WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

«ЗАКЛЮЧЕНИЕ Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год (утверждено Коллегией Счетной палаты ...»

-- [ Страница 4 ] --

Более 85 % доходов от уплаты государственной пошлины приходится на 4 вида пошлин: государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним – 27 990,3 млн. рублей, или 30,8 % общей суммы государственной пошлины, поступившей в федеральный бюджет;

государственная пошлина за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации, – 19 932,0 млн.

рублей, или 21,9 %; государственная пошлина за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов, связанные с изменением и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений, – 18 434,2 млн. рублей, или 20,3 %; государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, – 11 114,9 млн. рублей, или 12,2 %.

В значительных объемах (15 717,0 млн. рублей) недопоступили доходы от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов, связанные с изменением и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений (прогноз поступления исполнен лишь на 54 %), что обусловлено снижением количества выданных регистрационных знаков ввиду исключения процедуры снятия транспортного средства с регистрационного учета перед отчуждением (продажей); передачей функций по проведению технического осмотра, осуществляемых подразделениями ГИБДД, уполномоченным коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, аккредитованным профессиональным объединением страховщиков.

При этом следует отметить, что в заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Счетная палата отмечала риски непоступления указанной государственной пошлины в запланированных объемах, в частности, в связи с сокращением соответствующих административных процедур.

3.1.9. Поступления платежей в счет погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам составили 1 188,2 млн.

рублей, что на 396,2 млн. рублей, или в 1,5 раза, больше уточненного прогноза.

Из общей суммы указанных доходов 55,1 % составляют платежи в счет погашения задолженности по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет (654,6 млн. рублей), 35 % – по разовым платежам (бонусы) при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту «Сахалин-1» (416,3 млн. рублей).

По сравнению с 2013 годом эти доходы сократились на 8,4 млн. рублей, или на 0,7 %.

3.2. Неналоговые доходы федерального бюджета 3.2.1. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 5 463 420,7 млн. рублей, что на 851,1 млн. рублей больше уточненного прогноза.

Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 678 921,2 млн. рублей, или на 14,2 %.

По сравнению с 2013 годом эти доходы увеличились на 452 423,6 млн. рублей, или на 9 %. Более 86 % указанных доходов приходится на вывозные таможенные пошлины.

3.2.1.1. Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин составили в 2014 году 4 747 283,7 млн. рублей, что на 20 110,1 млн. рублей, или на 0,4 %, больше уточненного прогноза, Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 710 483,7 млн. рублей, или на 17,7 %.

По сравнению с 2013 годом объем поступлений доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин увеличился на 584 308,6 млн. рублей, или на 14 %, главным образом вследствие увеличения вывозных таможенных пошлин на нефть и товары, выработанные из нефти.

На увеличение поступлений указанных доходов оказали влияние рост курса доллара США по отношению к рублю (с 35,5 рубля за доллар США в уточненном прогнозе до 38,0 рубля за доллар США в среднем за 2014 год) и увеличение объемов экспорта таких товаров.

На 2014 год средняя цена на нефть сырую первоначально прогнозировалась в размере 104,0 доллара США за баррель (при расчетах к уточненному прогнозу к Федеральному закону № 349-ФЗ), фактически она составила 97,6 доллара США за баррель.

Динамика изменения в течение 2014 года ставок вывозных таможенных пошлин на нефть приведена на следующей диаграмме.

Ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и мировые цены на нефть марки «Юралс»

для определения ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую Долларов США за тонну Долларов США за баррель 100 394,8 388,4 387,0 386,3 385,2 385,0 384,4 400 376,1 367,6 344,7 316,7 277,5 108,6 108,3 108,2 107,2 107,1 107,1 106,9 106,6 103,2 98,5 200 91,1 82,4

–  –  –

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть сырую составили 2 619 999,5 млн. рублей, что на 74 778,9 млн. рублей, или на 2,9 %, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 247 081,1 млн. рублей, или на 10,8 %.

На перевыполнение уточненного прогноза поступлений оказал влияние рост курса доллара США по отношению к рублю, несмотря на снижение мировой цены на нефть марки «Юралс» и объемов экспорта нефти сырой.

По сравнению с 2013 годом поступление указанных доходов увеличилось на 286 387,0 млн. рублей, или на 12,3 %.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, составили 1 489 394,7 млн. рублей, что на 80 760,7 млн. рублей, или на 5,7 %, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 293 718,6 млн. рублей, или в 1,3 раза. Отклонение фактически поступивших пошлин от прогнозируемого объема их поступлений связано с ростом курса доллара США по отношению к рублю, а также с увеличением объема экспорта товаров, выработанных из нефти.

По сравнению с 2013 годом поступление доходов от вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, увеличилось на 282 559,0 млн. рублей, или в 1,2 раза.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на природный газ составили 487 609,3 млн. рублей, что на 121 582,9 млн. рублей, или на 20 %, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 154 874,9 млн. рублей, или на 34,1 %.

Основным фактором, повлиявшим на невыполнение уточненного прогноза поступлений указанных доходов, явилось снижение экспортных цен на природный газ и объемов экспорта природного газа. При формировании уточненного прогноза поступлений цена на природный газ, экспортируемый в страны дальнего зарубежья, принята на уровне 386,1 доллара США за тыс. куб. м, фактическая цена составила 351,3 доллара США за 1000 тыс. куб. м (или ниже прогнозного на 9 %). Кроме того, с III квартала 2014 года не осуществлялись поставки природного газа на Украину.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 8 573,9 млн. рублей, или на 1,8 %. Одной из причин увеличения поступлений явился значительный рост курса доллара США по отношению к рублю.

Поступление прочих вывозных таможенных пошлин составило 40 122,2 млн. рублей, что на 920,0 млн. рублей, или на 2,3 %, больше уточненного прогноза.

Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 2 818,0 млн. рублей, или на 7,7 %.

На поступления по указанным таможенным пошлинам оказали влияние рост стоимостных объемов экспорта прочей группы товаров, в основном за счет изменения товарной структуры экспорта по группе 44 ТН ВЭД ТС «Древесина и изделия из нее;

древесный уголь» и 71 ТН ВЭД ТС «Жемчуг природный или культивированный, драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные металлы, металлы, плакированные драгоценными металлами, и изделия из них; бижутерия, монеты», а также рост курса доллара США по отношению к рублю.

Увеличение поступлений указанных доходов по сравнению с прошлым годом на 1 592,9 млн. рублей, или на 4,1 %, в значительной мере обусловлено ростом стоимостных объемов экспорта по следующим товарам: древесина и изделия из нее - с 7 330,2 млн.

долларов США в 2013 году до 7 487,4 млн. долларов США в 2014 году, черные металлы – с 20 069,8 млн. долларов США в 2013 году до 20 522,2 млн. долларов США в 2014 году.

3.2.1.2. Поступление доходов (операции) по соглашениям между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан в рамках Таможенного союза составило 762 404,8 млн. рублей, что на 34 412,9 млн. рублей, или 4,3 %, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 4 520,2 млн. рублей, или на 0,6 %.

3.2.1.2.1. Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин, который включает поступления в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 года и поступления специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, от 25 января 2008 года составил 652 524,2 млн. рублей, что на 19 368,8 млн. рублей, или на 2,9 %, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были снижены на 7 471,0 млн. рублей, или на 1,1 %.

В 2014 году совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин включает поступления по следующим наименованиям кодов бюджетной классификации:

«Ввозные таможенные пошлины» - 277,2 млн. рублей;

«Распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Российской Федерации» млн. рублей;

«Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации» - 29 212,5 млн. рублей;

«Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации» - 54 704,5 млн. рублей;

«Распределенные специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Российской Федерации» - 3 405,7 млн. рублей;

«Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации» - 150,4 млн. рублей;

«Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации» - 329,3 млн. рублей;

Предварительные специальные, предварительные антидемпинговые и предварительные компенсационные пошлины, уплаченные в соответствии с соглашениями о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам составили (-) 2,9 млн. рублей.

По сравнению с 2013 годом совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин уменьшился на 31 301,5 млн. рублей, или на 4,6 %.

Распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Российской Федерации, составляют 74 % поступлений от общей суммы доходов (операций) по соглашениям.

Поступление указанных таможенных пошлин составило 564 447,5 млн. рублей, что на 21 721,7 млн. рублей, или на 3,7 %, меньше уточненного прогноза. Основной причиной невыполнения прогноза по указанным пошлинам явилось снижение стоимостных объемов налогооблагаемого импорта.

По сравнению с 2013 годом поступление указанных пошлин снизилось на 29 306,4 млн. рублей, или на 4,9 %, что главным образом связано с перераспределением объемов декларирования товаров между странами - членами Таможенного союза.

Минфином России одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2014 год представлен отчет о кассовом зачислении, распределении и поступлении ввозных таможенных пошлин, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин в рамках Таможенного союза.

Вместе с тем в отчете об исполнении федерального бюджета за 2014 год (раздел

1.2 по главным администраторам) в части ФТС России и Федерального казначейства отражены операции по кассовому поступлению и распределению сумм ввозных пошлин по Таможенному союзу, вследствие чего по ФТС России отражены не только доходы федерального бюджета, но и доходы, подлежащие зачислению в бюджеты других стран участников Таможенного союза, а по Федеральному казначейству – кроме сумм поступлений, подлежащих зачислению в федеральный бюджет по соглашению о Таможенном союзе, отражены операции по кассовому поступлению и распределению сумм ввозных пошлин по Таможенному союзу и специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин по соглашениям по отношению к третьим странам, подлежащим зачислению в бюджеты Республики Казахстан и Республики Беларусь.

3.2.1.2.2. Вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, поступили в сумме 110 157,9 млн. рублей, что на 14 766,7 млн. рублей, или на 11,8 %, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 11 991,1 млн. рублей, или на 10,6 %.

Недопоступление указанных пошлин в основном связано со снижением объема экспорта нефти сырой.

По сравнению с 2013 годом поступления по указанным вывозным таможенным пошлинам увеличились на 5 195,8 млн. рублей, или на 5 %.

3.2.1.3. Авансовые платежи, уплаченные в доход федерального бюджета до 1 января 2013 года в счет будущих таможенных и иных платежей, поступили в сумме 70 803,4 млн. рублей, денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей – в сумме 5 736,3 млн. рублей, в прогнозе и уточненном прогнозе их поступление не учитывалось.

В 2014 году авансовые платежи, уплаченные в доход федерального бюджета участниками внешнеэкономической деятельности в счет будущих таможенных и иных платежей, поступили в сумме 5 736,3 млн. рублей, денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей возвращен участникам ВЭД в сумме (-) 1 584,8 млн. рублей, в результате доходы федерального бюджета от авансовых платежей и денежных залогов в счет будущих таможенных и иных платежей в 2014 году составили 4 151,5 млн. рублей.

Подпунктом 5 пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 349-ФЗ (с изменениями) установлено, что авансовые платежи в счет будущих таможенных платежей и денежные залоги в обеспечение уплаты таможенных платежей, поступившие на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в полном объеме подлежат зачислению в федеральный бюджет.

В соответствии со статьями 73 и 86 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьями 121 и 145 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей, а также денежные залоги в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей не являются таможенными платежами до момента их идентификации и, соответственно, не могут считаться доходами федерального бюджета.

3.2.1.4. Поступление таможенных сборов составило 16 424,6 млн. рублей, что на 1 437,2 млн. рублей, или на 8 %, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 420,7 млн. рублей, или на 2,3 %.

На невыполнение уточненного прогноза поступлений в 2014 году оказало влияние снижение объемов импорта и экспорта.

По сравнению с 2013 годом поступление таможенных сборов увеличилось на 172,3 млн. рублей, или на 1,1 %.

3.2.1.5. Поступление таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, составило 24 368,9 млн. рублей, что на 2 604,4 млн. рублей, или на 9,7 %, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 24 724,6 млн. рублей, или на 47,8 %.

Основным фактором, повлиявшим на невыполнение уточненного прогноза поступлений указанных доходов, явилось сокращение объемов импорта автомобилей, вызванное значительным ростом курса доллара и евро по отношению к рублю. Также сдерживающим фактором при ввозе автомобилей физическими лицами явилось введение в действие с 1 января 2014 года технических нормативов выбросов, соответствующих экологическому классу «Евро-5», на автомобили, с момента выпуска которых прошло более 7 лет.

По сравнению с 2013 годом поступления по данному виду дохода снизились на 20 280,9 млн. рублей, или на 45,4 %, из-за снижения количества легковых автомобилей, ввезенных физическими лицами в 2014 году по отношению к 2013 году на 48 % (с 217,9 тыс.

штук до 113,4 тыс. штук).

3.2.1.6. Поступления доходов от реализации на экспорт природного сырьевого компонента низкообогащенного урана и доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, администрируемые Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», составили 6 723,4 млн. рублей и 11 944,3 млн. рублей, что соответствует уточненному прогнозу на год. При внесении изменений прогноз поступлений по этим видам доходов был увеличен на 486,9 млн. рублей, или на 7,8 %, и на 566,6 млн. рублей, или на 5 %, соответственно.

По сравнению с 2013 годом поступления доходов от реализации на экспорт природного сырьевого компонента низкообогащенного урана и доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, снизились на 7 769,6 млн. рублей и на 5 579,9 млн. рублей соответственно.

Снижение объемов поступления доходов связано с завершением реализации Соглашения ВОУ-НОУ (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, от 18 февраля 1993 года) в 2013 году. В 2014 году осуществлялись поступления переходящих с 2013 года доходов за поставки урановой продукции в ноябре – декабре 2013 года.

3.2.2. Поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составило 445 579,6 млн. рублей, что на 115 575,0 млн. рублей, или в 1,4 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 92 311,0 млн. рублей, или на 21,9 %.

Поступление в федеральный бюджет указанных платежей главным образом обеспечено за счет поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, доходов от размещения средств федерального бюджета, доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации, которые составляют более 80 % общей суммы доходов по данному виду доходов.

По сравнению с 2013 годом доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, увеличились на 97 602,7 млн. рублей, или на 28 %. Рост указанных доходов в основном обусловлен поступлениями доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, на сумму 85 372,8 млн. рублей, или в 1,6 раза, в связи с тем, что в 2014 году в федеральный бюджет были дополнительно перечислены дивиденды по акциям, находящимся в федеральной собственности, от компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд»

(73 848,8 млн. рублей) по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год (указанные поступления ранее не были запланированы администратором доходов), доходов от размещения средств федерального бюджета – на сумму 24 794,9 млн. рублей, или в 1,3 раза (из них доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, – на сумму 18 200,3 млн. рублей, или в 1,6 раза, а также доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния – на сумму 13 342,2 млн. рублей, или в 1,3 раза).

