«ИНИЦИАТИВА «КОРИДОР АЛМАТЫ-БИШКЕК» ЗАСЕДАНИЕ СОВМЕСТНОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ 22–23 декабря 2014 года, Бангкок, Таиланд КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ОБСУЖДЕНИЙ ...»

ИНИЦИАТИВА «КОРИДОР АЛМАТЫ-БИШКЕК»

ЗАСЕДАНИЕ СОВМЕСТНОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ

22–23 декабря 2014 года, Бангкок, Таиланд

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ОБСУЖДЕНИЙ

Введение

I.

Центральноазиатское региональное экономическое сотрудничество (ЦАРЭС)

1.

предложило развитие экономических коридоров в качестве приоритетной области для ЦАРЭС. В течение 2014 года Азиатским банком развития (АБР) было проведено исследование по развитию экономических коридоров (РЭК). Исследование – «Операционализация развития экономических коридоров в Центральной Азии» – было одобрено Заседанием высокопоставленных официальных лиц ЦАРЭС на Иссык-Куле (Кыргызская Республика) в сентябре 2014 года, а его результаты были приняты на 13-ой Министерской конференции ЦАРЭС, проведенной в Бишкеке в ноябре 2014 года. В исследовании предложена структура для развития коридоров в ЦАРЭС и рекомендовано провести пилотную работу по РЭК в рамках Инициативы «Коридор Алматы-Бишкек»

(ИКАБ).

На Министерской конференции между двумя городами Алматы и Бишкек был 2.

подписан Меморандум о взаимопонимании (МоВ) с целью проведения совместной работы по развитию ИКАБ. Впоследствии правительства Казахстана и Кыргызской Республики создали Совместную рабочую группу (СРГ), чтобы направлять, осуществлять мониторинг и реализацию ИКАБ на ее первом этапе знаний и аналитической работы с целью определения возможностей для развития экономического коридора между Алматы и Бишкеком. Анализ направлен на то, чтобы определить возможности для развития экономического коридора между Алматы и Бишкеком. Его результат будет включать определение потребностей в отношении инфраструктуры, политики и институциональных механизмов для успешного развития коридора Алматы-Бишкек.

Первое заседание СРГ (СРГ1) было проведено в Бангкоке (Таиланд) 22–23 3.

декабря 2014 года. Список участников представлен в Приложении 1. Г-н Даурен Жамбайбек, заместитель директора Департамента региональной политики и местного самоуправления Министерства национальной экономики, возглавил делегацию от Казахстана и г-н Нурмамбет Токтоматов, начальник Управления по инвестициям и ГЧП Министерства экономики, возглавил делегацию от Кыргызской Республики. Секретариат ЦАРЭС под руководством г-жи Вики Тан, директор, Департамент Центральной и Западной Азии (CWRD), предоставил услуги секретариата для СРГ1.

Цели СРГ1 включали предоставление руководства в отношении следующих 4.

вопросов: (i) определение и согласование основных приоритетных областей или секторов с целью проведения анализа для развития ИКАБ; (ii) разработка краткого описания технических заданий для исследований и анализа, связанных с определенными приоритетами, включая долгосрочное городское планирование и конкретные сектора;

(iii) возможные подходы к мероприятиям по наращиванию потенциала, более широким консультациям и распространению информации, связанным с аналитической работой для ИКАБ; (iv) рассмотрение роли частного сектора в ИКАБ, или того, каким образом и когда частный сектор может быть вовлечен в развитие ИКАБ и для каких целей; и (v) рабочее руководство и план работ на 2015 год. Результаты работы СРГ1 внесут ключевые вклады в определение масштаба и дизайна технической помощи, которая будет предоставлена АБР для оказания поддержки в проведении аналитической работы для ИКАБ. Программа заседания прилагается в Приложении 2.

Основные аспекты обсуждений на заседанииII.

Заседание началось с краткой презентации АБР, где было отмечено, что 5.

концепция экономического коридора выходит за рамки транспортного коридора и включает широкий диапазон комплексных вопросов, связанных с экономической географией и агломерацией, урбанизацией и городским развитием, и услугами. СРГ необходимо будет приоритезировать потребности в рамках аналитической работы. Члены СРГ приветствовали возможность, предоставленную ИКАБ, для возрождения и дальнейшего усиления двухстороннего сотрудничества. Казахстан отметил, что агломерация является приоритетом правительства в качестве инструмента для достижения экономической диверсификации в ненефтяных секторах. Кыргызская Республика отметила, что Кыргызстан присоединится к Евразийскому экономическому союзу 23 декабря 2014 года. После присоединения будет больше областей для сотрудничества с Казахстаном в результате большей мобильности товаров, капитала и людей. Члены также признали возможности для торговли, вытекающие из различий между Алматы и Бишкеком с точки зрения доходов на душу населения, уровня развития и природных богатств.

Сессия по агломерации и городскому планированию в Алматы и Бишкеке 6.

