WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

Pages:   || 2 |

«Д. П. Барсуков, Н. А. Носкова, К. С. Холодкова УПРАВЛЕНИЕ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ Учебное пособие Санкт-Петербург СПбГИКиТ УДК 351.85 ББК 71 Б26 Рецензенты: д-р экон. ...»

-- [ Страница 1 ] --

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральное государственное

бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Санкт-Петербургский государственный институт кино и телевидения»

Д. П. Барсуков, Н. А. Носкова, К. С. Холодкова

УПРАВЛЕНИЕ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ

Учебное пособие

Санкт-Петербург

СПбГИКиТ

УДК 351.85

ББК 71

Б26

Рецензенты:

д-р экон. наук, канд. юр. наук, доц., зав. кафедрой правового обеспечения экономической безопасности А. К. Моденов (СПбГАСУ), д-р экон. наук, проф. Э. Р. Мисхожев (СПбГИКиТ) Рекомендовано к изданию Методическим советом СПбГИКиТ в качестве учебного пособия по напр. подготовки 38.03.04 Барсуков Д. П.

Б26 Управление сферой культуры : учеб. пособие / Д. П. Барсуков, Н. А. Носкова, К. С. Холодкова. – СПб. : СПбГИКиТ, 2015. – 103 с.

ISBN 978-5-94760-180-0 В учебном пособии раскрыты особенности государственного регулирования и управления сферой культуры, проведен анализ зарубежного и отечественного опыта. Рассмотрена структура органов государственной власти управления сферой культуры в Российской Федерации, определены их функции. Важной чертой данного учебного пособия является рассмотрение особенностей развития и управления в ключевых отраслях сферы культуры: кинематографии, музейном деле, театральной сфере и т. п.

Пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление».

УДК 351.85 ББК 71 © Барсуков Д. П., Носкова Н. А., Холодкова К. С., 2015 ISBN 978-5-94760-180-0 © СПбГИКиТ, 2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие

Введение

Тема 1. Понятие и роль культуры в обществе

1.1. Понятие культуры, ее сущность и основные функции

1.2. Сфера культуры и ее роль в развитии современного общества.... 11 Тема 2. Правовые основы государственного управления в области культуры

2.1. Принципы и механизмы законодательной деятельности в сфере культуры

2.2. Порядок осуществления культурных обменов Российской Федерации с зарубежными странами

Тема 3. Государственная культурная политика

. 36

3.1. Сущность и специфика государственной культурной политики.. 36

3.3. Программно-целевой подход как технология управления сферой культуры

3.4. Государственное финансирование организаций сферы культуры: мировой опыт

3.5. Государственное финансирование организаций культуры в Российской Федерации

Тема 4. Органы государственного управления сферой культуры........... 65.

4.1. Структура органов государственного управления сферой культуры

4.2. Функции органов государственного управления сферой культуры 66 Тема 5. Отраслевые особенности управления организациями и учреждениями культуры

5.1. Государственное регулирование музейной деятельности............. 79

5.2. Государственное регулирование библиотечного дела

5.3. Государственное регулирование кинематографии

5.4. Государственное регулирование театрального дела

5.5. Государственное регулирование культурно-досуговых учреждений, цирков

Заключение

Библиографический список

Приложение

ПРЕДИСЛОВИЕ

Системное представление об особенностях функционирования и государственного управления сферой культуры является основой профессионализма государственных и муниципальных служащих.

Эти качества во многом формируются за счет глубоких и всесторонних знаний, получаемых студентами, обучающимися по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», при изучении такой специальной дисциплины, как «Управление сферой культуры».

Предназначение (цель) данной учебной дисциплины отражается в необходимости формирования у студентов комплексных знаний теоретических основ государственного регулирования сферы культуры, о роли культуры и культурных ценностей в национальном богатстве страны, о методах государственного регулирования сферы культуры. Их изучение дает студентам необходимый уровень теоретических знаний, требующихся для принятия обоснованных практических решений в системе государственного управления сферой культуры.

Данное учебное пособие призвано способствовать получению знаний, обеспечивающих возможность глубокого осмысления управленческих и экономических процессов, которые происходят в сфере культуры. В нем рассмотрены понятие и содержательные признаки сферы культуры, дано представление о нормативно-правовом регулировании сферы культуры в международной и отечественной практике, об органах государственного управления сферой культуры, об основных направлениях государственной культурной политики.

Особое внимание в учебном пособии уделено программно-целевому подходу как важнейшему инструменту реализации государственной культурной политики, а также специфике государственного управления отраслями сферы культуры.

Учебное пособие разработано в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление».

Кроме студентов, обучающихся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», данное учебное пособие может быть рекомендовано студентам, обучающимся по направлениям подготовки «Экономика», «Менеджмент», и всем, кто по роду деятельности занимается решением управленческих проблем в сфере культуры.

ВВЕДЕНИЕ

Целью Указа Президента РФ от 22 июня 2013 года № 375 «О проведении в Российской Федерации Года культуры» стало привлечение общественного внимания к вопросам развития национальной культуры, сохранение культурно-исторического наследия и роли российской культуры во всем мире. Так, в 2014 году впервые законодательно был закреплен за культурой статус важнейшего национального ресурса, что доказало насущную необходимость утверждения новых подходов к обеспечению культуры как надведомственной сферы, определяющей качество человеческого капитала нации, способствующей интенсификации развития страны и укреплению роли России как одного из мировых лидеров.

В России традиционно сложился подход, определяющий важнейшую роль государства в формировании национального культурного пространства.

Исторически сложилось, что российское общество делегирует государству формирование ряда важнейших позиций культурной политики, среди которых:

– сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства РФ, повышение доступности культурных благ для населения страны;

– создание благоприятной культурной сферы, способствующей творческому развитию личности, повышению человеческого капитала общества;

– сохранение и развитие полиэтнического и поликонфессионального культурного наследия народов России как основы культурной идентичности и единства российского общества;

– совершенствование нормативно-правовой базы системы охраны и использования культурного наследия;

– укрепление позитивного образа России за рубежом и т. д.

Сфера культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного и архивного дела, поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального, хореографического, циркового, музыкального), кинематографии, изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов РФ и развитию традиционной народной культуры, усилению притягательности российской культуры для соотечественников, проживающих за рубежом и для представителей других культур и конфессий.

Таким образом, приоритетным направлением деятельности органов государственной власти является реализация задач государственной культурной политики.

Т е м а 1. ПОНяТИЕ И РОЛЬ КУЛЬТУРЫ В ОБщЕСТВЕ

1.1. Понятие культуры, ее сущность и основные функции

В современном обществе культура рассматривается как важнейший ресурс устойчивого социально-экономического развития страны, носитель человеческого капитала, регулятор поведения и основа деятельности человека, его частной и общественной жизни.

Отечественными и зарубежными исследователями уже давно выявлена взаимосвязь между культурным развитием и ростом благосостояния: общество с высокой степенью развития культуры характеризуется низким уровнем преступности, социальным спокойствием, высокой мотивацией к трудовой деятельности, что в конечном итоге формирует основу для устойчивого экономического развития государства [28].

Интерес к культуре как к объекту всестороннего изучения резко возрос в ХХ–ХХI вв., о чем свидетельствует рост числа определений культуры, которых в настоящее время насчитывается более 500. Так, культура рассматривается как определенная совокупность материальных и духовных ценностей, а также способов их создания, умение использовать их для дальнейшего прогресса человечества, передавать от поколения к поколению [43]. Также культура рассматривается как созданная людьми искусственная среда существования и самореализации, источник регулирования социального взаимодействия и поведения [55]. В соответствии с проектом закона РФ «О культуре в Российской Федерации» культура определяется как совокупность присущих обществу или социальной группе отличительных признаков, ценностей, традиций и верований, находящих выражение в образе жизни и искусстве. В широком смысле под культурой нередко понимаются все достижения человечества, все созданное человеком [45].

В целом исследователи определяют категорию культуры как результат, процесс, деятельность, способ, отношения, нормы, систему и многое другое.

Исходя из существующих точек зрения на культуру можно выделить три основных ее значения:

– творчество и производство;

– образование, воспитание и развитие;

– религиозные взгляды и убеждения [43].

Таким образом, сущность культуры заключается в том, что она составляет фундаментальное, определяющее измерение человеческой жизни, воплощает собственно человеческий способ существования.

В связи с тем, что культура воплощается в деятельности, материализуется в различных формах, происходит фиксация и структурирование исторического опыта определенного народа, общности, семьи.

Культура, ее смыслы и значения, технологии и навыки, передаются из поколения в поколения, при этом феномен культуры заключается в том, что она способна постоянно развиваться, изменяться, сохраняя при этом свою идентичность.

Важная роль культуры в жизни общества определяется многообразием выполняемых ею функций. Рассмотрим основные из них.

1. Адаптивная функция. Культура обеспечивает адаптацию человека к окружающей среде, природным и историческим условиям его обитания. Люди в силу особенностей своей биологической эволюции не в состоянии вести, подобно животным, естественный образ жизни, а вынуждены создавать вокруг себя искусственную культурную среду. Развитие культуры дало им ту защиту, которой не снабдила их природа: возможность накопления опыта и воплощения его в нормах, правилах и формах непосредственного жизнеобеспечения (прежде всего обеспечения продовольствием, теплом, жильем, в методах и традициях охраны здоровья и межличностной взаимопомощи людей), обеспечения коллективной безопасности сообщества и т. д.

В конечном счете, вся созданная человеком материальная культура, социальная организация, система экономических, социальных и политических отношений выполняют адаптивную роль.

2. Интегративная и дезинтегрирующая функции. Культура обеспечивает социальную интеграцию людей, объединяя народы, социальные группы, государства. Любая социальная общность, в которой складывается своя культура, скрепляется последней, потому что среди членов общности распространяется единая совокупность взглядов, убеждений, ценностей, идеалов, образцов поведения, характерных для данной культуры. Однако культура может нередко выполнять и дезинтегрирующую функцию: она разъединяет более широкие сообщества и общности, противопоставляет их друг другу, вследствие чего могут возникать культурные конфликты.

3. Коммуникативная функция. Интеграция людей осуществляется на основе коммуникации, поэтому культура формирует условия и средства человеческого общения. Только благодаря ее усвоению между людьми устанавливаются подлинно человеческие формы общения, поскольку именно культура дает им средства общения – знаковые системы, оценки.

4. Функция социализации. Культура является важнейшим фактором социализации, определяющим ее содержание, средства и способы. Под социализацией понимается включение индивидов в общественную жизнь, усвоение ими социального опыта, знаний, ценностей, норм поведения, соответствующих данному обществу, социальной группе. В ходе социализации люди осваивают хранящиеся в культуре программы и учатся жить, мыслить и действовать в соответствии с ними. Этот процесс позволяет личности стать полноценным членом сообщества, занять в нем определенную позицию и жить так, как этого требуют обычаи и традиции данного сообщества. Вместе с тем процесс социализации обеспечивает сохранение сообщества, его структуры и сложившихся в нем форм жизни.

5. Компенсаторная функция. Формами компенсации являются досуговая деятельность, туризм, общение с природой и другие формы отвлечения человека от участия в тех или иных видах материальной или духовной деятельности для того, чтобы отдохнуть от жизненных проблем и получить эмоциональную разрядку. Формой компенсации являются праздники, во время которых обыденная жизнь преображается и создается обстановка приподнятого настроения.

6. Игровая функция. Игровая функция культуры проявляется не только в разнообразных видах спорта или развлечений. Элементы игры постоянно используются в таких сферах, как религия, политика, образование, воспитание, художественная культура. Шуты и скоморохи, клоуны и затейники пользовались спросом во всяком обществе, так как развлекательные игры, преследуя цель отвлечения участников и зрителей от насущных проблем, позволяют компенсировать нереализованные устремления в жизни.

–  –  –

1. Дайте определение понятию «культура». Объясните наличие различных подходов к определению данного понятия.

2. Перечислите функции культуры в современном мире, раскройте их содержание.

1.2. Сфера культуры и ее роль в развитии современного общества Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» с понятием «культура» тесно связывает такие понятия, как культурные ценности, культурное наследие, культурные блага, культурная деятельность. Рассмотрим их более подробно.

Культурные ценности – нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Культурное наследие – материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию.

Культурные блага – условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурная деятельность – деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей [20].

Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры. Следует отметить, что право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ (ст. 44) [4].

В целом к отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности (рис. 1).

Библиотечное дело Краеведение Музейное дело

–  –  –

Отрасль культуры, с экономической точки зрения, имеет ряд особенностей.

Во-первых, культура – это особая отрасль, продукт которой удовлетворяет специфическую группу человеческих потребностей, т. е.

культурных потребностей, особым способом. Например, в сфере образования систематическая деятельность направлена на профессиональную подготовку человека. Деятельность в отраслях культуры также направлена на всестороннее (интеллектуальное, эстетическое, нравственное и т. д.) воспитание человека, но при этом используются особые средства, восприятие которых осуществляется добровольно, с учетом интересов личности и свободного времени. Такое воспитание не имеет систематического характера, так как, например, человек может или вообще не посещать театр, или совсем не читать художественную литературу.

Во-вторых, отличительным признаком является то, что осуществляется ли деятельность в сфере культуры человеком для себя или для других людей.

