начисленных и собранных платежей, дебиторской и кредиторской задолженности, суммах текущих и капитальных затрат и источниках их финансировани€ (собственные средства, бюджет, заемные средства и гранты) и т.д.

ƒанные собирались с помощью специально разработанных вопросников. ѕомимо этого, местные эксперты –абочей группы посетили более половины объектов, вошедших в выборку дл€ анализа, дл€ визуальной оценки их состо€ни€ и эффективности работы.

«атем был произведен ввод данных, моделирование и анализ Ѕазового сценари€, включа€ разработку пакета мер дл€ постепенной ликвидации дефицита финансировани€ сектора.

Ётап 2 включал разработку реалистичных ÷елей и —ценариев развити€ ¬ ’, приемлемых с точки зрени€ возможностей финансировани€, включа€ ÷ели развити€ в начале нового тыс€челети€ (÷–“), св€занные с ¬ ’, в рассматриваемых населенных пунктах и определение путей их достижени€.

¬торой этап также включал определение и анализ пакета мер, которые помогут закрыть дефицит финансировани€, т.е. уравновесить спрос на финансирование с имеющимис€ финансовыми ресурсами.

ѕри этом рассматривались следующие возможности:

Х —нижение уровн€ амбициозности целей. Ёто может быть достигнуто посредством постановки менее сложных задач развити€, например, дл€ уровн€ очистки сточных вод, или роста охвата населени€ услугами, или посредством переноса сроков решени€ задач на более поздние сроки;

Х »зменени€ в допущени€х относительно тарифной политики, включа€ уровень тарифов, уровень собираемости платежей, собираемость в виде наличных денег и уровень перекрестного субсидировани€ населени€ за счет других групп потребителей;

Х ”величение финансировани€ из других источников, как, например, бюджетные субсидии, донорские гранты и заимствовани€;

Х Ёкономи€ электроэнергии. —юда может входить, например, сокращение спроса на воду и/или сокращение потерь и неучтенных расходов воды, что приведет к снижению затрат на электроэнергию и снижению потребности в инвестици€х в новые мощности/замену имеющихс€ мощностей, а также сокращение в потреблении электроэнергии в результате замены насосов на более эффективные;

Х Ёкономи€ на прочих эксплуатационных затратах (например, сокращение избыточного числа работников) и, в долгосрочной перспективе при условии оптимизации объемов производства и размера инфраструктуры - экономи€ на капитальном ремонте.

 роме того, было подготовлено описание проектных идей (объектов инфраструктуры ¬ ’ дл€ инвестировани€), приоритетных по мнению экспертов –абочей группы и приемлемых с точки зрени€ объемов имеющихс€ финансовых ресурсов, реализаци€ которых позводлит существенно продвинутс€ в достижении поставленных целей развити€ сектора.

»спользование результатов ‘инансовой стратегии

ѕо опыту разработки национальных и региональных финансовых стратегий в странах ¬≈ ÷ј, подготовка финансовой стратегии способна помочь при решении следующих задач:

результаты анализа могут продемонстрировать необходимость увеличить Х уровень тарифов дл€ финансировани€ требуемых инвестиций;

хорошо документированный расчет затрат может придать весомость запросам на Х получение финансировани€ из других источников - это могут быть бюджет, международные финансовые организации (ћ‘ќ) или доноры;

подготовленые описани€ проектных идей (объектов инфраструктуры ¬ ’ дл€ Х инвестировани€) могут быть представлены ћ‘ќ и донорам дл€ а также дл€ потенциального софинансировани€;

определение доступного уровн€ обслуживани€, который может обеспечить Х сектор, будет способствовать привлечению ограниченных инвестиционных ресурсов в самые рентабельные и высокоприоритетные инвестиционные проекты; и анализ различных меропри€тий по содействию большей эффективности работы Х сектора может помочь в фокусировании аналитической работы на самых перспективных направлени€х, например, расчетах возможной экономии электроэнергии в результате замены насосов или от сокращени€ потреблени€ воды.

2.2ќтчетность по проекту ѕо завершению 1-го этапа проекта был разработан ѕромежуточный отчет, который включил в себ€ краткое описание текущей ситуации в секторе водоснабжени€ и водоотведени€ –еспублики √рузи€ (–√), а также ключевых вопросов и проблем и проблемы сектора, и анализ Ѕазового сценари€, включа€ разработку пакета мер по закрытию дефицита финансировани€ дл€ этого сценари€.

ѕосле согласовани€ целей развити€ ¬ ’ и формулировки сценариев развити€ сектора, а также обсуждени€ мер дл€ покрыти€ дефицита финансировани€, был подготовлен насто€щий »тоговый отчет о разработке финансовой стратегии дл€ ¬ ’ √рузии на основе ранее подготовленного ѕромежуточного отчета.

јнализ был проведен на основе репрезентативной выборки. ¬ выборку попали 24 предпри€ти€, предоставл€ющие услуги ¬и  в 20 населенных пунктах, в том числе самых крупных, с общей численностью населени€ около 3.2 млн. человек (т.е.

примерно 70% всего населени€ √рузии). »нформаци€ по состо€нию инфраструктуры и финансированию собиралась по состо€нию на 1 декабр€ 2004 г., а потому 2003 г.

был выбран в качестве базового года. ‘инансовые расчеты были сделаны в ценах 2003 г. ѕрогнозный период составл€ет 20 лет, с 2003 по 2023 год.

ѕо второму компоненту проекта представлен отдельный отчет. ќписание проектных идей также €вл€етс€ самосто€тельным документом.

2.3 Ѕлагодарности и оговорки –абота выполн€лась в тесном сотрудничестве с ћинистерством финансов Х –еспублики √рузии, ћинистерством экономики, ћинистерством охраны окружающей среды √рузии, ќќќ Ђ√рузводоканалї и другими предпри€ти€ми, непосредственно зан€тыми в секторе водоснабжени€ и водоотведени€.

ќсновными авторами насто€щего отчета €вл€ютс€ “ать€на ≈фимова и ѕетр Х ћаксименко (COWI ћосква). Ѕольшую помощь в сборе и анализе технических и финансовых данных по предпри€ти€м ¬ ’ √рузии оказали ƒжумбер √улуа, —ерго ƒжологуа и Ќателла »орданишвили (ќќќ Ђ√рузводоканалї).

«начительный вклад в анализ организационно-правовых вопросов ¬ ’ √рузии внес √ригорий  вернадзе. ¬ общей координации работ неоценимую роль сыграл национальный координатор проекта ћераб  анделаки (ќќќ Ђ√рузводоканалї).

÷енные комментарии к отчету были предоставлены јлександром ћартусевичем и ѕитером Ѕорки (ќЁ—–).

–абоча€ группа проекта хотела бы выразить особую благодарность  омиссии Х ≈вропейского —оюза за финансовую поддержку проекта, а также членам Ќаблюдательного —овета за эффективное руководство и помощь в реализации проекта, и за комментарии к отчетам.

–абоча€ группа проекта также благодарит всех, кто лично участвовал и помогал Х в разработке финансовой стратегии дл€ ¬ ’ √рузии, и кто представил свои комментарии к итоговому отчету.

ћнени€, представленные в насто€щем документе, принадлежат  онсультанту и –абочей группе. ќЁ—–/—екретариат —пециальной рабочей группы по реализации Ќѕƒќќ—, Ќаблюдательный совет, а также ћинистерство финансов, ћинистерство экономики, ћинистерство охраны окружающей среды √рузии и другие организации, принимавшие участие в данном проекте, могут быть и не согласны с мнени€ми  онсультанта.

јнализ текущей ситуации в ¬ ’ √рузии √рузи€ расположена в «акавказье, на границе ≈вропы и јзии, и занимает территорию в 69.7 тыс. кв. км. ѕрот€жЄнность государственной границы –еспублики √рузи€ составл€ет 1969 км. 32.19% территории –еспублики составл€ют леса, 10.94% водоЄмы, а 39.6% - сельскохоз€йственные угодь€. —реднегодовое значение осадков в столице г. “билиси составл€ет 42 мм.

—амые длинные реки в пределах страны: јлазани Ц 390 км (площадь бассейна Ц 12.0 тыс. кв. км),  ура-351 км (21.1 тыс. кв. км), –иони Ц 333 км (13.4 тыс. кв.км), ≈нгури

Ц 206 км (4.1 тыс. кв.км). —амые большие озера - ѕараван с площадью зеркала 37.5 кв.км и  арцахи Ц 26.3 кв.км.

¬одообеспеченность страны Ц средн€€ и проблема обеспечени€ безопасности питьевого водоснабжени€ €вл€етс€ главной составл€ющей общей задачи обеспечени€ экологической безопасности и здоровь€ населени€ √рузии.

 ратка€ характеристика ¬ ’ √рузии3.1

¬ насто€щее врем€ централизованные коммунальные водопроводы имеютс€ во всех 85 городах и райцентрах страны. ¬ целом, имеетс€ 156 головных водозаборных сооружени€. ¬ качестве источника водоснабжени€ в основном используютс€ подземные воды. —уммарна€ проектна€ мощность подземных источников воды питьевого качества составл€ет 3.1 млн. куб.м в сутки.

—истема водоотведени€ функционирует в 41 городе и райцентре, а в 30 из них имеютс€ канализационные очистные сооружени€ с общей проектной мощностью 1.6 млн. куб. м в сутки (в том числе региональные очистные сооружени€ в √ардабанском районе мощностью 1.0 млн. куб.м/сутки, которые обслуживают города “билиси и –устави).

ќбща€ прот€женность водоводов и водораспределительных сетей √рузии составл€ет

9.5 тыс. км, а канализационных сетей и коллекторов Ц 4.0 тыс.км.

¬ целом, санитарно-техническое состо€ние многих водозаборных сооружений и большинства водопроводов €вл€етс€ неудовлетворительным, что подтверждаетс€ регул€рными вспышками массовых заболеваний, переносимых водным путем (см.

ѕриложение 3). ¬ насто€щее врем€ на многих водозаборных сооружени€х отсутствуют ограждени€ зон санитарной охраны, полностью истек срок эксплуатации у 60 % водопроводных и 50% канализационных сетей и коллекторов.

Ќа большинстве водоканалов на прот€жении продолжительного времени не проводились текущие ремонтно-восстановительные работы. —ледствием этого стали частые аварии систем водоснабжени€ и водоотведени€, привод€щее к потер€м питьевой воды и загр€знению водоприемников и грунтовых вод. ¬ среднем по стране потери воды достигают 30-50% от объема подачи в сеть.

¬ большинстве населенных пунктов √рузии население получает воду нерегул€рно;

отсутствует точный учет объемов производимой и потребл€емой воды. ѕоложение усугубл€етс€ еще и тем, что лабораторный контроль качества воды производ€тс€ в недостаточном объеме, в результате чего вода, подаваема€ потребител€м, часто не соответствует √осстандарту и санитарно-эпидемиологическим требовани€м.

≈ще более тревожное положение дел создалось со сбором и очисткой хоз€йственнобытовых и промышленных сточных вод. Ёнергетический кризис, наступивший после распада —оветского —оюза и, последовавший за ним значительный рост тарифов на электроэнергию при недостатке финансировани€, оказали сильное негативное воздействие на работу почти всех  ќ— страны. Ѕыли прерваны технологические процессы очистки, погибли микроорганизмы, которые использовались дл€ биологической очистки стоков, засорены трубопроводы и каналы. ¬ результате, большинство канализационных очистных сооружений вышло из стро€ и, как следствие этого, сточные воды без очистки сбрасываютс€ непосредственно в открытые водоемы, что приводит, в конечном итоге, к загр€знению рек и бассейнов „ерного и  аспийского морей. Ќаличие подобных загр€знений в водоемах √рузии часто €вл€етс€ основной причиной регул€рных вспышек массовых кишечных и инфекционных заболеваний.

”казанные проблемы в немалой степени св€заны со слабостью управлени€ и институциональными проблемами отрасли, как представлено ниже.

 ратка€ институциональна€ характеристика сектора водоснабжени€ и 3.1.1 водоотведени€ √рузии ¬ √рузии основными потребител€ми водопроводно-канализационных услуг €вл€ютс€: население, бюджетные организации, промышленные предпри€ти€, коммунальные предпри€ти€ и частный сектор. ‘ункции, об€занности, права, и взаимоотношени€ между ¬ ’ и другими субъектами правоотношений в √рузии регулируютс€ договорами между предпри€ти€ми ¬ ’ и абонентами, которые создают основу взаимоотношений между ними.

ќбъекты инженерной инфраструктуры и другие основные фонды ¬ ’ городов и посЄлков √рузии €вл€ютс€, в основном, муниципальной собственностью.

¬заимоотношени€ между муниципалитетами и водоканалами стро€тс€ на основе договоров об эксплуатации муниципальной инфраструктуры на праве хоз€йственного ведени€.

ћетодическое руководство и проведение единой технической политики, координаци€ и выборочна€ проверка осуществл€лось ћинистерством урбанизации и строительства √рузии, функции которого после реорганизации структуры ѕравительства √рузии перешли к ћинистерству экономического развити€ √рузии.

„то касаетс€ тарифов, то они разрабатываютс€ организаци€ми ¬ ’, согласовываютс€ и утверждаютс€ местными органами власти и регистрируютс€ в ћинистерстве юстиции √рузии. ”тверждЄнных методологий и правил расчета тарифов на водоснабжение и водоотведение в √рузии не существует. —ледует отметить, что в некоторых городах и населЄнных пунктах несмотр€ на то, что местные бюджеты не имеют возможность субсидировать тарифы дл€ населени€, местные органы, учитыва€ т€желое экономическое положение населени€, не позвол€ют службам ¬ ’ вводить тарифы, покрывающие затраты на оказание услуг ¬и , что негативно сказываетс€ на финансовом состо€нии служб ¬ ’.

”чЄт поданной и потребленной воды, борьба с потер€ми и с нерациональным использованием воды, а также сокращение расхода воды €вл€етс€ одной и важнейших задач эксплуатационных служб ¬ ’. —огласно правилам пользовани€ коммунальными водопроводно-канализационными системами (приказ є 81 ћинистерства городского хоз€йства и строительства √рузии от 21 окт€бр€ 1998 г) все абоненты, подключЄнные к системам ¬ ’, должны иметь необходимые приборы, обеспечивающие учет подаваемой воды и сброшенных стоков, подсоединение новых абонентов к сети ¬ ’ без наличи€ приборов учЄта недопустимо. “акой учет ведетс€ дл€ всех категории абонентов, кроме населени€, дл€ которых установлен норматив расхода воды на душу населени€, а оплата производитс€ по фиксированному тарифу.

¬се категории абонентов внос€т плату за услуги водоснабжени€ и водоотведени€ через банк в установленные договором сроки. ѕо г. “билиси дл€ улучшени€ сбора платежей от населени€ на основании договоренности с энергетической компанией г.“билиси Ђ“еласиї с 2004 года разработан единый платежный документ дл€ населени€. Ёто принесло определЄнный результат, и поступлени€ от населени€ значительно выросли. «а оказанные услуги организации уплачиваетс€ определенный процент от всего полученных средств от населени€. ¬ некоторых малых городах и районах стоимость оплаты за пользование услугами ¬ ’ взимаетс€ инкассаторами (которые получают 5-10 % от собранной суммы) и затем вноситс€ в кассу организации, но эффективность этого способа сбора средств не всегда высока.

¬ насто€щее врем€ конкуренци€ между операторами ¬ ’ в √рузии отсутствует. Ѕыла предприн€та попытка еЄ создани€, по крайней мере, в городе “билиси в рамках проекта ¬семирного банка. Ќо по р€ду причин реализаци€ этого проекта не была начата.

÷елевые программы развити€, планы капитальных вложений, реконструкции и нового строительства разрабатываютс€ ћинистерством экономического развити€.

ƒалее они согласуютс€ с ћинистерством финансов √рузии и осуществл€ютс€ при наличии средств в бюджете. ¬ насто€щее врем€ реабилитаци€, развитие и капитальное строительство в секторе ¬ ’ осуществл€етс€ ‘ондом муниципального развити€, ‘ондом социальных инвестиций √рузии, а также за счет трансфертов, предусмотренных центральным бюджетом страны дл€ территориальных бюджетов, кроме г. “билиси. ѕо городу “билиси средства на развитие и реабилитацию сектора ¬ ’ выдел€ютс€ из городского бюджета.

»нституциональные проблемы сектора водоснабжени€ и водоотведени€ 3.1.2 ќтсутствие продуманной отраслевой политики, неадекватность институциональной структуры и регулировани€ наход€тс€ в числе главных причин технических и финансовых проблем ¬ ’ √рузии.