В 2014 году доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации снизились по сравнению с уровнем предыдущего года на 21 304,3 млн. рублей, или на 29,1 %, что связано с перечислением Банком России ГК «Агентство по страхованию вкладов» денежных средств в размере 60 млрд. рублей в качестве имущественного взноса в фонд обязательного страхования вкладов из фактически полученной Банком России прибыли по итогам 2013 года в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 40-ФЗ «Об особенностях перечисления в 2014 году прибыли, полученной Центральным банком Российской Федерации по итогам 2013 года».

В общей сумме доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поступления от размещения и управления денежными средствами составили 199 585,1 млн. рублей (44,8 %), поступления от использования федерального имущества (за исключением денежных средств) – 240 399,8 млн. рублей (54 %).

Поступления от размещения и управления денежными средствами по сравнению с 2013 годом увеличились на 9 571,2 млн. рублей, или на 5 %, поступления от использования федерального имущества (за исключением денежных средств) – на 82 436,8 млн. рублей, или на 52,2 %.

Удельный вес доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в общих доходах федерального бюджета составил 3,1 %, что на 0,4 процентного пункта больше, чем в 2013 году.

3.2.2.1. Поступление доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, составило 220 204,8 млн. рублей, что на 81 084,9 млн. рублей, или в 1,6 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 53 608,7 млн. рублей, или на 27,8 %.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 85 372,8 млн. рублей, или в 1,6 раза.

Главными администраторами данного вида доходов в 2014 году являлись:

Росжелдор, Росимущество, Минобороны России, Управление делами Президента Российской Федерации. При этом основная часть фактического объема поступлений данного вида доходов в сумме 220 029,6 млн. рублей, или 99,92 %, приходится на Росимущество.

Увеличение поступлений указанного вида доходов в значительной степени связано с зачислением незапланированных поступлений в виде дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, от компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд» по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год в сумме 73 848,8 млн. рублей, а также с ростом фактических поступлений по данному виду доходов по сравнению с прогнозом, в том числе от ОАО «Транснефть» – на 2 874,8 млн. рублей, ОАО «Ростелеком» – на 1 090,1 млн. рублей, АК «Алроса» – на 1 465,0 млн. рублей. Доля доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила 49,4 %, что на 10,7 процентного пункта больше, чем в 2013 году.

Динамика поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, за 2008 – 2014 годы приведена на следующей диаграмме.

Динамика поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, за 2008-2014 годы, в млн. рублей 250 000,0 220 204,8 212 571,5 200 000,0 150 000,0 134 832,0 100 000,0 79 441,0 53 155,9 45 163,8 50 000,0 10 114,2 0,0 На протяжении последних лет основные поступления дивидендов в федеральный бюджет обеспечены крупнейшими акционерными обществами.

Из общей суммы поступлений по виду доходов «Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации»

на 1 января 2015 года 11 крупнейшими акционерными обществами перечислено 214 443,4 млн. рублей, или 97,4 % общей суммы доходов федерального бюджета, поступивших от уплаты дивидендов, из них: нефтегазовой компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд» перечислено 73 848,8 млн. рублей, или 33,5 %, общей суммы поступлений дивидендов в федеральный бюджет; ОАО «Газпром» по пакету акций, принадлежащему Российской Федерации, перечислило 65 407,1 млн. рублей, или 29,7 %;

ОАО «Роснефтегаз» 40 236,7 млн. рублей, или 18,3 %; ОАО «Банк ВТБ» – млн. рублей, или 4,2 %; ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» - 6 774,8 млн. рублей, или 3,1 %; ОАО «АК «АЛРОСА» – 4 755,6 млн. рублей, или 2,2 %; ОАО «Ростелеком» – 3 908,0 млн. рублей, или 1,8 %; ОАО «РусГидро» – 3 507,7 млн. рублей, или 1,6 %; ОАО «Зарубежнефть» – 3 431,8 млн. рублей, или 1,5 %; ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» – 1 991,9 млн. рублей, или 0,9 %;

ОАО «Аэрофлот» – 1 419,9 млн. рублей, или 0,6 %.

Удельный вес дивидендов, перечисленных крупнейшими акционерными обществами в федеральный бюджет в 2014 году, представлен на следующей диаграмме.

–  –  –

По состоянию на 31 декабря 2014 года в реестре федерального имущества (далее – Реестр) учтены сведения о 1 928 акционерных (хозяйственных) обществах, акции (доли) которых находятся в федеральной собственности (1 912 акционерных обществ и 16 обществ с ограниченной ответственностью), что на 185 меньше, чем на 1 января 2014 года.

Из общего количества акционерных обществ с государственным участием в 861 компании (44,7 %) доля в уставном капитале, принадлежащая Российской Федерации, составляет 100 %, в 90 компаниях (4,7 %) – от 50 % до 100 %, в 203 компаниях (10,5 %) – от 25 % до 50 %, в 774 компаниях (40,1 %) – менее 25 %.

По сравнению с 2013 годом количество акционерных обществ с долей Российской Федерации, составляющей 100 %, уменьшилось на 139 обществ, или на 13,9 %, от 50 % до 100 % – на 5 обществ, или на 5,3 %, от 25 % до 50 % – на 21 общество, или на 9,4 %, от 25 % и менее – на 20 обществ, или на 2,5 %.

Согласно данным формы 0508022 «Сведения о полученных дивидендах», представленной Счетной палате в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 413 «Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации» (далее – форма 0508022), Росимущество владеет информацией о начислении и перечислении в федеральный бюджет дивидендов по 1 111 акционерным обществам (57,6 %) из 1 928 обществ, учтенных в Реестре. Суммарный размер чистой прибыли за 2013 год составил 1 112 653,1 млн. рублей, дивиденды уплачены в сумме 145 861,1 млн. рублей.

Счетная палата обращает внимание на отсутствие у Росимущества полных данных о размерах чистой прибыли, полученной акционерными обществами с долей участия Российской Федерации по итогам работы за 2013 год.

Так, из 667 обществ с 100-процентным участием Российской Федерации, включенных Росимуществом в форму 0508022, данные об объемах чистой прибыли (убытков) по итогам работы за 2013 год отражены только по 445 обществам (66,7 %), по 202 обществам информация о размере чистой прибыли, полученной по итогам 2013 года, отсутствует.

Из 66 обществ, доля Российской Федерации в уставных капиталах которых составляет от 50 % до 100 %, включенных Росимуществом в форму 0508022, данные об объемах чистой прибыли отражены по 48 обществам (72,7 %), по 18 обществам информация о размере чистой прибыли, полученной по итогам 2013 года, отсутствует.

Потенциальным резервом поступлений доходов в федеральный бюджет в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, является повышение эффективности администрирования задолженности по уплате дивидендных платежей, которая по состоянию на 1 января 2015 года составила 1 040,2 млн. рублей, увеличившись по сравнению с началом года на 42,3 млн. рублей.

Росимущество при заполнении данных об объемах задолженности по уплате дивидендов на конец 2014 года в форме 0508022 отразило только текущую задолженность по начисленным дивидендам в 2014 году (по итогам деятельности акционерных обществ в 2013 году), без учета имеющейся задолженности на начало 2014 года (по итогам работы за 2012 год) в сумме 997,9 млн. рублей, которая почти в полном объеме акционерными обществами не погашена.

3.2.2.2. Поступления доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), составили 7 826,3 млн. рублей, что на 2 020,8 млн.

рублей, или на 34,8 %, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 42,2 млн. рублей, или на 0,7 %.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 93,2 млн. рублей, или на 1,2 %.

Основной объем поступлений по указанному виду доходов в сумме 7 455,1 млн. рублей, или 95,1 %, обеспечен Росимуществом, уточненный прогноз выполнен им на 131,7 %.

Перевыполнение прогнозных показателей связано с увеличением в отчетном периоде количества земельных участков, право постоянного (бессрочного) пользования на которые переоформлено на право аренды, а также в связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков.

По результатам проверки в Росимуществе отмечается ежегодное перевыполнение в период с 2010 по 2014 год плановых значений по доходам, получаемым в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности, на более чем 30 %, что свидетельствует о низком уровне планирования Росимуществом прогноза поступлений по данному виду доходов.

При этом Счетной палатой отмечается наличие у Росимущества значительных объемов дебиторской задолженности по данному виду доходов по заключенным договорам аренды земельных участков в сумме 3 521,9 млн. рублей, или 82,5 % общего объема дебиторской задолженности Росимущества. За 2014 год рост дебиторской задолженности по данному виду доходов допущен по 52 из 83 территориальных управлений Росимущества.

Указанные средства являются потенциальным резервом пополнения неналоговых доходов федерального бюджета.

3.2.2.3. Поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), составили 3 961,6 млн. рублей, что на 31,8 млн. рублей, или на 0,8 %, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 52,6 млн. рублей, или на 1,3 %.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы уменьшились на 81,1 млн. рублей, или на 2 %.

В 2014 году данный вид доходов закреплен приложением 4 к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями) за Росимуществом, Минобороны России, Управлением делами Президента Российской Федерации. Указанный вид доходов также отнесен к иным доходам федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции.

В 2014 году основной объем поступлений по данному виду доходов приходится на Минобороны России – (3 101,2 млн. рублей), удельный вес поступлений 78,3 % Росимущества составил 18,9 % (748,0 млн. рублей). Уровень исполнения Росимуществом уточненного прогноза по поступлению данного вида доходов (998,1 млн. рублей) составил 74,9 % и объясняется отсутствием у Росимущества, являющегося главным администратором данного дохода, полномочий по принятию административных мер для обеспечения своевременности перечисления средств от аренды имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений. В рамках действующего законодательства такие полномочия осуществляют соответствующие федеральные органы государственной власти.

В 2014 году Росимущество проводило работу по разграничению полномочий по администрированию данного вида доходов, передаче объемов прогнозных показателей доходов федерального бюджета (с учетом подвидов дохода) на соответствующие главы федеральных органов исполнительной власти.

В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 413 Росимущество в течение 2014 года не представляло в Счетную палату сведения о доходах, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (форма по ОКУД 0508023).

С нарушением сроков Росимущество представило сведения о выявленной задолженности по арендным платежам и мерах по ее востребованию (форма по ОКУД 0508024).

3.2.2.4. Поступления доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации (за исключением земельных участков), составили 1 348,5 млн. рублей, что на 286,2 млн. рублей, или на 26,9 %, больше уточненного прогноза.

При внесении изменений прогноз поступлений по этому виду доходов не изменялся.

По сравнению с 2013 годом поступления по указанному виду доходов увеличились на 332,7 млн. рублей, или на 32,8 %.

Данный вид доходов администрируется Росимуществом и Управлением делами Президента Российской Федерации, при этом весь объем поступлений по данному виду доходов обеспечен Росимуществом.

Перевыполнение уточненного прогноза связано с увеличением количества заключенных договоров аренды имущества, составляющего казну Российской Федерации.

3.2.2.5. Поступления доходов от перечисления части прибыли Банка России составили 51 826,0 млн. рублей, или 100,1 % уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 28 200,0 млн. рублей, или на 35,2 %, в результате перечисления Банком России государственной корпорации «Агентству по страхованию вкладов» денежных средств, в размере 60 000 млн. рублей в качестве имущественного взноса в фонд обязательного страхования вкладов. Перечисленная в федеральный бюджет сумма составляет 75 % прибыли Банка России, оставшейся после уплаты налогов и сборов и перечисления средств в качестве имущественного взноса.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы уменьшились на 21 304,3 млн.

рублей, или на 29,1 %.

3.2.2.6. Поступление платежей от государственных и муниципальных унитарных предприятий в виде доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, составило 7 817,0 млн. рублей, что на 1 939,9 млн. рублей, или на 33 %, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 1 480,5 млн. рублей, или на 33,7 %.

Перевыполнение уточненного прогноза связано с уточнением показателей экономической деятельности ФГУП за 2013 год.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 1 620,9 млн. рублей, или на 26,2 %.

Динамика поступлений доходов от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, за 2008 - 2014 годы приведена на следующей диаграмме.

Динамика поступлений доходов от перечисления части прибыли государственных и муниципаль ных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, за 20 08-2014 годы, в млн. рублей 7 817,0 8 000,0 7 000,0 6 196,1 6 000,0 4 796,1 4 660,0 5 000,0 4 461,6 4 000,0 3 000,0 2 480,3 1 757,3 2 000,0 1 000,0 0,0 В период 2012 - 2014 годов поступления в федеральный бюджет по данному виду доходов характеризуются положительной динамикой, что связано как с изменением порядка администрирования указанного вида доходов в части совмещения полномочий собственника имущества ФГУП и администратора доходов федерального бюджета одним органом исполнительной власти, так и с установлением минимального размера части чистой прибыли ФГУП, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, в размере 25 %.

В 2014 году данный вид доходов администрировали 49 администраторов доходов федерального бюджета. При этом наибольший объем поступлений по данному виду доходов обеспечен Минфином России (2 104,0 млн. рублей, или 26,9 %) и Роскосмосом (1 087,5 млн. рублей, или 13,9 %).

Из 49 администраторов доходов показатели, установленные уточненным прогнозом, не выполнили 9 администраторов, недовыполнение составило от 0,6 % до 99 % (ФСО России – 0,6 %, СВР России – 1,1 %, МЧС России – 5,5 %, Минтранс России – 12,9 %, ФМБА России – 15,9 %, Минтруд России – 20,7 %, ФСИН России – 44,5 %, Минздрав России – 99 %).

По 26 администраторам данного вида доходов объемы поступивших доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, превысили прогнозные показатели на 2014 год, при этом по 7 администраторам доходов (Минкомсвязь России, Роавтодор, Росжелдор, Росморречфлот, Роспечать, Росимущество, Роскосмос) превышение прогнозных показателей составило от 2,1 до 3,3 раза, что свидетельствует о недостатках в прогнозировании данного вида доходов.

По результатам проверок отмечается занижение прогнозных показателей при формировании прогноза поступлений доходов от перечисления части прибыли ФГУП по Минкомсвязи России и Росжелдору.