В целом, отрасль культуры в экономическом аспекте, с точки зрения современного ее понимания, следует рассматривать как функционально связанную со всем общественным производством, в особенности с воспроизводством рабочей силы и интеллектуальным развитием работника, необходимым для осуществления профессионального производительного труда, а также как средство развлечения и отдыха.

Предпосылки внедрения рыночных отношений в сферу культуры и искусства начали формироваться в период перестройки народного хозяйства с 1985 года. В это время была проведена серия экономических экспериментов с целью повышения эффективности культурного обслуживания населения путем внедрения новых методов хозяйствования и организационно-экономических форм культурной деятельности, укрепления самостоятельности государственных учреждений, создания относительно самостоятельных хозяйственных организаций. В результате этих мероприятий в конце 80-х годов появилось множество любительских объединений, клубов но интересам, культурных центров, кооперативов, творческих организаций (театров-студий, хозрасчетных киностудий), коммерческих структур в области продюсерской деятельности, маркетинга. Эти образования первоначально осуществляли свою деятельность на договорных отношениях с базовыми государственными учреждениями, пользуясь их материальными ресурсами.

Одновременно происходило укрепление таких принципов деятельности организаций культуры, как децентрализация управления, демократизация хозяйственного механизма, дифференциация организационно-экономических моделей культурного обслуживания населения, разгосударствление и демонополизация сферы культуры и искусства как основы возникновения негосударственного сектора.

Внедрение этих принципов привело к усилению самостоятельности в планировании творческой и хозяйственной деятельности, при выборе способов получения и распределения доходов, в установлении цен (тарифов) на производственные услуги. Следовательно, сложились все формальные предпосылки работы организаций культуры в рыночных условиях, позднее закрепленные в законодательных и нормативных актах и отраслевых инструкциях.

Однако возможность осуществления творческой и хозяйственной деятельности на рыночных принципах большинства организаций сферы культуры и искусства оказалась весьма ограниченной и проблематичной. Многие самостоятельные организации столкнулись с проблемой выживания, что породило тенденцию к возвращению их под опеку государства или к стремлению получить государственные субсидии.

Это привело к принятию серии законов о государственной поддержке культуры и ее отдельных отраслей, например, законы о культуре, о телевидении, кинематографии, средствах массовой информации.

Неустойчивое финансовое положение культуры и искусства в рыночных условиях не является чисто российским феноменом, хотя особенности рыночных отношений в нашей стране заметно осложнили положение культуры. Исторический опыт развития культуры и искусства других стран в рыночных условиях позволяет сделать вывод об ограниченном характере действия рыночных регуляторов в этой сфере.

В настоящее время культура сама превратилась в сферу экономической деятельности, производящую предметы потребления, товары и услуги. В этой связи можно выделить три группы учреждений культуры в зависимости от степени их включения в рыночную экономику.

Первая группа – объекты культурного наследия и науки, например, памятники культуры, музейные и архивные фонды, народное творчество, экспериментальные виды искусства и т. д., которые не могут быть объектом рыночных отношений в силу их высокой социальной значимости, невоспроизводимости и необходимости сохранения для последующих поколений.

Вторая группа – организации и учреждения культуры и искусства, входящие в зону ограниченного действия рыночных отношений: организации исполнительного искусства, культурно-массовые учреждения (библиотеки, клубы и т. д.). Услуги этих учреждений обеспечивают гарантированные государством стандарты (нормы) культурного потребления, поэтому они предоставляются населению бесплатно или на льготной основе. Однако эти организации имеют возможность получения дополнительных доходов за счет предпринимательской деятельности.

Третья группа – учреждения, которые входят в сферу коммерческой эксплуатации. Их доходы полностью формируются за счет коммерческой деятельности. К ним относятся: предприятия аудиовизуальной сферы, шоу-бизнеса, печатные и экранные средства массовой информации и пр.

Границы между этими группами организаций культуры подвижны и могут смещаться в результате проводимой культурной политики государства и его экономического потенциала, исторических и национальных культурных традиций, потребительских предпочтений населения, уровня жизни и платежеспособного спроса и т. д.

Культура играет важную роль в развитии современного общества, оказывая как прямое, так и косвенное воздействие на различные сферы жизнедеятельности людей (табл. 1).

Таблица 1 Влияние сферы культуры на развитие современного общества Влияние на экономику Социальное влияние прямое косвенное прямое косвенное Культура и искусство обес- Культура выступает источником Сфера культуры создает Культура и искусство социально цивилизационного влияния и социконкретные рабочие ме- выгодны, так как они аккумули- печивают социально-значимые виды деятельно- альной организации, стимулирует ста, имеет собственные руют и транслируют базовые ценности общества, образы, которые сти, организацию отдыха, творчество, повышая способность автономные рынки, облапозитивно влияют на со- общества к восприятию и поиску дающие существенным используются в коммерческой и ненового, преодолению застарелых инвестиционным потен- коммерческой деятельности. Такие знание людей, отношения между ними, способствуют стереотипов сознания и поведения.

циалом, осуществляет современные технологии бизнеса Культура улучшает и разнообразит непосредственный вклад и менеджмента, как реклама, public духовному развитию личжизнь, повышает степень социалив развитие экономики relations, работа с персоналом, ре- ности и общества в целом,

–  –  –

1. Раскройте содержание понятий «культурная ценность», «культурное наследие», «культурная деятельность».

2. Назовите составные элементы сферы культуры. Выделите наиболее перспективные отрасли сферы культуры.

3. Перечислите основные типы учреждений культуры, охарактеризуйте цель их деятельности.

4. Определите, какое влияние оказывает деятельность организаций сферы культуры на общественные отношения.

Т е м а 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИя В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ

2.1. Принципы и механизмы законодательной деятельности в сфере культуры Правовые условия поддержки и развития сферы культуры определяются соответствующими международными документами и отечественным законодательством.

К международным документам по вопросам культуры относятся:

– соответствующие позиции Устава ООН и ЮНЕСКО, Всеобщей декларации прав человека (ст. 22, 23, 24, 25, 27, 28), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 5, 6);

– конвенции ЮНЕСКО: Флорентийское соглашение от 17.06.1950 г. «О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера» и последовавшие протоколы к соглашению»;

Бейрутское соглашение от 10.12.1948 г. «О содействии распространению в международном плане наглядно-звуковых материалов образовательного, научного и культурного характера»; Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (14.11.1970 г.); Конвенция по охране всемирного культурного и природного наследия (16.11.1972 г.) и др.;

– декларации ЮНЕСКО: Декларация международного культурного сотрудничества (01.11.1968 г.); Декларация руководящих принципов по использованию вещания через спутники для свободного распространения информации, развития образования и расширения культурных обменов (15.11.1972 г.); Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне (28.11.1978 г.) и др.;

– рекомендации ЮНЕСКО: Рекомендации, определяющие принципы международного регламента археологических раскопок (05.12.1956 г.); Рекомендации, касающиеся наиболее эффективных мер обеспечения общедоступности музеев (14.12.1960 г.); Рекомендации о сохранении красоты и характера пейзажей и местностей (11.12.1962 г.); Рекомендации о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности (19.11.1964 г.); Рекомендации о сохранении культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных и частных работ (19.11.1968 г.);

Рекомендации об охране в национальном плане культурного и природного наследия (16.11.1972 г.); Рекомендации об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь (26.11.1976 г.); Рекомендации о международном обмене культурными ценностями (26.11.1976 г.); Рекомендации о сохранении и современной роли исторических ансамблей (26.11.1976 г.); Рекомендации об охране движимых культурных ценностей (28.11.1976 г.); Рекомендации о положении творческих работников (27.10.1980 г.); Рекомендации об охране и сохранении движущихся изображений (27.10.1980 г.) и др.;

– Всемирная конвенция об авторском праве (06.09.1952 г.); Конвенция о международном обмене изданиями (03.12.1958 г.); Рекомендации о международной стандартизации статистики государственного финансирования деятельности в области культуры (27.10.1980 г.) и др.;

– документы ИКОМОС1: Международная хартия по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест («Венецианская хартия» 31.05.1964 г.); Хартия по культурному строительству (09.11.1974 г.); Хартия по охране исторических садов (21.05.1981 г.);

Дрезденская декларация (18.11.1982 г.); Международная хартия по ИКОМОС – Международный совет по сохранению памятников и достопримечательных мест (англ. – International Council on Monuments and Sites, фр. – Conseil international des monuments et des sites).

охране исторических городов (01.10.1987 г.); Хартия по охране и управлению археологическим наследием (10.10.1990 г.); Международная хартия по народной архитектуре (Пловдивская хартия 1989 г.) и др.;

– акты Совета Европы и Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе: Европейская конвенция по культурному наследию (19.12.1954 г.); Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренный вариант 16.01.1992 г.); Европейская хартия по охране архитектурного наследия (26.09.1975 г.); Конвенция по охране архитектурного наследия Европы (03.10.1985 г.); Парижская хартия для новой Европы (1990 г.) и др.

В этих документах культура понимается как определяющее условие реализации созидательного потенциала личности и общества, форма утверждения самобытности народа и основа духовного здоровья нации, гуманистический ориентир и критерий развития человека и цивилизации. Культура каждого народа, большого и малого, имеет право на сохранение своей уникальности и самобытности.

Конституция СССР 1977 г. впервые в истории конституционного развития закрепила в качестве одного из направлений деятельности Советского государства заботу об охране, приумножении и широком использовании духовных ценностей для нравственного и эстетического воспитания советских людей, повышения их культурного уровня, предусматривая при этом право граждан на пользование достижениями культуры, которое обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах; развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории страны; развитием телевидения и радиовещания, книгоиздательского дела и периодической печати, сети бесплатных библиотек; расширением культурного обмена с зарубежными странами (ст. 46).

Источниками нормативно-правового регулирования общественных отношений в социально-культурной сфере и правовой основой для реализации полномочий соответствующих исполнительных органов публичной власти являются, прежде всего, законы федерального уровня, а также нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ и соответствующие нормативные правовые акты регионального и местного уровней.

К основным нормативно-правовым актам, регламентирующим деятельность учреждений культуры в современной России, относятся:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодексы Российской Федерации.

3. Федеральное законодательство:

– ФЗ РФ от 09.10.1992 № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

– Проект ФЗ № 308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений (от 12.02.2010);

– ФЗ РФ от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»;

– ФЗ РФ от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»;

– ФЗ РФ от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»;

– ФЗ РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации»;

– ФЗ РФ от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

– ФЗ РФ от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

– ФЗ РФ от 01.12.1995 № 191-ФЗ «О государственной поддержке СМИ и книгоиздании Российской Федерации»;

– ФЗ РФ от 06.01.1999 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»;

– ФЗ РФ от 15.04.1993 № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

– ФЗ РФ от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;

– ФЗ РФ от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле Российской Федерации».

4. Постановления:

– Постановление Правительства РФ от 28.04.2007 № 252 «Об утверждении перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, телеи видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации»;

– Постановление Правительства РФ от 25.03.1999 № 329 «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации».

В связи с этим задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются:

– обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

– создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

– определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

– определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

В соответствии с Конституцией РФ к ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики, федеральных программ в области культурного развития. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относятся общие вопросы культуры [4].

Согласно ст. 44 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется свобода творческой деятельности, каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни и пользование культурными ценностями [4].

Данная статья относится к числу важнейших прав граждан России – право на свободу во всех сферах творческой деятельности. В связи с этим государство принимает на себя обязанность обеспечить своим гражданам эффективные средства правовой защиты этих прав и свобод.

Культурная деятельность регулируется в следующих областях [20]:

– выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

– художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

– художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

– самодеятельное (любительское) художественное творчество;

– музейное дело и коллекционирование;

– книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;

– телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

– эстетическое воспитание, художественное образование;

– научные исследования культуры;

– международные культурные обмены;

– производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

– иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Согласно Основам законодательства Российской Федерации о культуре органы государственной власти в России выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности (в том числе и творческих работников), защищая их посредством законодательной и иной нормативной деятельности, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры.

В числе гарантий свобод, провозглашенных в Конституции, следует, прежде всего, указать на недопустимость вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

Данные положения Основ законодательства о культуре конкретизируются в других законах и иных нормативных актах применительно к отдельным видам творческой деятельности. Так, гарантией права на свободу творчества в средствах массовой информации, закрепленной Законом РФ «О средствах массовой информации», является установление недопустимости цензуры, под которой данный закон понимает требование от редакций средств массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать с ними сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а также наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.

Право на свободу творчества конкретизируется в актах об отдельных учреждениях культуры. Так, Уставом Государственного академического Мариинского театра, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г., закреплено, что Мариинский театр независим в выборе художественных и творческих направлений своей деятельности, репертуара, форм публичного исполнения и т. д. [24].

С точки зрения гарантий свободы творчества важно, что согласно законодательству право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Профессиональный и непрофессиональный творческие работники равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства.