включала презентацию Казахстана по планам агломерации страны. В отношении агломерации в Алматы, план по развитию все еще находится в процессе подготовки, который включает создание индустриальных зон и/или экономических зон с целью увеличения темпов роста. Казахстан предложил, что было бы полезно (i) гармонизировать индустриальные и сельскохозяйственные политики и подходы между Алматы и Бишкеком и (ii) рассмотреть вопросы, касающиеся окружающей среды/экологии. Кыргызская Республика поддержала желательность гармонизации политики по торговым и логистическим хабам и сельскохозяйственной продукции. В Бишкеке имеется генеральный план до 2025 года (принят в 2007 году), который предусматривает расширение вдоль оси восток-запад, но требуется его обновление с учетом уже имеющихся отклонений.

По вопросу координации планирования развития городов, члены СРГ согласились, 7.

что необходимо провести "инвентаризацию" имеющихся ресурсов и активов, поставленных социально-экономических целей, и стратегий, принятых для достижения этих целей. Члены СРГ договорились обмениваться такой информацией, и оказывать содействие анализу с целью определения возможностей для использования потенциальных взаимно дополняющих преимуществ.

На уровне секторов, СРГ обсудила несколько секторных стратегий, области 8.

сотрудничества и потребности в анализе. Заседание договорилось о следующем:a. Сельское хозяйство. Аналитическая работа определит приоритеты в области продовольственной безопасности и торговли сельскохозяйственными продуктами посредством: (i) оценки сильных и слабых сторон стратегий продовольственной безопасности и расширения возможностей для сотрудничества по взаимному укреплению продовольственной безопасности; (ii) оценки связей между Алматы, Бишкеком и соответствующими внутренними районами в сфере сельского хозяйства; и (iii) рассмотрения ключевых проблем, с которыми сталкиваются сельскохозяйственные производители и переработчики, таких, как доступ к рынкам.

b. Туризм. Было предложено включить туризм в число областей для аналитического исследования. Обе стороны предоставят Секретариату имеющуюся информацию об аналитических исследованиях и стратегиях в области туризма. Аналитическая работа рассмотрит (i) существующие стратегии развития и маркетинга туризма; (ii) меры политики по увеличению инвестиций частного сектора в данный сектор; (iii) возможности объединения туристических активов для привлечения туристов, как из региона, так и из-за его пределов.

c. Финансы. Ввиду большого количества и разнообразия возможных областей в этом секторе, СРГ договорилась инициировать аналитическую работу в этой сфере на более позднем этапе, в случае наличия ресурсов. Одним из направлений работы может стать интеграция фондовых рынков d. Образование. Сектор образования может быть важной областью для ИКАБ.

Анализ должен включать: (i) инвентаризацию высшего и профессиональнотехнического образования в обеих странах; (ii) определение областей сравнительных преимуществ каждой из стран (включая планирование человеческих ресурсов); (iii) анализ соответствующей политики, связанной со взаимными прямыми инвестициями в сектор и расширением доступа для студентов из обеих стран; и (iv) формулирование стратегий по улучшению инвестиций частного сектора, по мере необходимости.

e. Здравоохранение. СРГ пришла к выводу о целесообразности проведения анализа услуг здравоохранения, предоставляемых в двух городах, для определения взаимных выгод от сотрудничества. Так же, как и в сфере образования, анализ должен: (i) провести оценку сектора в каждой из стран и определить области сравнительных преимуществ; (ii) рассмотреть меры политики по повышению мобильности капитала и людей между двумя городами; (iii) рассмотреть инициативы частного сектора, которые в настоящее время связывают медицинское обслуживание между двумя городами, и каким образом они могут быть усовершенствованы и получить дальнейшее развитие; и (iv) разработать стратегические подходы к укреплению связей между городами для повышения их привлекательности в регионе и за его пределами.

Инфраструктура, логистика и торговля. Развитие экономического коридора f.

между Алматы и Бишкеком будет затрагивать потребности в инфраструктуре на среднесрочный период. СРГ согласилась использовать поэтапный подход к сектору инфраструктуры, при этом предварительный анализ будет включать (i) проведение инвентаризации существующих планов и исследований, как для Алматы, так и для Бишкека, (ii) детализированные консультации с соответствующими министерствами, ведомствами и частным сектором, и (iii) предварительную оценку потенциальных разрывов, относящихся к связанности между Алматы и Бишкеком. Предварительный анализ будет использоваться в сочетании с детальным анализом секторов в рамках ИКАБ для дальнейшей доработки и проектирования потребностей в инфраструктуре для развития экономического коридора.

Были обсуждены и одобрены Руководство по совместной рабочей группе и План 9.

работ на 2015 г. (Приложение 3).

СРГ выразила признательность за подготовку заседания и проведение 10.

плодотворных обсуждений. Заседание СРГ завершилось с энтузиазмом в отношении достижения целей ИКАБ.