МВД России при наличии утвержденных показателей экономической эффективности деятельности ФГУП, программ деятельности и части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, в 2014 году некачественно организовало прогнозирование данного вида доходов (не включило в прогноз поступления доходов показатели по поступлению части прибыли ФГУП). Фактическое поступление в федеральный бюджет части прибыли ФГУП по главе 188 составило 250,5 млн. рублей, превысив в 2,2 раза показатели по поступлению части прибыли ФГУП, определенные в программах деятельности предприятий.

Проверками Счетной палаты выявлено значительное количество нарушений по выполнению федеральными органами исполнительной власти полномочий собственника имущества ФГУП, в том числе в соответствии с требованием, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г.

№ 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий»:

в результате принятия Минкультуры России, ФСИН России и Росимуществом решений об установлении части прибыли ФГУП в размере менее 25 % недополучено доходов на общую сумму 163,9 млн. рублей;

с нарушением сроков от 2 до 187 дней в федеральный бюджет перечислена часть прибыли в сумме 153,9 млн. рублей предприятиями, подведомственными ФАНО России, Минкультуры России, Минобрнауки России, Росавтодору, Роспотребнадзору, МЧС России, МИДу России, ФСИН России, ФМБА России;

не перечислена часть чистой прибыли предприятий, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в 2014 году, в сумме 28,6 млн. рублей 16 федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными ФАНО России, Минпромторгу России, Минсельхозу России, Росавтодору, ФСИН России, ФМБА России;

с нарушением сроков от 1 до 7 месяцев утверждены программы деятельности 28 ФГУП, находящихся в ведении ФАНО России, Росимущества, Управления делами Президента Российской Федерации, не утверждены программы деятельности на 2014 и 2015 годы отдельных федеральных государственных унитарных предприятий (34 ФГУП, подведомственные ФАНО России, Росимуществу, Ростуризму, Российской академии художеств);

с нарушением сроков от 28 дней до 41 дня принимались решения по определению части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет (Минтранс России, Росимущество, ФСИН России), в отношении отдельных ФГУП не обеспечено принятие решений по определению части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет (Росимущество, Ростуризм);

не утверждены стратегии развития 185 ФГУП, подведомственных Минпромторгу России, ФАНО России, Российской академии художеств;

в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 413 «Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации» в течение 2014 года СВР России и ФСТЭК России не представляли в Счетную палату сведения о поступлении в федеральный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП (форма по ОКУД 0508025).

Росимущество не располагает актуальной сводной информацией о количестве и статусе ФГУП, не имеющих ведомственной принадлежности, в разрезе субъектов Российской Федерации, о количестве принятых территориальными управлениями решений в части утверждения программ деятельности ФГУП, решений по утверждению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2014 году, результатах деятельности этих предприятий за 2013 год и перечислении ими в федеральный бюджет части прибыли в 2014 году.

Потенциальным резервом увеличения поступлений в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли ФГУП является повышение эффективности администрирования задолженности по уплате доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, которая по состоянию на 1 января 2015 года составила 150,5 млн. рублей.

В соответствии с реализацией целей Правительства Российской Федерации в сфере приватизации федерального имущества общее количество ФГУП последовательно сокращается: если, по данным Росимущества, на 31 декабря 2013 года в реестре федерального имущества учтено 1 727 ФГУП (на 75 ФГУП меньше, чем в 2012 году), то на 31 декабря 2014 года учтены данные о 1 557 ФГУП (на 170 ФГУП меньше, чем в 2013 году).

3.2.2.7. Поступления по доходам по остаткам средств федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, составили 48 868,8 млн. рублей, что на 25 798,2 млн. рублей, или в 2,1 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов изменились незначительно (уменьшение на 1,6 млн. рублей).

Перевыполнение уточненного прогноза связано с увеличением спроса на средства федерального бюджета со стороны кредитных организаций.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 18 200,3 млн. рублей, или в 1,6 раза.

3.2.2.8. Поступления по процентам по государственным кредитам составили 23 937,3 млн. рублей, что на 2 625,0 млн. рублей, или на 12,3 %, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 966,7 млн. рублей, или на 4,8 %.

Перевыполнение уточненного прогноза связано с образованием положительной курсовой разницы в связи со снижением курса российского рубля по отношению к доллару США и евро во второй половине 2014 года.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 4 661,4 млн. рублей, или на 24,2 %.

3.2.2.9. Поступления доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности, составили 2,3 млн.

рублей, что на 1,4 млн. рублей, или в 2,7 раза, больше уточненного прогноза. Поступления по этому виду доходов установлены только уточненным прогнозом.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы уменьшились на 1,3 млн. рублей, или на 36,1 %.

В 2014 году администрирование данного вида доходов осуществлялось только Росимуществом, в то время как функции по управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства осуществляет Росавтодор.

В настоящее время Минфином России проводится работа по наделению полномочиями главного администратора доходов по данному виду доходов Росавтодора и исключению данного вида доходов из перечня доходов, администрируемых Росимуществом.

3.2.3. Платежи при пользовании природными ресурсами составили 228 686,2 млн.

рублей, что на 40 723,4 млн. рублей, или на 15,1 %, меньше уточненного прогноза.

Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 11 320,0 млн. рублей, или на 4,4 %.

По сравнению с 2013 годом платежи при пользовании природными ресурсами уменьшились на 16 435,5 млн. рублей, или на 6,7 %.

В структуре платежей при пользовании природными ресурсами наибольший удельный вес приходится на утилизационный сбор (44,8 %), на разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения) (24,4 %) и при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (14,7 %).

Динамика поступления платежей при пользовании природными ресурсами в 2008 - 2014 годах представлена на следующей диаграмме.

–  –  –

150 000,0 101 313,1 111 768,6 82 996,3 100 000,0 63 480,3 53 336,5 50 000,0 0,0 3.2.3.1. Поступление утилизационного сбора составило 102 505,2 млн. рублей, что на 59 588,1 млн. рублей, или на 36,8 %, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов не изменялись.

Невыполнение прогноза поступлений в 2014 году связано с сокращением количества колесных транспортных средств, произведенных, изготовленных в Российской Федерации.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 52 999,5 млн. рублей, или в 2,1 раза, что в обусловлено введением с 1 января 2014 года утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, производимых, изготовленных в Российской Федерации.

В 2013 году утилизационный сбор в отношении колесных транспортных средств, производимых, изготовленных в Российской Федерации, в федеральный бюджет не зачислялся.

3.2.3.2. Поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения) составило 55 900,8 млн. рублей, что на 14 230,8 млн. рублей, или в 1,3 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов не изменялись.

Перевыполнение уточненного прогноза связано с включением в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 г. № 668-р в перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов, Хандинского участка федерального значения, право пользования которым предоставлено ОАО «Газпром» (сумма разового платежа перечислена в бюджет в размере 14 738,6 млн. рублей).

По сравнению с 2013 годом указанные доходы уменьшились на 52 790,7 млн. рублей, или на 48,6 %, что обусловлено уменьшением количества предоставленных в пользование участков недр федерального значения.

Из запланированных и объявленных в 2014 году 734 аукционов за пользование недрами (конкурсов) состоялись только 419 аукционов, или 57,1 % (в 2013 году – 59,1 %, в 2012 году – 45,3 %, в 2011 году – 42,1 %). Низкая доля состоявшихся аукционов обусловлена отсутствием заявителей. Кроме того, в 2014 году имели место факты неперечисления разовых платежей победителями аукционов в установленный срок, что явилось причиной досрочного прекращения права пользования недрами 16 победителями аукционов.

3.2.3.3. Поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, составило 33 516,3 млн. рублей, что на 3 347,7 млн. рублей, или на 11,1 %, больше уточненного прогноза в связи с поступлением платежей от ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», ООО «Венинефть» и ЗАО «Элвари Нефтегаз» по предоставленным в пользование на бесконкурсной основе 13 участкам недр федерального значения по распоряжениям Правительства Российской Федерации (от 28 октября 2013 г. № 1977-р, от 13 декабря 2013 г. № 2356-р, от 25 февраля 2014 г. № 250-р, от 14 ноября 2011 г. № 2024-р, от 28 мая 2014 г. № 897-р, от 5 августа 2014 г. № 1469-р, от 4 сентября 2014 г. № 1722-р). Первоначальный прогноз поступлений по данному виду дохода предусмотрен не был.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы уменьшились на 17 429,3 млн. рублей, или на 34,2 %.

3.2.4. Поступление доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства составило 148 695,5 млн. рублей, что на 171,3 млн. рублей, или на 0,1 %, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 3 081,6 млн. рублей, или на 2,1 %.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 14 034,9 млн. рублей, или на 10,4 %.

Наибольший удельный вес в структуре указанных доходов занимают плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел МВД России по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан (47 081,4 млн. рублей, или 31,7 %), прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (27 393,3 млн. рублей, или 18,4 %), плата пользователей радиочастотным спектром (21 236,6 млн. рублей, или 14,3 %), прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета (17 937,4 млн. рублей, или 12,1 %), а также плата за услуги, предоставляемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы МЧС России (10 562,1 млн.

рублей, или 7,1 %).

Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе 3.2.4.1.

подразделениями органов внутренних дел МВД России по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан, зачислена в доход федерального бюджета в сумме 47 081,4 млн. рублей, что на 3 280,2 млн. рублей, или на 6,5 %, меньше показателя, установленного уточненным прогнозом, что связано с сокращением перечня объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями полиции, а также с увеличением количества охраняемых объектов органов государственной власти Российской Федерации и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, тарифы на охрану которых пересмотру не подлежат в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2011 г. № 752.

3.2.4.2. Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета поступили в сумме 27 393,3 млн. рублей, что на 5 031,1 млн. рублей, или на 22,5 %, больше уточненного прогноза, что связано с возвратом незаконно полученной социальной выплаты по государственным жилищным сертификатам.

3.2.4.3. Плата пользователей радиочастотным спектром поступила в федеральный бюджет в сумме 21 243,1 млн. рублей, что на 3 389,5 млн. рублей, или на 19 %, больше уточненного прогноза в связи с увеличением использования радиоэлектронных средств, высокочастотных устройств и количества частотных присвоений, используемых операторами связи для оказания услуг связи.

3.2.4.4. Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета поступили в сумме 17 937,4 млн. рублей, что на 4 676,3 млн. рублей меньше уточненного прогноза в связи с реорганизацией федеральных казенных учреждений, подведомственных Минобороны России, в федеральные бюджетные учреждения и автономные бюджетные учреждения; сокращением количества договоров на оказание платных услуг физическим и юридическим лицам учреждениями и органами ФСБ России.

3.2.4.5. Плата за услуги, предоставляемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы МЧС России, поступила в сумме 10 562,1 млн.

рублей, что на 2 306,5 млн. рублей, или на 17,9 %, меньше уточненного прогноза в связи с более поздним заключением контрактов по результатам конкурсных процедур.

3.2.5. Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов составило 108 306,0 млн. рублей, что на 6 086,2 млн. рублей, или на 6 %, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 8 490,9 млн. рублей, или на 9,1 %.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 1 983,6 млн. рублей, или на 1,9 %.

Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов главным образом обеспечено за счет поступления доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва (36 246,1 млн. рублей, или 33,5 % общей суммы указанных доходов), доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции (34 485,9 млн. рублей, или 31,8 %), доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду в части реализации готовой продукции (22 971,6 млн.

рублей, или 21,2 %).

3.2.5.1. Поступление от выпуска материальных ценностей из государственного резерва составило 36 246,1 млн. рублей, что на 86,1 млн. рублей, или 0,2 %, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов не изменялись.

По сравнению с 2013 годом поступление от выпуска материальных ценностей из государственного резерва увеличилось на 1 153,5 млн. рублей, или на 3,3 %.

3.2.5.2. Поступление доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту «Сахалин-1» составило 9 363,8 млн. рублей, что на 3 227,5 млн. рублей, или в 1,5 раза, больше уточненного прогноза.

Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 3 143,2 млн.

рублей, или в 2,1 раза.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 1 976,9 млн. рублей, или в 1,3 раза.

Увеличение доходов по сравнению с уточненным прогнозом обусловлено курсовой разницей валют, ростом объемов добычи нефти, изменением цен на нефть, увеличением продаж газа на внутреннем рынке потребителям Дальневосточного федерального округа и изменением цен на газ, а также дополнительными доходами, полученными от использования инфраструктуры проекта «Сахалин-1» для разработки участка Северное Чайво ОАО «РН Роснефть».

3.2.5.3. Поступление доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту «Сахалин-2» составило 18 109,9 млн. рублей, что на 4 646,4 млн. рублей, или в 1,3 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 4 254,7 млн. рублей, или в 1,5 раза.

По сравнению с 2013 годом поступление доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту «Сахалин-2»

увеличилось на 4 859,9 млн. рублей, или в 1,4 раза.

Увеличение доходов на 4 646,4 млн. рублей обусловлено изменением курса валют, ростом объемов добычи и продажи нефти по сравнению с прогнозом, ростом цен на сжиженный природный газ, а также изменением других показателей реализации проекта.

3.2.5.4. Поступление доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту «Харьягинское месторождение» составило 7 012,2 млн. рублей, что на 2 412,5 млн. рублей, или в 1,5 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 1 716,9 млн. рублей, или в 1,6 раза.

По сравнению с 2013 годом поступление указанных доходов увеличилось на 1 141,3 млн. рублей, или на 19,4 %.

Превышение фактически поступивших платежей над уточненным прогнозом в сумме 2 412,5 млн. рублей обусловлено переносом работ и соответствующих расходов, связанных с реализацией проекта, на последующие годы, а также курсовой разницей валют.

3.2.5.5. Поступление доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду в части реализации готовой продукции составило 22 971,6 млн. рублей, что на 850,8 млн.

рублей, или на 3,8 %, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 2 214,0 млн. рублей, или на 11,1 %.

Перевыполнение уточненного прогноза произошло в результате увеличения объема реализации продукции, выпускаемой подразделениями уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 1 904,3 млн. рублей, или на 9 %.

3.2.6. Поступление административных платежей и сборов составило 20 956,8 млн.

рублей, что на 8 443,8 млн. рублей, или в 1,7 раза, больше уточненного прогноза.

Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были снижены на 416,8 млн. рублей, или на 3,2 %.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 1 981,0 млн. рублей, или на 10,4 %.

Столь значительное превышение исполнения уточненного годового прогноза произошло за счет поступления доходов от взимания консульских сборов в сумме 7 026,5 млн. рублей (33,5 % административных платежей и сборов), не прогнозируемых главным администратором доходов (МИД России).

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 721,1 млн. рублей, или на 11,4 %.

МИДом России полученные доходы в федеральный бюджет не зачислялись.

Действующим законодательством федеральным государственным загранучреждениям предоставлено право использования доходов, получаемых от разрешенных видов деятельности, в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения возложенных на них функций.

Исполнительский сбор (41,8 % административных платежей и сборов) зачислен в доходы федерального бюджета в сумме 8 765,7 млн. рублей, что на 656,5 млн. рублей (на 8,1 %) выше уточненного прогноза. Перевыполнение уточненного прогноза связано с усовершенствованием органами ГИБДД МВД России способов и систем видеофиксации правонарушений и, как следствие, с увеличением количества исполнительных производств о взыскании административных штрафов, наложенных органами ГИБДД. Так, в 2014 году было возбуждено 14 756 766 исполнительных производств указанной категории, что на 2 709 950 исполнительных производств, или на 22,5 %, больше, чем за аналогичный период 2013 года.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 1 103,4 млн. рублей, или на 14,4 %.

3.2.7. Поступление штрафов, санкций и возмещения ущерба составило 26 397,8 млн. рублей, что на 6 825,0 млн. рублей, или в 1,3 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 4 490,2 млн. рублей, или на 29,8 %.

Поступление штрафов, санкций и возмещения ущерба главным образом обеспечено за счет поступления прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет (6 197,7 млн. рублей, или 23,5 % общей суммы указанных доходов), денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемых в федеральный бюджет (2 570,3 млн. рублей, или 9,7 %), денежных взысканий (штрафов) от нарушения миграционного законодательства Российской Федерации (2 587,5 млн. рублей, или 9,8 %).

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 2 161,4 млн. рублей, или на 8,9 %, главным образом в результате введения с 1 января 2014 года дополнительных видов денежных взысканий (штрафов) за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, доходы от которых составили 2 587,5 млн. рублей (Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение»).

3.2.7.1. Поступление прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет, составило 6 197,7 млн. рублей, что на 1 072,6 млн. рублей, или на 20,9 %, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 3 815,1 млн. рублей, или в 3,9 раза.

Превышение уточненного прогноза обусловлено невыполнением государственных контрактов.

По сравнению с 2013 годом указанные поступления снизились на 2 403,8 млн. рублей, или на 27,9 %.

Поступление денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, 3.2.7.2.

взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемых в федеральный бюджет, составило 2 570,3 млн. рублей, что на 1 247,7 млн. рублей, или в 1,9 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 488,8 млн. рублей, или в 1,6 раза.

Превышение уточненного прогноза связано с увеличением судебных решений, направленных на взыскание штрафов по уголовным делам, а также поступлений денежных средств в возмещение ущерба имуществу в соответствии с приговором суда.

По сравнению с 2013 годом указанные поступления снизились на 792,2 млн. рублей, или на 44,6 %.

Поступление денежных взысканий (штрафов) от нарушения 3.2.7.3.

миграционного законодательства Российской Федерации составило 2 587,5 млн. рублей, что на 608,5 млн. рублей, или на 30,7 %, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 1 401,0 млн. рублей, или на 41,4 %.

Превышение уточненного прогноза обусловлено ростом штрафов за нарушение миграционного законодательства.

По сравнению с 2013 годом указанные поступления снизились на 2 558,9 млн. рублей, или в 90,5 раза.

3.2.8. Поступление прочих неналоговых доходов составило 22 658,8 млн. рублей, что на 10 432,8 млн. рублей, или на 31,5 %, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 1 317,7 млн. рублей, или на 4,1 %.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 5 942,6 млн. рублей, или в 1,4 раза.

Поступления средств отчислений операторов сети связи общего 3.2.8.1.

пользования в резерв универсального обслуживания (63,2 % общего объема прочих неналоговых доходов) зачислены в доход федерального бюджета в сумме 14 329,1 млн.

рублей, что составляет 98,8 % уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 7,3 млн. рублей.

По сравнению с 2013 годом указанные поступления увеличились на 1 102,4 млн.

рублей, или на 8,3 %.

Взыскание задолженности обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания осуществляется Россвязью в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (с изменениями): в случае, если обязательные отчисления операторов сети связи не осуществлены в установленные сроки или осуществлены не в полном объеме, Россвязь вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей).

Россвязью в 2014 году в арбитражный суд направлено 128 исковых заявлений о взыскании с операторов связи задолженности на сумму 444,1 млн. рублей. С операторов связи взыскана задолженность в размере 249,5 млн. рублей.

Направление исковых заявлений о взыскании с операторов связи задолженности осуществляется Россвязью с учетом задолженности, которая в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является безнадежной к взысканию. Работа по выявлению безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по доходам Россвязью ведется выборочным способом по отдельным операторам связи с учетом размера суммы дебиторской задолженности.

3.2.8.2. Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, в прогнозе поступлений доходов, учтенном при формировании Федерального закона № 349-ФЗ, предусмотрены в сумме 10 000,0 млн. рублей. При внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» прогноз поступлений по этому виду доходов не изменялся.

Сумма невыясненных поступлений составила (-) 2 227,6 млн. рублей, что обусловлено проведением территориальными органами Федерального казначейства работы с главными администраторами доходов в 2014 году по уточнению вида платежей (в том числе прошлых лет) и отнесению их к кодам соответствующих доходов федерального бюджета.

3.2.8.3. Поступления прочих неналоговых доходов федерального бюджета (23,7 % общего объема прочих неналоговых доходов) зачислены в доход федерального бюджета в сумме 5 364,8 млн. рублей, что на 1 948,4 млн. рублей, или в 1,6 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 420,7 млн. рублей, или на 14 %.

По сравнению с 2013 годом указанные поступления увеличились на 862,4 млн.

рублей, или на 19,2 %.

3.2.8.4. Поступление целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей составило 623,1 млн. рублей, что на 36,9 % меньше уточненного прогноза.

Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 84,8 млн.

рублей, или на 9,4 %.

По сравнению с 2013 годом объем поступления этих платежей уменьшился на 181,6 млн. рублей, или на 22,6 %.

Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей в поддержку организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, администратором которых является Минфин России, поступили в размере 163,4 млн. рублей, что составляет 64,4 % уточненного прогноза, который в течение 2014 года не корректировался.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 137,0 млн. рублей, или в 6,2 раза.

Недовыполнение прогноза в размере 90,5 млн. рублей связано с тем, что на основании судебных решений признано недействительным условие государственного контракта, заключенного Минфином России (организатор лотереи) с ООО «Спортлото» (оператор лотереи), в части определения в твердой сумме размеров ежеквартальных целевых отчислений в федеральный бюджет, в результате денежные средства в федеральный бюджет в 2014 году перечислялись в объеме фактически поступивших целевых отчислений от проведения всероссийских государственных лотерей, исчисленных в процентах к объему выручки от продажи лотерейных билетов.

Прочие целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей составили 459,7 млн. рублей, что на 273,7 млн. рублей, или на 37,3 %, меньше показателя, предусмотренного уточненным прогнозом, в основном за счет снижения размера целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей, в связи с поступлением выручки от реализации билетов всероссийской государственной лотереи «Победа» ниже запланированных показателей.

3.3. Безвозмездные поступления поступили в сумме 110 965,1 млн. рублей, что на 55 669,4 млн. рублей, или в 2 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 48 758,3 млн. рублей, или в 8,5 раза.

По сравнению с 2013 годом безвозмездные поступления увеличились на 59 845,4 млн.

рублей, или в 2,2 раза.

Из суммы безвозмездных поступлений 74 428,8 млн. рублей, или 67,1 %, составили доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет (из них 43 033,6 млн.

рублей – доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации, 30 233,4 млн. рублей – доходы федерального бюджета от возврата организациями остатков субсидий прошлых лет); 36 505,8 млн. рублей, или 32,9 %, – безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (из них 24 409,5 млн. рублей – поступление межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи, 12 077,5 млн.

рублей – прочие субсидии федеральному бюджету, прогноз которых не устанавливался);

86,5 млн. рублей, или 0,1 %, – безвозмездные поступления от государственных организаций в федеральный бюджет; 41,5 млн. рублей, или 0,04 %, – прочие безвозмездные поступления, 0,1 млн. рублей – безвозмездные поступления от негосударственных организаций в федеральный бюджет.

Почти 40 % общей суммы безвозмездных поступлений приходится на доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Общая сумма возвращенных согласно пункту 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации составила на 1 января 2015 года 43 033,6 млн. рублей. По сравнению с 1 января 2014 года произошло снижение возвращенных остатков межбюджетных трансфертов на 1 626,8 млн.

рублей (на 3,6 %). Из общей суммы возвращенных в отчетном периоде остатков 31,7 % таких межбюджетных трансфертов приходится на Минфин России и 28,6 % - на Минстрой России.

Необходимо отметить, что в материалах к законопроекту «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» отсутствовали расчеты безвозмездных поступлений, хотя их объем уточненным прогнозом был значительно увеличен.

3.4. Анализ деятельности федеральных органов государственной власти – администраторов доходов федерального бюджета показал следующее.

В 2014 году 91,9 % всех поступлений налогов и сборов в доход федерального бюджета обеспечили 2 администратора доходов федерального бюджета. Налоги и сборы, администрируемые ФТС России, поступили в доход федерального бюджета в сумме 7 100 652,3 млн. рублей (без учета кассовых операций в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, и в части специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода), что составило 49 % общего объема поступивших в 2014 году доходов федерального бюджета; ФНС России – в сумме 6 214 906,0 млн. рублей, или 42,9 %.

Остальные администраторы доходов обеспечили поступление 8,1 % общего объема доходов, поступивших в 2014 году, из них Росимущество – 233 214,3 млн. рублей, или 1,6 %, Минфин России – 170 896,7 млн. рублей, или 1,2 %, Федеральное казначейство – 131 299,5 млн. рублей (без учета кассовых операций в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, и специальных антидемпинговых компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам), или 0,9 %, Роснедра – 90 181,2 млн. рублей, или 0,6 %, МВД России – 73 585,5 млн. рублей, или 0,5 %, Минэнерго России – 40 307,9 млн. рублей, или 0,3 %, прочие администраторы доходов – 441 837,1 млн. рублей, или 3 %.

В 2014 году 15 главных администраторов доходов (17,9 %) не выполнили показатели, установленные уточненным прогнозом к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями) (далее – уточненный прогноз) (в 2013 году – 20 главных администраторов). Недовыполнение указанных показателей по Спецстрою России составило 66 %, Минсельхозу России – 35,8 %, Минобороны России – 29 %, МВД России – 19,4 %, ФСБ России – 16,1 %, ФАС России – 15,1 %, МЧС России – 13,5 %, по остальным администраторам недовыполнение составило от 0,7 % (ФТС России) до 4,4 % (Росстандарт).

По 68 администраторам (81 %) объем поступивших доходов превысил прогнозные показатели на 2014 год. Из них по 15 администраторам доходов превышение составило от 2 раз до 2 671 раза (ФАНО России – на 4 325,3 млн. рублей, или в 2 671 раза, ФМБА России – 5 689,4 млн. рублей, или в 42,1 раза, Росграница – 823,3 млн. рублей, или в 28,1 раза, Росжелдор – на 12 187,3 млн. рублей, или в 23,2 раза, МИД России – на 9 928,6 млн. рублей, или в 14,6 раза, Генеральная прокуратура Российской Федерации – на 492,8 млн. рублей, или в 11 раз, Минздрав России – на 14 216,2 млн. рублей, или в 4,6 раза, Минспорт России – на 1 683,2 млн. рублей, или в 3,7 раза, Россотрудничество – на 228,5 млн. рублей, или в 3 раза, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации – на 237,8 млн. рублей, или в 3 раза, Роспечать – на 306,8 млн. рублей, или в 2,3 раза, Минстрой России – 27 464,8 млн. рублей, или в 2,3 раза, Рособоронпоставка – 8,9 млн. рублей, или в 2,2 раза, Росморречфлот – на 392,9 млн. рублей, или в 2,1 раза, Росфиннадзор – на 285,0 млн. рублей, или в 2,1 раза.

По 5 администраторам (перевыполнение уточненного прогноза по которым составило от 11 раз до 2 671 раза) из указанных 15 администраторов превышение в основном связано с фактическим поступлением доходов, по которым прогноз не устанавливался:

ФАНО России, ФМБА России – в основном в связи с поступлением незапланированных межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи; Росжелдор – в основном в связи с поступлением незапланированных прочих субсидий федеральному бюджету; МИД России – в основном в связи с поступлением незапланированных консульских сборов и доходов, взимаемых в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями; Генеральная прокуратура Российской Федерации – в основном в связи с поступлением незапланированных прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет.

Следует отметить, что в группе «Безвозмездные поступления» не учитывались ни в первоначальном, ни в уточненном прогнозе прочие субсидии федеральному бюджету (поступление в 2014 году составило 12 077,5 млн. рублей), межбюджетные трансферты, передаваемые федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи (24 409,5 млн. рублей), субсидии федеральному бюджету на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по решению вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, создания и организации деятельности аварийноспасательных служб и аварийно-спасательных формирований, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с соглашениями (8,5 млн. рублей), поступления от денежных пожертвований, предоставляемых физическими лицами получателям средств федерального бюджета (6,0 млн. рублей).

Кроме того, 53 главных администратора доходов федерального бюджета перевыполнили показатели, установленные уточненным прогнозом, от 0,1 % до 2 раз.

Из них 13 главных администраторов – от 1,5 раза до 2 раз, в том числе:

в 2 раза – Верховный Суд Российской Федерации (на 6,1 млн. рублей), Росрыболовство (на 1 295,5 млн. рублей), Роскосмос (на 855,7 млн. рублей);

в 1,9 раза – Росгидромет (на 2,4 млн. рублей), Минтранс России (на 152,2 млн.