Конституция в ст. 44 говорит и о свободе преподавания. Согласно Федеральному закону о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации об образовании при исполнении профессиональных обязанностей преподаватели имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников [8]. Принцип свободы преподавания закрепляется и в правительственных актах – типовых положениях об образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

Гарантированная Конституцией свобода творчества предполагает создание эффективной системы охраны прав граждан на результаты их творческой деятельности, относящиеся к объектам интеллектуальной собственности. Российское законодательство в этой области существенно обновлено и отвечает тенденциям становления новых социально-экономических условий. К числу основных нормативных актов следует отнести: четвертую часть ГК РФ (Гражданский кодекс РФ от 18.12.2006 № 230-ФЗ – Часть 4) [6].

Право каждого гражданина на участие в культурной жизни в значительной мере обеспечивается доступностью учреждений культуры.

Как указывается в Основах законодательства Российской Федерации о культуре, каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Федеральным законом «О библиотечном деле» закреплено, что каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание [19].

Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации, а не по усмотрению чиновников или лиц, обслуживающих эти фонды, что является гарантией конституционного права на доступ к культурным ценностям.

Реализация права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям во многом зависит от того, насколько население обеспечено услугами учреждений культуры – библиотек, театров, концертных залов, музеев, картинных галерей, кинотеатров; насколько многообразны эти учреждения культуры по характеру деятельности, форме собственности и т. д. (драматические, музыкальные, детские театры, государственные и муниципальные библиотеки, библиотеки предприятий, учреждений, организаций и т. д.).

Необходимо указать на важность законодательного запрета проектирования и строительства населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их объектами культуры. При проектировании должны учитываться градостроительные нормы и потребности местного населения. Земельные участки под строительство новых объектов культуры должны выделяться на приоритетной основе.

Возможность пользования учреждениями культуры неразрывно связана с доступными ценами на билеты в театры, концертные залы, музеи. В законодательстве предусмотрена обязанность организаций культуры устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы (ст. 12, 31, 48, 52 Основ законодательства Российской Федерации о культуре).

Заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры означает также и необходимость соблюдения правил вывоза и ввоза культурных ценностей, установленных Законом РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Ст. 190 и 243 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность граждан за уничтожение, повреждение, незаконный вывоз, невозвращение культурных ценностей.

К существенным направлениям развития законодательства о культуре следует отнести:

– повышение эффективности правовых механизмов реализации положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих и защищающих культурные права и свободы гражданина;

– законодательное закрепление права на художественное образование и эстетическое воспитание в самом широком смысле, которое должно быть раскрыто и обеспечено эффективными механизмами его реализации;

– законодательное закрепление форм государственной поддержки творческой деятельности, творческих работников и их объединений;

– системное совершенствование норм, регламентирующих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области культуры;

– создание правовых основ для развития новых видов деятельности в сфере культуры;

– закрепление на уровне федерального закона конкретных социальных гарантий в сфере культуры, уровневых показателей ее финансирования, механизмов льгот, поощрений, стимулирования в сфере культуры и т. д. [35, 38, 39].

Контрольные вопросы

1. Перечислите основные документы международного регулирования сферы культуры, определите их роль в сохранении мирового культурного наследия, а также в формировании государственной культурной политики.

2. Раскройте содержание международных нормативно-правовых актов в сфере культуры.

3. Перечислите основные нормативно-правовые акты, регулирующие сферу культуры в Российской Федерации, раскройте их содержание. Определите достаточность существующего нормативно-правового регулирования сферы культуры в РФ и его эффективность.

4. Определите достоинства существующего законодательства в сфере культуры Российской Федерации. Предложите направления деятельности по его совершенствованию.

2.2. Порядок осуществления культурных обменов Российской Федерации с зарубежными странами Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободу выражений. Это право включает в себя свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ [1].

Сегодня международный культурный обмен приобретает качественно новые черты и характеризуется резко возросшими масштабами, небывалой интенсивностью. Впервые интеллектуальное и художественное творчество на уровне международных связей перерастает национальные рамки и приобретает интернациональный характер.

Свидетельствами этого нового качества культурного обмена стали создание значительного числа международных научных объединений, появление международных ассоциаций творческой интеллигенции и организация международного интеллектуального сотрудничества. Впервые международный культурный обмен стал предметом целенаправленной политики. Это во многом предопределяет его более высокий уровень организации и возросшие материальные возможности сотрудничества в сфере духовного творчества.

Равноправное взаимодействие национальных культур всегда носит плодотворный характер, способствует их взаимообогащению, а сотрудничеству их представителей, как правило, более присущи лояльность и терпимость, нежели контактам представителей политических элит.

Организации международных культурных связей в России придан статус государственной политики, что определяется необходимостью обеспечить благоприятные условия для ускоренного экономического и культурного развития страны. Участие в международном культурном обмене рассматривается и как средство реализации внешней политики государства, которое позволяет оказывать влияние на формирование мирового общественного мнения, поскольку содержание отечественной культуры а конечном итоге определяет и содержание международной политики нашей страны. Все это позволяет утверждать, что в главном международные связи России в области культуры обеспечивают прогресс страны, позволяют представителям отечественной науки, литературы, искусства плодотворно сотрудничать с представителями мировой интеллектуальной и художественной элиты.

Нельзя не отметить, что международный культурный обмен способствует и прогрессу человеческой цивилизации в интеллектуальной сфере.

Международный культурный обмен – важнейший процесс взаимодействия и взаимообогащения культур народов мира, способствующий прогрессу человеческой цивилизации на протяжении многих веков. В прошлом обмен информацией в сфере культуры носил случайный характер, приобретая в ходе завоеваний зачастую варварские формы. Происходило не только взаимопроникновение культур народов, но и упадок цивилизаций, исчезновение целых культурных пластов. Человечество в целом, таким образом, теряло бесценный опыт, накопленный за века творческого поиска и упорного труда.

На заре истории человечества более цивилизованные формы культурного обмена были связаны с развитием торговых отношений.

Но они нередко зависели от воли случая, еще чаще ограничивались узким регионом и были весьма неустойчивы. Отдельные народы развивались как замкнутые культурные системы. С течением времени отношения в мире приобретали все более систематический и широкий характер. Успехи мореплавания, географические открытия европейцев, развитие торговли – все это создавало условия для распространения знаний о культуре различных народов. Этот процесс сопровождался европейской колонизацией и созданием колониальных империй, что привело к безудержному грабежу и разрушению культуры подвластных европейцам народов.

Лишь с созданием крупной промышленности в Европе и усилением вывоза капитала в зависимые страны их народы познакомились с элементами индустриальной цивилизации, отчасти приобщились к европейскому образованию. Возникли условия для развития устойчивого культурного обмена: вся хозяйственная, политическая и духовная жизнь человечества стала приобретать более интернациональный характер, появились новые стимулы для обмена в области культуры и усвоения передового опыта.

Разрушительные последствия мировых войн, появление оружия массового поражения в XX веке привели к усилению антивоенного движения и развитию широкого общения народов на базе понимания необходимости перестройки всей системы международных отношений. В ходе международного сотрудничества в этой области возросло осознание целостности современного мира, опасности его деления на замкнутые этнокультурные и военно-политические группировки.

Преодоление барьеров, созданных в ходе исторического развития, стало насущной потребностью нашего времени.

Международный культурный обмен не только продолжает демонстрировать устойчивую тенденцию к расширению масштабов и форм взаимовлияния культур народов мира, но и становится необходимым условием всякого движения по пути прогресса. Широкие контакты между народами и развитие современных средств коммуникации в значительной степени упрощают возможности обмена информацией.

Ныне трудно представить себе хотя бы маленький уголок Земли, который был бы полностью отделен от общения с окружающим миром, в той или иной степени не испытывал бы на себе влияния мировой культуры. Благодаря тому, что достижения человеческой мысли и духа могут быть использованы для блага всего человечества, возможно разрешение самых сложных проблем мирового сообщества. Реализация такой возможности зависит от того, насколько быстро будет налажено международное сотрудничество в интеллектуальной сфере.

Международный культурный обмен приобрел глобальный, взаимосвязанный, поступательный характер, он обладает глубокой внутренней мотивировкой к развитию. Однако и в XXI веке он все еще зависит от целого ряда внешних факторов, которые оказывают огромное влияние на все стороны нашей жизни.

В современных условиях интеграция в интеллектуальной и духовной сфере значительно ускоряет процесс решения жизненно важных проблем, встающих перед человечеством. Более того, международное сотрудничество, как правило, ведет к интенсивному и широкому внедрению результатов научного поиска, других общепризнанных проявлений творчества в повседневную жизнь народов. Международный культурный обмен способствует интенсификации творческих процессов, обеспечивая включение значительного духовного потенциала представителей многих народов, повышая уровень соревновательности между ними, усиливая роль моральных стимулов. В исторической перспективе, благодаря международному культурному обмену, появляется возможность преодолеть раскол мира на так называемые «цивилизованные» и «нецивилизованные» народы, обеспечить подлинное разрешение проблем человеческой цивилизации на истинно демократической основе, что позволяет надеяться на устойчивый характер прогресса в мире.

Во второй половине XX века в значительной степени усложнился процесс творчества. Деятельность в этой сфере иногда требует крупных капиталовложений и сложной организации, затрагивающей общественные структуры в национальном и межнациональном масштабах. Это и эффективная организация экономической жизни общества, которая позволит неуклонно увеличивать инвестиции в сферу культуры, и организация современного образования, обеспечивающего высокий уровень подготовки на всех его стадиях, и непрерывность повышения квалификации, и организация культурной жизни, регулирующая гармоничное развитие всех элементов духовной жизни человека. Все это неизбежно требует сложения усилий специалистов различных областей знаний и представителей различных слоев и направлений науки и культуры, зачастую из разных стран. Организация такой работы сопряжена с необходимостью координации усилий на международном уровне, преодолением узконациональных интересов, привлечением значительных ресурсов мирового сообщества.

После Второй мировой войны задача содействия международному сотрудничеству в области науки и культуры была возложена на Организацию Объединенных Наций (ее устав прямо указывает на эту функцию). XIV сессия Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в ноябре 1966 г. приняла Декларацию принципов международного культурного сотрудничества [2, 3, 43] в которой провозглашается, что «культурное сотрудничество является правом и долгом всех народов и наций, которые должны делиться друг с другом знаниями и искусством». Декларация определила основные направления сотрудничества государств в области культуры. Однако деятельность международных организаций в рамках ООН показывает, что до настоящего времени наладить эффективную систему международного сотрудничества в этой области не удается.

В конце XX века все более очевидным стало то, что для многих народов мира (но далеко не для всех) оказалась пройденной та стадия развития, когда «национальная идея» являлась единственной творческой основой формирования национальной культуры.

Современной альтернативой национальной замкнутости выступает процесс интеграции культурной среды народов. К сожалению, этот объективный процесс иногда приобретает характер «культурной интервенции» со стороны экономически более стабильных государств.

Унификация неизбежно ведет к потере многими народами «своего лица», к размыванию глубинных корней национальной культуры и поверхностному, подражательному усвоению элементов массовой культуры. Все это приводит к обеднению культуры в целом. Нередко подобный процесс в качестве ответной реакции вызывает рост национализма и стремление к автаркии, а то и дестабилизирует международные отношения. Мировая культура развивается как целостная система только тогда, когда включает в свой арсенал многовековой опыт народов, обладающих гигантскими историческими пластами культуры и своеобразием духовных идеалов.

Международный культурный обмен носит не только творческий, но и общественный характер. Это определяется тем, что в ходе обмена культурными ценностями происходит процесс общения представителей национальных культур, который с течением времени приобретает все более массовый характер. Для многих представителей творческой интеллигенции культурный обмен является частью общественной деятельности, возникают их национальные и международные объединения, которые ставят своей целью расширение масштабов и углубление форм международного сотрудничества. Кроме того, в процесс организации культурного обмена вовлечены государственные и международные организации, которые также оказывают значительное влияние на характер международных культурных связей.

Привлечение к обсуждению острейших межгосударственных проблем интеллектуальных кругов, обладающих разнообразными знаниями, широким взглядом на мировое сообщество в целом, позволяет иногда найти нетрадиционные решения проблем, устраивающие все стороны, втянутые в переговорный процесс. Авторитет международной интеллектуальной элиты может побудить государственных деятелей изменить систему приоритетов в политическом курсе отдельных стран и мирового сообщества в целом. Это обстоятельство делает международный культурный обмен фактором международной политики.

Политический детерминизм, характеризующий исследования по истории международного культурного обмена в 20–30-е годы, определялся главным образом обстоятельствами, при которых эти работы писались. В условиях «холодной войны» атмосфера противостояния двух военно-политических группировок неизбежно накладывала отпечаток и на сознание ученых. Кроме того, сам предмет исследования – международные культурные связи в период между двумя мировыми войнами – характеризовался высокой степенью политизированности. Наконец, культура в силу своей природы неизбежно отражает господствующие в обществе идейные и политические течения. Поэтому объективные основы для политического детерминизма в исследованиях по данной проблеме, безусловно, сохраняются и сегодня. Но наряду с этим все очевиднее становится более широкое понимание содержания международного культурного обмена в соответствии с многообразием самой культуры, а следовательно, дальнейшее расширение проблематики исследований по данной теме. Это предполагает необходимость, опираясь на бесспорные достижения историографии, привлечения новых источников и осмысления происходящего с учетом объективного содержания процесса взаимовлияния национальных культур.