Ќачина€ с 1990-х годов, государственна€ система управлени€ водным хоз€йством √рузии, как и едина€ водохоз€йственна€ политика, практически отсутствовали в св€зи с имевшимс€ глубоким политическим и экономическим кризисом.

ѕрактика долгосрочного стратегического и финансового планировани€ отсутствует как на республиканском уровне, так и на уровне предпри€тий (бизнес-план развити€).

Ќа данный момент, ведомства, которые должны были бы отвечать за разработку и реализацию отраслевой политики и программы реформировани€ ¬ ’, регулирование отрасли, разработку отраслевых инвестиционных программ и мобилизацию ресурсов дл€ их реализации (бюджетное финансировани€ и/или внешние займы), эти задачи практически не решают. Ќет четко обозначенной государственной отраслевой политики, и, как следствие, нет государственного органа, ответственного за еЄ претворение в жизнь.

“о, что реабилитаци€ ¬ ’ не стала пока приоритетом экономической и социальной политики, выражаетс€ также в низком уровне бюджетных капиталовложений в отрасль.

ќтсутствует адекватна€ нормативна€ база тарифной политики, котора€ обеспечивала бы достаточный уровень доходов предпри€ти€м ¬ ’, в то же врем€ обеспечива€ доступность услуг водоснабжени€ и канализации дл€ малоимущих слоев населени€. ¬ результате, имеющегос€ финансировани€ €вно недостаточно дл€ покрыти€ обоснованных затрат предпри€тий ¬ ’.

¬ насто€щее врем€ социальный фактор (оценка приемлемости тарифов) при тарифообразовании не учитываетс€, меропри€ти€ по работе с общественностью с целью повышени€ готовности населени€ платить за услуги не провод€тс€.

¬ большинстве случаев де€тельность предпри€тий ¬ ’ регулируетс€ устаревшими —Ќиѕами и чрезмерно жесткими экологическими нормативами, что приводит к завышенным капитальным и эксплуатационным затратам. —равнение этих норм и стандартов с международными подтверждает возможность более эффективного использовани€ имеющихс€ ресурсов. —оответствующие методические и нормативные подзаконные акты требуют разработки или обновлени€ разработки в соответствии с новыми реали€ми.

¬ республике нет пока единого координационного центра по работе с предпри€ти€ми ¬ ’ √рузии, который осуществл€л бы методическую и практическую помощь водоканалам в проведении грамотной, согласованной технической политики и внедрени€ современных технологий и технических решений. ¬ насто€щее врем€ ведетс€ работа по созданию јссоциации водоканалов √рузии, что стало бы, безусловно, позитивным шагом в решении проблемы информационного и методического вакуума, в котором работают сегодн€ предпри€ти€ ¬ ’.

¬ насто€щее врем€ отсутствуют стимулы, а также нормативна€ и информационна€ базы дл€ привлечени€ частного сектора в ¬ ’ √рузии. Ќазрела необходимость перехода предпри€тий ¬ ’ на договорные отношени€ с муниципальными администраци€ми, с ув€зкой вознаграждени€ с результатами де€тельности.

ќдной из наиболее остро сто€щих проблем ¬ ’ на данный момент €вл€етс€ нехватка профессиональных кадров как на уровне руководителей и специалистов водоканалов, так и на уровне муниципалитетов и министерств.

Ѕолее подробно вопросы организационного и институционально-правового устройства водопроводно-канализационного хоз€йства (¬ ’) √рузии, а также политика ѕравительства √рузии в отношении ¬ ’ представлены в ѕриложении 1.

”казанные слабости системы управлени€ и институционального устройства отрасли немало способствовали тому, что в отрасли в целом, равно как и на большинстве предпри€тий водопроводно-канализационного хоз€йства сложилась критическа€ ситуаци€.

“ехническое состо€ние водопроводно-канализационного 3.2 хоз€йства городов √рузии јнализ в рамках насто€щей финансовой стратегии включает 20 населенных пунктов с суммарной численностью населени€ 3.2 млн. чел. Ќаселенные пункты были разделены на 3 группы городов, однородных по р€ду признаков.

¬ первую группу вошли крупные города с численностью населени€ в каждом городе свыше 140 тыс. чел. ¬о вторую группу вошли курортные города прибрежной зоны „ерного мор€ с численностью населени€ каждого города от 13.6 до 138 тыс. чел. » в третью группу были включены все остальные населенные пункты, вошедшие в выборку (см. “абл 3.1).

— целью сбора данных, на предпри€ти€ ¬ ’, занимающиес€ предоставлением услуг водоснабжени€ и водоотведени€ и выбранные дл€ анализа в рамках проекта, были разосланы технические и финансовые вопросники, в которых запрашивалась подробна€ информаци€ о состо€нии дел в соответствующих секторах.

’арактеристика секторов водоснабжени€ и водоотведени€ населенных 3.2.1 пунктов, вошедших в выборку Ќа основании собранной информации были составлены сводные таблицы 3.1 и 3.2, которые в кратком виде отображают основные параметры де€тельности предпри€тий ¬ ’ в секторах водоснабжени€ и водоотведени€. ƒанные из сводных таблиц использовались в качестве исходной информации дл€ ввода в дальнейшем в компьютерную модель Feasible.

Ц  Ц  Ц

»сточник: данные предпри€тий ¬ ’ ќхват населени€ услугами водоснабжени€ и водоотведени€ 3.2.2 јнализ собранных данных показал, что уровень охвата населени€ услугами централизованного водоснабжени€ в среднем по выборке находитс€ в пределах 40-100%, включа€ население, получающее воду из трубопровода или из уличных водоразборных колонок. ќднако имела место и более низка€ степень покрыти€ населени€ услугой Ц 14% подключенного населени€ в г. «угдиди, что было св€зано с трудност€ми скорее политического характера (доставка воды по магистральным трубопроводам из јбхазии), нежели технологическими или финансовыми проблемами.

Ц  Ц  Ц

»сточник: данные водоканалов —уществующа€ ситуаци€ Ц городское водоснабжение 3.2.3 »сточники водоснабжени€ и качество воды.

¬ основном, в качестве источника водоснабжени€ используютс€ подземные воды, реже Ц поверхностные водозаборы. ¬ крупных городах с населением более 100 тыс.чел. используетс€ комбинаци€ подземных и поверхностных водозаборов, в то врем€, как в малых населенных пунктах Ц преимущественно подземных.

Ц  Ц  Ц

»сточник: данные водоканалов ќсобенностью водоснабжени€ √рузии €вл€етс€ то, что больша€ часть забираемой воды приходитс€ на подземные источники водоснабжени€ со стабильным составом и достаточно хорошим качеством воды, которое в местах забора воды по органолептическим, химическим, токсикологическим и микробиологическим показател€м в основном соответствует требовани€м как национальных, так и рекомендованных ¬ќ« нормативов.

ќднако, имеет место и забор воды из поверхностных источников (“билиси, Ѕатуми, Ѕоржоми), в которых качество воды значительно ниже, что требует наличи€ хорошей водоподготовки и применени€ дезинфекции.

¬одоподготовка ¬ода, забранна€ из подземных источников, в √рузии обычно подаетс€ в сеть без очистки, однако в большинстве крупных городов примен€етс€ дезинфекци€. ¬ малых и средних населенных пунктах по разным причинам, в основном св€занным с финансированием закупки хлора и техническими трудност€ми в эксплуатации хлорного хоз€йства, дезинфекци€ подаваемой воды не проводитс€ или примен€етс€ сезонно. ќсобое беспокойство вызывает то, что большинство населенных пунктов, расположенных по берегам рек, которые €вл€ютс€ источниками питьевой воды дл€ нижележащих городов, не канализованы. —точные воды таких населенных пунктов €вл€ютс€ реальной угрозой загр€знени€ водотоков (в р€де источников отмечалось отклонение по индексу кишечной палочки, который колебалс€ от 4 до 46). Ёто подтверждаетс€ имеющими место фактами периодических вспышек массовых кишечных заболеваний.

¬одораспределение и качество услуг водоснабжени€ „астой практикой €вл€етс€ подача воды потребител€м напр€мую из скважин (в малых населенных пунктах), или непосредственно после прохождени€ насосных станций второго подъема. “ака€ практика нередко приводит к неустойчивому и не энергоэффективному водоснабжению, а в случае отсутстви€ зонировани€ сети, контррезервуаров и водонапорных башен Ц к низкому качеству услуг.

Ѕольша€ часть водопроводов и перекачивающего оборудовани€ изношена и нуждаетс€ в замене, но на обновление насосного оборудовани€ средств почти не выдел€етс€ уже на прот€жении многих лет. ќтсутствие должного финансировани€ замены и реконструкции изношенных водораспределительных сетей приводит к высоким потер€м воды Ц потери и неучтенные расходы воды достигают 50-60% от общего объема подаваемой в сеть воды, что в 4-5 и более раз превышает уровень Ђнормальныхї потерь, характерных дл€ правильно эксплуатируемой и гидравлически отлаженной сети в городах «ападной ≈вропы, и как минимум в 1.5-2 раза выше, чем средний уровень потерь в системах водоснабжени€ многих городов —Ќ√.

Ќиже приводитс€ таблица, рассчитанна€ на основе среднестатистических данных, отображающа€ показатели (индикаторы) пр€мых потерь воды в водопроводной сети различных по величине городов и населенных пунктов.

Ц  Ц  Ц

»сточники: данные COWI јнализиру€ данные по водоканалам √рузии можно определить следующие зависимости.

–исунок 3.2 ”дельные потери дл€ городов с населением более 100тыс.

чел.

Ц  Ц  Ц

»сточники: расчеты COWI ”дельные потери в водопроводных сет€х √рузии многократно превышают международные показатели высоких потерь. Ёто ещЄ раз подтверждает факт беспрецедентно плохого состо€ни€ водопроводных сетей √рузии.

Ц  Ц  Ц

2.5 2.0 1.5 1.0 0.5

Ц  Ц  Ц

Ћини€ на графике отображает так называемый Ђвысокий удельный уровень потерь в сет€хї. ¬о всех рассматриваемых городах этот уровень многократно превышен. ¬ таблице, представленной ниже содержитс€ детальна€ информаци€ по городам, попавшим в рассматриваемую выборку.

“аблица 3.5 ”ровень потерь воды в сет€х на км одиночной прот€женности водопроводов.

Ц  Ц  Ц

»сточники: расчеты COWI “аким образом, не сложно сделать вывод о том, что водопроводные сети во всех населенных пунктах, попавших в выборку (за исключением «угдиди), наход€тс€ в крайне неудовлетворительном состо€нии.

ƒл€ сравнени€ в “аблица 3.6 привод€тс€ некоторые данные по удельным потер€м дл€ некоторых стран «ападной и ¬осточной ≈вропы.

“аблица 3.6 ѕоказатели удельных потерь воды в странах «ападной ≈вропы

Ц  Ц  Ц

¬нутридомовые сети ѕлохое состо€ние внутридомовых сетей также достойно пристального внимани€, т.к.

наблюдаетс€ повсеместный неоправданный перерасход воды, в том числе из-за неплотностей в запорной и санитарной арматуре, привод€щих к значительному понижению давлени€ в системе.

Ќа рисунке ниже представлены расчетные цифры по водопотреблению.

–исунок 3.4 –асчетное удельное водопотребление населени€ в городах попавших в выборку.

Ц  Ц  Ц

»сточники: расчеты COWI ’от€, дл€ некоторых городов водопотребление выгл€дит достаточно низким, даже по европейским меркам, не стоит забывать о том, что в этих городах вода подаетс€ несколько часов в день по графику (см. рисунок ниже).

–егул€рность водоснабжени€ и водопотребление –егул€рность подачи воды в большинстве городов, попавших в выборку, в целом оставл€ет желать лучшего и составл€ет от 4 часов в сутки (√урджаани) до 24 часов, при этом круглосуточна€ подача воды осуществл€етс€ только в 4 городах (по данным за 2004 год).

Ц  Ц  Ц

»з-за большого числа аварий и прорывов сетей, €вл€ющихс€ следствием низких темпов обновлени€ (плановой замены) изношенных трубопроводов и запорной арматуры, потребители испытывают и более значительные перебои в водоснабжении, иногда доход€щие до нескольких дней. ¬се это приводит к значительному снижению качества услуги. ¬ свою очередь, низкое качество услуг водоснабжени€ уменьшает желание потребителей оплачивать услуги водоканалов.

ѕодача воды в сеть Ђпо графикуї приводит к р€ду дополнительных проблем:

сокращению срока службы сетей за счет ускоренного процесса коррозии и повышенному износу магистральных водоводов и запорной арматуры на них, вследствие наличи€ частых гидравлических ударов;

застаиванию воды в сет€х и образованию в трубопроводах зон с пониженным давлением (отсюда - возможное подсасывание грунтовых и прочих вод, и - как следствие - вторичное загр€знение).

Ёнергозатраты сектора ќсновным потребителем электроэнергии в секторе €вл€етс€ насосное оборудование, которое используетс€ на различных этапах от забора воды и ее водоподготовки до доставки потребителю. »спользуемые в насто€щее врем€ насосы €вл€ютс€ устаревшими и малоэффективными. –аспределительные сети проектировались и строились в первой половине 20 века. Ќасосное и прочее оборудование подбиралось и проектировалось с учетом предполагаемого на то врем€ изменени€ водопотреблени€. ѕосле распада —оветского —оюза из-за прекращени€ финансировани€ насосный парк по большей части не мен€лс€ и не модернизировалс€.

“аким образом, в √рузии продолжаетс€ использование перекачивающего оборудовани€, которое часто уже не соответствует потребности по производительности и не отвечает современным требовани€м по эффективности.

ѕрименение устаревшего оборудовани€ без адаптации его к измен€ющемус€ спросу на воду и без применени€ современных методов гидравлического моделировани€ сетей, приводит к увеличению энергопотреблени€.

—уществуют среднестатистические международно-признанные нормы энергозатрат на доставку 1 м3 до крана потребител€ при нормальных услови€х, равные 0.6к¬тч дл€ сектора водоснабжени€ и 0.4к¬тч/м3 дл€ сектора сбора и очистки сточных вод.

јналогичные показатели в √рузии выгл€д€т следующим образом.

–исунок 3.6 ”дельное энергопотребление в секторе водоснабжени€, к¬тч/м3.

Ц  Ц  Ц

»сточник: данные предпри€тий и расчеты COWI.

«начительное удельное потребление электроэнергии в отдельных городах может быть от части объ€снено особенност€ми рельефа местности (гориста€ местность) и наличием нескольких подъемов воды.

ќднако, дл€ того, чтобы рассчитать оптимальные удельные затраты электроэнергии на 1м3 воды, доставленной потребителю, можно воспользоватьс€ следующей формулой:

Ц  Ц  Ц

Ќ - обща€ высота подъема Q Ц обща€ производительность насосов  ѕƒн,  ѕƒм,  ѕƒч Ц коэффициент полезного действи€ насоса, двигател€ и частотного преобразовател€ соответственно.

—анитарно-гигиеническое состо€ние сектора ƒоступ к централизованному водоснабжению не всегда означает доступ к безопасной питьевой воде. ¬ода, поставл€ема€ потребител€м системами централизованного водоснабжени€, нередко не соответствует стандарту по микробиологическим и прочим показател€м, что говорит о наличии серьезных проблем в процессе транспортировки воды питьевого качества от водоисточника и/или станции водоподготовки до потребител€.

”худшение качества воды, возрастающее по мере удалени€ от головных сооружений, особенно заметно в больших городах. √лавной причиной этого €вл€етс€ неудовлетворительное состо€ние водопроводной сети - значительна€ изношенность труб. “ак 98-99% проб, несоответствующих требовани€м √ќ—“ Ђ¬ода питьева€ї по микробиологическим показател€м, проходитс€ на распределительную сеть, что говорит о вторичном загр€знении воды в сет€х.

–исунок 3.7 ѕричины неудовлетворительного качества подаваемой воды

Ц  Ц  Ц

»сточник: данные предпри€тий и расчеты COWI.

Ќемаловажное значение также имеет тот факт, что в крупных городах значительна€ дол€ воды приходитс€ на поверхностные источники, которые в насто€щий момент содержат значительное количество загр€знений, ввиду отсутстви€ во многих малых и средних городах системы очистки сточных вод. ѕри наличии ситуации, когда возможности по самоочистке рек и прочих водотоков недостаточны Ц на первый план выходит качественна€ водоподготовка на головных сооружени€х, котора€ должна в об€зательном пор€дке сопровождатьс€ дезинфекцией дл€ поддержани€ санитарноэпидемиологических характеристик воды на безопасном уровне.