рублей);

в 1,8 раза – Следственный комитет Российской Федерации (на 211,7 млн. рублей), Ростехнадзор (на 409,8 млн. рублей);

в 1,7 раза – Минэкономразвития России (на 1 115,2 млн. рублей);

в 1,6 раза – Росимущество (на 85 599,6 млн. рублей), Минобрнауки России (на 960,3 млн. рублей).

В 2014 году по 12 из 92 главных администраторов доходов не были установлены первоначальные прогнозы поступлений доходов в федеральный бюджет по закрепленным за ними доходным источникам. После уточнения прогноза в 2014 году не были установлены прогнозы поступлений по 7 главным администраторам доходов с общей суммой поступлений доходов в 2014 году 42,3 млн. рублей, или 0,0003 % общего объема поступлений доходов в 2014 году. В 2013 году в уточненном прогнозе не учитывались поступления доходов тех же главных администраторов доходов федерального бюджета, исполнение доходов по которым составило 40,4 млн. рублей.

3.4.1. Счетная палата при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов отмечала, что в общем объеме доходов не учитываются отдельные поступления, которые являются доходами федерального бюджета, в частности, отдельные поступления, зависящие от решений Правительства Российской Федерации в сфере использования государственных запасов и природных ресурсов; ряд административных платежей и сборов; доходы, получаемые за рубежом и от реализации определенных видов федерального имущества.

Не учитывались ни в первоначальном, ни в уточненном прогнозе доходы, взимаемые в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями, консульские сборы.

МИД России перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, на 9 928,6 млн. рублей (в 14,6 раза), в основном в связи с поступлением незапланированных консульских сборов в сумме 7 026,5 млн. рублей, доходов, взимаемых в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями, в сумме 1 499,1 млн. рублей, а также доходов, поступающих в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, в сумме 716,5 млн. рублей, прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета (средства, поступающие от деятельности, осуществляемой загранучреждениями) в сумме 463,4 млн. рублей, доходов от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемых за рубежом, в сумме 74,4 млн. рублей; Россотрудничество – на 228,5 млн. рублей, в основном за счет поступления незапланированных доходов от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемых за рубежом, в сумме 127,0 млн. рублей.

В Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (утверждены приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н) для учета доходов, получаемых за рубежом, предусмотрен код подвида доходов 0100 «средства, поступающие от деятельности, осуществляемой загранучреждениями» только в отношении трех видов доходов: доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства по КБК 1 13 01991 01 0000 130 «Прочие доходы оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета», КБК 1 13 02991 01 0000 130 «Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета», КБК 1 13 01071 01 0100 130 «Доходы от оказания информационно-консультационных услуг федеральными государственными органами, федеральными казенными учреждениями», из которых МИДом России администрировались только доходы по КБК 1 13 02991 01 0100 130; по Россотрудничеству только в отношении доходов по КБК 1 13 01991 01 0100 130 «Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета» и КБК 1 13 02991 01 0100 130.

Для остальных доходов, получаемых российскими загранучреждениями (представительствами за рубежом), такой код подвида доходов не предусмотрен, что существенно снижает прозрачность федерального бюджета и не позволяет в бюджетной отчетности определить общий объем доходов, полученных за рубежом.

В заключении Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2013 год указывалось на несовершенство действующей бюджетной классификации: код подвида доходов 0100 не был предусмотрен для всех видов доходов, получаемых за рубежом.

Следует отметить, что приказом Минфина России от 12 марта 2015 г. № 36н применение кода подвида доходов 0100 установлено для всех доходов, администрируемых загранучреждениями МИДа России и представительствами Россотрудничества за рубежом.

3.4.2. При внесении изменений в Федеральный закон № 349-ФЗ отдельные администраторы доходов установили прогноз поступления доходов на 2014 год в объеме фактического их зачисления в федеральный бюджет по состоянию на 1 мая 2014 года. Такая ситуация отмечается, например, у ФАНО России, Минстроя России, ФСТ России по всем прогнозируемым ими доходам, Росавтодора, Минтранса России, Росжелдора - в части доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации.

При внесении изменений в федеральный бюджет Минобороны России исключен прогноз поступления в 2014 году доходов, получаемых в виде платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, в части арендной платы, первоначально учтенный при формировании федерального бюджета.

По итогам 2014 года указанные доходы зачислены в федеральный бюджет в сумме 17,4 млн.

рублей (174,1 % первоначального прогноза).

Наряду с недостаточным качеством прогнозирования, включая макроэкономическое, на неточность прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет оказывают влияние отсутствие утвержденных методик расчета либо их несовершенство.

3.4.3. Анализ показал, что не всегда при расчете прогноза поступлений учитываются тенденции поступления доходов за предшествующие периоды.

Так, в целом доходы, администрируемые ФСТ России, ежегодно увеличиваются на более чем 20 %, прогноз поступления указанных доходов ежегодно перевыполняется.

При этом при формировании проекта федерального бюджета на 2014 год в части администрируемых ФСТ России доходов не учитывались фактические поступления предыдущего периода. В результате в процессе исполнения федерального бюджета первоначальный прогноз доходов скорректирован в значительном объеме – на 14 915 тыс.

рублей, или в более чем 75 раз.

Кроме того, в федеральный бюджет в 2014 году зачислены доходы, поступление которых не прогнозировалось главными администраторами при формировании Федерального закона № 349-ФЗ и при внесении в него изменений.

Например, ежегодно увеличиваются объемы поступивших в федеральный бюджет доходов, прогноз по которым Росавтодором не устанавливался. Сумма указанных доходов в 2012 году составила 0,04 млн. рублей, в 2013 году – 2,1 млн. рублей, в 2014 году – 8,0 млн.

рублей. Не прогнозируются доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации; прочие неналоговые доходы; прочие неналоговые доходы федерального бюджета от поступления денежных средств, внесенных участником конкурса (аукциона), проводимого в целях заключения государственного контракта, финансируемого за счет средств Федерального дорожного фонда, в качестве обеспечения заявки на участие в таком конкурсе (аукционе) в случае уклонения участника конкурса (аукциона) от заключения данного контракта и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

3.4.4. По ряду администраторов доходов, у которых отмечается небольшое отклонение общей суммы поступивших доходов от уточненного прогноза, показатели, характеризующие поступление по отдельным видам платежей, значительно отличаются от установленных прогнозных значений.

Например, при общем уровне исполнения по ГК «Росатом», которое составило 100,1 %, установленный прогноз по государственной пошлине за совершение действий, связанных с лицензированием, проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, на 2014 год в сумме 122,0 тыс.

рублей исполнен в сумме 501,6 тыс. рублей, что в 4,1 раза больше установленного прогноза.

Установленный прогноз по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном оборонном заказе в сумме 4,0 тыс. рублей исполнен в сумме 10,6 млн. рублей, что в 2 659,4 раза больше установленного прогноза.

У Росрезерва при общем уровне исполнения 100,2 % установленный прогноз в размере 24,8 млн. рублей по прочим доходам от компенсации затрат федерального бюджета исполнен в сумме 41,3 млн. рублей, что в 1,7 раза больше установленного прогноза, по прочим поступлениям от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет, установленный прогноз в размере 45,4 млн.

рублей исполнен в сумме 92,2 млн. рублей, что в 2 раза больше установленного прогноза.

По СВР России в целом исполнение прогноза составило 100,3 %, при этом исполнение прогноза по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации в 16,1 раза больше установленного прогноза (364 тыс. рублей).

По Россвязи в целом исполнение прогноза составило 101,5 %, при этом поступление государственной пошлины за получение ресурса нумерации оператором связи в 2014 году составило 895,2 млн. рублей при прогнозируемом объеме поступлений в сумме 510,0 млн.

рублей, что в 1,8 раза больше установленного прогноза.

3.4.5. ФСИН России ненадлежащим образом исполняла полномочия по администрированию доходов от перечисления в федеральный бюджет подведомственными ФГУП части чистой прибыли.

При этом установлено, что в нарушение статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 6 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228, в 2014 году по итогам деятельности федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России за 2013 год в доход федерального бюджета не поступила часть их прибыли, оставшаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в сумме 104,1 млн. рублей. Причиной данного нарушения явилось неправомерное решение комиссии ФСИН России по анализу эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России о перечислении в доход федерального бюджета части их прибыли в размере 2 % чистой прибыли при установленной норме отчисления не менее 25 %.

5 ФГУП, подведомственных Роспотребнадзору, в нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», пункта 8 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий», допустили несвоевременное (полное либо частичное) перечисление части прибыли в доход федерального бюджета в сумме 2,8 млн. рублей с задержкой от 7 до 77 дней.

3.4.6. Роскосмосом исполнение показателей, установленных прогнозом поступления доходов, в 2013 году составило 109,7 %, в 2014 году - 197,3 %. При этом и в 2013, и в 2014 году практически по всем кодам доходов, администрируемых Роскосмосом, отмечались значительные отклонения уровня исполнения доходов от диапазона в 15 %, установленного Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. № 34н.

Разница между прогнозируемым и фактическим исполнением доходов (к уточненному прогнозу) по Роскосмосу в целом превышает указанный диапазон на более чем 80 % и свидетельствует о низком качестве прогнозирования доходов. При этом поступления практически по всем доходам имеют значительные отклонения от указанного диапазона (от 37 % до 5,4 раза).

3.4.7. Комплексная оценка причин неисполнения прогнозируемых доходов федерального бюджета на очередной финансовый год по главным администраторам доходов федерального бюджета Непоступление доходов федерального бюджета в запланированном объеме в 2014 году было вызвано как внешними трудно прогнозируемыми факторами, включая изменение внешнеэкономической конъюнктуры, снижение экономической активности хозяйствующих субъектов, так и низким уровнем прогнозирования доходов.

Доходы, администрируемые ФТС России, зачислены в федеральный бюджет в сумме 7 100 652,3 млн. рублей, или 99,3 % уточненного прогноза поступления доходов в федеральный бюджет на 2014 год. Неисполнение прогноза поступлений в 2014 году на сумму 50 263,9 млн. рублей связано со снижением по сравнению с планируемыми стоимостных объемов налогооблагаемого импорта и экспорта товаров, в том числе с сокращением объемов экспорта нефти сырой при одновременном снижении ее цены. Также уменьшению объемов импорта способствовало введение запрета на ввоз сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия, странами происхождения которых являются США, Канада, Австралия, Норвегия и страны ЕС.

Объем доходов федерального бюджета, администрируемых Минобороны России, за 2014 год составил 32 439,3 млн. рублей, или 71 % прогнозного показателя. Причины невыполнения прогноза поступлений обусловлены непогашением задолженности со стороны ЗАО «Единые энергетические системы Украины» (12 208,3 млн. рублей) по иску Минобороны России в результате непоставки материально-технических ресурсов для подведомственных Минобороны России структур в счет задолженности за потребленный газ, приостановкой реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества до внесения изменений в нормативные-правовые акты, устанавливающие полномочия Минобороны России по отбору специализированных организаций, осуществляющих функции продавца, а также с переносом сроков реализации продукции военного назначения в рамках военнотехнического сотрудничества на 2015 год.

Фактический объем поступивших в федеральный бюджет доходов, администрируемых Спецстроем России, за 2014 год составил 136,7 млн. рублей (34 % прогнозного показателя). Из запланированного уточненного объема доходов федерального бюджета в размере 401,6 млн. рублей в доход федерального бюджета не поступили платежи в сумме 264,9 млн. рублей, из которых 264,0 млн. рублей (более 99,7 %) приходится на целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей. При этом на уменьшение объемов данных поступлений оказала влияние низкая выручка от реализации билетов всероссийской государственной лотереи «Победа».

Следует отметить ежегодное невыполнение прогнозируемых Спецстроем России указанных платежей в федеральный бюджет: при прогнозе на 2013 год в сумме 235 млн.

рублей поступления составили 136,9 млн. рублей (58,3 %), в 2014 году при прогнозе в размере 385,0 млн. рублей (первоначальный прогноз – 285,0 млн. рублей) поступления составили 121,0 млн. рублей (31,4 % и 42,5 % соответственно).

Из запланированных Минсельхозом России на 2014 год 2 229,5 млн. рублей в федеральный бюджет поступило только 1 432,0 млн. рублей, или 64,2 %. Невыполнение прогноза объясняется непоступлением в запланированном объеме 935,3 млн. рублей безвозмездных поступлений от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет, фактическое поступление которых составило 19,5 млн. рублей (2,1 % уточненного прогноза).

В 2014 году в федеральный бюджет были зачислены доходы, администрируемые МВД России, на сумму 73 585,5 млн. рублей, что на 17 746,4 млн. рублей (на 19,4 %) меньше запланированного объема доходов (91 331,9 млн. рублей). Значительную долю невыполнения установленного прогноза доходов федерального бюджета (88,6 %) занимают поступления от взимания государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов, связанные с изменением и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений. Поступления по данному доходу составили 18 433,0 млн. рублей при прогнозном значении 34 149,7 млн.

рублей (54 %), что вызвано следующими факторами.

В соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была осуществлена передача в собственность субъектов Российской Федерации находящегося в федеральной собственности имущества, используемого при проведении государственного технического осмотра транспортных средств; проведение технического смотра осуществляется уполномоченными коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными профессиональным объединением страховщиков. С 1 января 2014 года пункты проведения технического осмотра, находящиеся в ведении подразделений Госавтоинспекции, прекратили свою деятельность, проведение технических осмотров подразделениями ГИБДД МВД России прекратилось, взимаемая за данное юридически значимое действие государственная пошлина в федеральный бюджет не поступает.

Кроме того, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» разработан и в октябре 2013 года вступил в силу приказ МВД России от 7 августа 2013 г. № 605 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним», положениями которого предусмотрено значительное сокращение количества административных процедур. Так, исключена процедура снятия транспортного средства с регистрационного учета перед отчуждением (продажей). Соответственно, сократилось количество действий по внесению изменений в паспорт транспортного средства: в 2013 году – около 16 млн. действий, в 2014 году – 13,5 млн. действий. Также сокращено количество административных процедур, предусматривающих выдачу регистрационных знаков «Транзит», как следствие, количество выданных таких государственных регистрационных знаков снизились с 3 млн. единиц в 2013 году до 6 тысяч единиц в 2014 году.

В то же время в прогнозе данные изменения, произошедшие в 2013 году, не были учтены - прогноз поступлений данных доходов в федеральный бюджет на 2014 год был сохранен на уровне, который ранее устанавливался на 2012 - 2013 годы (34 149,6 млн.