Возрастание роли духовного взаимодействия народов является долговременной тенденцией мирового развития. Осознание значения и специфики международного культурного обмена становится необходимой предпосылкой стабилизации международных отношений и фактором использования этого весьма сложного и тонкого инструмента человеческого общения в интересах прогресса цивилизации.

Основным документом, регламентирующим порядок вывоза и ввоза культурных ценностей с целью организации международного культурного объекта, является Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 (ред. от 23.07.2013) «О вывозе и ввозе культурных ценностей» [14].

Данный закон лежит в основе всей деятельности таможенных служб в этом направлении. В нем дается перечень культурных ценностей, попадающих под его действие (ст. 6), определяются ценности, не подлежащие вывозу за пределы РФ (ст. 9), указывается на необходимость вывоза незаконно ввезенных культурных ценностей [14].

Законодательство Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей состоит также из издаваемых в соответствии с данным Законом подзаконных актов. К ним относятся:

– Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» (с изм. и доп.) определяет порядок проведения экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей с территории Российской Федерации;

– Положение о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей (утв. Приказом Минкультуры РФ от 4 июня 2002 г. № 888), которое разработано в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 (ред. от 23.07.2013) «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» и Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 25 марта 2002 г. № 20 «Об утверждении условий оплаты труда внештатных экспертов, осуществляющих экспертизу культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу с территории Российской Федерации и возвращенных после временного вывоза» и устанавливает порядок взимания и критерии определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей;

– Приказ Минкультуры РФ от 7 августа 2001 г. № 844 «Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории

Российской Федерации, согласно которому утверждены:

– перечень культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», вывоз которых осуществляется на основании свидетельств на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации;

– форма справки, которая оформляется на заявленные к вывозу с территории Российской Федерации предметы культурного назначения, в отношении которых государственной экспертизой установлено, что они не подпадают под действие Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Она подтверждает, что названные предметы на государственном учете не состоят и для их вывоза не требуется свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации;

– образцы номерных штампов для заверения специально уполномоченными экспертами Минкультуры России указанных справок;

– Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 3 декабря 2004 г. № 108 «О мерах по предотвращению незаконных вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности», согласно которому в целях предотвращения незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности, организации регистрации фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организации и обеспечения оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия необходимо создать Электронную регистрационно-поисковую автоматизированную систему по регистрации культурных ценностей, утраченных в годы Второй мировой войны, похищенных, незаконно вывезенных из Российской Федерации, а также не подлежащих к вывозу из Российской Федерации;

– Приказ Минкультуры РФ от 15 августа 2001 г. № 879 «Об образовании экспертного совета при Министерстве культуры Российской Федерации» и др.

Законность международного обмена контролируют следующие международные документы.

1. Конвенция УНИДРУА1 по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (Рим, 24 июня 1995 г.). Она применяется к заявкам международного характера:

– по реституции похищенных культурных ценностей;

– по возвращению культурных ценностей, перемещенных с территории договаривающегося государства в нарушение его права, регламентирующего вывоз культурных ценностей с целью защиты его культурного достояния.

Под культурными ценностями настоящая Конвенция понимает ценности, которые с точки зрения религиозной или светской обладают важностью для археологии, предыстории (антропологии), истории, литературы, искусства или науки и которые принадлежат к одной из категорий, перечисленных в приложении к данной Конвенции.

2. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 17 ноября 1970 г.), согласно которой государства-участники настоящей Конвенции признают, что незаконные ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности являются одной из главных причин обеднения культурного УНИДРУА – UNIDROIT (фр. – Institut international pour l’unification du droit priv – Международный институт унификации частного права).

наследия стран происхождения этих ценностей и что международное сотрудничество является одним из наиболее действенных средств обеспечения охраны принадлежащих им культурных ценностей от всех связанных с этим опасностей. С этой целью государства-участники обязуются противодействовать имеющимися в их распоряжении средствами подобной практике, искореняя ее причины, прекращая ее осуществление и помогая производить необходимое возмещение.

Считаются незаконными ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности, совершенные в нарушение правил, принятых государствами-участниками в соответствии с настоящей Конвенцией.

3. Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (Москва, 15 апреля 1994 г.).

4. Соглашение стран СНГ о вывозе и ввозе культурных ценностей (Москва, 28 сентября 2001 г.), согласно которому культурные ценности вывозятся с территорий государств-Сторон по разрешениям, форма которых утверждается в установленном законодательством государства соответствующей Стороны порядке и доводится до сведения других Сторон. Разрешения заполняются на государственном языке государства вывоза и на русском языке и выдаются уполномоченными государственными органами государств-Сторон.

5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Словении о сотрудничестве в области культуры, науки и образования (Москва, 17 ноября 1995 г.), где установлено, что стороны будут принимать меры по предотвращению незаконного ввоза и вывоза культурных ценностей каждой из Сторон в соответствии со своим внутренним законодательством и международными обязательствами, обеспечивать взаимодействие компетентных органов двух стран с целью обмена информацией и принятия мер, связанных с восстановлением законных прав собственности на культурные ценности и возвращением их по принадлежности.

6. Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам задержания и возврата культурных ценностей, незаконно провозимых через государственные границы (Пловдив, 22 апреля 1986 г.), согласно которому культурные ценности в случаях, предусмотренных законодательством государств, являющихся договаривающимися Сторонами настоящего Соглашения, могут вывозиться из этих государств по разрешениям на вывоз.

7. «Программа культурного сотрудничества на 2014–2016 годы между Министерством культуры Российской Федерации и Министерством культуры Тунисской Республики» (принята в г. Тунисе 20.05.2014).

8. «Программа культурных обменов между Министерством культуры Российской Федерации и Министерством культуры Республики Индии на 2013–2015 годы» (принята в г. Нью-Дели 24.12.2012).

9. «Совместная программа действий на 2014–2016 годы между Российской Федерацией и Нидерландами» (принята 29.01.2014).

10. Постановление от 3 ноября 1998 г. № 1297 о подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Хорватии о сотрудничестве в области культуры.

В соответствии с Конвенцией ООН «О мерах, направленных на запрещение и предотвращение незаконного ввоза, вывода и передачи права собственности на культурные ценности» (1970), культурные ценности, характерные для различных культур, являются частью общего достояния человечества, и в силу этого каждое государство несет моральную ответственность за их охрану и сохранение перед всем международным обществом. Россия ратифицировала данную Конвенцию и поэтому несет ответственность за обеспечение сохранности произведений искусства, а также за легитимный и легальный культурный обмен.

Проблемам культурного сотрудничества посвящен и IV раздел Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., согласно которому необходимо поощрять распространение идей и культурных ценностей, развивать и диверсифицировать культурные обмены, привлекать внимание к культурам развивающихся стран.

1. «Программа сотрудничества в области культуры, науки и образования между Правительством Российской Федерации и Советом министров Боснии и Герцеговины на 2014–2016 годы» (принята в г. Москве 15.07.2014).

2. «Меморандум о взаимопонимании в области культуры между Министерством культуры Российской Федерации и Государственным секретариатом по культуре Аргентинской Республики на 2013–2015 годы» (подписан в г. Буэнос-Айресе 14.11.2013).

3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Сирийской Арабской Республики об учреждении и деятельности культурных центров (заключено в г. Москве 25.05.2012).

4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Гондурас о культурном и научном сотрудничестве (заключено в г. Тегусигальпе 11.11.1994).

5. Распоряжение от 26 января 2012 г. № 36-р о подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Сирийской Арабской Республики об учреждении и деятельности культурных центров и др.

Таким образом, реализация программ культурного обмена способствует гармонизации международных отношений на основе взаимопонимания и взаимоуважения к культурным ценностям наций.

Контрольные вопросы

1. На основе действующего законодательства в области международного сотрудничества, определите порядок осуществления культурного обмена между Россией и другими странами.

2. Охарактеризуйте формы международного культурного обмена.

3. Определите порядок государственного наказания за несоблюдение законодательства в области вывоза и ввоза культурных ценностей.

4. Определите достоинства и недостатки действующей нормативно-правовой базы в области международного сотрудничества (культурного обмена). Предложите пути совершенствования деятельности в области государственного регулирования культурного обмена.

5. На примере нескольких стран охарактеризуйте опыт осуществления государственного обмена и международного сотрудничества.

Т е м а 3. ГОСУДАРСТВЕННАя КУЛЬТУРНАя ПОЛИТИКА

3.1. Сущность и специфика государственной культурной политики Культура России исторически является одним из приоритетов государственной политики. Перед страной стоит задача проведения экономической и социальной модернизации на фоне сложной международной обстановки. В этих условиях готовность России ответить на разнообразные вызовы современного мира во многом зависит от состояния общества, его морального духа, сплоченности и устойчивости.

Основной целью государственной культурной политики является формирование гармонично развитой личности и укрепление единства российского общества. В основу государственной культурной политики положены зафиксированные в Конституции Российской Федерации гражданские свободы и права, обязанности и ответственность граждан и государства.

Целями государственной культурной политики также являются:

– укрепление гражданской идентичности;

– создание условий для воспитания граждан;

– сохранение исторического и культурного наследия и его использование для воспитания и образования;

– передача от поколения к поколению традиционных для российской культуры ценностей и норм, традиций, обычаев;

– создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала;

– обеспечение доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам.

Государственная культурная политика строится на следующих принципах:

– влияние культуры на все аспекты политики государства и сферы жизни общества;

– понимание культуры России как неотъемлемой части мировой культуры;

– приоритет права общества на сохранение материального и нематериального культурного наследия России перед имущественными интересами физических и юридических лиц;

– сочетание универсальности цели государственной культурной политики и уникальности субъектов и объектов культурной деятельности;

– территориальное и социальное равенство граждан при реализации права на доступ к культурным ценностям и участие в культурной деятельности;

– преобладание качественных показателей при оценке эффективности достижения целей государственной культурной политики.

Реализация государственной культурной политики предполагает решение комплекса стратегических задач, часть из которых в сегодняшней практике государственного управления с культурой не связана или связана косвенно, но при этом все они имеют исключительное значение для общественного и культурного развития страны и в равной степени относятся к государственному и негосударственному секторам культурной деятельности.

Сфера культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного, архивного дела, поддержке и развитию образования и науки в сфере культуры, исполнительских искусств (в том числе театрального, хореографического, циркового, музыкального), кинематографии, изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры, усилению интереса к российской культуре соотечественников, проживающих за рубежом, а также представителей других культур и конфессий.

Приоритеты государственной политики в сфере культуры установлены рядом документов и нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе:

– «Основами государственной культурной политики», утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808;

– Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666;

– Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 г.

№ 375 «О проведении в Российской Федерации Года культуры»;

– Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

– Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

– Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

№ 602 «Об обеспечении межнационального согласия» и др.

В последние годы был утвержден ряд стратегических программ и концепций в сфере культуры, ключевыми из которых являются:

– Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы;

– Федеральная целевая программа «Культура России (2012–2018 годы)»;

– Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)»;

– Концепция долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года;

– Концепция развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года;

– Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008–2015 годы.

Стратегия государственной культурной политики определяется также рядом основополагающих документов:

– Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

– Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537);

– Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Культурную политику государство реализует, используя определенные рычаги управления (рис. 2).

Создание правовых условий, норм, гарантий деятельности в сфере культуры учреждений различных форм собственности и контроль Законодательство исполнения действующих законов

–  –  –

Деятельность государственных органов управления и контроля со Контроль стороны учредителей и вышестоящих инстанций, а также и администрирование вневедомственный контроль (налоговая, пожарная инспекции и т. д.)

–  –  –

Рис. 2. Государственные рычаги управления сферой культуры Приоритеты государственной культурной политики в сфере культуры установлены стратегическими документами и нормативно-правовыми актами РФ, реализация которых позволяет определять пути решения проблем, складывающихся в сфере культуры. Данные рычаги воздействия направлены на решение существующих проблем в сфере культуры, а также на развитие культурной деятельности.

В государственной программе РФ «Развитие культуры и туризма на 2013–2020 годы» определены основные проблемы сферы культуры и предложены пути их решения (табл. 2).

Таблица 2 Стратегические направления развития сферы культуры Проблемы функционирования и развития сферы культуры Разрушенные и поврежденные памятники истории и культуры Пути решения 1. Приведение объектов культурного наследия в удовлетворительное состояние

2. Реставрация недвижимых объектов культурного наследия

–  –  –

Дефицит квалифицированных кадров в сфере культуры, в том числе из-за низкого уровня оплаты труда Пути решения 1. Увеличение количества стипендиатов среди выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов (чел.)

–  –  –

Отсутствие системной работы с меценатами Развитие государственно-частного партнерства, государПути решения ственное поощрение меценатства, спонсорства и благотворительности Снижение культурно-образовательного уровня россиян Пути решения 1. Рост количества посещений организаций культуры (по сравнению с 2010 годом)

–  –  –

Таким образом, в качестве приоритетов определены следующие направления культурной политики в Российской Федерации.

1. Сохранение наследия русской культуры и культур всех народов России как универсальной ценности, определяющей самобытность и жизнеспособность российского народа.

2. Развитие и защита русского языка – государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения – как основы гражданского и культурного единства Российской Федерации.

3. Поддержка отечественной литературы, возрождение интереса к чтению, создание условий для развития книгоиздания, обеспечение доступа граждан к произведениям русской классической и современной литературы, произведениям литературы на языках народов России.