ѕричем из года в год четко прослеживаетс€ тенденци€ к ухудшению санитарнотехнического состо€ни€ водопроводов. ¬се это негативным образом сказалось на здоровье населени€. ≈сли до 1992 г. в √рузии вспышки массовых острых кишечных инфекций, передающихс€ водным путем, случались достаточно редко, то, начина€ с 1992 г., число таких вспышек возросло, с числом заболевших в отдельных случа€х исчисл€емых дес€тками и сотн€ми. »з зарегистрированных инфекций в основном преобладает бактериальна€ дизентери€ и остра€ кишечна€ инфекци€, в единичных случа€х Ц сальмонеллезы, брюшной тиф, гастроэнтероколит и вирусный гепатит.

—анитарна€ статистика красноречиво подтверждает необходимость прин€ти€ соответствующих мер, включа€ реабилитацию водопроводов и обеззараживание подаваемой в сеть воды.

—уществующа€ ситуаци€ Ц сбор и очистка сточных вод 3.2.4 —истема водоотведени€ функционирует в 41 городе и райцентре, а в 30 из них имеютс€ канализационные очистные сооружени€ с общей проектной мощностью 1.6 млн. куб. м в сутки (в том числе региональные очистные сооружени€ в √ардабанском районе мощностью 1.0 млн.куб.м/сутки, которые обслуживают города “билиси и –устави). ¬се канализационные очистные сооружени€ были спроектированы и построены как сооружени€ механико-биологической очистки стоков. ќбща€ прот€женность канализационных сетей и коллекторов Ц 4.0 тыс.км.

—точные воды отвод€тс€ централизованными системами водоотведени€ городов и, в большинстве случаев, благодар€ особенност€м рельефа, поступают на очистные сооружени€ самотеком. ¬ насто€щий момент по различным причинам ни одно очистное сооружение не может обеспечить проектную степень очистки стоков.

Ѕиологическа€ очистка не работает ни в одном городе. ¬ лучшем случае, обеспечиваетс€ только механическа€ очистка.

¬ населенных пунктах, где очистные сооружени€ отсутствуют, сточные воды попадают непосредственно в водоприемники, обычно посредством нескольких выпусков. ¬ тех же населенных пунктах, где  ќ— имеютс€ и наход€тс€ в работоспособном состо€нии, сточные воды проход€т, в лучшем случае, только механическую очистку. ¬ тех населенных пунктах, где  ќ— не работают, стоки сбрасываютс€ непосредственно в водоприемники либо через аварийные выпуски в обход очистных сооружений, либо после прохождени€ всей (или части) технологической цепочки без какой либо очистки.

»з данных “аблицы 3.2 видно, что только в 4-х из 20-ти городов, попавших в выборку, весь или часть объема стоков, поступающих в систему водоотведени€, проходит механическую очистку. «начительна€ дол€ собранных в канализацию сточных вод без какой-либо очистки и обеззараживани€ сбрасываетс€ непосредственно в реки и водотоки.

¬се канализационные очистные сооружени€ построены до 1990 года, заложенна€ в них технологи€ уже устарела и не отвечает современным требовани€м, особенно это касаетс€ обработки осадка.  роме того, использованна€ технологи€ очистки была рассчитана на практически бесплатную электроэнергию и природный газ.

— точки зрени€ реалий сегодн€шнего дн€, среди которых на первый план выходит стоимость электроэнергии, примен€емые технологические схемы очистки на существующих  ќ— - крайне неэкономичны и их эксплуатаци€ требует неоправданно высоких затрат.

Ёнергетический кризис, наступивший после распада —оветского —оюза и, последовавший за ним значительный рост тарифов на электроэнергию при недостатке финансировани€, оказали сильное негативное воздействие на работу почти всех  ќ— страны. Ѕыли прерваны технологические процессы очистки, погибли микроорганизмы, которые использовались дл€ биологической очистки стоков, засорены трубопроводы и каналы.

¬ целом, состо€ние инфраструктуры водоотведени€ и очистки сточных вод достаточно плачевное: многие сооружени€ обветшали и разрушаютс€, оборудование полностью изношено, вышло из стро€ и частично утрачено.

ќднако, несмотр€ на трудности, которые испытывает водопроводно-канализационное хоз€йство √рузии существует пример того, что даже в такой сложной дл€ сектора ситуации, возможно производить очистку стоков и вести работы по реконструкции очистных сооружений (ќ—). “аковым примером €вл€ютс€ региональные очистные сооружени€, наход€щиес€ в управлении ќќќ Ђ√рузводоканалї, расположенные в √ардабанском районе и принимающие стоки из “билиси и –устави. ¬ насто€щий момент региональные ќ— реконструируютс€ из собственных средств ќќќ Ђ√рузводоканалї и при непосредственном участии специалистов из јссоциации водоканалов √рузии.

Ц  Ц  Ц

–исунок 3.9 ¬осстановленные и отремонтированные решетки –исунок 3.

10 ѕервичный радиальный отстойник в работе. ѕереливы.

јнализ ситуации с финансированием ¬ ’ √рузии 3.3 ѕроцедура расчета и утверждени€ тарифов 3.3.1 ”тверждЄнной методики и правил расчета тарифов на водоснабжение и водоотведение в √рузии не существует. Ќа практике принципы планировани€ и утверждени€ тарифов почти одинаковы на всех водоканалах √рузии, и устанавливаютс€ они отдельно дл€ водоснабжени€ и водоотведени€. ” каждого города и района утверждены собственные тарифы дл€ всех категорий потребителей.

¬ случае отсутстви€ приборов учета потреблени€ воды, плата начисл€етс€ на основе нормативов потреблени€ воды. ƒл€ бытовых потребителей ќќќ Ђ“билводоканалї

норма потреблени€ составл€ет 800 (!!) л/чел/сутки, а дл€ бытовых потребителей водоканалов других городов эта норма варьируетс€ от 60 до 500 л/чел/сутки.

”тверждение нового тарифа происходит следующим образом. ѕредпри€тие ¬ ’ рассчитывает тариф и обосновывает целесообразность его изменени€ с учЄтом изменени€ рыночной конъюнктуры и требований сектора, и предоставл€ет материалы в администрацию муниципалитета, где происходит его рассмотрение соответствующими службами. ¬нос€тс€ изменени€, а затем окончательный вариант передаЄтс€ на утверждение законодательному собранию города/главе муниципалитета. ¬ свою очередь в муниципальной администрации формируетс€ специальна€ комисси€ экспертов, и на основании их заключени€ утверждаетс€ новый тариф; затем тариф регистрируетс€ в ћинистерстве юстиции √рузии, и информаци€ об этом публикуетс€ в официальном издании.

ƒинамика тарифов на водоснабжение и водоотведение в 2002-2004 3.3.2 годах “арифы на услуги водоснабжени€ и водоотведени€ в 2003-2004 г.г. в городах √рузии оставались неизменными.

¬ г. “билиси тариф за 1 м3 воды в 2004 г. составл€л 0.04 лари (среднегодовой обменный курс в 2003 г: 1 USD= 2.16 GEL) дл€ населени€, а тариф за услугу водоотведени€ Ц 0.01 лари, всего 0.05 лари (с Ќƒ—). ≈жемес€чна€ плата за ¬и  при оплате по нормативу потреблени€ составл€ла 1.2 лари на человека. ƒл€ прочих потребителей в г. “билиси тариф составл€л соответственно 1.2 лари за 1м3 воды, и

0.4 лари за 1м3 отведенного и очищенного стока.

¬ других городах √рузии, вошедших в выборку, средний тариф за 1 м3 воды дл€ населени€ в среднем составл€л 0.11 лари за 1м3, а дл€ остальных потребителей Ц 0.56 лари за 1 м3 воды. “ариф за услугу водоотведени€ дл€ населени€ в среднем составл€л

0.07 лари за 1 м3. ≈жемес€чна€ плата за ¬и  при оплате по нормативу потреблени€ в среднем составл€ла там 0.40 лари на человека в мес€ц.

–исунок 3.11 ≈жемес€чный платеж населени€ за услуги водоснабжени€ и водоотведени€ по городам √рузии, вошедшим в выборку, 2004 г.

Ц  Ц  Ц

1.5 0.5 ¬ целом по стране тарифы за услуги водоснабжени€ и канализации по городам и районом резко отличаютс€ и завис€т от географического расположени€ города или района, обслуживаемого предпри€тием ¬ ’. ≈сли город или район расположен на равнине, то там, в основном, самотечные водопроводы и себестоимость предоставл€емых услуг меньше, чем в тех городах и районах, где приходитс€ перекачивать воду, и соответственно, в этих городах затраты на электроэнергию и себестоимость предоставл€емых услуг больше и, соответственно, выше тариф.

Ц  Ц  Ц

»сточник: данные водоканалов ¬ 2003-2004 годах тариф за ¬и  не превышал в среднем по √рузии 4 центов —Ўј (в эквиваленте), включа€ г.“билиси, и 10 центов —Ўј в среднем по √рузии, не включа€ г.“билиси, т.е. оставалс€ очень низким по международным меркам. ѕри этом в тарифы за услуги ¬и  практически не были включены амортизационные затраты, потому что включение последних в полном объеме привело бы к резкому росту существующих тарифов.

ѕокрытие затрат тарифом дл€ населени€ и перекрестное субсидирование

”ровень покрыти€ затрат тарифом дл€ населени€ во всех населенных пунктах √рузии, включенных в анализ, оставалс€ очень низким. ѕо г. “билиси утвержденный тариф дл€ населени€ предполагает покрытие лишь 29% от затрат на предоставление услуг водоснабжени€ и водоотведени€. ¬ других городах ситуаци€ складывалась аналогично. Ќа ниже приведенном рисунке показан уровень покрыти€ фактических затрат тарифом дл€ населени€ в нескольких городах.

Ц  Ц  Ц

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% »сточник: данные водоканалов ѕерекрестное субсидирование тарифа дл€ населени€ за счет тарифов дл€ прочих потребителей услуг водоснабжени€ и водоотведени€ примен€етс€ во всех без исключени€ городах √рузии. ¬ некоторых городах превышение тарифа дл€ прочих потребителей составл€ет более 10 раз. Ќаибольшее значение отношени€ тарифа дл€ прочих потребителей к тарифу дл€ населени€ наблюдаетс€ в таких городах, как Ѕатуми, “билиси,  обулети,  аспи и  утаиси. ¬ остальных городах это отношение в среднем ниже, составл€ет до 5 раз.

“акже можно отметить тот факт, что повсеместно разница в тарифах дл€ населени€ и остальных потребителей по водоотведению превышает аналогичную разницу в тарифах по водоснабжению. Ќапример, по г. Ѕатуми эта разница составл€ет 40 раз по воде и 50 раз по водоотведению.

–исунок 3.13 ќтношение величины тарифов по водоснабжению и водоотведению дл€ прочих потребителей к тарифам дл€ населени€, 2004 г.

превышение тарифа по водоснабжению превышение тарифа по водоотведению

Ц  Ц  Ц

»сточник: данные водоканалов —обираемость платежей 3.3.3 ƒл€ всех предпри€тий сектора водоснабжени€ и водоотведени€ √рузии остаетс€ характерной низка€ собираемость начисленных платежей за услуги ¬и . ¬ таблице ниже представлены данные по собираемости платежей за услуги водоснабжени€ и водоотведени€ в 2003-2004 годах с населени€, промышленных предпри€тий и бюджетных организаций.

 ак видно из этих данных, особенно низкой за эти годы была собираемость платежей с населени€, что не объ€сн€етс€ только неспособностью населени€ платить за услуги из-за низких доходов. ¬ 2003 году расходы на оплату услуг водоснабжени€ и канализации составл€ли примерно 1.35% среднего душевого дохода по √рузии, т.е.

оплата услуг ¬и  €вл€лась вполне посильным бременем дл€ большинства населени€.

—обираемость с населени€ при этом варьировалась от 1% (г. –устави) до 46% (г.

ќзургети). —редн€€ собираемость от населени€ в 2003 году составила 34% по водоснабжению и только 30% по водоотведению. ƒл€ промышленных потребителей средн€€ собираемость составила 82% по водоснабжению и 89%, соответственно, по водоотведению. », наконец, собираемость начисленных платежей от бюджетных и прочих организаций оставалась также на невысоком уровне (59% и 48% соответственно). Ќемногим выше средней, собираемость платежей по всем трем категори€м потребителей была отмечена в г.“билиси, г. ’ашури, г.  обулети.

»з данных таблицы видно, что собираемость была особенно низкой в городах, где доходы населени€ заметно ниже средних по –еспублике (г. –устави, г. —амтреди€, г.

«угдиди), таким образом, можно сделать вывод о наличии коррел€ции между уровнем доходов и собираемостью начисленных платежей за ¬и .

“аблица 3.8 —обираемость платежей (текущие платежи, предоплата, погашенна€ дебиторска€ задолженность) за услуги ¬и  по предпри€ти€м ¬ ’ √рузии, 2003-2004 г.

г.

Ц  Ц  Ц

»сточник: расчеты  ќ¬» на основе данных водоканалов * –асчеты с ќќќ Ђ“ерджола водоканалї по начисленным платежам всем категори€м потребителей провод€тс€ из средств городского бюджета.

ѕримечание: собираемость здесь рассчитана как отношение (в %) суммы счетов за услуги ¬и , выставленных в текущем году, к сумме фактически собранных платежей. —обираемость выше 100% означает, что, в среднем, потребители не только своевременно оплачивали текущие платежи, но также и гасили задолженность за прошлые годы.

ѕричинами подобной низкой собираемости €вл€лись, прежде всего: низкие доходы населени€, низкое качество предоставл€емых услуг (нерегул€рность водоподачи, плохое качество воды), а также создавша€с€ атмосфера необ€зательности в отношении оплаты услуг ¬и . Ётому способствовали слаба€ работа водоканалов с должниками и отсутствие санкций за неуплату, аналогичных санкци€м в секторе электроснабжени€, а также нежелание многих потребителей платить за услуги низкого качества, тем более, за услуги, которых они фактически не получают (случаи подачи воды 3-4 часа в сутки, во многих многоэтажных здани€х не бывает воды на верхних этажах и т.д.). ѕо-видимому, сыграло роль также оставшеес€ с советских времен отношение к услугам ¬и  как к благу, которое должно предоставл€тьс€ государством практически бесплатно.

¬ сложившейс€ ситауции, водоканалы, по сути, вынуждены играть несвойственную им роль органов социальной защиты населени€.

ќдной из причин низкой собираемости платежей от населени€, €вл€етс€ практика привлечени€ инкассаторов Ц частных лиц - к сбору средств. ‘актическа€ собранна€ сумма платежей остаетс€ в этом случае не подконтрольной.

Ѕыли также примеры низкой собираемости платежей от бюджетных организаций (например, в г.г. –устави, „иатури,  утаиси,  обулети), что говорит либо о низкой финансовой дисциплине этих организаций, либо о просчетах при составлении смет на их содержание. Ќизкой была собираемость и от промышленных предпри€тий в г.г.

ћарнеули, «угдиди, ѕоти, причина которой лежит, по-видимому, в отсутствии эффективных механизмов принуждени€, например, отключени€ от услуг или отчуждени€ собственности за долги.

ћеры по улучшению собираемости платежей Ц 2003 и 2004 годы ¬ 2004 г. ситуаци€ с собираемостью платежей за услуги улучшилась, особенно заметно по г. “билиси (по всем потребител€м до 73% по сравнению с 61% в 2003 г., в том числе по населению Ц до 54% по сравнению с 40% в 2003 году). Ётот позитивный сдвиг произошел во многом благодар€ инициативной позиции руководства ќќќ Ђ“билводоканалї, а также тому, что дл€ улучшени€ сбора платежей от населени€ на основании договоренности с энергетической компанией г.“билиси Ђ“еласиї в 2004 года разработан и введен единый платежный документ дл€ населени€. Ђ“еласиї

печатает и рассылает населению квитанции, по которым население оплачивает стоимость потребленной электроэнергии и воды через расчетно-кассовые центры Ђ“еласиї. ¬ тот же день стоимость оплаченной воды перечисл€етс€ на расчетный счет ќќќ Ђ“билводоканалї. ¬ результате поступлени€ от населени€ значительно выросли.

«а оказанные услуги организации посреднику за 12 мес€цев 2004 года уплачено около 550 тыс.лари, что составл€ет около 8% от всего полученных средств от населени€. ¬ некоторых малых городах и районах стоимость оплаты за пользование услугами ¬ ’ взимаетс€ инкассаторами (которые получают 5-10 % от собранной суммы) и затем вноситс€ в кассу организации. “аким образом, транзакционные издержки, св€занные со сбором платежей, очень немалые.