рублей). При этом о недостаточном уровне прогнозирования данного дохода свидетельствует низкое выполнение прогноза в течение последних лет: в 2012 году – 66,7 %, в 2013 году – 64,7 %, в 2014 году – 54 %.

Фактический объем поступивших в федеральный бюджет доходов, администрируемых ФАС России, за 2014 год составил 1 306,6 млн. рублей, или 85 % прогнозного показателя. Из запланированного уточненного объема доходов в федеральный бюджет не поступило 231,5 млн. рублей, из которых 94,5 % (218,7 млн. рублей) приходится на денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.

На уменьшение объемов поступлений, перечисляемых в доход федерального бюджета, оказало влияние вступление в силу с 30 января 2014 года Федерального закона от 28 декабря 2013 г.

№ 423-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции».

Указанным Федеральным законом статья 30 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающая обязанность уведомлять антимонопольный орган о сделках и иных действиях и неисполнение которой влекло за собой наложение антимономольным органом административного штрафа, признана утратившей силу.

Из запланированных МЧС России на 2014 год 15 534,1 млн. рублей в федеральный бюджет поступило 13 443,6 млн. рублей, или 86,5 %. Невыполнение прогноза в сумме 2 090,5 млн. рублей объясняется главным образом недопоступлением в запланированном объеме платы за услуги, предоставляемые договорными подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России, в основном в связи с более поздним заключением контракта по результатам конкурсных процедур.

В 2014 году в федеральный бюджет были зачислены доходы, администрируемые Росстандартом, на сумму 146,7 млн. рублей, что на 6,7 млн. рублей (на 4,4 %) меньше запланированного объема доходов. В основном сумма недопоступления сложилась за счет денежных взысканий (штрафов) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений – 6,7 млн. рублей и прочих государственных пошлин за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий – 2,0 млн. рублей. Причиной непоступления денежных взысканий (штрафов) в запланированном объеме является несистемный характер их поступления. Указанная государственная пошлина зачислена в федеральный бюджет в меньшем объеме в связи с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2014 г. № 460 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» в положение о Росстандарте (постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г.

№ 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»).

Согласно изменениям с 1 июля 2014 года отменены полномочия, закрепленные за Росстандартом в сфере проведения работ по аккредитации в области обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства.

Объем доходов федерального бюджета, администрируемых Банком России, за 2014 год составил 640,7 млн. рублей, или 95,7 % уточненного прогноза. Недопоступление доходов (28,5 млн. рублей) в основном приходится на денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг и на государственную пошлину за совершение уполномоченным органом действий, связанных с государственной регистрацией выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг.

Доходы, администрируемые Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству, составили 10,7 млн. рублей, или 96,2 % уточненного прогноза, что в основном обусловлено незначительным сокращением предоставленных предприятиям (организациям) промышленного сектора экономики лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения в связи со снижением числа заключенных внешнеторговых контрактов в сфере военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами.

Из запланированных ФСБ России на 2014 год 7 094,4 млн. рублей в федеральный бюджет поступило 5 954,4 млн. рублей, или 83,9 %. Невыполнение прогноза связано в основном со значительным отклонением фактически поступивших сумм прочих доходов от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета от запланированного на 2014 год объема. По итогам 2014 года указанные доходы были зачислены в федеральный бюджет в сумме 1 262,5 млн. рублей при уточненном прогнозе в сумме 2 927,4 млн. рублей (43,1 % уточненного прогноза), в основном за счет сокращения количества договоров на оказание платных услуг физическим и юридическим лицам.

Из запланированных Росалкогольрегулированием на 2014 год 453,5 млн. рублей в федеральный бюджет поступило 439,9 млн. рублей, или 97 %. Недовыполнение установленного прогноза отмечается по государственной пошлине за совершение действий, связанных с лицензированием, проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемой в федеральный бюджет, которая зачислена в федеральный бюджет в сумме 350,7 млн.рублей, или 91,9 % запланированного объема.

Доходы, администрируемые Росводресурсами, поступили в доход федерального бюджета в сумме 11 262,3 млн. рублей, что на 332,2 млн. рублей (на 2,9 %) меньше уточненного прогноза на 2014 год. Причиной неисполнения уточненного прогноза является поступление в меньшем объеме платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (поступило 10 444,3 млн. рублей при прогнозе 10 881,5 млн.

рублей), что обусловлено заключением водопользователями дополнительных соглашений о снижении объемов забора воды по сравнению с условиями ранее зарегистрированных договоров по причине корректировки производственных планов хозяйствующих обществ, а также внедрения водосберегающих технологий.

Фактический объем поступивших в федеральный бюджет доходов, администрируемых Роспатентом, за 2014 год составил 5 345,8 млн. рублей, или 98,5 % уточненного прогноза. Из прогнозируемого общего объема доходов в федеральный бюджет не поступило 80,5 млн. рублей, при этом доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации, зачислены на 300,6 млн. рублей, или на 11,9 %, меньше, чем прогнозировалось. Основной причиной неисполнения в полном объеме указанных доходов явилась неполная и неритмичная поставка продукции военного назначения.

Из запланированных Минюстом России на 2014 год 1 903,5 млн. рублей в федеральный бюджет поступило 1 877,2 млн. рублей, или 98,6 %. Невыполнение прогноза в сумме 26,2 млн. рублей главным образом произошло за счет государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами (за исключением консульских учреждений Российской Федерации), доходы от которой в федеральный бюджет зачислены на 13,7 млн. рублей (на 0,9 %) меньше запланированного объема, и государственной пошлины за государственную регистрацию юридического лица, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, за государственную регистрацию ликвидации юридического лица и другие юридически значимые действия, которая поступила на 9,8 млн. рублей (15,9 %) меньше.

3.4.8 Анализ эффективности и результативности использования федеральной собственности главными администраторами средств федерального бюджета.

3.4.8.1. В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, государственной регистрации прав на недвижимое имущество закреплены за Минэкономразвития России.

3.4.8.2. По итогам проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в главных распорядителях бюджетных средств на основе расширенного выборочного анализа установлено следующее.

Право собственности Российской Федерации не оформлено на 169 тысяч объектов недвижимости (38 % находящихся в пользовании) и 34 тысячи земельных участков (30 %), или, соответственно, на 279 млн. кв. м (28 %) и 138 697 млн. кв. м (35 %) общей площади таких объектов. Наибольшее количество фактов незарегистрированных прав установлено по объектам, находящимся в пользовании ФСИН России, ФАНО России и Минкомсвязи России и их подведомственных учреждений и организаций.

Аналогичная ситуация отмечается в отношении регистрации вторичных прав на федеральное имущество, закрепленное за федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им организациями. Так, в ЕГРП не внесены сведения о правах оперативного управления и хозяйственного ведения в отношении более 100 тысяч объектов недвижимого имущества (23 %) и порядка 40 тысяч земельных участков (35 %), находящихся в федеральной собственности, общей площадью более 393 млн. кв. м (40 %) и 158 342 млн. кв. м (40 %) соответственно. Наибольшее количество фактов незарегистрированных вторичных прав установлено по объектам, находящимся в пользовании ФСИН России, ФАНО России и Минкомсвязи России.

Кроме того, установлено, что главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными им организациями в пользование третьим лицам в совокупности предоставлены порядка 30 тысяч объектов недвижимости (за исключением земельных участков) общей площадью более 22 млн. кв. м. Напротив, в их пользовании находится более 60 тысяч объектов имущества, не относящегося к федеральной собственности, общей площадью порядка 14 млн. кв. м.

Проблема размещения организаций государственного сектора зачастую решается незакреплением за ними федерального недвижимого имущества, а предоставлением в безвозмездное пользование помещений иных правообладателей. Например, в пользовании подведомственных ФАНО России организаций находится более 200 тыс. кв. м находящихся в собственности публично-правовых образований разного уровня площадей, порядка 100 тыс. кв. м из которых приходится на объекты федерального имущества, преимущественно переданные в оперативное управление Российской академии наук.

Таким образом, с одной стороны, ряд используемых, в том числе на правах аренды, федеральными органами государственной власти и подведомственными им организациями объектов недвижимости находится в частной собственности или в собственности иных публично-правовых образований, что влечет расходование дополнительных средств федерального бюджета, с другой стороны, имеют место факты избыточного наделения площадями ряда указанных организаций, передачи на договорной основе в безвозмездное пользование органам власти иных публично-правовых образований, что, в свою очередь, влечет недополучение доходов федерального бюджета.

Однако системная работа по перераспределению имущества не проводится: в рамках анализа результативности мер, принятых по результатам проверки Счетной палатой исполнения бюджета прошлого года, Минэкономразвития России и Росимущество проинформировали об отсутствии комплексной информации об используемых главными распорядителями бюджетных средств объектах имущества. Работа по определению целевого назначения федерального имущества, закрепленного за подведомственными организациями федеральных органов государственной власти, организованная на основании соответствующего приказа Минэкономразвития России от 26 декабря 2013 г. № 784, не дает значимых результатов.

В ситуации неупорядоченного имущественного комплекса в разрезе правообладателей полноценная система контроля использования федерального имущества и выявление резервов повышения доходов от его использования не может быть сформирована.

Выявлены факты передачи в пользование коммерческим организациям объектов федеральной собственности без оформления соответствующих документов и согласования с Росимуществом.

Так, например, ФГБУ «Севзапрыбвод» без согласия собственника было передано в пользование ООО «Островки» недвижимое имущество общей площадью 378,5 кв. м балансовой стоимостью 9 078,4 тыс. рублей.

Также без согласования с Росимуществом ФКУ «Российский государственный архив научно-технической документации» осуществляло сдачу в аренду недвижимого имущества общей площадью 2 373,4 кв. м.

Кроме того, Росстандартом не были оформлены в установленном порядке договоры аренды служебных площадей, находящихся в федеральной собственности, с ФГУЭП «Дирекция административного здания Госстандарта России» (220,5 кв. м) и ИП «Грязова»

(410 кв. м). Также в административном здании Росстандарта без оформления договора аренды фактически располагался ИФ «Росиспытания».

На служебных площадях ФБУ «Ростест-Москва» без оформления договора аренды располагается столовая ООО «Санид» (300 кв. м).

Выборочные проверки осуществления полномочий собственника имущества ФГУП позволяют констатировать, что их ненадлежащее выполнение федеральными органами исполнительной власти происходит по всему спектру установленных полномочий. В общей сложности выявлено 941 нарушение, к которым в том числе относятся нарушения установленных требований в части утверждения плановых документов ФГУП (отсутствие стратегий развития (185 фактов) и программ деятельности ФГУП (32 факта), их утверждение с нарушением установленных требований (28 фактов), нарушение порядка согласования сделок (579 фактов).

По итогам проверок исполнения федерального бюджета в 2014 году выявлено отсутствие зарегистрированных прав собственности Российской Федерации на 32 тысячи объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков), находящихся в хозяйственном ведении ФГУП, и 10 тысяч земельных участков, находящихся в их пользовании, что составляет 30 % и 33 % соответственно. Вторичные права ФГУП не зарегистрированы на 29 тысяч объектов недвижимости (28 %) и 29 тысяч земельных участков (93 %).

3.4.8.3. В соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г.

№ 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества (далее - РФИ) осуществляется Росимуществом и его территориальными управлениями на основании документов, представленных правообладателями.

По состоянию на 1 января 2014 года в реестре федерального имущества было учтено 1 588 817 объектов недвижимого и движимого имущества (за исключением пакетов акций).

За 2014 год количество учтенных объектов увеличилось на 132 774, или на 8,4 %, и составило 1 721 591 объект недвижимого и движимого имущества (за исключением пакетов акций) с общей первоначальной стоимостью 46 714,3 млрд. рублей.

В том числе учтено:

недвижимое имущество (без земельных участков) – 847 312 объектов;

земельные участки – 285 299 объектов;

движимое имущество (без пакетов акций) – 588 980 объектов.

По принадлежности объекты недвижимого и движимого имущества (за исключением пакетов акций) распределяются следующим образом:

передано ФГУП – 235 062 объекта;

передано ФГУ – 1 176 486 объектов;

передано ФКП – 27 401 объект;

находятся в казне Российской Федерации – 282 642 объекта.

Количество правообладателей объектов учета, не являющихся хозяйственными обществами и товариществами, на 31 декабря 2014 года составило 1 557 ФГУП, 78 ФКП и 17 239 ФГУ.

Общая первоначальная стоимость федерального недвижимого имущества (без земельных участков) увеличилась за 2014 год с 24 617,3 млрд. рублей до 24 868,2 млрд.

рублей на 31 декабря 2014 года (на 250,9 млрд. рублей, или на 1 %). Необходимо отметить, что прирост сформировался главным образом за счет увеличения первоначальной стоимости объектов имущественной казны Российской Федерации (с 394,6 млрд. рублей на начало года до 1 790,3 млрд. рублей на конец, рост более чем в 4 раза) с одновременным снижением стоимости объектов, переданных федеральным учреждениям и предприятиям. Общая площадь недвижимого имущества (без земельных участков) увеличилась за отчетный период с 3 222,4 млн. кв. м до 4 334,4 млн. кв. м (на 34,5 %), при этом наибольшее увеличение площадей наблюдается по объектам имущественной казны Российской Федерации (рост в 4 раза).

Общая площадь федеральных земельных участков по состоянию на 1 января 2014 года составляла 561 862,2 тыс. га, на 31 декабря 2014 года – 625 038,8 тыс. га (увеличилась на 63 176,6 тыс. га, или на 11,2 %). Общая стоимость земельных участков увеличилась с 7 954,6 млрд. рублей на начало отчетного периода до 9 417,6 млрд. рублей (рост на 1 462,9 млрд. рублей (18,4 %).

Общая первоначальная стоимость федерального движимого имущества (без акций) увеличилась за 2014 год с 10 454,6 млрд. рублей до 12 428,5 млрд. рублей (на 18,9 %). При этом указанное имущество находится в основном в оперативном управлении федеральных государственных учреждений (91,1 %).

По состоянию на 31 декабря 2014 года в реестре федерального имущества учтены сведения о 1 928 пакетах акций (долей участия в уставном капитале), принадлежащих Российской Федерации (1 912 акционерных обществ и 16 обществ с ограниченной ответственностью), что на 185 меньше, чем на 1 января 2014 года.