4. Поддержка и развитие благоприятной для становления личности информационной среды.

5. Широкое привлечение детей и молодежи к участию в познавательных, творческих, культурных, краеведческих, благотворительных организациях, объединениях, коллективах.

6. Развитие русской и национальных культур народов России, создание условий для профессиональной творческой деятельности, для творческой самодеятельности граждан, сохранение, создание и развитие необходимой для этого инфраструктуры.

7. Поддержка существующих и вновь создаваемых институтов и общественных инициатив, связанных с различными видами культурной деятельности.

8. Практическое обеспечение равных прав граждан на доступ к культурным ценностям, на свободное творчество, занятие культурной деятельностью, на пользование учреждениями и благами культуры.

9. Создание условий для формирования эстетически ценной архитектурной и иной предметной среды.

10. Поддержка научных исследований в сфере искусства и культуры.

11. Развитие образования в сфере искусства и культуры.

Контрольные вопросы

1. Раскройте содержание понятия «государственная культурная политика», обоснуйте ее необходимость в системе государственного управления.

2. Определите основные направления культурной политики, охарактеризуйте их роль в сохранении культурного наследия.

3. Перечислите основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию культурной политики в Российской Федерации.

4. Раскройте содержание существующих рычагов государственного управления сферой культуры.

3.2. Формы государственной поддержки организаций культуры

Конкретная конфигурация государственного регулирования зависит от акцента на тех или иных рычагах. Определяя целесообразные пределы и формы государственного регулирования развития социально-культурной сферы, важно, избегая идеологических стереотипов, опираться на накопленный отечественный и зарубежный опыт, который показывает, что возможны четыре основные роли государства по отношению к культуре и искусству (рис. 3).

Помощник

–  –  –

Рис. 3. Роли государства по отношению к культуре и искусству [46]

1. Помощник – когда государство все свое внимание концентрирует на поддержании и развитии разнообразия как в некоммерческом профессиональном, так и в любительском творчестве, достигая этого поддержкой скорее культурной деятельности в целом, а не каких-то отдельных стилей и направлений. Источники финансирования в данном случае оказываются разнообразными, а роль правительства состоит исключительно в поощрении этого разнообразия всеми силами (прежде всего – законодательно и налоговой политикой). Классический пример «помощника» – государственная поддержка культуры в США.

2. Патрон – когда государство концентрирует свое внимание больше на том, чтобы обеспечить стандарты профессионального творчества и деятельности. Например, оно поощряет художественное мастерство с помощью стипендий и более активно участвует в культурной жизни, чем «помощник». Типичный пример такой ситуации – Великобритания.

3. Архитектор – когда помощь культуре и искусству со стороны государства является частью его программы повышения благосостояния общества. В основе его политики лежат скорее стандарты общества, чем профессиональные стандарты профессиональной среды сферы культуры. Сама же поддержка выражается исключительно в долгосрочном прямом государственном финансировании. Пример «архитектора» – Франция.

4. Инженер – когда государство владеет и распоряжается средствами осуществления культурной деятельности и художественного творчества. Например, оно поддерживает то искусство, которое отвечает его политическим целям и стандартам. Примером такой государственной политики является бывший СССР.

Важно отметить, что любое из государств в той или иной степени играет каждую из указанных ролей. Речь может идти об акцентах на конкретном наборе механизмов и процедур. Более того, эти акценты могут смещаться в зависимости от экономической ситуации, политического (внешнего и внутреннего) положения. Однако в каждой стране, в силу традиций культурной и политической жизни, складывается определенный характер и стиль государственного регулирования в сфере культуры, свойственный данному обществу.

Опыт Франции. Франция – классическая континентальная модель, государство как на общенациональном, так и на региональном уровнях, не только финансирует учреждения культуры (в том числе и независимые), но и активно формирует культурную среду. Культурную политику реализует Министерство культуры и коммуникаций, основанное в 1959 году. Главный принцип, сформулированный в том году, остается и сегодня неизменным: «Министерство культуры будет отвечать за то, чтобы важнейшие произведения искусства были доступны максимальному количеству людей, и особенное внимание будет уделяться французскому искусству». Культурная политика Франции строится на трех взаимосвязанных элементах: культурное наследие, создание культурных ценностей (произведений искусства), художественное образование (рис. 4).

Рис. 4. Система «культура-государство» во Франции

Участие государства объясняется тем, что наследие является общей для всего народа собственностью, а поддержка и продвижение искусства важны для местных сообществ. Государство декларативно действует так, чтобы рыночные механизмы были неприменимы к сфере культуры и искусства. Кроме того, для французской культурной политики чрезвычайно важны протекционистские меры в отношении французского языка и пропаганда франкофонии, французской культуры и науки за рубежом. Этим занимаются несколько организаций, самая известная из которых – Французский институт (Institut franais) с его более чем 200 отделениями по всеми миру.

Опыт Великобритании. В 1940 году был создан первый в мире прообраз министерства культуры – Совет по поддержке музыки и искусств (Council for the Encouragement of Music and the Arts). Главное правило – «принцип вытянутой руки»: участие без управления. Британский Департамент культуры, медиа и спорта сам ничего не финансирует, а распределяет бюджетные средства через агентства, существующие в форме некоммерческих организаций и управляемые независимыми директорами. Главное из таких агентств в Англии – Совет по культуре (Arts Council England), а в Шотландии – Creative Scotland. Система финансирования британских учреждений культуры радикально отличается от стран континентальной Европы тем, что агентства распределяют не только бюджетные деньги, но и средства, которые поступают от Национальной лотереи – она финансирует примерно треть расходов Совета по культуре, который, кроме того, получает деньги от частных спонсоров и фандрайзинговых компаний.

Опыт Германии. Культурная политика замкнута на государство и полностью децентрализована. Здесь нет федерального министерства культуры, а культурные институции получают субсидиии от правительств федеральных земель и муниципалитетов, при этом часто роль городов оказывается значительнее. Для немецкой культурной политики существенно представление о государстве как гаранте свободы слова и художественной независимости. В Германии также работает правило «вытянутой руки»: государственное финансирование не должно влиять на способы высказывания, и поэтому немецкие организации культуры самоуправляемы. К ключевым направлениям культурной политики относится продвижение культуры, науки и немецкого языка во всем мире.

Эту деятельность осуществляют независимые, но получающие государственное финансирование организации:

Гете-институт, Немецкий академический обмен (DAAD), Институт международных связей (IFA) и др.

Опыт США. В стране нет сформулированной на уровне декларации или закона культурной политики. Она определяется не государством, а через взаимодействие самых разных акторов, и ее можно сформулировать как «разнообразие, самостоятельность, инициатива и широкая поддержка».

Федеральное правительство содержит несколько крупных, имеющих национальное значение организаций:

Смитсоновский институт, куда входят 20 крупнейших музеев и некоторые библиотеки. Культуру и искусство поддерживают штаты и муниципалитеты, но их роль несущественна. Сфера культуры поставлена на коммерческие «рельсы».

Таким образом, культурная политика (политика государства в области культурного развития) представляет собой совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры (ст. 3 Основ законодательства РФ о культуре). Культурная политика – направление политики государства, связанное с планированием, проектированием, реализацией и обеспечением культурной жизни государства и общества. В Советском Союзе культурная политика была построена на механизмах агитации и пропаганды и определялась Идеологическим отделом ЦК КПСС. Министерству культуры отводилась роль исполнителя этой политики. Культурная политика в Российской Федерации представляет собой сравнительно автономную деятельность различных ведомств, отвечающих за охрану культурного наследия, художественную деятельность, печать, библиотечное дело и т. п.

Государственная культурная политика исходит из понимания важнейшей общественной миссии культуры как инструмента передачи новым поколениям свода нравственных, моральных, этических ценностей, составляющих основу национальной самобытности. Знание своей культуры и участие в культурной деятельности закладывает в человеке базовые нравственные ориентиры: уважение к истории и традициям, духовным основам наших народов и позволяет раскрыть таланты, дарования и способности каждого человека. Государственная культурная политика основывается на признании огромного воспитательного и просветительского потенциала культуры и необходимости его максимального использования в процессе формирования личности.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте возможные роли государства по отношению к сфере культуры.

2. На примере нескольких стран определите роли государства к их сфере культуры и искусства. Ответ обоснуйте.

3.3. Программно-целевой подход как технология управления сферой культуры Сегодня социально-экономическое развитие регионов характеризуется наличием взаимосвязанных различных проблем, обусловленных глобальными преобразованиями в обществе и в силу этого носящих комплексный характер. Наиболее действенным и эффективным инструментом культурной политики являются целевые комплексные программы. Они позволяют скоординировать целенаправленные действия всех ветвей власти и подразделений управленческого аппарата всех уровней (федеральный, региональный, местный). Использование программно-целевого планирования получило широкое распространение еще в середине прошлого века на территории СССР, а также за рубежом [26, 29, 33, 34]. Данный метод обеспечивает возможность выбора наилучших (оптимальных) путей, способов и средств достижения стратегических целей, исполнителей, ресурсов и т. д.

В самом широком смысле под целевой комплексной программой понимают совокупность выполняемых мероприятий (оказываемых услуг), взаимоувязанных и скоординированных по срокам, исполнителям и ресурсам и направленных на достижение определенной цели.

Исследователи А. И. Жуковский, С. В. Васильев под целевой комплексной программой понимают увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-технических, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение важной народнохозяйственной проблемы наиболее эффективными способами и в установленные сроки [34].

В экономической литературе под целевой программой понимается адресный документ, направленный на решение проблем, в котором взаимосвязаны все задания и мероприятия по целям, ресурсам, исполнителям и срокам.

Общим для всех предложенных определений является то, что целевая комплексная программа обязательно носит адресный (целевой) характер и представляет собой определенный комплекс взаимосвязанных действий.

Важнейшими и наиболее эффективными государственными инструментами культурной политики являются федеральные и региональные целевые программы культурного развития. Они служат эффективным инструментом стратегического планирования и развития регионов. На федеральном уровне большой интерес представляет Федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)».

Целью программы является укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации); содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений; содействие этнокультурному многообразию народов России [53]. В современных обостренных политических условиях на почве религиозных и межэтнических отношений реализация данной программы является необходимостью для сохранения единства нации и культуры. По итогам программы предполагается повысить уровень толерантности населения до 80%, а также привлечь к культурной деятельности больше молодежи [53].

На региональном уровне реализуется множество целевых программ, общей целью которых является обеспечение регионального единого культурного пространства, включающего в себя гарантии устойчивого развития культурной среды, свободный доступ граждан к культурным благам, инновационное освоение существующих творческих ресурсов, динамичную интеграцию регионов в мировое культурное сообщество. Направленные на комплексное развитие и реализацию культурного потенциала территорий, сохранение материального и нематериального культурного наследия, гармонизацию и обогащение культурной жизни в регионах страны, они вносят заметный вклад в решение широкого спектра проблем социокультурной жизни общества. Региональные целевые программы развития культуры призваны обеспечивать создание условий для улучшения организации творческого досуга и художественного образования детей и подростков, а также деятельности учреждений культуры на уровне, способствующем созданию единого культурного пространства на территории субъектов Российской Федерации. Во многих случаях региональные программы реализуются в сочетании и взаимодействии с муниципальными программами и проектами социокультурного развития.

Важно отметить, что к концу 2013 года наряду с региональными целевыми программами развития культуры более чем в 50 субъектах Российской Федерации разработаны и реализуются региональные целевые программы развития туризма.

Основополагающими программно-плановыми документами, обеспечивающими достижение приоритетных целей государственной политики в области культуры РФ, являются государственные целевые программы, которые включают в себя федеральные целевые программы и подпрограммы. В Российской Федерации ключевой государственной целевой программой, определяющей основные направления культурной политики страны на современном этапе развития, а также в долгосрочной перспективе, является Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма на 2013–2020 годы». В рамках данной программы реализуется Федеральная целевая программа «Культура России (2012–2018 годы)», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186 (рис. 5).

Государственная программа «Развитие культуры и туризма на 2013–2020 годы»

–  –  –

Основными целями всех региональных целевых программ в области культуры являются:

– укрепление единого культурного пространства России как исторического государства-цивилизации, а также духовного единства многонационального народа Российской Федерации;

– поддержка разнообразия национальных культур народов России на основе взаимной терпимости и самоуважения, развития межнациональных и межрегиональных культурных связей;

– перевод отрасли на инновационный путь развития, превращение культуры и туризма в наиболее развитые и привлекательные сферы общественной деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий.

В некоторых субъектах Российской Федерации реализуется по несколько стратегий и программ в сфере культуры. Так, например, в Кабардино-Балкарии реализуются государственная программа Кабардино-Балкарской Республики «Культура Кабардино-Балкарии на 2013–2017 годы», «Концепция долгосрочного развития театрального дела в Кабардино-Балкарской Республике до 2020 года», план мероприятий «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры».

В Рязанской области реализуются государственная программа «Развитие культуры на 2014–2020 годы», государственная программа «Развитие государственного музея-заповедника С. А. Есенина на 2014–2020 годы», государственная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма на 2014–2018 годы».