ƒл€ повышени€ собираемости платежей предпри€ти€м сектора необходимо более активно работать с абонентами-должниками и инициировать разъ€снительнопропагандистские кампании в —ћ».  ампании могут включать в себ€ публикации материалов, статей и специальных брошюр, в которых разъ€сн€лось бы, что только при условии экономного расходовани€ воды и регул€рной оплаты услуг ¬и  станет возможным обеспечение населени€ круглосуточным и качественным водоснабжением.

ќдним из решений дл€ улучшени€ собираемости платежей и Ђрасчистки балансовї

водоканалов (реструктуризации дебиторской и кредиторской задолженности), а также перехода преимущественно на приборный учет водопотреблени€ и оплаты за фактически потребленный объем услуг - может стать реструктуризаци€ и списание существенной части задолженности населени€ по оплате услуг ¬и  при условии подписани€ заинтересованным домохоз€йством соответствующего договора с водоканалом, установки водомеров (счетчиков) и своевременного внесени€ текущих платежей. “акой подход был с успехом применен в –еспублике јрмени€.

ƒоходы предпри€тий ¬ ’ √рузии 3.3.4 ƒанные о доходах предпри€тий ¬ ’ √рузии были получены непосредственно от этих предпри€тий. ƒанные включают в себ€ информацию о выставленных счетах, собираемости платежей и оплаченных счетах по каждой группе потребителей (население, промышленные предпри€ти€ и бюджетные организации).  роме этого, была получена информаци€ о доле платежей, полученных денежными средствами и о реальной ценности (в % от номинала) не денежных форм расчетов. ƒанные дл€ базового 2003 года представлены ниже в таблице.

Ц  Ц  Ц

»сточник: данные предпри€тий ¬ ’, приведенные в ответах на вопросы анкеты ќчевидно, что дл€ преодолени€ сложившейс€ ситуации с неплатежами за ¬и  необходим форсированный переход на оплату за фактические объемы потребленной воды. ќднако, опыт других стран —Ќ√ показывает, что форсированный переход на оплату услуг ¬и  по показани€м индивидуальных (поквартирных) счетчиков без соответствующих изменений в структуре и уровне тарифа в некоторых случа€х может даже подвести предпри€тие ¬ ’ к банкротству, причем в течение достаточно короткого срока.

ѕричины возможного ухудшени€ финансового положени€ предпри€ти€ ¬ ’ в результате форсированной установки счетчиков и перехода к расчетам за фактические объемы потреблени€ по показани€м водомеров, не поддержанной адекватными изменени€ми в структуре и уровне тарифа, т.е. при сохранении действующего волюметрического тарифа, вполне пон€тны. ѕеременные затраты водоканала мен€ютс€ пропорционально объему реализации воды и, в отсутствие субсидий и при 100% собираемости, всегда покрываютс€ текущими доходами, независимо от величины объема реализации воды и ее колебаний. Ќо степень покрыти€ посто€нных затрат водоканала при волюметрическом тарифе полностью определ€етс€ точностью прогноза объема реализации воды, который был вз€т при расчете тарифа.

≈сли начисление платы производитс€ на основе завышенных норм потреблени€, то планируемый объем реализации воды Ц большой и дол€ посто€нных затрат водоканала в тарифе за 1 м3 будет сравнительно невелика. Ќо по мере перехода на расчеты за фактические объемы потреблени€ по показани€м счетчиков может оказатьс€, что фактическое потребление воды намного ниже нормы, на основании которой был рассчитан тариф. ¬ результате падени€ объемов реализации воды, при неизменном тарифе и посто€нной собираемости платежей, водоканал будет получать все меньше и меньше выручки от реализации. ¬ таких услови€х, даже при 100% собираемости, водоканал может не получить достаточно средств на покрытие посто€нных затрат.

ќчевидно, что в период быстрого перехода от начислени€ платы за ¬и  на основе норм потреблени€ к расчетам по показани€м счетчиков, неопределенность относительно будущего объема реализации воды будет весьма большой и принципиально неустранимой. » если формула расчета тарифа останетс€ неизменной, то же самое будет верным относительно суммы начисленной платы и выручки водоканала. –ост собираемости будет положительно вли€ть на выручку водоканала, но это рост имеет предел, тогда как (а) растуща€ разница между нормой потреблени€ и фактическим потреблением и (б) эластичность спроса на воду по цене будут способствовать снижению выручки. Ќеопределенность относительно этих факторов не позволит надежно прогнозировать выручку водоканала.

≈сли выручки окажетс€ недостаточно, предпри€тие будет вынуждено настаивать на увеличении тарифа. ¬озросший тариф, веро€тно, приведет к дальнейшему сокращению объема реализации воды, вызыва€ тем самым необходимость дальнейшего роста тарифа, и т.д. Ќо посто€нный рост тарифов может вызвать недовольство населени€, которое потратилось на установку счетчиков в надежде сократить размер платы за воду (по сравнению с завышенной нормой потреблени€), и может не пон€ть, почему тарифы снова и снова растут.

ƒл€ того, чтобы предотвратить по€вление этой проблемы, целесообразно, работать в двух направлени€х:

1) вести активную разъ€снительную работу с населением, дела€ доступной информацию о проводимых преобразовани€х, улучша€, таким образом, готовность населени€ платить, котора€ определ€ет собираемость платежей;

2) сделать необходимые изменени€ в тарифной политике, например, перейти на такую формулу образовани€ тарифа, котора€ гарантирует полное покрытие посто€нных и переменных затрат водоканала независимо от точности прогноза объема реализации воды. “аким свойством обладает, например, двухставочный тариф3 в виде фиксированной мес€чной абонентной платы, взимаемой с каждого ввода в квартиру или здание, в сумме, достаточной дл€ покрыти€ посто€нных затрат водоканала (включа€ не только амортизацию и накладные расходы, но и большую часть затрат на оплату труда, поскольку численность персонала водоканала гораздо больше зависит от состава и состо€ни€ основных фондов, сетей и их прот€женности, чем от объема реализации воды), и платы за объем фактического потреблени€ воды, по ставке, достаточной дл€ полного покрыти€ переменных затрат.

ƒл€ введени€ двухставочного тарифа потребуетс€ разработать и утвердить соответствующие нормативные документы и прин€ть политическое решение. —ледует также провести кампанию в —ћ» с разъ€снением экономических причин введени€ новой структуры тарифа.

ѕри любом варианте реформы тарифов, необходимо внимательно провер€ть приемлемость платы за воду дл€ большинства населени€, предполага€, что малоимущие получат социальную помощь.

ѕриемлемость услуг водоснабжени€ и водоотведени€ дл€ населени€ ¬ целом по √рузии среднее значение затрат на оплату услуг по водоснабжению и водоотведению (как процент, который составл€ет плата за воду и сбор, очистку сточных вод в среднем доходе на душу населени€ √рузии в 2003 г.) составило 1.35% в 2003 г4.

Ёта величина меньше уровн€, рассматриваемого многими экспертами и международными финансовыми организаци€ми как предельно допустимый (3-5%).

Ќо, тем не менее, если рассматривать этот показатель по городам √рузии, вошедшим в выборку дл€ анализа, то есть р€д городов, где уровень затрат населени€ на оплату услуг ¬и  достаточно высок (например, г. —амтреди€).

ѕри этом, хот€ в расчетах дл€ всех городов √рузии принималс€ в качестве среднего доход на душу населени€ в размере 79 лари в мес€ц, очевидно, что по г. “билиси Ц этот показатель значительно выше.

Ѕолее детальный анализ приемлемости тарифов выполнен в рамках второго компонента проекта, а именно, в рамках анализа приемлемости и готовности платить за услуги водоснабжени€ и канализации населени€ √рузии (см. ѕриложение 6) ≈го результаты показали следующее....

—труктура производственных затрат 3.3.5 Ќа рисунках ниже представлена структура затрат по предоставлению услуг водоснабжени€ и водоотведени€.

ƒвухставочный тариф используетс€, например, при оплате услуг мобильной св€зи по схеме: фиксированна€ мес€чна€ абонентна€ плата плюс переменна€ поминутна€ плата за фактическое врем€ разговоров.

¬ расчетах использовались данные обследовани€ домохоз€йств √рузии за 2003 г., т.е. средний доход домохоз€йства принималс€ равным 284 лари в мес€ц. —редний размер домохоз€йства 3,6 человека.

–исунок 3.14 —труктура средних производственных затрат на предоставление услуг водоснабжени€ по предпри€ти€м ¬ ’ √рузии, 2003 год

Ц  Ц  Ц

»сточник: данные водоканалов ќсновными и самыми приоритетными стать€ми затрат €вл€ютс€ электроэнерги€ и заработна€ плата с начислени€ми. «атраты на электроэнергию в 2003 году составили примерно 33% общих затрат всех предпри€тий ¬ ’ √рузии.

–исунок 3.15 —труктура средних производственных затрат на предоставление услуг водоотведени€ по предпри€ти€м ¬ ’ √рузии, 2003 год

Ц  Ц  Ц

»сточник: данные водоканалов «аметим, что во многих городах затраты на электроэнергию по водоотведению практически отсутствуют, а дол€ зарплаты составл€ет около 50%. ћинимальные затраты электроэнергии свидетельствуют о том, что электроэнерги€ требуетс€ только дл€ прокачки канализационных стоков, а очистные сооружени€ практически не работают (сточные воды протекают через  ќ— без очистки или с минимальной очисткой). —амыми крупными стать€ми затрат по водоотведению €вл€ютс€ амортизационные отчислени€ (38%) и прочие эксплуатационные затраты (37%).

‘инансовые об€зательства 3.3.6 ƒебиторска€ и кредиторска€ задолженности ƒебиторска€ задолженность предпри€тий сектора водоснабжени€ и водоотведени€ √рузии высока, хот€ темпы прироста задолженности, очевидно, снижаютс€ в последние годы. Ѕольша€ часть дебиторской задолженности, числ€щейс€ на балансе предпри€тий на начало декабр€ 2004 г., (53%) образовалась более 3-х лет назад.

ќколо 37% задолженности возникло в течение последних 3-х лет, и только 9% - это задолженность, образовавша€с€ за последний год.

ќбща€ сумма дебиторской задолженности по всем предпри€ти€м ¬ ’ √рузии на 01.12.2004 г. составила 117 млн. лари (т.е. более 55 млн. USD).

–исунок 3.16 —труктура дебиторской задолженности предпри€тий ¬ ’ √рузии на 01.

12.2004 года по срокам возникновени€ 1% 9% 53% 37%

Ц  Ц  Ц

»сточник: данные, полученные от предпри€тий ¬ ’ ѕри этом, 83% всей дебиторской задолженности приходитс€ на три предпри€ти€, а именно предпри€ти€ г. “билиси, г. утаиси и и г.–устави.

–исунок 3.17 ƒебиторска€ задолженность предпри€тий ¬ ’ √рузии по срокам возникновени€ на предпри€ти€х г.

“билиси, г.  утаиси и г.–устави

Ц  Ц  Ц

»сточник: данные, полученные от предпри€тий —реди прочих предпри€тий сектора можно отметить предпри€тие по очистке сточных вод “билиси-–устави (√рузводоканал ??), водоканалы г.Ѕатуми и г.÷халтубо, а также —енаки ÷кали Ц их доли в дебиторской задолженности €вл€ютс€ наибольшими.

Ц  Ц  Ц

— — — »сточник: данные, полученные от предпри€тий ¬ ’ Ѕолее 44% дебиторской задолженности составл€ет задолженность населени€ по платежам за услуги ¬и .

Ц  Ц  Ц

0.5% 44% »сточник: данные, полученные от предпри€тий  редиторска€ задолженность предпри€тий ¬ ’ √рузии на 01.12.2004 года составила 102 млн. лари. ¬ структуре кредиторской задолженности значительна дол€ задолженности перед поставщиками электроэнергии Ц более 85%. «адолженность по заработной плате своим сотрудникам невелика и составл€ет всего 1.4%.

Ќаличие крупной дебиторской задолженности и необходимость приоритетной оплаты счетов за электроэнергию создают дополнительное напр€жение дл€ денежного потока. ¬ этой ситуации те скромные средства, которые могли бы пойти на капиталовложени€, нередко используютс€ на оплату срочных счетов за электроэнергию и на выплату зарплаты. Ќедофинансированными остаютс€ статьи затрат, которые могут принести долгосрочные выгоды с точки зрени€ повышени€ эффективности эксплуатации, особенно затраты на техническое обслуживание, капитальный ремонт и модернизацию основных фондов.

√лавными причинами недофинансировани€ этих затрат предпри€тий €вл€ютс€: (1) неполное включение амортизации в утвержденный тариф, (2) отставание тарифов на ¬и  от роста цен на ресурсы, особенно на электроэнергию, (3) неполное покрытие фактических затрат тарифом дл€ населени€ и (4) низка€ собираемость платежей, котора€ приводит к дефициту денежного потока.

 адровый потенциал и оплата труда в ¬ ’ √рузии 3.3.7 ќбща€ численность зан€того персонала в ¬ ’ √рузии на прот€жении периода с 2002 г. по 2004 г. неизменно снижалась. ≈сли на начало 2002 года 5 246 человек было зан€то на предпри€ти€х сектора, то к концу 2004 года это число сократилось на 5% и составило 5 023 человека.

–исунок 3.20 »зменение численности зан€тых в ¬ ’ √рузии в 2002-2004 г.

г.

Ц  Ц  Ц

»сточник: данные предпри€тий ƒол€ персонала ќќќ Ђ“билводоканалї в общей численности персонала сектора достигала 55%, в 2004 г. среднесписочный персонал предпри€ти€ составл€л 2 820 человек.

Ц  Ц  Ц

—редн€€ зарплата персонала в ¬ ’ √рузии на прот€жении последних лет оставалась низкой.  ак видно на –исунке 2.19, самой низкой среди предпри€тий ¬ ’ по стране в 2004 г., оставалась средн€€ зарплата на водоканалах и предпри€ти€х по сбору и очистке сточных вод в городах  аспи -30 лари/мес€ц (15 долл. —Ўј), „иатура-40 лари/мес€ц (20 долл. —Ўј), «естефони - 45 лари/мес€ц (около 23 долл. —Ўј), “ерджола -43 лари/мес€ц (около 22 долл.—Ўј). Ќа большинстве других предпри€тий средн€€ зарплата не превышала 70-80 лари в мес€ц.

ѕри оценке средневзвешенной заработной платы сотрудников предпри€тий сектора водоснабжени€ и водоотведени€ √рузии это значение серьезно мен€етс€ в зависимости от того, включаем ли мы в расчеты водоканал г.“билиси. «а счет большой доли работающих на этом предпри€тии от общего числа зан€тых в ¬ ’ √рузии, а также из-за более высокой средней зарплаты средн€€ величина заработной платы по сектору значительно завышаетс€ как видно на –исунке 2-2.

–исунок 3.22 »зменение средней заработной платы в ¬ ’ √рузии в 2002-2004 г.

г.

160,0

Ц  Ц  Ц

40,0 20,0 0,0 »сточник: расчеты COWI Ќесмотр€ на трудности, которые испытывает ¬ ’ √рузии в последние годы, кадровый потенциал остаетс€ на достаточно высоком уровне. ѕредпри€ти€ водоснабжени€ и водоотведени€, в основном, обеспечены специалистами с высшем и средним образованием, а также опытными работниками со стажем работы более 3 лет.

Ѕюджетное финансирование текущих и капитальных затрат в ¬ ’ 3.3.8 ¬иды финансовой поддержки, предоставл€емой организаци€м водопроводноканализационного хоз€йства √рузии из бюджета, можно подразделить на два типа.

ѕервый Ц это финансирование убытков от текущей де€тельности или дотации на покрытие так называемой межтарифной разницы (разницы между расчетной величиной тарифа и утвержденным тарифом дл€ населени€) и дотации на финансирование тарифов дл€ льготных категорий граждан. Ётот тип расходов бюджета относитс€ к текущим расходам.

¬торой тип расходов бюджета Ц это финансирование капитальных затрат в ¬ ’. Ёти средства перечисл€ютс€ в качестве целевых трансфертов в муниципалитеты на реализацию утвержденных заранее меропри€тий и внесенных в проект бюджета.

¬еличина бюджетных субсидий водоканалам определ€етс€ на основании финансовой оценки результатов и расчетов финансовых потоков текущего года. ќсновыва€сь на прогнозировании финансовых потоков водоканалов, предусматриваютс€ соответствующие суммы в бюджете, которые затем предоставл€ютс€ соответствующим предпри€ти€м.

ќбъем, выдел€емых средств из государственного бюджета на покрытие текущих затрат ¬ ’, оставалс€ неизменным на прот€жении 2002-2004 г.г. в относительном выражении Ц 0.95% от общих расходов государственного бюджета, хот€ в абсолютном выражении вырос с 10.9 млн.лари до 15.5 миллионов лари.