Доля, принадлежащая Российской Федерации, составляет 100 % в 861 компании (44,7 %), от 50 % до 100 % - в 90 компаниях (4,7 %), от 25 % до 50 % - в 203 компаниях (10,5 %), менее 25 % - в 774 компаниях (40,1 %). Таким образом, доля обществ со стопроцентным участием Российской Федерации сократилась за 2014 год на 2,6 %, а обществ, в которых доля Российской Федерации составляет менее 25 %, увеличилась на 2,5 %.

Кроме того, в реестре федерального имущества учтена информация о 80 обществах, акции (доли) которых проданы Российской Федерацией, но в которых осталось специальное право Российской Федерации на участие в управлении («Золотая акция»).

Анализ результатов проверок, проведенных в главных распорядителях бюджетных средств, показал, что сведения об учете в реестре федерального имущества характеризуются противоречивой динамикой. Так, количество учтенных в РФИ объектов недвижимого имущества, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, на 9 тысяч превышает совокупное количество таких объектов (разница в площади составляет 13 млн. кв. м). Количество объектов, на которые зарегистрированы иные вещные права, но не учтенных в РФИ, составляет почти 68 тысяч (наибольшее количество по объектам, находящимся в пользовании ФСИН России, Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации, Казначействе России, Росгидромете и Росалкогольрегулировании).

Количество неучтенных в РФИ земельных участков с зарегистрированным правом собственности Российской Федерации составляет 7,5 тысяч.

В целом результаты проведенных проверок указывают на проблему неполного учета федерального имущества в РФИ и низкой степени актуализации данных РФИ.

Общее количество выявленных Счетной палатой нарушений в области оборота федерального имущества (за исключением нарушений в части регистрации прав на имущество и учета в РФИ) составляет 1 365 на сумму 973 млн.

рублей, в том числе:

941 нарушение в части осуществления полномочий собственника имущества ФГУП (198 млн. рублей), 43 нарушения в части осуществления функций и полномочий учредителя федерального учреждения (5,2 млн. рублей), 180 нарушений в части распоряжения и использования федерального имущества (153,1 млн. рублей), 166 иных нарушений (343 млн. рублей).

3.5. Проверки Счетной палаты показали, что у главных администраторов доходов федерального бюджета имеются резервы для пополнения доходов федерального бюджета.

3.5.1. Дополнительные поступления в доход федерального бюджета могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по погашению имеющейся задолженности по налогам и сборам.

На 1 января 2015 года совокупная задолженность по уплате налогов, таможенных пошлин, сборов, пеней и штрафов перед бюджетной системой Российской Федерации составила 1 225 486,3 млн. рублей, в том числе по налогам и сборам, администрируемым ФНС России (включая задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды в размере 18 333,3 млн. рублей), – 1 181 514,2 млн. рублей (96,4 %), по налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, – 43 972,1 млн. рублей (3,6 %). За 2014 год указанная задолженность увеличилась на 21 329,7 млн. рублей, или на 1,8 %.

Задолженность по федеральным налогам и сборам, администрируемым ФНС России, снизилась за 2014 год на 3 764,3 млн. рублей, или на 0,4 %, и составила 926 413,3 млн.

рублей, в том числе недоимка составила 291 446,1 млн. рублей (рост на 21 374,1 млн. рублей, или на 7,9 %). По налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, задолженность снизилась на 4 945,6 млн. рублей, или на 10,1 %.

В структуре задолженности по федеральным налогам и сборам, администрируемым ФНС России, задолженность, приостановленная к взысканию в связи с введением процедур банкротства, составила 28,3 %, недоимка – 31,5 %, задолженность, взыскиваемая судебными приставами по постановлениям о возбуждении исполнительного производства, – 14,2 %, приостановленные к взысканию платежи – 5,7 %, реструктурированная и отсроченная задолженность – 1,5 %.

В целях финансового оздоровления организаций осуществлялось урегулирование задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам путем ее реструктуризации.

На 1 января 2015 года 1 119 организаций находились на реструктуризации в соответствии с отдельными постановлениями Правительства Российской Федерации (на 1 января 2014 года

– 2 423 организации).

В связи с выполнением организациями условий реструктуризации по состоянию на 1 января 2015 года завершена реструктуризация задолженности на сумму 106 003,3 млн. рублей. Остаток реструктурированной задолженности организаций, находящихся на реструктуризации, составил 7 518,9 млн. рублей.

В целях взыскания задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации в 2014 году налоговыми органами были приняты меры, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (статьи 46, 47, 76 и 77). В результате этих мер задолженность погашена на сумму 438 712,2 млн. рублей, что на 70 356,3 млн. рублей, или на 19,1 %, больше, чем в 2013 году.

На 1 января 2015 года сумма списанной налоговыми органами недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию, составила 213 830,0 млн. рублей. По сравнению с 2013 годом сумма списанной недоимки и задолженности увеличилась на 22 958,4 млн. рублей, или на 12 %.

Основными причинами образования задолженности стали неуплата текущих платежей и доначисления по результатам проверок.

По итогам работы за 2014 год практически в каждой шестой выездной налоговой проверке выявлены случаи использования фирм-«однодневок» (6,2 из 35,8 тысячи проверок). По результатам указанных проверок в бюджет доначислено свыше 77 000,0 млн.

рублей.

Важным направлением развития контроля является применение рискориентированного подхода при контроле за возмещением НДС.

С 1 октября 2013 года внедрена автоматизированная система контроля за возмещением НДС - АСК НДС, которая на основе определенных критериев в автоматическом режиме распределяет организации, заявившие налог к возмещению, на три группы: высокий риск, средний риск и низкий риск. В отношении рисковых налогоплательщиков проводится максимальный комплекс контрольных мероприятий в целях недопущения неправомерного возмещения налога.

Следует отметить, что в III квартале 2013 года с заявлениями на возмещение НДС обратилась 791 организация, отнесенная к группе высокого риска, в IV квартале 2014 года – 402 организации.

В 2014 году по сравнению с 2013 годом сумма дополнительно начисленных по результатам контрольной работы платежей по НДС увеличилась на 20 454,2 млн. рублей, или на 14,6 %. При этом в 2014 году взысканные суммы дополнительно начисленных платежей по результатам проверок НДС составили 69 194,3 млн. рублей, что на 9 532,6 млн. рублей, или на 16 %, больше, чем в 2013 году.

Одновременно суммы НДС, признанные в отчетном периоде к возмещению судами и вышестоящими налоговыми органами после того, как налоговыми органами были признаны необоснованными заявленные к возмещению суммы НДС, в 2014 году сократились по сравнению с 2013 годом на 3 192,1 млн. рублей и составили 16 309,8 млн.

рублей.

На увеличение задолженности по налоговым платежам, пеням и налоговым санкциям также оказывает влияние «налоговая миграция» (перерегистрация налогоплательщиков в другой налоговый орган) со значительными суммами задолженности перед консолидированным бюджетом Российской Федерации.

Основными причинами образования задолженности по уплате таможенных платежей являлись: недоставка товаров по процедуре международной перевозки грузов (35,3 %), недостоверное заявление таможенной стоимости товаров (15,3 %), нарушение таможенных процедур (19,2 %).

За 2014 год таможенными органами была взыскана задолженность на общую сумму 7 762,6 млн. рублей. При этом сумма взысканной задолженности, срок уплаты по которой наступил в предыдущие периоды, в том числе выявленной в текущем периоде, составила 2 968,3 млн. рублей.

В 2014 году таможенными органами была списана безнадежная к взысканию задолженность по таможенным платежам и пеням на общую сумму 9 174,4 млн. рублей.

Серьезной проблемой, приведшей в 2013 - 2014 годах к росту задолженности по уплате таможенных платежей, является нарушение процедуры временного ввоза автотранспортных средств иностранными физическими лицами. По состоянию на 1 января 2015 года такая задолженность составила 3 390,3 млн. рублей. Основной рост указанной задолженности сложился в период 2013 и 2014 годов – на 1 381,6 млн. рублей и на 1 400,3 млн. рублей соответственно. Вместе с тем недостаточная нормативная урегулированность, связанная с отсутствием законодательно установленного допустимого количества беспошлинно временно ввозимых транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза одним иностранным физическим лицом, влечет за собой потенциальную возможность передачи права пользования и распоряжения данным транспортным средством иным лицам.

В 2014 году с учетом предложений Счетной палаты были внесены изменения в Правила дорожного движения, которые позволяют подразделениям ГИБДД МВД России осуществлять контроль соблюдения условий временного ввоза автотранспортных средств.

При этом Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает возможность урегулирования этой проблемы в рамках национального законодательства. Вместе с тем данный вопрос на уровне национального законодательства в 2014 году не урегулирован. В 2015 году постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. № 239 (вступило в силу с 28 марта 2015 года) установлено, что исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов обеспечивается в случае временного ввоза в Российскую Федерацию физическим лицом, не имеющим постоянного места жительства в государстве члене Таможенного союза, второго и последующих транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в иностранных государствах.

3.5.2. Одним из резервов поступлений доходов является совершенствование обеспечения достоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

Проверки Счетной палаты, проведенные в 2014 году, свидетельствуют о фактах занижения таможенной стоимости товаров (иногда в 2,5 – 3 раза) в отношении водных биологических ресурсов, сельскохозяйственных машин, строительной техники.

По результатам проведенного контроля таможенной стоимости таможенными органами в 2014 году было осуществлено 215,2 тысячи корректировок таможенной стоимости товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в федеральный бюджет дополнительно перечислено 23,4 млрд. рублей.

Вместе с тем имеется негативная для таможенных органов судебная практика, особенно по спорам, связанным с таможенной стоимостью товаров.

В целом из рассмотренных в 2014 году судебных дел судами не в пользу таможенных органов приняты решения по 21 062 судебным делам, что составляет 75 % общего количества рассмотренных дел (32 679 дел), на сумму 32,5 млрд. рублей – 94,5 % (39,9 млрд. рублей).

Споры, связанные с таможенной стоимостью, составили 75 % всех рассмотренных дел и включают в себя споры об обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов при определении, заявлении и контроле таможенной стоимости – 55 % и споры, связанные с возвратом излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей, – 20 %.

При этом по первой категории дел в 96 % случаев (13 864 дела из рассмотренных 14 378 дел) судами приняты решения не в пользу таможенных органов на сумму 7 млрд.

рублей из 7,8 млрд. рублей.

По второй категории дел в 2014 году судами было рассмотрено 4 888 дел на сумму 4,2 млрд. рублей и приняты решения не в пользу таможенных органов в 93 % (4 559 дел) случаев на сумму около 3,4 млрд. рублей. Из всех споров указанной категории 91 % составили споры, связанные с возвратом излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей в связи с корректировкой таможенной стоимости.

Такая ситуация по спорам, связанным с корректировкой таможенной стоимости, сохраняется в течение нескольких лет и обусловлена отсутствием единообразия в толковании и применении таможенными и судебными органами норм таможенного законодательства, регулирующих вопросы определения и контроля таможенной стоимости товаров.

Негативно сказывается на деятельности таможенных органов при контроле таможенной стоимости вывозимых товаров отсутствие приказа ФТС России, устанавливающего порядок контроля таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации. Необходимость утверждения такого нормативного акта предусмотрена пунктом 4 статьи 112 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Задержка в утверждении разработанного ФТС России нормативного акта вызвана разногласиями в позициях Минфина России и Минюста России относительно полномочий ФТС России на регламентацию (утверждение) перечня документов и образцов решений.

3.5.3. Одним из резервов дополнительного поступления платежей в бюджет является сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений.

В результате предоставления различного рода освобождений от уплаты налоговых и таможенных платежей в бюджетную систему Российской Федерации в 2014 году не поступило доходов на общую сумму 7 005 047,8 млн. рублей, в том числе налоговых платежей – на сумму 6 468 577,1 млн. рублей (снижение по сравнению с 2013 годом на 9 %), таможенных платежей на сумму 536 470,7 млн. рублей (увеличение по сравнению с 2013 годом на 19,1 %).

Сумма предоставленных льгот (преференций) по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составила 5 867 610,3 млн. рублей (на 10,7 %, меньше, чем в 2013 году), налогу на прибыль организаций – 179 459,7 млн. рублей (117,9 % аналогичного показателя 2013 года), налогу на добычу полезных ископаемых – 420 291,0 млн. рублей (110,9 % показателя 2013 года), водному налогу – 1 216,1 млн. рублей (на 2,4 % ниже показателя 2013 года).

Наибольший объем льгот по уплате таможенных платежей в 2014 году – 40,4 % общего объема предоставленных льгот по уплате таможенных платежей – приходится на товары, ввозимые и вывозимые в рамках соглашений о разделе продукции (216 645,9 млн.

рублей), 28,7 % - на льготы по товарам, ввозимым на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области и вывозимым из нее (173 803,2 млн. рублей).

Анализ предоставленных льгот свидетельствует о наличии резервов доходов в части соблюдения целей, для достижения которых устанавливались льготы.

Целью введения льготы по уплате НДС в отношении ввозимого технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, являлось в том числе обеспечение технического перевооружения экономики России, не нарушающего интересы отечественных производителей технологического оборудования. В то же время не были введены ограничения в части применения льготы в отношении бывшего в употреблении или устаревшего оборудования.

Вместе с тем в Российскую Федерацию с освобождением от уплаты налога на добавленную стоимость ввозится бывшее в употреблении и устаревшее оборудование, произведенное в том числе в прошлом веке (сумма льгот в отношении бывшего в употреблении оборудования составила в 2014 году 2 368,1 млн. рублей), оборудование, не связанное с деятельностью, требующей дополнительной государственной поддержки (в частности, в отношении оборудования для пивоваренной промышленности сумма льгот в 2014 году составила 346,5 млн. рублей, оборудования для пищевой промышленности и предприятий общественного питания в части поставок кофемолок и оборудования размола кофейных зерен – 8,7 млн. рублей).

Установленной подпунктом 17 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации с IV квартала 2014 года льготой по освобождению от уплаты НДС в отношении ввозимых расходных материалов для научных исследований, аналоги которых не производятся в Российской Федерации, воспользовались только торговые организации с общей суммой льгот по НДС 2,6 млн. рублей.

По отношению к товарам 102 развивающихся стран - пользователей тарифных преференций Таможенного союза7 установлена ставка ввозной таможенной пошлины в размере 75 % базовой ставки Единого таможенного тарифа. Объем указанных предоставленных в 2014 году тарифных преференций в 2014 году составил 58 742,36 млн.