В Белгородской области реализуются Стратегия развития сферы культуры Белгородской области на 2013–2017 годы, стратегия «Формирование регионального солидарного общества» на 2011–2025 годы, программа «Патриотическое воспитание граждан Белгородской области на 2011–2015 годы», Концепция проектирования социальнокультурных кластеров в муниципальных образованиях Белгородской области на 2012–2017 годы.

В Республике Бурятия разработана государственная программа «Культура Бурятии (2013–2020 годы)», Распоряжением Правительства Республики Бурятия утвержден План мероприятий «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Республике Бурятия».

Региональные целевые программы развития культуры и туризма субъектов Российской Федерации являются важным инструментом государственной культурной политики в регионах России. При этом требуется поддержка местных программ со стороны федеральных органов власти, их включение в общую стратегию развития сферы культуры в Российской Федерации.

В табл. 6 приведены примеры программ, реализуемых в регионах, которые нацелены на сохранение культурных ценностей и объектов культурного наследия, представляющих исключительную ценность для данного субъекта и его народа.

Таблица 6 Целевые программы, реализуемые в субъектах РФ Федеральный Название целевой программы в области культуры округ РФ Южный ФО Долгосрочная целевая программа Республики Адыгея «Сохранение и развитие сельских учреждений культуры и детских школ искусств на 2012–2016 годы».

Государственная программа Волгоградской области «Поддержка учреждений культуры и дополнительного образования детей в сфере культуры в Волгоградской области на 2014–2020 годы».

Отраслевая долгосрочная целевая программа «Развитие культуры села Астраханской области на 2013–2020 годы»

Уральский ФО Государственная программа Челябинской области «Реализация государственной национальной политики и сохранение духовных традиций народов Челябинской области на 2014–2016 годы».

Окончание табл. 6

Федеральный Название целевой программы в области культуры округ РФ Уральский ФО Окружная долгосрочная целевая программа «Сохранение традиционного образа жизни, культуры и языка коренных малочисленных народов севера Ямало-ненецкого автономного округа на 2012–2015 годы»

Крымский ФО Государственная программа Республики Крым «Развитие культуры и сохранения объектов культурного наследия Республики Крым на 2015–2017 годы»

Дальневосточ- Долгосрочная целевая программа «Развитие и сохраненый ФО ние культуры и искусства Амурской области на 2011–2015 годы».

Государственная программа Еврейской автономной области «Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений на территории еврейской автономной области на 2015–2018 годы». Долгосрочная краевая целевая программа «Культура Камчатки на 2013–2016 годы»

Северо-Западный Государственная программа Республики Карелия «Культура ФО Республики Карелия на 2014–2020 годы».

Государственная программа Архангельской области «Культура русского севера (2013–2020 годы)».

Государственная программа Псковской области «Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области на 2014–2020 годы»

Приволжский Государственная программа «Развитие культуры, искусства ФО и кинематографии в Республике Башкортостан на 2013–2018 годы».

Государственная программа республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2012–2020 годы»

Сибирский ФО Долгосрочная целевая программа «Культура Алтайского края на 2011–2015 годы»

Северо-Кавказ- Краевая целевая программа «Культура Ставрополья на ский ФО 2012–2015 годы».

Республиканская программа «Развитие культуры в Кабардино-Балкарской Республике на 2015–2020 годы»

Центральный ФО Государственная программа города Москвы «Культура Москвы на 2012–2018 годы».

Государственная программа Владимирской области «Развитие культуры и туризма на 2014–2020 годы».

Государственная программа «Развитие культуры и туризма в Костромской области на 2014–2020 годы»

Контрольные вопросы

1. Определите роль программно-целевого подхода в управлении сферой культуры, охарактеризуйте его достоинства и недостатки.

2. Раскройте содержание государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма на 2013–2020 годы».

3. Обоснуйте необходимость реализации мероприятий, предложенных в ГП РФ «Развитие культуры и туризма на 2013–2020 годы».

4. Перечислите программы по развитию сферы культуры на региональном и местном уровнях, определите их роль в реализации региональной культурной политики.

3.4. Государственное финансирование организаций сферы культуры: мировой опыт Мировой опыт финансирования, поддержки и развития сферы культуры сформировал существование трех основных типов экономики культуры в зависимости от механизма ее финансирования [45, 47].

1. «Романский» тип (Италия, Испания, Франция). Культура финансируется преимущественно централизованно, за счет государственных средств. Так, в Италии финансирование культурных мероприятий и искусства могут осуществлять только правительственные организации или частные лица, пользующиеся доверием государства.

Особенной разновидностью и крайним выражением этого типа была советская экономика культуры.

2. «Германский» тип (Германия, страны Скандинавии). В этом случае центральными властями оказывается только патерналистическая поддержка, а государственное финансирование осуществляется преимущественно из местных бюджетов через независимые структуры и фонды.

3. «Англо-американский» тип. Государство выступает лишь вдохновителем и патроном определенных направлений, а финансирование осуществляется за счет привлечения частного капитала, в том числе за счет налоговых льгот.

Таким образом, выделяются три разных механизма финансирования:

1) централизованное, непосредственно через государственные структуры;

2) государственные средства объединяются с привлекаемыми иными средствами и вкладываются через независимые или местные структуры, т. е. с максимальным использованием местного самоуправления и самоорганизации сферы культуры и искусства;

3) исключительно за счет спонсорства и благотворительности, но с государственным политическим и правовым регулированием.

Наиболее эффективная система децентрализованного финансирования культуры создана в США. В ее основе – сокращение налогов, взимаемых с тех, кто выступает благотворителем. В условиях льготного налогообложения фирмы теряют меньше средств, чем номинально вкладывают. Поэтому в странах с прогрессивной системой налогообложения именно крупным фирмам выгодна благотворительность.

Конечно, казна в этом случае недобирает какую-то часть доходов. Но зато объем средств, направленных на социальные нужды, оказывается больше суммы недополученных налогов. Кроме того, правительство освобождается от забот относительно определения целесообразности затрат на культуру, от забот, связанных с распределением средств и техническим контролем их использования. Никакие амбиции властей не в состоянии предусмотреть все факторы и полноценно регулировать развитие культурных процессов. Поэтому выигрывает, в конечном счете, не только фирма, но и государство в целом.

В самом общем виде возможные источники финансирования деятельности в сфере культуры можно представить в виде схемы (рис. 6).

Источники финансирования организаций сферы культуры

–  –  –

Рис. 6. Источники финансирования деятельности в сфере культуры Подавляющее большинство учреждений культуры не имеют своих собственных источников дохода, либо их уровень невысок и его недостаточен для покрытия всех необходимых расходов. Поэтому они или полностью финансируются из государственного бюджета (по уровню принадлежности учреждения: федерального, субъекта федерации или местного), или получают из него средства, необходимые для покрытия части затрат. В этом случае имеет место финансирование по смете текущих затрат.

До 1989 года подобной дотацией ограничивалось бюджетное финансирование. Речь шла о простой раздаче денег подведомственным учреждениям культуры по нормативам в зависимости от их категории и типа.

С 1989 года ситуация несколько изменилась в связи с введением программного принципа финансирования. Аналогия бюджетной дотации сохранилась в виде минимальных гарантий поддержания материально-технической базы и хозяйственного содержания учреждений культуры. Речь идет о таких статьях, как заработная плата штатных работников, расходы на электроэнергию и другие «защищенные» статьи бюджетной сметы, гарантирующие минимум средств текущего содержания, поддержки деятельности сети (государственной сети в первую очередь) учреждений.

С 1989 года на всех уровнях бюджетной системы из средств бюджета образуются фонды развития культуры и искусства, целью которых является финансирование не сложившейся сети учреждений культуры, а их конкретной деятельности (социальный заказ). Речь идет о федеральных, региональных и местных культурных программах, финансируемых из соответствующих фондов развития культуры и искусства. Программное финансирование фактически является распространением на бюджетные средства механизма договорных отношений. Иначе говоря, бюджетные средства стали выделяться не только в виде дотации (на «факт бытия»), но и в виде договора (акта сдачи-приемки и т. д.).

Деятельность учреждений культуры может финансироваться не только из бюджетных средств на сферу культуры (бюджеты текущего содержания и фонды развития культуры и искусства), но из межотраслевых и межрегиональных программ, местных комплексных программ, входящих отдельной строкой в соответствующие документы.

Следует подчеркнуть, однако, что все эти бюджетные средства используются для финансирования производителя услуг в сфере культуры. Поддерживается, фактически, не потребитель, а выступающий «от его имени» производитель (учреждения культуры). Таким образом, не существует полной гарантии защиты потребителя (а бюджетные средства должны давать налогоплательщику определенные гарантии в сфере культуры) от производителя, который может требовать себе средства на реализацию не востребованной потребителем деятельности. Поэтому вполне обоснованной и не лишенной здравого смысла является практика ряда стран, где часть бюджетных средств идет на «непосредственное финансирование потребителя» в социально-культурной сфере. Речь идет не о потребителе вообще, а о тех его группах и категориях, которые нуждаются в гарантированных бюджетных средствах (малоимущие, дети, этнические меньшинства и т. п.). Представителям таких категорий могут быть выданы чеки (ваучеры, талоны, карточки) на определенный минимум услуг в сфере культуры (библиотечных услуг, музейных и т. п.). Эти чеки и прочее гасятся в соответствующих учреждениях культуры и оплачиваются учреждениям культуры под гарантии бюджета. В этом случае снимается проблема компенсационных выплат незащищенным группам населения, а учреждения культуры начинают поиск таких клиентов, реализуя тем самым необходимый минимум услуг.

Организации культуры отличаются высокой диверсификацией источников финансирования. Некоммерческие цели хозяйствования требуют от них не только разработки собственных доходных направлений деятельности, но и привлечения внешних источников финансирования со стороны государства, населения и частного сектора.

Таким образом, в мировой практике существуют три типа финансовых систем в сфере культуры, основанных, во-первых, на финансировании только за счет сборов; во-вторых, за счет сборов, частных вкладов и общественных пожертвований; в-третьих, за счет бюджетных ассигнований, сборов и пожертвований. Первые два типа финансирования широко распространены в США и Англии (так называемая англо-американская модель), третий тип финансирования, получивший название смешанного или многоканального финансирования (германская модель), широко применяется в европейских странах, включая Россию.

Основу многоканальной системы финансирования государственных учреждений культуры составляет государственное финансирование, осуществляемое за счет бюджетов разных уровней, и выполняемое в прямой и косвенной формах. Другие составляющие элементы многоканальной системы финансирования – это сборы проведения культурных мероприятий; доходы организаций культуры от прочих, в том числе предпринимательских видов деятельности; общественных пожертвований, спонсорской и меценатской помощи.

Обычно прямое бюджетное финансирование сферы культуры устанавливается законодательными федеральными, региональными и местными органами власти в соотношении к основной части бюджета. По российскому законодательству финансирование сферы культуры должно осуществляться в размере 2% расходной части федерального бюджета и не менее 6% – бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Однако фактически финансирование культуры в России осуществляется гораздо в меньших объемах.

Прямое бюджетное финансирование сферы культуры и искусства осуществляется по ряду направлений, среди которых следует отметить:

– финансирование культурных программ национального и регионального значения;

– финансирование текущих расходов учреждений сферы культуры;

– финансирование капитальных вложений;

– целевые трансферты, гранты организациям и деятелям культуры, начинающим творческим работникам и т. д.

Прямое финансирование в России обеспечивает в среднем до 80% доходов массовых организаций культуры, в том числе по библиотекам – 86,7%, клубным учреждениям – 85,4%, по музеям – 81,3%, по театрам – 73,7% по концертным организациям и самодеятельным коллективам – 63,6% и т. д. [35, 38].

Косвенное финансирование учреждений культуры включает в себя многообразные способы и направления, наиболее распространенными среди которых являются:

– налоговые льготы организациям культуры, которые могут включать в себя полную или частичную отмену выплат по отдельным налогам федерального и регионального уровней, например, НДС, налог на прибыль, земельный налог и ряд местных налогов. В некоторых странах практикуется частичная или полная отмена личных подоходных налогов для отдельных категорий творческих работников;

– таможенные льготы;

– льготы по оплате коммунальных услуг и арендной платы, предоставляемые как организациям, так и отдельным деятелям культуры;

– льготные кредиты;

– налоговые льготы для частных пожертвований, спонсоров и меценатов, которые выражаются обычно в уменьшении налогооблагаемой базы по прибыли на величину пожертвований на развитие культуры и искусства. В России налогооблагаемая прибыль в этих случаях уменьшается для предприятий до 5%, а для банков – до 3%.

Другими источниками доходов учреждений культуры являются:

выручка от реализации товаров и услуг, дивиденды по ценным бумагам, доходы от собственности, другие не запрещенные законом поступления, добровольные взносы и пожертвования.

Негосударственные источники финансирования сферы культуры, наиболее распространенные в мировой практике, включают в себя:

– поступления от коммерческих организаций для осуществления совместных с государственными учреждениями культуры и искусства мероприятий и проектов;

– средства общественных организаций, фондов, ассоциаций и других подобных учреждений, осуществляющих благотворительные пожертвования;

– пожертвования частных лиц;

– поступления от национальных лотерей, лото, спортивных тотализаторов;

– поступления от лицензирования некоторых видов культурной деятельности, например, телерадиовещания;

– налоги на доходы телевизионных компаний, аудиовизуальную продукцию и т. д.;

– абонентную плату за радио и телевизионные программы;

– международную поддержку.