Ёто - средства, которые перечисл€ютс€ в виде трансфертов муниципалитетам на поддержание предпри€тий ¬ ’ на местном уровне. ƒанные об объемах бюджетных субсидий ¬ ’ представлены ниже в таблице.

Ц  Ц  Ц

»сточник: ћинистерство финансов √рузии и данные предпри€тий ”казом ѕрезидента √рузии є 543 от 23 сент€бр€ 1998 года была утверждена концепци€ реформировани€ жилищно-коммунального хоз€йства √рузии. ¬ рамках этой концепции была разработана программа улучшени€ санитарно-технического состо€ни€ водопроводно-канализационных систем городов и райцентров √рузии на 1999-2001 год. ќриентировочна€ стоимость осуществлени€ этой программы составила 82 млн. лари, в том числе на реабилитацию систем водоснабжени€ 48.8 млн. лари, а на реабилитацию систем канализации 36.2 млн. лари.

ќднако из-за отсутстви€ финансировани€ выполнена лишь незначительна€ часть программы. ¬ насто€щее врем€ реабилитаци€, развитие и капитальное строительство в ¬ ’ осуществл€етс€ ‘ондом муниципального развити€ (‘ћ–), ‘ондом социальных инвестиций √рузии (‘—»√), а также за счет трансфертов, предусмотренных центральным бюджетом страны дл€ территориальных бюджетов, кроме г. “билиси. ѕо городу “билиси средства на развитие и реабилитацию ¬ ’ выдел€ютс€ из городского бюджета.

Ц  Ц  Ц

»сточник: ћинистерство финансов –еспублики √рузи€ “аким образом, общий объем капитальных затрат в ¬ ’ √рузии в 2003 г. составил 7,6 млн.лари, что эквивалентно приблизительно 3.5 млн. долл.—Ўј, т.е. менее 1 долл.

—Ўј в год на одного жител€ республики.

ѕриведенные данные подтверждают, что децентрализаци€ полномочий за предоставление услуг ¬и  населению на муниципальный уровень не была поддержана достаточными финансовыми ресурсами.

—истема водоснабжени€ и водоотведени€ города “билиси ƒатой рождени€ системы централизованного водоснабжени€ г. “билиси считаетс€ 1862 год. “аким образом, срок эксплуатации отдельных водопроводноканализационных сооружений составл€ет более века. Ѕольша€ часть сооружений полностью самортизирована и требует полной замены или капитальной реконструкции.

ќдной из основных задач, сто€щих в насто€щее врем€ перед сектором водопроводноканализационного хоз€йства г.“билиси, €вл€етс€ сокращение потерь воды в системе централизованного водоснабжени€.

ј именно, сокращение потерь воды на этапах:

транспортировки воды (магистральные водоводы, распределительные сети, внутриквартальные сети) и потреблени€ воды (водопотребление населением, внутридомовые сети).

—торонами, заинтересованными в скорейшем решении вышеуказанной задачи €вл€ютс€, в первую очередь, ќќќ Ђ“билводоканалї как организаци€, осуществл€юща€ забор сырой воды, водоподготовку и доставку воды потребител€м и эксплуатирующа€ инфраструктуру ¬ ’ г.“билиси, а также все категории потребителей воды (т.е. население, бюджетные и прочие организации).

—окращение потерь воды может быть достигнуто, если производитс€:

ремонт и надлежащее содержание сетей с целью сокращени€ физических потерь воды в сет€х;

вы€вление и сокращение объемов коммерческих потерь воды (неоплаченного потреблени€).

¬ результате сокращение потерь воды приводит к сокращению затрат водоканала, и в первую очередь, затрат на электроэнергию за счет снижени€ объемов воды, подаваемой на водоподготовку и требующей перекачки.

ƒл€ населени€ и прочих потребителей меропри€ти€ по поддержанию надлежащей эксплуатации сооружений ¬ ’ (сетей) означают, прежде всего, доступ к качественной питьевой воде; определенный уровень комфорта предоставлени€ услуги; и, в конечном счете, оплату услуг, согласно реальному потреблению.

“екуща€ ситуаци€ - г. “билиси 4.1 ¬ насто€щее врем€ обща€ мощность водозаборных сооружении г. “билиси составл€ет 21,0 куб. м в секунду. ¬ качестве источников водоснабжени€ используютс€ 6 подземных водозаборов (суммарной производительностью 330 млн.куб.м/год) и 2 поверхностных (суммарной производительностью 232 млн.куб.м/год).

»з водопровода г. “билиси питьева€ вода подаЄтс€, помимо жителей столицы, также пригородным курортам и населенным пунктам ћцхетского, ƒушетского и √ардабанского районов (всего 34 населЄнныx пунктa). “аким образом, ќќќ Ђ“билводоканалї обслуживает до 24 % населени€ страны.

–ельеф местности в районе города “билиси имеет значительный перепад высот, который измен€етс€ от 400 до 1,400 метров над уровнем мор€. Ётот факт определ€ет услови€ транспортировки воды и стоков.

¬ городе имеетс€ 32 повысительных насосных станции, 41 резервуар (общим объемом 305 000 куб.м). ќдиночна€ прот€женность водопроводных сетей составл€ет 3 352 км, а канализационной сети 2 041 км. ¬ течение 2003-2004 г.г. ќќќ Ђ“билводоканалї

осуществил замену 0.1% водопроводной сети (3.25 км) и 0.08% канализационной сети (1.59 км) при минимально необходимой норме замены 3-4% от общей прот€женности сети в год.

“ариф дл€ населени€

¬ насто€щее врем€ население оплачивает услуги питьевого водоснабжени€ согласно утвержденным нормам. Ќорма водопотреблени€ дл€ жителей г. “билиси составл€ет 800 л/чел/сутки при утвержденном тарифе дл€ населени€ 0.04 лари за 1 куб.м., что составл€ет 29% от расчетного тарифа, покрывающего полные затраты на предоставление услуги (0.17 лари/м3с Ќƒ—). ѕри этом межтарифна€ разница (71% или 0.13 лари/м3) компенсируетс€ частично из бюджета города посредством субсидии, остальна€ часть разницы покрываетс€ за счет прочих источников доходов водоканала.

Ц  Ц  Ц

»сточник: расчеты COWI  ак можно увидеть на –исунке 4.1, почти 45% затрат, св€занных с предоставлением услуги водоснабжени€ населению, в насто€щее врем€ покрываетс€ из прочих источников доходов ќќќ Ђ“билводоканалї. ¬ основном, это доходы от прочих потребителей услуг ¬и , тарифы дл€ которых были утверждены на уровне, превышающем утвержденный тариф дл€ населени€ по водоснабжению в 30 раз, а по водоотведению - в 40 раз в 2002-2004 г.г. “о есть, составл€ли, соответственно, 1.2 лари/м3 и 0.4 лари/м3.

¬одопотребление ѕо расчетам ќќќ Ђ“билводоканалї, существующа€ норма водопотреблени€ дл€ населени€ (800л/чел/сутки) соответствует объемам воды и сопутствующим затратам, св€занным с еЄ подъемом, водоподготовкой и доставкой воды потребителю.  роме того, расчет установленной нормы также включает потери воды, €вл€ющиес€ следствием утечек во внутридомовых сет€х. Ќо технологические потери в магистральных и распределительных сет€х, так же, как и потери при водоподготовке в расчет нормы водопотреблени€ дл€ населени€ не вход€т. “аким образом, технологические сверхнормативные потери в сет€х и при водоподготовке €вл€ютс€ убытком водоканала, поскольку не могут быть оплачены потребител€ми.

ѕо состо€нию на 2004 год потери при водоподготовке по г.“билиси составили 4%, а потери в сет€х Ц 39.7%, что €вл€етс€ показателем очень больших потерь. ’от€, есть все основани€ считать отчетный процент потерь заниженным. ѕо экспертным оценкам, процент потерь в магистральных и распределительных сет€х г.“билиси может достигать 45-50% от общего объема подаваемой в сеть воды.

ѕри сложившейс€ ситуации, когда ежемес€чна€ плата за воду дл€ населени€ устанавливаетс€ по нормам водопотреблени€, а не по фактическому водопотреблению, измеренному по показани€м счетчиков, население не заинтересовано в экономии воды. — другой стороны, водоканал, име€ возможность устанавливать плату за воду по единому нормативу водопотреблени€ дл€ всего населени€ г. “билиси, также имеет все основани€ быть не заинтересованным проводить целенаправленный поиск и устранение утечек.

ƒл€ того чтобы изменить сложившуюс€ ситуацию и, в конечном итоге, позволить устойчиво развиватьс€ водопроводно-канализационному хоз€йству г.“билиси, сократить долю затрат на электроэнергию в себестоимости услуг, обеспечить надлежащий уровень обслуживани€ потребителей и сделать сектор финансово устойчивым, необходимо предприн€ть р€д мер.

Ќеобходимые меры по сокращению водопотреблени€ 4.2 ћногие страны владеют достаточным потенциалом дл€ снижени€ потреблени€ воды, особенно на хоз€йственно-бытовые нужды. ¬ «ападной ≈вропе, в насто€щий момент, водопотребление населени€ находитс€ на уровне 110-140 литров на человека в сутки.

“акие впечатл€ющие результаты были достигнуты благодар€ применению различных водосберегающих технологий и меропри€тий, направленных на сокращение потерь воды.

Ќа рисунке 4.2 ниже представлены меропри€ти€ по сокращению потерь воды и участвующие стороны.

ќсновным компонентом управлени€ водопотреблением €вл€етс€ управление распределением воды, охватывающее де€тельность по уменьшению неучтенного распределени€ воды и потреблени€. ѕотери воды в распределительной системе могут составл€ть до 75 % совокупных потерь воды, которые могут в общем объеме достигать 20-50 % от воды, поданной в сеть. ѕоэтому восстановление систем водоснабжени€, систематическое обнаружение утечек воды и их устранение €вл€ютс€ важнейшими вопросами при управлении любой де€тельностью по распределению воды.

ќсновна€ задача Ц экономи€ воды, и как следствие - сокращение эксплуатационных затрат. ќднако, сокращение объема воды, подаваемой потребител€м, имеет определенные последстви€ дл€ организаций, которые занимаютс€ ее производством и транспортировкой.

Ц  Ц  Ц

производственных мощностей необходимо лучше использовать имеющиес€ системы и должным образом их обслуживать. ѕрогнозирование спроса в советские времена неизменно сводилось к посто€нному увеличению объемов потреблени€ воды, выраженных в Ђнормах водопотреблени€ї. ¬о многих городах, резкое снижение потреблени€ воды в результате водосберегающих меропри€тий устран€ет необходимость инвестиций, направленных на расширение производственных мощностей в течение ближайшего времени.

‘актически, в некоторых местах необходимы инвестиции дл€ уменьшени€ мощностей существующих сооружений дл€ того, чтобы поддерживать его в рабочем состо€нии при услови€х работы на значительно более низких производственных режимах, чем до введени€ мер по водосбережению.

—нижению доходов водоканалов и вынужденному повышению тарифов на Х воду. ѕри условии неизменности существующих тарифов, очевидным последствием уменьшени€ объемов реализации воды станет сокращение получаемых водоканалом доходов. ¬о многих странах, большинство водоканалов, которые ввели практику об€зательной установки водоизмерительных приборов и выставлени€ счетов согласно реальному водопотреблению, столкнулись с проблемой стремительного снижени€ объемов реализации и получаемых доходов. ƒл€ поддержани€ своей финансовой жизнеспособности, водоканалы вынуждены были прибегнуть к увеличению тарифов, чтобы компенсировать дефицит собираемых платежей.

”величение тарифов часто €вл€етс€ значительным в номинальном выражении, хот€ фактическое повышение €вл€етс€ не столь значительным, если учесть инфл€цию. Ќе секрет, что любое заметное увеличение тарифов может привести к возникновению недовольства среди населени€, а также в политических кругах.

ќднако при правильном расчете новых тарифов складываетс€ ситуаци€, при которой повышение стоимости кубометра воды компенсируетс€ сокращением ее потреблени€. “аким образом, личный счет за воду у абонента остаетс€ на том же уровне, на котором он был до установки водосчетчиков или ниже.

”величение заинтересованности водоканала во внедрении мер по 4.2.1 водосбережению ¬ сложившейс€ ситуации ќќќ Ђ“билводоканалї не имеет возможности устойчивого развити€ и улучшени€ качества предоставлени€ услуг, т.к. доходы от продажи воды потребител€м даже не покрывают затраты, св€занные с ее подачей потребител€м.

¬ насто€щий момент по данным ќќќ Ђ“билводоканалї структура водопотреблени€ в г.“билиси выгл€дит следующим образом.

Ц  Ц  Ц

»сточник: данные ќќќ Ђ“билводоканалї

 ак видно на –исунке 4.3, основной категорией потребителей воды в г.“билиси €вл€етс€ население. ќднако в структуре выставл€емых счетов всем категори€м потребителей, дол€ населени€ составл€ет менее 50%, а с учетом низкой собираемости платежей от населени€ (40% в 2003 г. и 54% в 2004г.) эта дол€ снижаетс€ почти в два раза. «аниженный тариф, утвержденный дл€ населени€, а также низка€ собираемость платежей от населени€ делает сектор зависимым от бюджетных дотаций.

ѕуть увеличени€ Ђутвержденных нормї водопотреблени€ дл€ населени€, которые покрывают увеличивающиес€ со временем из-за дальнейшей деградации инфраструктуры потери воды при доставке еЄ потребител€м, €вл€етс€ экстенсивным и тупиковым. “акой путь развити€ сектора приведет, в конечном итоге, к полной деградации, как самих производственных сооружений, так и транспортировочных сетей (водопровода и канализации).  роме того, сектор становитс€ полностью зависимым от систематических бюджетных вливаний, компенсирующих разницу между утвержденным тарифом дл€ населени€ и себестоимостью.

¬ведение мер по водосбережению позволит уменьшить зависимость сектора от бюджета, сделает его коммерчески привлекательным дл€ частных операторов и инвесторов, создаст услови€ дл€ устойчивого развити€, улучшит качество предоставл€емых услуг.

ѕример реализации р€да меропри€тий по сокращению потерь воды в системе водоснабжени€ г.“билиси ¬ представленной ниже таблице содержитс€ р€д показателей, характеризующих сложившуюс€ ситуацию с оплатой потребител€ми услуг водоснабжени€ и техническую ситуацию в г.“билиси за 2003 год, который в дальнейшем будет рассматриватьс€ как отправной дл€ анализа.

“аблица 4.1 ѕоказатели, характеризующие финансовую и техническую ситуацию в секторе водоснабжени€ г.

“билиси, 2003 г.

Ц  Ц  Ц

»сточник: ответы водоканала на вопросник COWI »з представленной в таблице информации видно, что в насто€щий момент ќќќ Ђ“билводоканалї €вл€етс€ дотационным и финансово убыточным предпри€тием.

Ѕюджетные субсидии на покрытие текущих расходов составили 11.5 млн.лари в год, что составл€ет 42% от доходов водоканала от продажи воды (27.5 млн.лари в год по начислению). ѕотери воды составл€ют 258.9 млн.м3 в год, то есть 49 % от общей годовой подачи воды в сеть 531.1 млн.м3.

ѕри условии, что все технические параметры 2003 года останутс€ без изменени€ на ближайшую перспективу и, рассматрива€ все финансовые параметры в ценах базового 2003 года, был сделан анализ последствий реализации некоторых меропри€тий по водосбережению.

–ассмотрим наиболее существенные меры по сокращению затрат водоканала: ремонт сетей, привод€щий к сокращению потерь воды и замена устаревших насосов на более энергоэффективные с частотным регулированием, завис€щим от рабочего давлени€ в сети.

ѕредположим, что с 2006 года ќќќ Ђ“билводоканалї будет заниматьс€ ремонтом и заменой сетей в объемах равным 4% в год от общей прот€женности сети.

Ц  Ц  Ц

»сточник: расчеты COWI “акой темп замены сетей, хот€ и приведет к снижению доли тер€емой воды, однако не приведет к ее существенному сокращению. “ем не менее, при реализации предложенных меропри€тий можно ожидать сокращени€ эксплутационных затрат, наибольшую часть из которых составл€ют затраты на электроэнергию. ƒинамика изменени€ этого параметра представлена на рисунке ниже. ѕредложенный пакет мер приводит к значительному сокращению энергопотреблени€ по сравнению с исходной ситуацией (верхн€€ лини€).

–исунок 4.5 »зменение затрат на электроэнергию при перекачке Ц “билводоканал

Ц  Ц  Ц

лари/год »сточник: расчеты COWI “аким образом, форсированную замену трубопроводов можно предложить как одну из мер по экономии затрат. ƒл€ ее реализации можно вз€ть целевой кредит у международной финансовой организации, а также привлечь средства доноров.