рублей.

При этом в перечень стран - пользователей тарифных преференций в 2014 году входили 22 страны с динамично развивающимися экономиками, имеющие высокий уровень дохода, достаточный для исключения в 2014 году из перечня развивающихся стран пользователей преференций. Сумма предоставленных преференций в отношении товаров, происходящих и ввезенных из указанных стран, в 2014 году составила 799,28 млн. рублей (в 2013 году – 778,41 млн. рублей). Вместе с тем в 2014 году корректировка перечней стран пользователей Единой системы тарифных преференций Таможенного союза в Евразийской экономической комиссии произведена не была, что делает необходимым проведение данной работы в 2015 - 2017 годах в целях обеспечения поступления доходов в федеральный бюджет.

Утверждено решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 18 и решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130.

3.5.4. В 2014 году имело место нарушение срока возврата сумм излишне уплаченных налогов и сборов налогоплательщикам.

На снижение поступления доходов бюджетной системы Российской Федерации оказывает влияние выплата процентов за несвоевременный возврат сумм излишне уплаченных налогов, сборов и страховых взносов. В 2014 году указанные выплаты сократились на 1 822,1 млн. рублей, или на 46,2 % по сравнению с уровнем 2013 года и составили 2 123,1 млн. рублей. В 3,2 раза, или на 1 265,5 млн. рублей, сократился объем выплаченных из федерального бюджета процентов за нарушение сроков возврата НДС, который составляет в 2014 году 563,8 млн. рублей, или 0,03 % общего объема фактически возмещенного НДС в 2014 году. В то же время в УФНС России по Рязанской области данный показатель составляет 3,98 %, что обусловлено выплатой в 2014 году 141,0 млн.

рублей по фактам допущенных в 2012 - 2013 годах нарушений, законодательно установленных сроков возврата сумм налога на добавленную стоимость. Данные нарушения выявлены по итогам внеплановой аудиторской проверки ФНС России, в результате назначен ряд служебных проверок и в отношении должностных лиц налоговых органов Рязанской области возбуждено уголовное дело.

В случае отсутствия денежных средств для уплаты налогов организации могут воспользоваться кредитами коммерческих банков. Но в связи с тем что ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации выше ставки рефинансирования, от которой зависит расчет пеней за неуплату налогов (1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки), отдельные налогоплательщики умышленно не уплачивают налоги (сборы) в установленные законодательством о налогах и сборах сроки, получая тем самым кредит за счет средств бюджета.

По мнению ФНС России, необходимо установить или прогрессивную процентную ставку пени по истечении двух месяцев со дня, следующего за днем срока исполнения требования об уплате налога, установленного в этом требовании, или предусмотреть штраф за нарушение установленного законодательством срока уплаты налога (сбора).

Соответствующие предложения ФНС России были направлены в Минфин России (письмо от 31 июля 2014 г. № НД-18-7/1009@).

ФТС России в 2014 году за нарушение сроков возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей из федерального бюджета участникам внешнеэкономической деятельности выплачены проценты в размере 151,0 млн. рублей (в 2013 году – 108,9 млн. рублей).

4. Результаты проверки и анализа исполнения федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации

4.1. Общая характеристика 4.1.1. Анализ исполнения федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации (далее – госпрограммы) осуществлен исходя из отчета об исполнении федерального бюджета за 2014 год, пояснительной записки с приложениями и представленного одновременно сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм за 2014 год (далее – Сводный годовой доклад), а также перечня госпрограмм, положений утвержденных госпрограмм и годовых отчетов ответственных исполнителей о ходе реализации и оценке эффективности госпрограммы (далее - годовой отчет).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Федеральный закон № 349-ФЗ (с изменениями) сформирован в программной структуре расходов по 39 госпрограммам.

Пояснительная записка, представленная Минфином России в традиционном виде, содержит лишь информацию об объемах бюджетных ассигнований, изменениях сводной бюджетной росписи, кассовом исполнении госпрограмм в разрезе федеральных государственных органов и подпрограмм в 2014 году, без увязки с результатами, достигнутыми при их расходовании и без указания причин их невыполнения.

Сводный годовой доклад, представленный Минэкономразвития России в соответствии со статьей 26410 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета, содержит текстовую часть и приложения, включающие сведения о кассовом исполнении, реализации контрольных событий, достижении значений показателей (индикаторов), только по госпрограммам.

Таким образом, пояснительная записка к отчету об исполнении федерального бюджета за 2014 год и Сводный годовой доклад представляют собой по сути два разрозненных документа об исполнении госпрограмм, которые не дают комплексную и взаимосвязанную оценку достижения приоритетов и целей государственной политики и эффективности использования затраченных финансовых ресурсов.

Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, представленный Правительством Российской Федерации состоит из открытой и закрытой части.

Информация о выполнении ряда госпрограмм, содержащих, в том числе, сведения, составляющие государственную тайну, представлена только в открытой части Сводного годового доклада сведениями, не составляющими государственную тайну. Это касается таких госпрограмм, как «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», «Охрана окружающей среды», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», «Развитие внешнеэкономической деятельности», «Управление федеральным имуществом». При этом сведения о реализации указанных госпрограмм, составляющие государственную тайну, в закрытой части не представлены.

Таким образом, комплексная оценка исполнения бюджетных ассигнований по указанным госпрограмм в полном объеме отсутствует.

Кроме того, в закрытую часть Сводного годового доклада необоснованно включены 3 госпрограммы с грифом ДСП: «Развитие судостроения на 2013 – 2030 годы», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 – 2025 годы», «Внешнеполитическая деятельность».

Следует отметить, что Сводный годовой доклад, подготовленный Минэкономразвития России, рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации 23 апреля 2015 года, а отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год, подготовленный Минфином России, рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации 14 мая 2015 года.

Счетная палата обратила внимание, что в Сводном годовом докладе, рассмотренном на заседании Правительства Российской Федерации, имелись расхождения в показателях кассового исполнения расходов как по госпрограммам в целом, так и по отдельным госпрограммам. В результате показатели кассового исполнения бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм, содержащиеся в уточненном Сводном годовом докладе, приведены в соответствие с показателями отчета об исполнении федерального бюджета за 2014 год.

Счетная палата отмечает также, что Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, не предусматривает функций указанного органа по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере формирования и реализации госпрограмм. Вместе с тем в соответствии с Порядком разработки госпрограмм Минэкономразвития России осуществляет 14 функций, связанных с формированием и реализацией госпрограмм.

4.1.2. Расходы на реализацию госпрограмм на 2014 год составляют 7 649 038,1 млн.

рублей (открытая часть), или 59,6 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (открытая часть).

По состоянию на 1 января 2015 года всего утверждено 40 из 43 госпрограмм, предусмотренных перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р (с изменениями) (далее – Перечень госпрограмм).

Не утверждены госпрограммы «Развитие пенсионной системы», «Обеспечение обороноспособности страны», а также «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года», решение о разработке которой предусмотрено распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2014 г. № 1794-р.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г.

№ 366 утверждена госпрограмма «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» со сроком реализации на 2015 – 2020 годы.

В ходе проведения экспертизы Перечня госпрограмм установлено, что первоначально была предусмотрена разработка 41 госпрограммы. При этом Перечень содержал наименования госпрограмм, ответственных исполнителей, соисполнителей госпрограмм и подпрограмм, основные направления реализации.

В дальнейшем требования к Перечню госпрограмм изменились. В результате в настоящее время он содержит лишь наименования госпрограмм и их ответственных исполнителей.

Следует отметить, что по состоянию на 1 августа 2015 года в Перечень госпрограмм внесено 17 изменений. По сравнению с первоначальной редакцией наименования 16 госпрограмм изложены в новой редакции, 2 госпрограммы исключены, 4 госпрограммы включены в Перечень. В настоящее время Перечнем предусматривается разработка 43 госпрограмм.

4.1.3. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий установлено, что показатели указов Президента Российской Федерации не полностью учтены в госпрограммах, а значения показателей по ряду госпрограмм не соответствуют значениям показателей указов Президента Российской Федерации.

Так, в госпрограмму «Развитие науки и технологий» на 2013 - 2020 годы не включены показатели «увеличение к 2018 году общего финансирования государственных научных фондов до 25 млрд. рублей» и «увеличение к 2015 году внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77 % внутреннего валового продукта».



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
Похожие работы:

«Мировая экономика Инвестиционное взаимодействие России со странами «пояса соседства»* В данной статье авторы поставили перед собой задачу опреМ. Ю. Головнин делить, насколько значимыми являются трансграничные потоМ. М. Лобанов ки капитала между Россией и странами, которые относятся к ее УДК 330.322+33...»

«Agricultural and Resource Economics: International Scientific E-Journal www.are-journal.com УДК 330.15; 630.91 JEL: Q15, Q23 Антон Строков 1, Ирина Полешкина 2 Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова Российская Федерация Ро...»

«УДК 378.02: 372.8 СИСТЕМА ЗАДАНИЙ И ЗАДАЧ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ © 2013 И. В. Детушев ассистент каф. математического анализа и прикладной математики e-mail: detushev-iv...»

«Текст, подготовленный для выступления Глобальные меры политики, необходимые для того оставить кризис позади Кристин Лагард, директор-распорядитель Международного Валютного Фонда Экономический клуб Нью-Йорка, Нью-Йорк, 1...»

«АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) Г. П. ЛЕБЕДЕВА ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА Учебное пособие для бакалавриата Санкт-Петербург ...»

«СПИСОК УЧАСТНИКОВ заседания Совета по улучшению инвестиционного климата Республики Крым 9 июня 2016 года, 16.00, фойе Большого зала Совета министров Республики Крым (2-й этаж) № ФИО Должность заместитель Председателя Совета 1. НАХЛУПИН Виталий Германович министров Республики Кр...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный университет им. А.М.Горького» Инновационная образовательная программа «Опережающая подготовка по прорывным направлениям развития науки,...»

«ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ДАЙДЖЕСТ МОСКВЫ Август 2016 Инвестиционный дайджест Москвы I Август 2016 Уважаемые коллеги! Департамент экономической политики и развития города Москвы совместно с Городским агентством управления инвестициями представляет вам пятый выпуск дайджеста...»

«IT.TUT.BY Павел Мандрик: БГУ может из философа за месяц сделать тестировщика 13 июля 2007 Беларусь Информация. Наука. Образование | Интервью | Общество 29 июня 2007 г. в Национальной библиотеке Беларуси прошел семинар Подготовка и переподготовка кадров для IT-...»

«291 ТИНИй московский г о с у д а р с т в е н н ы й ун иверси тет ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ) Кафедра '’Экономика, организация и управление производством О.И. С авина, Э.Д. Т иш кина ЭКОНОМИКА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРА Н СП О РТА М етодически е у ка за н и я к практическим заняти...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный педагогический университет» Экономический факультет Кафедра менеджмента и социально-экономически...»

«THESIS, 1993, вып. 1 Роберт Л. Хайлбронер ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ КАК УНИВЕРСАЛЬНАЯ НАУКА Robert L. Heilbroner. Economics as Universal Science // Social Research, Summer 1991, v.58, No.2, p.457–474. © The New School for Social Research, 1991 Перевод Е.И.Николаенко Эконом...»

«Кондратьева Н.Б. Конкуренция в ЕС: экономика, политика, право / Н.Б. Кондратьева ; Институт Европы РАН. – М.: Рус. сувенир, 2009. – 74 с. – (Доклады Института Европы. №248). – ISBN 978-5-91299-078-6. РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ Н. Б. Кондратьева Конкуренция в ЕС: экономика, полит...»

«16 Бюллетень о текущих тенденциях мировой экономики январь 2017 На пульсе: Обновленный прогноз МВФ В фокусе: Япония — перспективы развития БЮЛЛЕТЕНЬ О ТЕКУЩИХ ТЕНДЕНЦИЯХ МИРОВОЙ ЭКОН...»

«2012.01.065 вливания капитала привело бы к резкому снижению темпов роста экономики Китая. И.Г. Минервин 2012.01.065. КЪЯНИ К.М. КОЛЕБАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ И ПОЛИТИКА СТАБИЛИЗАЦИИ В СНГ. KIANI K.M. Fluctuations in economic and activity and stabilization policies in the CIS // Computational economi...»

«АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) В. А. ТОМИН ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА Учебное пособие Санкт-Петербург ...»

«ISSN 2225-5796 СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ «ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ» № 1 (20) МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ» СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ «ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ» Основа...»

«Б.М. Пранов (Академия ГПС МЧС России; e-mail: info@academygps.ru) МЕТОДЫ МНОГОМЕРНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ПРОБЛЕМАХ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Показано, что для решен...»

«Социология медицины © 2004 г. B.C. ТАПИЛИНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СТАТУС И ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ ТАПИЛИНА Вера Сергеевна старший научный сотрудник Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН (Новосибирск). В данной статье рассматривается влияние социально-эконо...»

«Документ предоставлен КонсультантПлюс Зарегистрировано в Минюсте России 10 декабря 2015 г. N 40069 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 5 ноября 2015 г. N 171н ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ЭЛЕМЕНТОВ ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ, ЭЛЕМЕНТОВ УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ, ЭЛЕМЕНТОВ ОБЪЕКТОВ АДРЕСАЦИИ, ТИПОВ З...»

«Элен Лавуа, директор отдела финансов, Администрация Сената Канады ЭВОЛЮЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ СЕНАТОРОВ В КАНАДЕ За последние 15 лет в Канаде произошли значительные изменения в формиро вании личных бюджетов сенаторов как в пла...»

«ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКОй ПОЛИТИКИ имени Е.Т. гАйдАРА 125993, Москва, Газетный пер., 3-5 тел. (495)629-6736, fax (495)697-88-16 www. iep.ru ЭКОНОМИКО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ 02’2011 В ЭТОМ НОМЕРЕ: РОССИйСКАЯ ЭКОНОМИКА В фЕВРАЛЕ: ПРЕдВАРИ...»

«ДОКЛАДЫ РИСИ 9 УДК 327(4) ББК 66.4(4) Предлагаемый доклад подготовлен группой экспертов во главе с заместителем директора РИСИ, руководителем Центра евроатлантических и оборонных исследований, доктором экономических наук Г. Г. Тищенко*, в составе начальника сектора стран Европы, доктора политичес...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.