В целом, тенденция такова, что роль этих источников в финансировании российской культуры будет повышаться.

Контрольные вопросы

1. Перечислите общепринятые типы государственного финансирования сферы культуры, раскройте их содержание.

2. Охарактеризуйте тип государственного финансирования сферы культуры в Российской Федерации. Ответ обоснуйте.

3. Перечислите возможные источники негосударственного финансирования сферы культуры.

4. На основе анализа международного опыта систем государственного финансирования сферы культуры определите наиболее перспективный для России. Ответ обоснуйте.

3.5. Государственное финансирование организаций культуры в Российской Федерации Традиционно финансирование организации деятельности и развитие организаций социально-культурной сферы осуществлялось из бюджетных средств государства. Так, в условиях всеобщего осознания роли сферы культуры в инновационном развитии страны ежегодно на финансирование социально-культурных мероприятий выделяются значительные средства из бюджетов различных уровней. Основная нагрузка долгое время приходилась на федеральный бюджет.

На рис. 7–9 показана динамика федеральных бюджетных расходов на культурную сферу [37, 38, 48].

Данные рис. 7 свидетельствуют о том, что расходы на кинематографию в общем объеме расходов на культуру и кинематографию стали возрастать только начиная с 2012 года. Данная тенденция была связана с политикой государства в области развития отечественного кинематографа, создания доступности услуг кинотеатров в регионах, а также разным социальным группам населения.

. 2 500 544,6 610,7 915,6 1260,2 1542,9 1655,2 1789,1 2103,3 2012,2 1965,1 456,5 617,1 804,6 1068,3 1512,7 1482,8 1550,6 2015,4 1901 1852,5

–  –  –

Рис. 9. Динамика расходов федерального бюджета на культуру и кинематографию:

средства, направляемые на функционирование и развитие Как уже отмечалось ранее, эти расходы имеют не только социально-культурное, но и экономическое значение, которое выражается в прямом (получение прибыли) или/и косвенном (улучшение качественного состава трудовых ресурсов) результате.

Анализируя расходы консолидированного бюджета на культуру (табл. 7), кинематографию и средства массовой информации, можно прийти к выводу об общем сокращении государственных расходов на культуру и кинематографию, что в свою очередь определяет новые условия функционирования организаций культурной сферы на рынке. В этом случае организации культуры и кинематографии должны стать более не зависимыми от дотаций и субсидий государства. Все это ставит перед организациями культуры новую задачу поиска возможностей своего дальнейшего развития.

Таблица 7 Структура расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов (исполнено) в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации, % [36] Статьи расходов 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Расходы на культу- 1,88 2,25 2,16 2,19 2,02 2,01 2,03 ру, кинематографию, средства массовой информации, в т.

ч.:

– культура 1,05 1,56 1,51 1,55 1,38 1,35 1,39

– кинематография 0,04 0,05 0,04 0,04 0,03 0,04 0,04

– телевидение и радио- 0,23 0,31 0,29 0,28 0,32 0,34 0,33 вещание

– периодическая пе- 0,07 0,09 0,10 0,09 0,08 0,08 0,08 чать и издательства

– прикладные научные 0,003 0,004 0,003 0,003 0,003 0,002 0,002 исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации

– другие вопросы в об- 0,49 0,25 0,21 0,23 0,21 0,19 0,19 ласти культуры, кинематографии, средств массовой информации Согласно табл. 7, за отчетный период средняя доля расходов на культуру, кинематографию и средства массовой информации в структуре консолидированного бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов составляет 2,08%. Динамика данных показателей достаточно нестабильна, однако в абсолютном выражении они имеют явную тенденцию к увеличению. В целом, прирост объема расходов на культуру, кинематографию и средства массовой информации за период с 2008 по 2014 гг. составил 57,2 %, причем наибольший рост произошел в период с 2010 по 2013 гг. (на 64 380,78 млн руб. или же 26,1%). Такое увеличение может быть связано с ростом объема расходов в консолидированном бюджете РФ и государственных внебюджетных фондах в целом.

Если же рассмотреть расходы бюджетов на культуру, кинематографию и средства массовой информации по подразделам, то по данным табл. 7 можно сказать, что в течение рассматриваемого периода наибольший удельный вес занимают расходы на культуру (средняя доля показателя составляет 1,4%). Вторыми являются расходы на телевидение и радиовещание (в среднем 0,3%). Что касается расходов на прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации, то их удельный вес в структуре расходов на культуру, кинематографию и средства массовой информации занимают наименьшую долю в подразделе – менее 0,003%.

При этом стратегической целью государства в рамках реализации Концепции-2020 является необходимость достичь величины поставленного целевого показателя: расходы на культуру и кинематографию должны достигнуть к 2020 году 1,5% от ВВП [21].

С учетом современных тенденций включения сферы культуры в полноценные рыночные отношения у коммерческих структур появляется все больший интерес финансирования и/или софинансирования культурных проектов и учреждений.

Контрольные вопросы

1. Дайте характеристику современной системы государственного финансирования организаций сферы культуры.

2. Определите наиболее зависимую отрасль сферы культуры Российской Федерации от государственного финансирования. Ответ обоснуйте, используя данные статистики.

3. Определите наименее зависимую отрасль сферы культуры Российской Федерации от государственного финансирования. Ответ обоснуйте, используя данные статистики.

Т е м а 4. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИя

СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ

4.1. Структура органов государственного управления сферой культуры Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство РФ, суды РФ.

Содержание государственного управления в данной сфере деятельности заключается в том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют соответствующие приоритетные направления развития в области культуры.

Государственное управление сферой культуры осуществляют органы государственной власти, соответствующие государственному устройству общества.

Высшим должностным лицом Российской Федерации, согласно действующей Конституции, является Президент, избираемый прямым голосованием граждан (т. е. получающий полномочия непосредственно от них) и наделенный одновременно рядом функций как законодательной, так и исполнительной власти. Вопросы государственного управления сферой культуры затрагиваются в указах Президента, его законодательных инициативах. Эти документы, а также их анализ и экспертизу, подготавливают советники по вопросам культуры, работающие в аппарате Президента.

Высшим органом законодательной власти в РФ является Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации (образуемого из представителей законодательной и исполнительной власти субъектов федерации) и Государственной думы, состоящей из депутатов, избираемых прямым голосованием граждан (за конкретных кандидатов и по партийным спискам). Основными функциями законодательной (представительной) власти является разработка и принятие законов, утверждение государственного бюджета и контроль за его исполнением, формирование органов исполнительной власти.

Все эти функции так или иначе касаются вопросов культуры и сферы культуры, а в некоторой своей части посвящены ей непосредственно.

Проекты законов разрабатывает и принимает Государственная дума, затем они подлежат рассмотрению Советом Федерации и вступают в силу после подписания Президентом. Для качественной подготовки и экспертизы проектов законов и бюджета по культуре, оценке деятельности должностных лиц в Думе образована депутатская Комиссия по культуре и историческому наследию. На свои заседания и слушания Комиссия приглашает по мере необходимости экспертов и специалистов, представителей общественности.

Высшим органом исполнительной власти в РФ является Правительство РФ, образуемое решениями Федерального собрания и Президента. Функциями исполнительной власти является исполнение законов и утвержденного бюджета, а также текущее государственное управление соответствующими отраслями. Применительно к сфере культуры эти функции осуществляет Министерство культуры РФ, возглавляемое министром культуры РФ. В структуре Министерства культуры действует ряд департаментов – по отраслям культурной деятельности (музейное, библиотечное дело, концертная деятельность и т. д.) и функциям управления (финансирование, контроль и инспектирование и т. д.) (приложение). Кроме того, Министерство культуры осуществляет учредительские функции по отношению к государственным учреждениям культуры федерального значения (Большой театр, Эрмитаж, Русский музей, Национальная библиотека и т. п.).

Контрольные вопросы

1. Назовите органы государственного управления сферой культуры в РФ. Определите их роль в культурной политике страны и цели их деятельности.

2. Охарактеризуйте структуру органов государственного управления сферой культуры в РФ, выделите ее достоинства и недостатки.

4.2. Функции органов государственного управления сферой культуры Министерство культуры РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.

Оно координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств. В сфере своей деятельности министерство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство культуры РФ осуществляет следующие полномочия.

1. Вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, относящиеся к сфере культуры.

2. Самостоятельно принимает нормативно-правовые акты, устанавливающие:

– порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;

– перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из РФ, а также правила обеспечения режима их хранения;

– положение о национальном фильме;

– положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;

– единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

– порядок формирования, учета и использования Музейного фонда РФ, а также деятельности музеев в РФ;

– порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий;

– правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов РФ;

– правила информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов архивов РФ;

– перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения, а также примерные номенклатуры дел.

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального архивного агентства и Федерального агентства по туризму.

Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению федеральным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела.

Федеральное архивное агентство в установленной сфере деятельности осуществляет:

– оказание государственных услуг в сфере архивного дела;

– государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;

– обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов [51].

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) [50] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма.

Координационный совет по культуре при Министерстве культуры Российской Федерации является совещательным органом, образуемым с целью обеспечения согласованных действий Министерства культуры Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственной политики России в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии.

Координационный совет по реализации государственной национальной политики при Министерстве культуры Российской Федерации является совещательным органом, образуемым с целью обеспечения согласованных действий Министерства культуры Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере реализации государственной национальной политики России.

Территориальные органы Министерства культуры Российской Федерации – юридические лица, находящиеся в подчинении у Минкультуры России и осуществляющие свою деятельность в соответствии с Положением о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденным приказом Минкультуры России от 29 июля 2013 г. № 1054, зарегистрированным Минюстом России от 02 октября 2013 г. № 30077, на территории одного или нескольких федеральных округов Российской Федерации.

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

– вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

– на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства

Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативно-правовые акты:

• порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;

• перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;

• положение о национальном фильме;

• порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах;

• порядок государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации;

• перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения;

• порядок бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими 18 лет;

• порядок охраны и сохранения особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

• порядок установления льгот организациями культуры, находящимися в федеральном ведении, для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, при организации платных мероприятий;

• порядок периодической аттестации работников библиотек;

• положение о Музейном фонде Российской Федерации;

• положение о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации;

• положение об аттестационной комиссии по согласованию кандидатур на должности ректоров федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных Министерству;

• порядок отнесения документов к книжным памятникам;

• требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

• положение о Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

• порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения;

• порядок выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;

• реставрационные нормы и правила;

• перечень культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

• совместно с Федеральной таможенной службой порядок регистрации временно ввозимых культурных ценностей;

• порядок передачи прав на использование в коммерческих целях воспроизведений музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в федеральной собственности и включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;

• требования к техническим средствам, программному обеспечению, средствам защиты информации (в том числе от несанкционированного доступа), используемым при эксплуатации единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах и при передаче демонстратором фильма информации в указанную систему, а также порядок обмена информацией между демонстратором фильма и оператором системы;

• порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и т. п.;

– утверждает:

• перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из Российской книжной палаты обязательный федеральный экземпляр печатных изданий, фонограмм и видеофильмов;

• перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из Научно-технического центра «Информрегистр» обязательный федеральный экземпляр электронных изданий;

• перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из Федерального института промышленной собственности обязательный экземпляр патентных документов на электронных носителях;

• форму отчета о деятельности аккредитованных государством организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами;

• форму паспорта объекта культурного наследия;

• особенности объектов, послуживших основанием для включения их в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны) в отношении объектов культурного наследия федерального значения;

• границы, а также режимы использования территорий объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

• форму свидетельства на право вывоза культурных ценностей;

• в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» совместно с Банком России порядок передачи конкурсным управляющим в Архивный фонд Российской Федерации документов и перечни таких документов;

– осуществляет:

• в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя федеральных автономных, бюджетных и казенных учреждений, а также полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного подведомственным федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям;

• ведение Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

• лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

• научно-методическое обеспечение в области сохранения и использования объектов культурного наследия;

• поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области культуры, искусства, образования в области культуры и искусства, а также формирование и ведение реестра социально-ориентированных некоммерческих организаций – получателей такой поддержки;

• реализацию от имени Российской Федерации правомочий обладателя информации, содержащейся в базах данных единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах;

• реализацию от имени Российской Федерации имущественных и личных неимущественных прав и выполнение обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;

• издание обязательных для исполнения методических указаний и инструкции по осуществлению переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

– анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, принимает меры по устранению выявленных нарушений;

– выдает в порядке и на основаниях, которые установлены законодательством Российской Федерации:

• разрешения на использование дубликатов перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями;

• свидетельства на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации;

• прокатные удостоверения на фильмы, созданные в Российской Федерации или приобретенные за рубежом для проката на территории Российской Федерации;

• удостоверения национального фильма;

• разрешения (открытые листы) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;

• разрешения и задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации;

– в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, на проведение научноисследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Министерства;

– определяет границы историко-культурных заповедников федерального значения;

– направляет в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО предложения о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия;

– согласовывает:

• назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

• структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

• проекты зон охраны объектов культурного наследия федерального значения;

• проекты генеральных планов поселений и городских округов, проекты документации по планировке территории, разрабатываемые для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны;

• проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

• охранные обязательства собственника объекта культурного наследия федерального значения и пользователя указанным объектом;

– создает аттестационную комиссию для проведения аттестации кандидатов на должность ректоров федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных Министерству;

– принимает в установленном порядке решения о перемещении объектов культурного наследия;

– в случаях, установленных федеральными законами, готовит и вносит в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

– разрабатывает и реализует меры государственной поддержки, направленные на сохранение археологического наследия, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ;

– определяет условия охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения при их приватизации;

– разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;

– регистрирует:

• культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на территорию Российской Федерации;

• культурные ценности, задержанные или конфискованные таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечивает их временное хранение, проведение экспертизы, а также публикацию информации о них с целью уточнения права собственности;

• факты пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организует и обеспечивает оповещение государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах;

– заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими о временном их вывозе;

– оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации содействие законным собственникам в восстановлении их прав на культурные ценности при незаконных вывозе, ввозе культурных ценностей и передаче права собственности на них, содействует возвращению культурных ценностей в Российскую Федерацию в случае незаконного вывоза;

– дает методические разъяснения по проведению историко-культурных исследований, подготовке материалов по обоснованию и разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия;

– осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

– обеспечивает проведение мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, а также объектов археологического наследия, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда;

– обеспечивает разработку примерных основных образовательных программ послевузовского профессионального образования для обучающихся в форме ассистентуры-стажировки;

– обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;

– осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;

– организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

– обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

– обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства и его территориальных органов, контроль и координацию деятельности подведомственных ему федеральных агентств, а также подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

– в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Министерства;

– осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

– организует конгрессы, конференции, семинары, творческие конкурсы, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства;

– координирует деятельность по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации;

– осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Министерства, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Министерство культуры Российской Федерации не имеет представительств за рубежом.

