WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«М.В. Шмелева к.ю.н., магистрант кафедры финансов Саратовского социально-экономического института ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В.Плеханова» В Саратовской области, как и во всех других субъектах ...»

ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

ОТРАСЛИ КУЛЬТУРЫ

М.В. Шмелева

к.ю.н., магистрант кафедры финансов

Саратовского социально-экономического института

ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В.Плеханова»

В Саратовской области, как и во всех других субъектах Российской

Федерации, бюджетное финансирование для сферы культуры, имеет

исключительно важное значение. При этом, как известно, в каждом регионе формируется своя модель финансирования культурной сферы, обусловленная определенными традициями государственной поддержки этой сферы, сложившимися в соответствующем субъекте. В связи с этим, актуальным представляется рассмотрение особенностей бюджетного финансирования отрасли культуры в Саратовской области.

В настоящей статье мы предпримем попытку проанализировать механизм регионального бюджетного финансирования отрасли культуры в целях оценки эффективности расходования бюджетных ресурсов и выявления существующих в этой отрасли финансовых проблем.

Бюджет Саратовской области является главным, а для некоторых учреждений единственным, источником финансирования деятельности организаций культурной сферы. Независимо от абсолютных значений бюджетных ассигнований доля финансирования культуры остается на крайне низком уровне. Так, согласно Закону Саратовской области от 04 декабря 2013 г. № 224-ЗСО «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в ред. от 31 января 2014 г.) [1] доля бюджетного финансирования сферы культуры составляет 1,3 % от всего объема бюджетных ассигнований, а в денежном отношении 91 828 2,1 тысяч рублей.



Если посмотреть на другие регионы, то можно увидеть следующее, в бюджете города Москвы 3,17 % бюджета выделено на финансирование отрасли культуры, в Пензенской области 1,44 %, а в Свердловской области 1,31 %. Следовательно, можно, прийти к выводу, что финансирование отрасли культуры в других субъектах Российской Федерации осуществляется либо в большем либо в том же процентном соотношении.

Такая ситуация во многом обусловлена тем, что на протяжении последних лет в регионах сложилась ситуация с очень высоким уровнем государственного бюджетного долга, что не могло не отразиться на сфере культуры в целом. Практически не было ни одного года, когда планируемые бюджетные ассигнования были бы выделены на культуру в полном объеме.

Структура бюджета отрасли культуры Саратовской области на протяжении 2012-2013 годов состояла из расходов на фонд оплаты труда и начисления на него не менее – 80 %; расходов на выплату коммунальных платежей, налогов, стипендий и других первоочередных расходов около 15% и расходов на выполнение государственных заданий и проведение программных мероприятий не более – 5%.

Как видно из вышеуказанных данных, финансирование отрасли культуры предполагает исключительно возмещение расходов учреждений культуры по заработной плате. Следовательно, увеличение производительности труда, равно как и развитие учреждений, становятся невозможными, поскольку для этого нужно обновление основных фондов.

По этой причине, материально-техническая база учреждений культуры находится в большом упадке, что, в свою очередь негативно сказывается и на количестве и качестве оказываемых услуг населению.

Более того, даже при доведении указанных денежных средств многие получатели бюджетных средств могут столкнуться с дополнительными проблемами, такими как несвоевременность финансирования, непродуманность формирования бюджетных смет при доведении лимитов бюджетных обязательств до получателей и секвестирование бюджета в течение года и др.





Без решения существующих проблем в этой области, дальнейшее нормальное развитие этой области просто невозможно.

Так в настоящее время, как указывалось выше, одной из проблем бюджетного финансирования сферы культуры является секвистирование ежегодного бюджета, в том числе выделяемого на статьи по выплате заработной платы работникам учреждений культуры.

Само понятие «секвестра» означает пропорциональное снижение государственных расходов (на 5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года [2].

Секвестр производится, если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета.

В настоящее время секвестр бюджетных расходов фактически осуществляется, однако не имеет нормативного закрепления.

Так по ранее действующему законодательству, механизм секвестирования устанавливался на федеральном уровне. Например, в ст.

76 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 29-ФЗ «О федеральном бюджете на 1997 год» (в ред. от 09 января 1998 г.) [3] определялось, что секвестр расходов производится Правительством Российской Федерации по итогам квартала при снижении объемов поступлений доходов федерального бюджета или источников покрытия дефицита федерального бюджета по сравнению с утвержденными законом от 5 до 10 процентов. В решении Правительства Российской Федерации или проекте федерального закона о введении секвестра должны быть установлены дата, с которой вводится секвестр, а также размер секвестра. Решение о введении секвестра подлежит официальному опубликованию. При секвестре ассигнования на защищенные статьи расходов федерального бюджета на 1997 год не сокращаются.

С 2000 года такое понятие как «секвестр» в законодательстве не используется. В соответствии с действующим бюджетным законодательством, сокращение бюджетных расходов может быть осуществлено в отдельных случаях при внесении соответствующего изменения в закон о бюджете. При этом в Бюджетном кодексе РФ нет понятия защищенных и незащищенных статей бюджета, то есть все статьи бюджета признаются равными и могут быть подвержены сокращению.