»нтенсивное развитие ќќќ Ђ“билводоканалї позволит сгладить последстви€ сокращени€ водопотреблени€.

”становка счетчиков и переход на расчеты за фактические объемы потреблени€ воды ѕредпосылки анализа: дальнейшее увеличени€ норм водопотреблени€ €вл€етс€ тупиковым развитием ситуации, и поэтому делаетс€ предположение о том, что с 2005 по 2007 годы практически 100% населени€ установит индивидуальные водоизмерительные приборы (счетчики), и будет оплачивать услуги по водоснабжению, согласно измеренному фактическому объему потребленной воды.

Ёта мера приведет к значительному сокращению водопотреблени€. «десь делаетс€ предпосылка о том, что водопотребление к 2006 году сократитс€ с 800 до 450 л/чел/сутки, а в 2007 году достигнет 300 л/чел/сутки и стабилизируетс€ на этом уровне.

—оответственно структура водопотреблени€ изменитс€ следующим образом.

Ц  Ц  Ц

* ѕримечание: здесь и далее были используютс€ фактические данные ќќќ Ђ“билводоканалї по водопотреблению с 2003 по 2004 г.г., и прогноз на 2005 г.

ѕринима€ водопотребление прочих потребителей за посто€нную величину, нетрудно заметить, что соотношение объемов реализованной воды и потерь воды измен€етс€, дол€ последней увеличиваетс€, в том числе по причине обветшани€ распределительной сети. ѕричем выбытие сетей в количественном выражении опережает ремонт или замену трубопроводов.

»з-за сокращени€ водопотреблени€ упадет и выручка водоканала от продажи воды.

“аким образом, дл€ того, чтобы не привести водоканал к банкротству необходимо будет повышение тарифа.

ѕри существующем утвержденном тарифе население платит в мес€ц 0.96 лари при норме 800 л/чел/сутки. ѕри условии сохранени€ этого тарифа и предполага€ установку индивидуальных приборов учета, ежемес€чна€ плата может сократитьс€ до

0.54 лари при водопотреблении в среднем 450 л/чел/сутки, а затем и до 0.36 лари при водопотреблении в среднем 300 л/чел/сутки. Ќо низкий тариф будет означать продолжающиес€ бюджетные субсидии, как минимум, на прежнем уровне и падающие доходы водоканала, так как сокращение водопотреблени€ не будет означать пропорциональное сокращение затрат.

ѕоэтому в предположении, что с 2008 года будет прекращено бюджетное субсидирование, был произведен расчет тарифа, позвол€ющий водоканалу выйти на уровень безубыточности. Ётот тариф должен будет составл€ть 0.30 лари/м3 или 2.73 лари/чел/мес€ц при условии водопотреблени€ в среднем 300л/чел/сутки, как видно на –исунке 4.7.

–исунок 4.7 »зменение уровн€ водопотреблени€ и ежемес€чного платежа за воду дл€ населени€ при прекращении бюджетного субсидировани€ к 2008 году

Ц  Ц  Ц

»сточник: расчеты COWI ѕри оплате полной стоимости услуг население в насто€щее врем€ должно было бы платить примерно 4.08 лари/чел/мес€ц (при норме потреблени€ 800 л/чел/сутки), т.е.

установка счетчиков позволит не только сэкономить воду, но и сэкономить средства населени€, поскольку, несмотр€ на ожидаемый рос тарифа, в 2008 году полна€ плата за воду составила бы всего 2.73 лари/чел/мес€ц.

ѕолученна€ экономи€ позволила бы населению компенсировать затраты на установку индивидуальных приборов учета.

Ц  Ц  Ц

»сточник: расчеты COWI “аким образом, в результате реализации меропри€тий по сокращению потерь воды и перехода на расчеты за фактические объемы потреблени€ воды при увеличении утвержденного тарифа дл€ населени€ в 7.5 раз (с 0.04 лари/м3 до 0.30лари/м3), ежемес€чный платеж дл€ населени€ увеличитс€ всего в 3 раза (с 0.96 лари до 2.73 лари на человека в мес€ц).

»ли, при увеличении расчетного тарифа в 1.8 раза (с 0.17 до 0.30 лари/м3), при условии оплаты полной стоимости предоставлени€ услуги и снижени€ водопотреблени€ Ц плата сократитс€ в 1.5 раза (с 4.08 до 2.73 лари за человека в мес€ц).

ѕодведем краткий итог. ќписанна€ выше существующа€ схема взаимоотношений водоканала и основных потребителей воды вызывает необходимость ежегодного субсидировани€ ¬ ’ из бюджета и финансировани€ из прочих источников, причем подобные вливани€ растут в абсолютном выражении с каждым годом.

¬ то же врем€, сокращение водопотреблени€ до 450, а затем до 300 л/чел/сутки с одновременным ростом тарифа дл€ населени€ до 0.30 лари/м3 позволит избавитьс€ от необходимости бюджетного субсидировани€ эксплуатационной де€тельности “билисского водоканала и выведет его на уровень самоокупаемости (финансовой автономии).

–исунок 4.9 »зменение финансового результата от основной де€тельности по водоснабжени€ ќќќ Ђ“билводоканалї с учетом и без учета бюджетных субсидий

-30 000 000 »сточник: расчеты COWI  ак видно на –исунке 4.9, с 2005 года убытки водоканала вначале растут за счет снижени€ водопотреблени€, но после прекращени€ бюджетного субсидировани€ и введени€ нового тарифа в 2008 году предпри€тие выходит на уровень самоокупаемости.

ѕри прин€тии решени€ о повышении тарифа дл€ населени€ необходимо будет провести оценку приемлемости тарифов дл€ разных групп населени€ г.“билиси.

—емьи, дл€ которых уровень оплаты услуг ¬и  превысил бы 4%-ый барьер нуждались бы в адресной социальной поддержке.

“акой анализ был выполнен в рамках второго компонента проекта и показал, что....

ƒалее во всех сценари€х предполагаетс€, что предложенные выше меропри€ти€ дл€ г. “билиси будут выполнены.

Ц  Ц  Ц

ќсновные предположени€ Ѕазового сценари€ 5.1 ќсновной целью по Ѕазовому сценарию на весь период планировани€ (2003-2023 годы) €вл€етс€ поддержание систем водоснабжени€ и водоотведени€ и уровн€ услуг в основном на уровне базового 2003 года.

¬ компьютерной модели FEASIBLE расчет потребности в финансировании затрат производитс€ в предположении надлежащей эксплуатации, содержани€, капремонта и своевременной компенсации выбыти€ (восстановлени€) изношенных основных фондов.

ѕрогноз предоставлени€ финансовых средств в Ѕазовом сценарии »сточниками финансировани€ сектора водоснабжени€ и водоотведени€ в базовом сценарии выступают платежи потребителей за услуги водоснабжени€ и водоотведени€, а также бюджетные средства, объем которых напр€мую зависит от развити€ экономики страны.

ѕоэтому предпосылки базового сценари€ включают в себ€:

Х ћакроэкономические предпосылки

Х ѕредпосылки к изменению бюджетных расходов –еспублики √рузии

Х ѕлатежи потребителей услуг ¬и  и предпосылки дл€ их изменени€ ÷елью прогнозов базового сценари€ €вл€етс€ не определение наиболее веро€тных путей развити€, а разработка сценари€, реализуемого в рамках имеющихс€ финансовых ресурсов. “о есть подразумеваетс€, что не будет происходить каких-либо значительных изменений ситуации.

¬се прогнозные значени€ в базовом сценарии производ€тс€ в посто€нных ценах 2003 года, то есть без учета инфл€ционной составл€ющей.

ћакроэкономические предпосылки Ќа нижеприведенном рисунке изображена динамика прогноза изменени€ номинального и реального роста ¬¬ѕ √рузии в 2002-2023 г.г. ѕрогноз роста ¬¬ѕ был подготовлен специалистами ћеждународного ¬алютного ‘онда и ћинистерства финансов √рузии с использованием предпосылки о стабилизации реального роста ¬¬ѕ в 2008 г. на уровне 5% в год.

–исунок 5.1 ƒинамика изменени€ номинального и реального ¬¬ѕ √рузии в 2002-2023 годах

Ц  Ц  Ц

14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% »сточник: ћинистерство финансов √рузии Ќесмотр€ на очевидную осторожность этой оценки, по мнению экспертов, она позвол€ет нивелировать колебани€ реального роста ¬¬ѕ в долгосрочной перспективе.

Ѕюджетные расходы в ¬ ’ –асчет объемов имеющегос€ финансировани€ основан на макроэкономическом прогнозе. ¬ том числе, прогнозе доходов и расходов бюджета республики в % от ¬¬ѕ, затрат на ¬ ’ в % от расходной части бюджета республики, текущих затрат бюджета на ¬ ’ в % от текущих расходах бюджета, а также капитальных расходах бюджета на ¬ ’ в капитальных расходах бюджета.

“аблица 5.1 ѕрогноз некоторых макроэкономических переменных

Ц  Ц  Ц

ѕлатежи потребителей услуг ¬и  ƒоход, который соответствует выставленным счетам, рассчитываетс€ как произведение объема воды (в м3), выставленной данной группой потребителей по нормам водопотреблени€ или показани€м водомеров, на величину соответствующего утвержденного тарифа. ‘актический доход водоканала обычно ниже, поскольку собираемость платежей год-в-год намного ниже 100%.

ќтносительно тарифной политики и доходов ¬одоканалов в Ѕазовом сценарии предполагаетс€, что величина платы за услуги ¬и  дл€ населени€ будет расти тем же темпом, что и реальные доходы населени€, а дл€ остальных категорий потребителей тариф будет стабильным. ѕри этом доходы населени€ будут прирастать в соответствии с темпом реального роста ¬¬ѕ. —огласно официальным данным статистики располагаемый доход среднего домохоз€йства √рузии в 2003 году составил 3,408 лари в год. (Ќапомним, что все расчеты сделаны в ценах базового 2003 года).

¬ расчетах по модели коэффициент собираемости платежей был вз€т на уровне 2003 года, а варианты увеличени€ собираемости рассмотрены ниже в качестве мер по ликвидации дефицита финансировани€ сектора.

–езультаты расчетов дл€ Ѕазового сценари€ 5.2 ¬ “аблице 5.1 приведены результаты расчета потребности в финансировании затрат и имеющегос€ финансировани€ ¬ ’ в рассматриваемых 20 населенных пунктах √рузии за период 2023-2023 годов дл€ Ѕазового сценари€.

“аблица 5.2 “ребуемое финансирование ¬ ’ рассматриваемых городов в 2003-2023 годах Ц оценка по модели FEASIBLE дл€ Ѕазового сценари€, в ценах 2003 года

Ц  Ц  Ц

ѕо данным предпри€тий ¬ ’ фактические затраты на водоснабжение по городам выборки в 2003 году составили около 41,6 млн. лари (без Ќƒ—). ƒл€ сравнени€ оценка, полученна€ с помощью модели, ежегодной потребности в финансировании сектора составл€ет 104,5 млн. лари. “о есть фактическое финансирование необходимых общих затрат по водоснабжению составило около 40% от рассчитанной по модели потребности, включа€ потребность в капремонте и компенсации износа основных фондов в соответствии с нормами амортизации (при условии надлежащей эксплуатации и содержани€ основных фондов). ѕри этом фактическое финансирование текущих эксплуатационных затрат составило примерно 46% от рассчитанной по модели потребности.

ѕрактически аналогичны соотношени€, получаемые дл€ сектора водоотведени€. ѕо данным предпри€тий затраты на водоотведение и очистку сточных вод по городам выборки в 2003 году составили примерно 10,8 млн.лари (без Ќƒ—). Ёту цифру нужно сравнить с полученной с помощью модели FEASIBLE оценкой средней ежегодной потребности в финансировании, котора€ составл€ет 23.2 млн. лари. “о есть фактическое финансирование необходимых общих затрат по водоотведению составило 47% от рассчитанной по модели потребности, включа€ потребность в капремонте и компенсации износа основных фондов в соответствии с нормами амортизации (при условии надлежащей эксплуатации и содержани€ основных фондов). ѕри этом фактическое финансирование текущих эксплуатационных затрат составило почти 50% от рассчитанной по модели потребности.

ќбщий объем финансировани€ за период 2003-2023 годов достигнет 1413.6 млн.

лари, а дефицит финансировани€ составит почти столько же, 1414.3 млн. лари.

ѕричем доходов ¬одоканалов будет недостаточно даже дл€ покрыти€ потребности в финансировании затрат на надлежащую эксплуатацию и содержание основных фондов инфраструктуры ¬ ’. ≈жегодный дефицит финансировани€ этих затрат, который по оценке, достигал 32 млн. лари в год в 2003 году, будет постепенно сокращатьс€ и достигнет 2 млн. лари к 2023 году.

¬озможность постепенной ликвидации дефицита финансировани€ 5.2.1 Ќесмотр€ на внушительную величину, указанный дефицит финансировани€, однако, может быть постепенно закрыт при реализации приведенного ниже (или аналогичного ему) пакета мер.

ѕакет мер по увеличению финансировани€ ¬ ’ и экономии затрат:

1) ѕовышение собираемости начисленных платежей за ¬и   ак видно из таблицы ниже, дл€ различных категорий потребителей предусматриваетс€ достижение различных уровней собираемости. ј в дальнейшем, поддержание еЄ на достигнутом уровне. –еализаци€ этой меры кумул€тивно за период прогнозировани€ 2003-2023 даст дополнительных финансовых средств в размере 323 млн. лари.

“аблица 5.3 ѕовышение собираемости дл€ разных категорий потребителей услуг ¬и 

Ц  Ц  Ц

»сточник: расчеты COWI

2) ”величение платы за ¬и  (в ценах базового года)  ак одна из мер увеличени€ имеющегос€ финансировани€ в секторе, была проанализирована возможность увеличени€ тарифа дл€ населени€ г. “билиси с 0.04 лари за куб.м до 0.17 лари за куб.м. ¬ результате этой меры средний тариф на водоснабжении дл€ всей √рузии увеличитс€ в 3.1 раза с 0.05 лари за куб.м до 0.15 лари за куб. м.

јналогична€ мера проводитс€ и дл€ тарифа на водоотведение. ”величение тарифа дл€ населени€ в г.“билиси с 0.01 лари за куб.м до 0.04 лари за куб.м приведет к увеличению среднего по √рузии тарифа с 0.019 лари за куб. м. до 0.045 лари за куб.

м., что составит увеличение в 2.4 раза.

”величение тарифа предлагаетс€ предприн€ть в течение 2005-2007 г.г. в предположении, что бюджетные средства, выдел€емые на покрытие от текущей де€тельности, будут выдел€тьс€ в том же объеме, но лишь с той разницей, что они будут использованы дл€ финансировани€ капитальных затрат в секторе.

Ц  Ц  Ц

Ќа –исунке 5.2 представлен исходный или базовый дефицит финансировани€, а также новые дефициты с учетом реализации пакета мер, а именно, (1) с учетом повышени€ собираемости начисленных платежей дл€ всех категорий потребителей; (2) с учетом повышени€ собираемости и увеличени€ тарифов на водоснабжение и водоотведение дл€ населени€ г.“билиси; (3) с учетом повышени€ собираемости, увеличени€ тарифов дл€ населени€ г.“билиси, а также увеличени€ бюджетных расходов на ¬ ’.

–исунок 5.3 Ќакопленный дефицит финансировани€ (Ѕазовый сценарий), тыс.

лари 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000

Ц  Ц  Ц

 ак видно из –исунка 5.2, ежегодный общий дефицит финансировани€ может быть ликвидирован лишь где-то к 2012 году. ќднако, выручка водоканалов, увеличивша€с€ вследствие реализации предложенного выше (или аналогичного) пакета мер по увеличению финансировани€ ¬ ’, позволит уже в 2007 году полностью покрыть эксплуатационные затраты и даже получить небольшие накоплени€ на капремонт и реконструкцию, новое строительство и компенсацию выбыти€ изношенных основных фондов (см. рис. 5.4).

Ц  Ц  Ц

”читыва€, что реконструкци€ систем водоснабжени€ и меропри€ти€ по экономии электроэнергии, сокращению утечек и стимулированию более рационального потреблени€ воды, также способны дать большую экономию эксплуатационных затрат, а также снизить потребность в финансировании затрат на содержание основных фондов Ц реализаци€ таких меропри€тий представл€етс€ крайне необходимой во всех городах √рузии.

ѕосле реализации меропри€тий по сокращению потерь и неучтенных расходов воды, определени€ фактических объемов потреблени€ воды (по показани€м счетчиков) и управлени€ спросом на воду мерами тарифной политики, можно будет точнее определить потребность в производительности систем водоотведени€ и очистки сточных вод. Ёто позволит оптимизировать инфрастуктуру и впоследствии снизить капитальные затраты на реализацию обоснованной программы реконструкции и развити€ систем водоотведени€ и очистки сточных вод.

¬арианты целей развити€ секторов водоснабжени€ и водоотведени€ и очистки сточных вод, затраты, св€занные с их достижением и возможные источники и объемы их финансировани€ будут представлены в разделе 7, касающемс€ —ценариев развити€ ¬ ’ √рузии.

Ц  Ц  Ц

÷ели развити€ тыс€челети€ (÷–“/MDGs) дл€ ¬ ’ и подход к расчету 6.1.1 затрат на их достижение ¬ сент€бре 2000 г. 189 стран-членов ќќЌ прин€ли ÷ели развити€ тыс€челети€ (÷–“), установив четкие, ограниченные во времени задачи, достижение которых обеспечит развитие и прогресс. √рузи€ €вл€етс€ одной из стран, подписавших ƒекларацию “ыс€челети€, и таким образом, √рузи€ вз€ла об€зательства по интеграции ÷елей развити€ тыс€челети€ в национальные стратегии развити€, а также по периодическому составлению отчетности о статусе достижени€ поставленных целей.

ѕринима€ во внимание вз€тые об€зательства, 26 августа 2003 г. был подписан ”каз ѕрезидента √рузии о создании ѕравительственной комиссии по подготовке отчета о реализации ÷–“, которую возглавил премьер-министр страны. Ѕыли образованы п€ть рабочих групп по конкретным цел€м развити€: проблемы бедности и развити€, образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, равноправие мужчин и женщин. ¬ состав рабочих групп вошли представители министерств и ведомств, а также эксперты неправительственных и международных организаций. ѕосле мирной революции в но€бре 2003 г. новое ѕравительство √рузии восстановило работу комиссии, трансформировав еЄ в посто€нную (постановление ѕравительства є7, 31 марта 2004 г.).

ќдной из целей развити€ тыс€челети€ €вл€етс€ т.н. ÷ель 7- обеспечение устойчивого развити€ окружающей среды. Ёта задача включает в себ€ следующее: до 2015 г.

необходимо сократить в два раза долю населени€, не имеющего устойчивого доступа к безопасной питьевой воде и Ђбазовой канализацииї. Ќесмотр€ на то, что ÷–“ (в том числе по водоснабжению и водоотведению) были сформулированы в 2000 г. в качестве базового года было решено рассматривать 1990 год.

ƒоступ к устойчивому источнику водоснабжени€ в терминах ÷–“ означает:

—праведливый доступ к адекватному количеству безопасной воды (включа€ Х очищенную поверхностную воду, а также неочищенную, но незагр€зненную воду, как например, родниковую или из скважины);

¬ городской черте, источником может быть фонтан или водоразборна€ Х колонка, расположенные не более, чем в 200 метрах5 от жилища;

¬ сельской местности предполагаетс€, что члены домохоз€йства не должны Х тратить несоразмерную часть дн€ дл€ того, чтобы принести воду;

’от€ ÷–“ предполагают, что это рассто€ние не превышает 1000 метров, в услови€х √рузии, с учетом сложившихс€ норм и степени развити€ инфраструктуры, это рассто€ние предложено вз€ть равным 200 метрам.

Ц  Ц  Ц

ƒоступ к услугам Ђбазовой канализацииї в терминах ÷–“ означает:

—ооружени€ дл€ дефекации, позвол€ющие предотвращать контакт людей, Х животных и насекомых с экскрементами;

ѕриемлемыми сооружени€ми в терминах ÷–“ считаютс€ как простые, но Х защищенные выгребные €мы, так и туалеты с системой слива в трубопроводную канализацию;

ƒл€ эффективного использовани€ сооружени€ должны быть правильно Х построены и эксплуатироватьс€ должным образом.

Ќо доступность услуги не всегда €вл€етс€ мерой измерени€ еЄ устойчивости и безопасности. —ледовательно, методологи€ расчета затрат, необходимых дл€ достижени€ ÷–“, должна базироватьс€ на системе показателей, определ€ющих доступ населени€ к устойчивому и безопасному водоснабжению.

 ак было верно отмечено экспертами ¬семирного банка (¬Ѕ), без комплементарных (взаимодополн€ющих) показателей регул€рности водоснабжени€ и качества подаваемой воды достижение ÷–“-7 не может быть измерено должным образом.

Ќеобходимость в комплементарных показател€х стала очевидна особенно дл€ городов и поселков, использующих централизованные системы водоснабжени€ (водопроводна€ вода). ¬ странах ¬≈ ÷ј использование международных показателей (global framework indicators) не всегда способствует отражению целей данной конкретной страны. ѕоскольку состо€ние коммунальной инфраструктуры серьезно ухудшилось с 1990-х годов, показатели доступа к централизованному водоснабжению и системам канализации не отражают, насколько устойчив и безопасен этот доступ.

ƒинамика развити€ ситуации в ¬ ’ стран ¬≈ ÷ј представлена на рис. 6.1.

Ц  Ц  Ц

AD Ц дол€ населени€, имеюща€ доступ к нецентрализованным системам водоснабжени€;

s Ц показатель надежности водоснабжени€ и безопасности воды (напр. как выше) “огда дол€ городского и сельского населени€, имеющего устойчивый доступ к безопасной воде, будет равна

Ц  Ц  Ц

¬ “аблице 6.1 и на –ис. 6.2 представлены оценки доступа городского населени€ √рузии к устойчивому и безопасному водоснабжению, рассчитанные с использованием предложенных выше комплементарных и составных показателей дл€ 1990 г. и 2003 г..

Ц  Ц  Ц

»спользование комплементарных показателей дл€ водоотведени€ ƒолю городского населени€, имеющего доступ к эффективной централизованной канализации, предлагаетс€ оценивать по формуле:

Ц  Ц  Ц

AC Ц дол€ населени€, имеюща€ доступ к централизованным системам водоотведени€;

d Ц составной показатель износа сооружений (например, основываетс€ на доле канализационной сети, нуждающейс€ в срочной замене).

ƒолю сельского населени€, имеющего доступ к эффективным нецентрализованным системам канализации, предлагаетс€ оценивать по формуле:

Ц  Ц  Ц

AD Ц дол€ населени€, имеюща€ доступ к нецентрализованным системам водоотведени€;

s Ц составной показатель износа сооружений.

“огда дол€ городского и сельского населени€, имеющего устойчивый доступ к базовой канализации, будет равна

Ц  Ц  Ц

¬ “аблице 6.2 и на –ис. 6.3 ниже представлены оценки доступа городского населени€ √рузии к устойчивому водоотведению, рассчитанные с использованием предложенных выше комплементарных и составных показателей дл€ 1990 г. и 2003 г..

“аким образом, сбор или оценка данных по официальным и комплементарным показател€м с 1990 г. по насто€щее врем€, позволит определить целевые показатели достижени€ целей развити€ тыс€челети€ до 2015 года.

ѕосле чего необходимо трансформировать их в цели дл€ технических меропри€тий и инвестиций, которые будут обсчитаны по модели FEASIBLE.

–езультаты расчетов представлены в разделе 7.

–исунок 6.3 ƒоступ городского населени€ √рузии к устойчивому водоотведению в 2003 г.

(рассчитано с использованием комплементарных и составных показателей) 96% 100% 80% 74% 77% 80% 68% 63% 58% 57% 56% 60% 48% 36% 36% 34% 40% 31% 32% 27% 28% 25% 23% 22% 19% 17% 17% 16% 15% 14% 20% 9% 9% 8% 8% 8% 10% 7% 7% 8% 0% 5% 3% 0%0% 0%

Ц  Ц  Ц

»сточник: расчеты  ќ¬» ѕроблемы, сто€щие на пути достижени€ ÷–“, св€занных с ¬ ’ 6.1.3 Ќиже перечислены типичные проблемы, сто€щие на пути достищени€ ÷–“, св€занных с ¬ ’, в странах ¬≈ ÷ј, в том числе √рузии:

ХЌехватка финансовых ресурсов дл€ инвестировани€:

- необходимо привлекать внешнее финансирование и использовать его в качестве рычага дл€ увеличени€ бюджетного и частного финансировани€;

Х‘инансовые ресурсы должны привлекатьс€ под национальные программы приоритетных действий в ¬ ’;

Х‘инансирование нового строительства/реконструкции можно вести за счет внешних источников, тогда как затраты на эксплуатацию, содержание и текущий ремонт основных фондов ¬ ’ нужно финансировать из тарифов Ц последнее обычно гораздо труднее первого;

ХЁффективность инвестиций зависит в значительной степени от качества последующего содержани€ и ремонта объектов;

Хѕриемлемость Ц ключевой ограничитель доступа бедного населени€ к услугам инфраструктуры. Ѕез учета приемлемости тарифов на услуги, увеличение охвата бедного населени€ услугами ¬и  затруднено;

Хѕроблема плохого качества обслуживани€, низка€ заинтересованность потенциальных частных инвесторов, нерациональное использование имеющихс€ ресурсов и чрезмерные затраты зачастую объ€сн€ютс€ недостаточными институциональными возможност€ми. ќсобо остро эта проблема стоит на местном уровне из-за децентрализации полномочий по предоставлению услуги ¬и  населению, не подкрепленной достаточными ресурсами.

ќсновные предпосылки и результаты расчетов дл€ —ценариев развити€

ѕредпосылки —ценари€ достижени€ ÷–“ дл€ ¬ ’ 7.1 ¬ данном сценарии предполагаетс€ достижение целей развити€ тыс€челети€ дл€ водоснабжени€ и водоотведени€ всех городов √рузии, включенных в рассматриваемую выборку. Ёта задача включает в себ€ следующее: до 2015 г.

необходимо сократить в два раза долю населени€, не имеющего устойчивый доступ к безопасной питьевой воде и Ђбазовой канализацииї.

¬ предыдущем разделе уже обсуждалс€ вопрос о том, как должен быть оценен доступ населени€ к устойчивому безопасному водоснабжению и Ђбазовой канализацииї. ¬ соответствии с этим был рассчитан целевой охват дл€ каждого города выборки (см. “абл. 7.1).

ѕокажем, как был сделан расчет, например, дл€ города –устави:

(100%-50%)/2=25% Ц эта дол€ населени€ составл€ет половину 1) неохваченного услугой устойчивого водоснабжени€ населени€ в 1990 г., а значит, в соответствии с ÷–“ 7 на эту величину должен возрасти охват населени€ к 2015 г. по сравнению с 1990 годом;

(50%-27%)=23% - в этой разнице отражаетс€ снижение доступа 2) населени€ к устойчивому безопасному водоснабжению за период с 1990 г.

по 2003 г.;

(25% +23%)+27%=75% - целевой охват населени€ устойчивым 3) водоснабжением, который необходимо достигнуть к 2015 г. по г. –устави.

ƒл€ достижени€ в √рузии ÷–“ 7, относ€щейс€ к водоснабжению, необходимо:

(а) в течение всего рассматриваемого периода обеспечить устойчивую подачу воды питьевого качества через системы централизованного водоснабжени€ тем потребител€м, которые сегодн€ имеют устойчивый доступ к безопасной питьевой воде;

(б) обеспечить устойчивый доступ к безопасной питьевой воде как минимум дл€ 50% тех потребителей, которые пока такого доступа не имеют.

ƒл€ этого необходимо провести реабилитацию и реконструкцию имеющихс€ головных соружений водопровода и водопроводных сетей дл€ доведени€ пропускной способности до уровн€, позвол€ющего подать необходимый объем воды потребител€м в соответствии с объемами, достаточными, по крайней мере, дл€ удовлетворени€ физиологических и гигиенических потребностей.

“аблица 7.1 –асчет целевого доступа городского населени€ √рузии к устойчивому безопасному водоснабжению и Ђбазовой канализацииї.

Ц  Ц  Ц

ќпределив целевой охват населени€ услугами устойчивого водоснабжени€ и водоотведени€, следующим шагом предстоит перевести поставленные задачи в конкретные технические меропри€ти€ дл€ моделировани€ этого сценари€ в FEASIBLE. Ќо здесь необходимо рассмотреть альтернативные способы достижени€ поставленных целей.

¬ данном отчете будут рассматриватьс€ два варианта достижени€ ÷–“ дл€ ¬ ’ √рузии, которые условно названы —ценарием-1 и —ценарием-2. ¬ обоих сценари€х было сделано основное предположение, что дл€ реализации поставленных целей основным техническим меропри€тием/инвестицией дл€ всех городов станет реабилитаци€ и расширение имеющейс€ и строительство новой водопроводной и канализационной сети.

¬ дополнение к этому, при необходимости, будут проведены реконструкци€ и расширение водозаборных и водоочистных сооружений дл€ обеспечени€ подачи воды большего чем сейчас объема. ѕо обоим сценари€м также предполагаетс€, что в городе “билиси будут реализованы меропри€ти€ по сокращению потерь и неучтенных расходов воды, внедрению водосчетчиков и повышению тарифов, рекомендованные в разделе 4 данного отчета.

—ценарии различаютс€ способами обеспечени€ доступа к безопасной питьевой воде дл€ тех потребителей, которые пока не имеют такого доступа:

¬ —ценарии 1 его предполагаетс€ обеспечить путем доставки воды до крана потребител€. „тобы достичь этого, в —ценарии 1 закладываетс€ реабилитаци€ имеющихс€ и строительство дополнительных распределительных сетей дл€ обеспечени€ доставки воды до крана потребител€.

¬ —ценарии 2 предполагаетс€ реабилитаци€ имеющейс€ и строительство дополнительной распределительной сети дл€ обеспечени€ подачи воды через уличные водоразборные колонки. ¬одоразборные колонки предполагаетс€ устанавливать на рассто€нии не более пределах 100-200 метрах от мест проживани€ населени€.

ѕри расчетах по обоим сценари€м было сделано предположение о том, что плотность населени€ на 1 км сети равна дл€ многоэтажной застройки 500 человек и дл€ малоэтажной застройки 200 человек. ѕри этом делаетс€ предпосылка о том, что в —ценарии-1 водопотребление всех потребителей остаетс€ посто€нной величиной, равной базовой величине, а в —ценарии-2 водопотребление вновь подключенных жителей, не будет превышать 60 л/чел/сутки.

¬ сценари€х не рассматривалась возможность проведени€ меропри€тий по сокращению водопотреблени€, кроме г. “билиси (см.раздел 4).

»так, отличие состоит в том, что в —ценарии-1 обеспечение устойчивого доступа к безопасной питьевой воде дл€ населени€, которое сегодн€ такого доступа не имеет, предполагаетс€ через кран в доме/квартире, а в —ценарии-2 за счет строительства дополнительного числа уличных водоразборных колонок.

ќчевидно, что —ценарий 2 приемлем только дл€ районов малоэтажной застройки, и что любой реальный вариант достижени€ ÷–“ станет некой комбинацией увеличени€ устойчивого доступа населени€ к безопасной питьевой воде как через кран в доме/квартире, так и через уличные водоразборные колонки. Ќо дл€ оценки финансовых последствий выбора между этими заметно отличающимис€ подходами, расчеты намерено были сделаны дл€ Ђкрайнихї случаев (либо только одно, либо только другое).

«аметим, что —ценарий-2 предполагает, как и —ценарий-1 реабилитацию имеющейс€ и строительство дополнительной водопроводной сети, но меньшей длины.

“ехнические показатели обоих сценариев представлены в таблице 7.2.

“аблица 7.2 “ехнические показатели —ценариев-1 и 2 (»сточник: расчеты  ќ¬»)

Ц  Ц  Ц

–езультаты расчетов дл€ —ценариев-1,2 7.2 ¬ “аблице 7.1 приведены результаты расчета потребности в финансировании затрат ¬ ’ в рассматриваемых городах в целом за период 2003-2023 годов дл€ —ценариев“аблица 7.3 “ребуемое финансирование ¬ ’ рассматриваемых городов в 2003-2023 годах Ц оценка по модели FEASIBLE дл€ —ценариев-1,2

Ц  Ц  Ц

–езультаты расчетов потребности и имеющегос€ финансировани€ по годам дл€ —ценариев-1,2 приведены в ѕриложении 5. «аметим, что полученные по модели FEASIBLE оценки потребности в капвложени€х в ¬ ’ по —ценари€м-1 и 2 значительно отличаютс€. –еализаци€ технических меропри€тий, предусмотренных —ценарием-2, приводит к капиталовложени€м практически вдвое меньшим по сравнению со —ценарием-1. –азница составл€ет около 270 млн. лари или 135 млн.долл.—Ўј.