Общий объем расходов на очередной финансовый год не может быть уменьшен относительно общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Так согласно п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса РФ при изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой расходов, уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

Таким образом, мы приходим к выводу, что сокращение бюджетных расходов законом в определенных случаях допускается при внесении соответствующих изменений в закон о бюджете. Однако четкого механизма секвестирования законодатель не определяет, что на практике, безусловно, приводит к большому количеству недоразумений и к невозможности надлежащего исполнения бюджетных обязательств.

Более того, как указывалось выше, денежные средства, выделяемые на культуру, не перечисляются государством на защищенные статьи, а, следовательно, могут быть секвестированы в любом объеме после внесения поправок в закон о бюджете. Поэтому и серьезная реализация государственных программ в этой области становится невозможной.

Самыми критическими с точки зрения сокращения бюджетного финансирования отрасли культуры были 2010 и 2012 годы. В 2010 году отклонение фактического финансирования от планового составило более 12 %. Секвестирование бюджета 2012 года составило вообще более 20 %.

В связи с этим, в наибольшей степени пострадали государственные учреждения культуры, финансирование которых было урезено в эти периоды времени. Как следствие, учреждения культуры должны были заморозить реализацию ряда своих творческих проектов.

Таблица № 1.

Исполнение бюджета по отрасли культуры в Саратовской области Показатели 2010 2011 2012 994 646,10р. 1 054 485,80р. 1 202 261,40р.

План*, млн., руб.

869 617,40р. 1 372 441,20р. 954 358,30р.

Факт**, млн., руб Отклонения, % 87,4% 130,2% 79,4% Отклонения, руб -125 028,70р. + 317 955,40р. -247 903,10р.

* Первоначальный план ** План после секвистирования.

Источник: составлен на основе законов о бюджете Саратовской области с 2010-2012 гг.

Несмотря на то, что защищенных статей в бюджете нет, Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев на очередном заседании кабинета министров, подчеркнул, что «нам придется пойти на сокращение расходной части бюджета на 5 процентов по всем статьям, кроме защищенных статей. В ряде случаев сокращения могут быть и больше» [4].

О каких защищенных статьях бюджета говорил Председатель Правительства РФ не понятно.

Подводя определенные итоги, можно сказать, что бюджетное финансирование отрасли культуры нуждается в реформировании, в том числе на законодательном уровне. На наш взгляд, главной причиной указанных проблем является недостаточность понимания процесса бюджетного финансирования, даже на правительственном уровне, связанная во многом с недостаточной разработанностью этих вопросов на законодательном и теоретическом уровне.

Представляется очевидным, что, в-первую очередь, необходимо сделать финансирование культуры более стабильным за счет законодательного закрепления прозрачного механизма секвистирования бюджета и возвращения в законодательство понятия «защищенных статей бюджета»; во-вторых, необходимо искать дополнительные источники финансирования культуры, например от реализации инвестиционных проектов или от сдачи государственного имущества в аренду, в целях использования дополнительных ассигнований для развития учреждений культуры; в-третьих, необходимо повышать эффективность расходования бюджетных средств в области культуры за счет использования различных механизмов расходования денежных средств, в том числе изменения бюджетной политики в области культуры.

–  –  –



Похожие работы:

«Республика Казахстан Страновой экономический меморандум Достижение конкурентоспособности, сохранение конкурентоспособности: Задача управления нефтяным бумом в Казахстане* Базовый документ № 1: Роль государственног...»

«ИЗУЧЕНИЕ ВЛИЯНИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЕЙ НА ТЕХНОЛОГИЧЕСКУЮ И ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫХ СКВАЖИН Исполнители: Хруленко А.А. Валеев А.М. Мусорина А.Д. Научный руководител...»

«Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики Управление академического развития НИУ ВШЭ Инструменты самоорганизации и техники тайм-менеджмента для преподавателей и аспирантов Материалы подготовила М...»

«Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова МОСКОВСКАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ «Экономика труда (теория и государственная политика)» Направление 080100 Экономика для подготовки студентов – бакалавров очного отделения Автор –...»

«АО «Регионала инвестицию банка» Регистрационный № 40003563375 ул. Ю. Алунана 2, Рига, LV-1010, Латвия SWIFT: RIBRLV22 Телефон: (+371) 6750 8989, Факс: (+371) 6750 8988 bank@ribbank.com, www.ribbank.com AНKETA...»

«МАТЕРИАЛЫ VIII МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 3 марта 2016 «РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ: РОЛЬ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ» apriori-nauka.ru ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДЕПОЗИТНОЙ ПОЛИТИКИ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Ханина Татьяна Михайловна кандидат экономических на...»

«УДК 654-34 УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЯМИ В ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ НА ОСНОВЕ СТАНДАРТА ISO/IEC 15288 И МОДЕЛИ ЗРЕЛОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ Годунова Анастасия Олеговна, Студент 4 курса экономического факультета, e...»

«КУДАШКИНА Е.А. ИССЛЕДОВАНИЕ СЛОЖНЫХ СИСТЕМ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ ПО МОДЕЛИ СОЛОУ Аннотация. В статье рассматривается метод исследования экономического роста с помощью модели Солоу. Выявляются факторы, влияющие на непрерывный экономический рост в условиях устойчивой экономики. Определяются зависи...»

«УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь 18.02.2011 № 216 ПРОГРАММА деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы СОДЕРЖАНИЕ ГЛАВА 1. ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ГЛАВА 3. ЦЕЛИ И З...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.