Ц  Ц  Ц

150,000 100,000 50,000 »сточник: расчеты по модели FEASIBLE ¬озможность постепенной ликвидации дефицита 7.2.1 финансировани€ –асчеты показали, что дл€ закрыти€ дефицита финансировани€ в данных —ценари€х недостаточно применени€ того пакета мер, который позволил закрыть дефицит финансировани€ по Ѕазовому сценарию (см. п. 5.2.1). ѕоэтому предлагаетс€ эти меры усилить и дополнить.

ѕримерный пакет мер по увеличению финансировани€ сектора:

1) ”величение собираемости платежей за услуги ¬и  Ц так же, как в Ѕазовом сценарии (см.п. 5.2.1).

2) ѕовышение тарифов.

Ѕыло рассмотрено два варианта повышени€ тарифов дл€ населени€, которые были выработаны в результате обсуждени€ в –абочей группе.

ѕервый вариант Ц рекомендованный в рамках проведенного анализа приемлемости и готовности платить и позвол€ющий только 5% населени€ √рузии платить за услуги водоснабжени€ и водоотведени€ более 2.5% совокупного дохода семьи. «десь и далее мы будем называть этот вариант Ц вариантом максимального повышени€ тарифов, при котором рост тарифов в г. “билиси и остальных городах √рузии будет сопоставимым в процентном отношении.

Ц  Ц  Ц

150% 150% 125% 125% 100% 100% 75% 75% 50% 50% 25% 25% 0% 0%

Ц  Ц  Ц

(20,000) (20,000) (50,000) (50,000) (80,000) (80,000) (110,000) (110,000)

Ц  Ц  Ц

устойчивого доступа населени€ к безопасной питьевой воде через кран в доме/квартире. Ќиже представлена структура затрат и источников финансировани€ дл€ —ценари€-1.

Ц  Ц  Ц

»сточник: расчеты по модели FEASIBLE —ценарий-3: комбинаци€ достижени€ ÷–“-7 (по —ценарию-1) и 7.3 восстановлени€ механической очистки в группе курортных городов „ерного мор€ ¬се канализационные очистные сооружени€ √рузии были спроектированы и построены как сооружени€ механико-биологической очистки стоков. —точные воды отвод€тс€ централизованными системами водоотведени€ городов и, в большинстве случаев, благодар€ особенност€м рельефа, поступают на очистные сооружени€ самотеком.

¬ насто€щий момент по различным причинам ни одно очистное сооружение не может обеспечить проектную степень очистки стоков. Ѕиологическа€ очистка не работает ни в одном городе. ¬ лучшем случае, обеспечиваетс€ только механическа€ очистка. ѕо этой причине сточные воды преимущественно сбрасываютс€ без какой-либо очистки и обеззараживани€ непосредственно в реки и водотоки.

¬ качестве целей развити€ дл€ сектора водоотведени€ предлагаетс€:

1) восстановление механической очистки во всех городах, имеющих сброс стоков в акваторию „ерного мор€. ¬осстановление эффективной и правильно функционирующей механической очистки стоков позволит значительно сократить нагрузку на прибрежную зону „ерного мор€ и будет €вл€тьс€ первым шагом на пути к обеспечению полной цепочки механико-биологической очистки стоков;

2) Ќа √ардабанских очистных сооружени€х, обслуживающих такие крупные города как “билиси и –устави, ввиду того, что силами ќќќ Ђ√рузводоканалї уже проделан значительный объем работ по восстановлению эффективной механической очистки стоков, и в виду наличи€ большого управленческого и кадрового потенциала, рекомендуетс€ в качестве цели развити€ прин€ть доведение  ќ— в √ардабанском районе до уровн€ механико-биологических очистных сооружений.

Ц  Ц  Ц

¬осстановление предложенных схем очистки стоков позволит значительно уменьшить негативное вли€ние загр€знений на реку  ура, котора€ €вл€етс€ источником питьевой воды дл€ некоторых, расположенных вниз по течению населенных пунктов, как на территории самой √рузии, так и јзербайджана. ј также улучшить экологическую обстановку в курортной зоне „ерного мор€ и повысить тем самым ее привлекательность дл€ туристов, что будет способствовать ускорению социально-экономического развити€ и улучшению качества жизни населени€ этого района.

–асчет затрат на реализацию —ценариев 1-3 представлен в “абл. 7.9 и на –ис. 7.6.

Ц  Ц  Ц

эксплуатационных затрат и предполагалось, что выплата процентов будет осуществл€тьс€ из средств, получаемых по платежам потребителей услуг ¬и .

Ц  Ц  Ц

30,000

-30,000

-60,000

-90,000

Ц  Ц  Ц



Pages:   || 2 | 3 |
ѕохожие работы:

Ђƒоклад на советско-€понском симпозиуме Ђ—оциально-экономическое развитие –оссии и японии от реформ до ѕервой мировой войныї (япони€, г. “окио, 1989 г.). ќсновные тенденции аграрного развити€ ≈вропейской –оссии во второй половине XIX Ч начале XX в.1 »зучение агр...ї

Ђѕолитическа€ социологи€ © 1995 г. –.¬. –џ¬ »Ќј ¬Ћ»яЌ»≈ Ќќ¬ќ… ѕ–ј¬яў≈… ЁЋ»“џ Ќј ’ќƒ » –≈«”Ћ№“ј“џ Ё ќЌќћ»„≈— »’ –≈‘ќ–ћ –џ¬ »Ќј –озалина ¬ладимировна доктор экономических наук, профессор, заведующа€ лабораторией экономической социологии...ї

Ђ”ƒ  330.01 ЅЅ  65.01 Ё40 Ёлектронный учебно-методический комплекс по дисциплине ЂЁкономическа€ теори€ дл€ неэкономических специальностей (экономика)ї подготовлен в рамках инновационной образовательной программы Ђ»нститут фундаментальной подготовкиї, реализованной в ‘√ќ” ¬ѕќ —‘...ї

Ђ√лава†17.†–оссийска€†импер舆в†состо€нии† модернизационного†надлома†конца†XIXЦначала†XX†вв.† I. ѕричинно-следственные св€зи ј) ѕричины ѕервой российской революции √лубинным истоком революционного кризиса было нарастание модернизационных процессов в р...ї

Ђћинистерство образовани€ и науки –оссийской ‘едерации ‘едеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образовани€ Ђ убанский государственный технологический университетї ( уб√“”) ћуха...ї

Ђћ»Ќ»—“≈–—“¬ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я » Ќј” » –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» ¬Ћјƒ»¬ќ—“ќ — »… √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… ”Ќ»¬≈–—»“≈“ Ё ќЌќћ» » » —≈–¬»—ј ‘»Ћ»јЋ ¬ √. Ќј’ќƒ ≈  ј‘≈ƒ–ј √”ћјЌ»“ј–Ќџ’ » —ќ÷»јЋ№Ќќ-ѕ–ј¬ќ¬џ’ ƒ»—÷»ѕЋ»Ќ Ётика государственной и муниципально...ї

Ђ«ј ќЌ –≈—ѕ”ЅЋ» »  –џћ ќ ветеринарии –еспублики  рым ѕрин€т √осударственным —оветом –еспублики  рым 9 июл€ 2014 года Ќасто€щим «аконом определ€ютс€ правовые, организацион...ї

ЂЁкономист √од є —тр. —лавин √. 2010 1 3 Ќародное хоз€йство в кризисном году  учуков –. 2010 1 20 ћодернизаци€ экономики: проблемы, задачи »ванченко ¬., »ванченко џ¬. 2010 1 30...ї

Ђ1 ѕлан н€ цчцн лазымдыр? Ёириш “ипик  ќћ Ѕизнес-план  ќћ-р€ н€ цчцн бу г€д€р важибдир. Ѕизнес-планлашдырма в€ малийй€ ф€алийй€ти  ќћ бизнес-пландан н€ ала бил€рл€р Ќ€зар€т щ€лг€синин в€ планлашдыр...ї

Ђ—правочный документ ƒл€ 1-й сессии «аседани€ высокопоставленных официальных лиц 23 сент€бр€ 2015 года ќтчет о проделанной работе и ѕлан работы в секторе энергетики «аседание высокопоставленных официальных лиц ÷ентральноазиатское региональное экономическое сотрудничество 2...ї

Ђ»нвестиционный бюллетень ”збекистан ≈жедневный обзор 12 Ќо€бр€ 2012 г. ¬ этом выпуске ћеждународные рынки 2  орпоративные новости 2 UzKDB Bank и банк RBS Uzbekistan в декабре заверша...ї

Ђ”ƒ  330.564.2 ЅЅ  65.261.94 ћ.ј. ’ажеева  андидат экономических наук, доцент »ркутский государственный университет путей сообщени€, »ркутск –егиональна€ специфика дифференциации доходов населени€ –ассмотрена дифференциаци€ доходов, складывающа€с€ под воздействием разнообразных факторов...ї

Ђ12 Economics: Yesterday, Today and Tomorrow. 9`2016 ”ƒ  08.00.05 Publishing House ANALITIKA RODIS ( analitikarodis@yandex.ru ) http://publishing-vak.ru/ „еловеческий капитал индивида: сущность формировани€ и развити€ Ѕеспаев ћурат ≈рикович —тарший преподава...ї

Ђѕрименение метода реальных опционов дл€ оценки недвижимости  арачун »рина јндреевна, Ѕ√” ¬ последние годы многие научные исследовани€ проводились в направлении поиска путей, которые позволили бы корректно оценивать стоимость...ї

Ђј.≈.„»–» ќ¬ј Ћ»ƒ≈–џ ∆≈Ќ— ќ√ќ Ѕ»«Ќ≈—ј: ћј“≈–»јЋџ »Ќ“≈–¬№ё „ирикова јлла ≈вгеньевна Ч старший научный сотрудник »нститута социологии –јЌ, кандидат психологических наук. јдрес: 117259 ћосква, ул.  ржижановского д. 24/35, корп. 5, тел. (095) 719-09-40; ‘акс: (095) 719-07...ї

Ђћинистерство образовани€ и науки –еспублики  азахстан ѕавлодарский государственный университет им. —. “орайгырова  афедра учета, финансов и информационных систем ѕопп JI.A. ЌјЋќ√» и ЌјЋќ√ќќЅЋќ∆≈Ќ»≈ ”чебное пособие ѕавлодар “≈ќ –≈“» „≈— јя „ ј — “ № 1 Ёкономическа€ природа налогов. Ќалогова€ система “ем...ї

Ђћинистерство культуры –оссийской ‘едерации ‘едеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образовани€ Ђ—амарска€ государственна€ академи€ культуры и искусствї »нститут к...ї

ЂЁкзамены прошлых лет ј——ј ƒип»‘– (рус.) Ц ƒекабрь 2014 є1 Ц  ќ—ƒ +  ќ»  1) % ¬Ћјƒ≈Ќ»я Ѕета = 75% ƒ 1 консолидаци€ √амма = 80% ƒ 2 консолидаци€ 2) ƒј“џ д.о. = 30.09.14 д.п. ƒ 1 = 01.10.0...ї

Ђ—оциальные проблемы зарубежных стран © 1992 г. ≈.¬. ќ—»ѕќ¬ј —ќ÷»ќЋќ√»я ѕќЋ»“»„≈— ќ…  ”Ћ№“”–џ ¬≈Ћ» ќЅ–»“јЌ»» ќ—»ѕќ¬ј ≈лена ¬ладимировна Ч кандидат философских наук, научный сотрудник »нститута мировой экономики и международных отношений –јЌ. ¬ Ђ—оциологических исследовани€хї опубликовала с...ї

Ђјлексей √ерасименко ‘инансова€ отчетность дл€ руководителей и начинающих специалистов 4-е издание ћосква Finansy i uchet_Gerasimenko_4-e izd.indd 1 7/27/2012 3:22:15 PM ”ƒ  657.1 ЅЅ  65.052 √37 –едактор ћ. —авина √ерасименко ј. ‘инансова€ отчетность дл€ руководителей и н...ї

Ђ¬≈—“Ќ»  —јЌ “-ѕ≈“≈–Ѕ”–√— ќ√ќ ”Ќ»¬≈–—»“≈“ј —ер. 5 2016 ¬ып. 3 »ЌЌова÷»оЌЌџ… » »Ќв≈—“»÷»оЌЌџ… ћ≈Ќ≈ƒ∆ћ≈Ќ“ ”ƒ  330.322.1+338.2† ». ». “елехов аЌаЋ»« »ЌЌова÷»оЌЌо-»Ќв≈—“»÷»оЌЌџ’ ѕ–о≈к“ов —о в—“–о≈ЌЌџћ» –≈аЋ№Ќџћ» оѕ÷»оЌаћ» 10.21638/11701/spbu05.2016.309 ƒанна€ стать€ посв€щена вопросам анализа и† оценки инновационных и† инвестиционных проек...ї

ЂЅ ј   ј Ћ ј ¬ – » ј “ ¬.¬. яЌќ¬, ≈.ё. »Ќќ«≈ћ÷≈¬ј ‘»ЌјЌ—ќ¬џ≈ –џЌ » » »Ќ—“»“”“џ –екомендовано ‘√Ѕќ” ¬ѕќ Ђ√осударственный университет управлени€ї в качестве учебного пособи€ дл€ обучающихс€ в высших учебных заведени€х по направлению подготовки 38....ї

Ђћ»Ќ»—“≈–—“¬ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я » Ќј” » –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќ≈ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ≈ ј¬“ќЌќћЌќ≈ ќЅ–ј«ќ¬ј“≈Ћ№Ќќ≈ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»≈ ¬џ—Ў≈√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я ЂЌќ¬ќ—»Ѕ»–— »… Ќј÷»ќЌјЋ№Ќџ… »——Ћ≈ƒќ¬ј“≈Ћ№— »… √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… ”...ї

Ђћирова€ экономика ќсобенности финансировани€ экономики развивающихс€ стран международными финансовыми институтами ¬ последние годы расшир€етс€ финансирование целевых ”.—. «и€дуллаев проектов в странах переходной экономики, в частности –еспублике ”збекистан, ме...ї

Ђѕ”ЅЋ»„Ќјя ѕќЋ»“» ј ќ —ќ—“ќя“≈Ћ№Ќќ—“» »Ќ—“»“”“ќ¬ –≈√»ќЌјЋ№Ќќ… ѕ”ЅЋ»„Ќќ… ѕќЋ»“» »: ћ≈“ќƒ ќ÷≈Ќ»¬јЌ»я, –ј«Ћ»„»я ќ÷≈Ќќ  ѕ–≈ƒ—“ј¬»“≈Ћ≈… Ѕ»«Ќ≈—ј, Ќ ќ » √ќ——Ћ”∆јў»’ ќ. ё. “итова, ¬. Ќ. якимец1 –азработанный ранее инструментарий дл€ оценки д...ї

Ђ»Ќ—“»“”÷»ќЌјЋ№Ќџ… ‘ј “ќ– ¬ –ј«¬»“»» »Ќќ—“–јЌЌџ’ “Ќ  ¬ –ќ——»» ¬ 2000-2014 гг. јлборова ј.ƒ. –оссийский университет дружбы народов INSTITUTIONAL FACTOR OF FOREIGN TNCSТ DEVEPOLMENT IN RUSSIA DURING 2000-2014 Alborova A.D. PeoplesТ friendship university of Russia ќглавле...ї

Ђ√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… ”Ќ»¬≈–—»“≈“ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я ». ¬. Ѕардина Ѕ”’√јЋ“≈–— ќ≈ ƒ≈Ћќ ”„≈ЅЌ»  ћинистерство образовани€ и науки –оссийской ‘едерации ‘едеральный институт развити€ образовани€ –екомендовано √ќ” ¬ѕќ Ђ√осударственный университет управлени€ї в качестве учебника дл€ студентов экономических вузов, обучающихс€ по специа...ї

Ђћ≈∆ƒ”Ќј–ќƒЌџ≈ —“јЌƒј–“џ ‘»ЌјЌ—ќ¬ќ… ќ“„≈“Ќќ—“» ƒЋя ќЅў≈—“¬≈ЌЌќ√ќ —≈ “ќ–ј ѕ–ќ≈ “ ѕќ¬џЎ≈Ќ»я  ќЌ ”–≈Ќ“ќ—ѕќ—ќЅЌќ—“» „≈–≈« Ё ќЌќћ»„≈— »≈ –≈‘ќ–ћџ (USAID) Ёта публикаци€ стала возможной благодар€ бескорыстной помощи американского народа, оказанн...ї








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - ЂЅесплатна€ электронна€ библиотека - разные матриалыї

ћатериалы этого сайта размещены дл€ ознакомлени€, все права принадлежат их авторам.
≈сли ¬ы не согласны с тем, что ¬аш материал размещЄн на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.