Та же структура органов государственной власти действует на уровне субъектов РФ: республик, краев, областей. В каждой из них имеется высшее должностное лицо (президент или губернатор), законодательное собрание (или дума) и правительство (администрация).

Они осуществляют те же функции государственного регулирования, только применительно к масштабам данного субъекта федерации (принимают и исполняют законы и бюджет, формируют необходимые органы власти по отраслям и функциям управления), и при каждом органе законодательной власти формируются комиссии, занимающиеся вопросами сферы культуры, а в состав органов исполнительной власти входят соответствующие министерства (комитеты, управления) культуры, которые, помимо прочего, осуществляют руководство соответствующей сетью учреждений культуры.

На местном уровне (район, город) воспроизводится фактически та же схема: представительная власть (депутатский корпус) с соответствующими комиссиями, исполнительная власть (администрация) с соответствующими отделами культуры.

Контрольные вопросы

1. Перечислите функции Министерства культуры РФ.

2. Определите функциональное назначение Координационного совета по культуре при Министерстве культуры РФ, Коллегии Министерства культуры РФ, Координационного совета по хореографическому образованию, Координационного совета по реализации государственной национальной политики.

3. Определите функциональное назначение Федерального агентства по туризму и Федерального архивного агентства.

4. Дайте характеристику территориальным органам Министерства культуры РФ, определите их функции.

5. Проведите сравнительную характеристику системы государственного управления сферой культуры РФ с другими странами.

Т е м а 5. ОТРАСЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИя ОРГАНИзАцИямИ И УчРЕжДЕНИямИ КУЛЬТУРЫ

–  –  –

Основными инструментами государственного регулирования деятельности организаций культуры являются:

– Гранты Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства;

– Государственные стипендии для выдающихся деятелей культуры и искусства, а также для талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений;

– Гранты Президента Российской Федерации в области культуры и искусства;

– Гранты в форме субсидий для поддержки инновационных проектов в области современного искусства;

– Государственная поддержка (гранты) театрам, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также независимым театральным коллективам;

– Стипендии Правительства Российской Федерации для молодых деятелей культуры и искусства;

– Государственная поддержка (гранты) музыкальным организациям, созданным субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также независимым музыкальным коллективам;

– Премии Правительства Российской Федерации в области культуры;

– Поддержка малого и среднего предпринимательства в области культуры.

5.1. Государственное регулирование музейной деятельности

Деятельность музеев регламентируется, регулируется и контролируется положениями ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» № 15-ФЗ от 10.01.2013 года [18].

От имени Российской Федерации имущественные и неимущественные личные права и обязанности, а также государственный контроль в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации возложено государственное регулирование в области культуры (ст. 4).

От имени субъектов Российской Федерации имущественные и неимущественные личные права и обязанности, а также государственный контроль в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложено государственное регулирование в области культуры (ст. 4).

Государственная поддержка деятельности в сфере музейного дела осуществляется Министерством культуры РФ в форме организации ежегодных конкурсов на получение грантов, стипендий и т. п.

Результаты реализации государственной политики в области поддержки музейного дела в РФ можно определить, проанализировав современное состояние отрасли (табл. 9).

Таблица 9 Информация о состоянии музейного дела в Российской Федерации за 2009–2013 гг. [49] Наименование показателя 2009 2010 2011 2012 2013 Число музеев, шт. 86 87 86 90 90 Общая площадь территории 116 651,9 117 129,1 111 212,4 136 098,5 136 817,4 музеев, га Общая площадь помещений 1 317 885 1 317 589 1 400 653 1 419 480 1 424 765 музеев, кв. м.

Общий объем музейных 19 870,7 20 034,7 20 108,7 20 563,6 20 712,5 фондов, млн ед., из него:

– экспонаты основного 16 672,0 16 855,2 16 984,6 17 235,1 17 516,7 фонда, млн ед.

23,4 30,2 22,7 27,0 31,3

– отреставрировано в отчетном году, млн ед.

– экспонировалось из предме- 412,7 432,9 407,4 440,5 468,4 тов основного фонда, млн ед.

Объем электронного катало- 7 508,6 8 099,7 8 955,8 10 219,2 12 850,0 га на конец года, млн ед.

Общее число посещений, 23 631,2 24 514,9 26 093,6 27 223,0 29 796,1 всего тыс. чел.

Число экскурсий, тыс. ед. 454,5 480,1 508,4 501,7 654,8 Число лекций, тыс. ед. 13,7 12,8 13,3 13,9 12,7 Число наименований выста- 1805 1896 2037 2827 3278 вок, ед.

Численность работников, 22 485 22 439 22 291 21 965 20 861 всего, тыс.

чел., из них:

– научные сотрудники и 4 737 4 710 5 961 6 927 6 969 экскурсоводы*, тыс. чел.

– имеют высшее образование, тыс. чел.

* За 2011 год – основной персонал.

Сегодня музейная карта России для большинства как российских, так и зарубежных посетителей складывается из нескольких всемирно известных достопримечательностей: Третьяковская галерея, Эрмитаж, Русский музей, Владимиро-Суздальский и Новгородский заповедники, Ясная Поляна, еще несколько всемирно известных памятников музейного наследия. При этом число музеев в Российской Федерации с 2010 года по 2013 год выросло с 2 578 единиц до 2 727 единицы, т. е. на 5% (за исключением частных музеев, которые не учитываются в статистической отчетности).



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«Волгина Н.А.Международная экономика: Учебное пособие / Н.А. Волгина. — М.: Эксмо, 2006. — 736 с. — (Высшее экономическое образование). СОДЕРЖАНИЕ Предисловие.. 15 От автора.. 19 ЧАСТЬ I МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ: ТЕОРИИ И ПОЛИТИКА Глава 1. Введение в международную экономику Введени...»

«АННОТАЦИЯ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ Уровень основной образовательной программы базовый Специальность 20.02.01 Рациональное использование природохозяйственных комплексов Форма обучения очная Факультет Колледж Алтайского государственного университета Отделение-разработчик отделение природопользования, сервиса и туризма Цели и зад...»

«Коновалова Мария Петровна ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда Автореф...»

«Пособие по заполнению формы 8-сх «Отчет об ожидаемых результатах финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций» г. Омск 2015 Пособие подготовлено в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о порядке заполнения формы 8 сх «Отчет об ожидаемых р...»

«Пояснительная записка Программа разработана на основе Федерального компонента государственного образовательного стандарта среднего (полного) образования и примерной программы по экономике, рекомендованной Министерством образования Российской Федерации. (Сборник нормативных документов «Эконо...»

«ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ МСФО (IAS) 27 Отдельная финансовая отчетность http://www.finotchet.ru/standard.html?id=18#tab3 2012г. МСФО (IAS) 27 От...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «НОВОСИБИРСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Экономический Факультет Кафедр...»

«КРЫМСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. В.И. ВЕРНАДСКОГО МОДЕЛИ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ Симферополь «ДИАЙПИ» УДК 330.46(075) ББК 65в661 М 744 Рецензенты: Прадун В.П. – доктор экономических наук, профессор, Заслуженный экономист Украины; Никитина М.Г. – доктор экономических наук, до...»

«АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА г.АЛМАТЫ МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ Академии экономики и права и Евразийской ассоциации полиграфологов «Первые итоги и основные направления использования полиграфа в Казахстане» 17 марта 2014 года Алматы, 2014 ...»

«Пояснительная записка Рабочая программа по учебному предмету «Экономика» в 10-11 классах разработана на основе следующих документов:1. Федерального Компонента Государственного образовательного стандарта, утвержденного приказом от 5 марта 2004 №1089 «об утверждении федерального компонента государственн...»

«МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КИНО И ТЕЛЕВИДЕНИЯ» Институт экономики и управления Кафедра экономики кино и телевид...»

«1 УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» УДК 336.717.16(476)(043.3) МЕЛЮШКО ОЛЬГА ВЯЧЕСЛАВОВНА РЕФИНАНСИРОВАНИЕ БАНКОВ В УСЛОВИЯХ СИСТЕМНОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ В БАНКОВСКОМ СЕКТОРЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08....»

«Рабочая программа дисциплины ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ По специальности «Продюсерство» 55.05.04 (074301) Квалификация выпускника Специализация «Продюсер исполнительских искусств»Форма обучения: Очная Программа одобрена на заседании Кафедры продюсерства и менеджмента исполнительских искусств Москва I. Цел...»

«Утвержден БАРМ 00003-24 34 08-1-ЛУ «СИСТЕМА АВТОМАТИЗАЦИИ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ АВТОМАТИЗИРОВАННЫЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ» («АЦК-Госзаказ» («АЦК-Муниципальный заказ»)) Подсистема ««Исполнение заказа». Контроль исполнения контрактов» Руководство пользователя Б...»

«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКТЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ИНДУСТРИЯ ГОСТЕПРИИМСТВА» 1. Пояснительная записка Гостеприимство, одно из основных понятий человеческой цивилизации, стало мощной индустрией, в которой занято множество профессионалов. В рамках этой индустрии выделяются особые направления: гостиничный и ресторанный бизнес, отд...»

«КУДАШКИНА Е.А. ИССЛЕДОВАНИЕ СЛОЖНЫХ СИСТЕМ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ ПО МОДЕЛИ СОЛОУ Аннотация. В статье рассматривается метод исследования экономического роста с помощью модели Солоу. Выявляются факторы, влияющие на непрерывный...»

«Коуэлл Ф. Микроэкономика. Принципы и анализ: учебник / Фрэнк Коуэлл [пер. с англ.] — М.: Изд-во «Дело» АНХ, 2011. — 720 с. Содержание Предисловие к русскому и з д а н и ю От автора Глава 1. ВВЕДЕНИЕ Роль микроэкономических принципов 1.1. Микроэкономические м о д е ли 1.2. Цель 1.2.1. Экономические а г е н...»

«Заявка на конкурс проектов совместных лабораторий НГУ в области гуманитарных, общественных и экономических наук 2015 года «Лаборатория исследования поведения человека в условиях неопределенности»1. Контактные данные Руководителя (Фамилия, имя, отчество; номер телефон...»

«Одо бр е но по с та но в ле н ием Пр а в л ен и я НБ КР №4 8 /2 о т 4 д е ка бр я 2 0 1 3 го д а НАЦИОНАЛЬНЫЙ БАНК КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2014-2017 ГОДЫ Бишкек СОДЕРЖАНИЕ: ВВЕДЕНИЕ 1...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГАОУ ВО КРЫМСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. В.И. ВЕРНАДСКОГО ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА МАРКЕТИНГА, ТОРГОВОГО И ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ РЕКЛАМНОЙ ИНФРА...»

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УДК [332.1(510):001.895]:338.242.4 ЧЭНЬ ЦЯН ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА И ЕЁ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 – экономика и управление н...»

«ИВАНОВ МИХАИЛ ВАЛЕРЬЕВИЧ РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА: ФАКТОРЫ, НАПРАВЛЕНИЯ, ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОЦЕНКИ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель:...»

«Основная образовательная программа по направлению подготовки 080500.62 Бизнес-информатика профиль: Архитектура предприятий Философия 1. Цели и задачи дисциплины Целью курса является овладение основами философских знаний, формирование философскологической культур...»

«1. Организационно-методический раздел. Цель курса Цель курса – воспитание грамотного образованного специалиста, продюсера или менеджера организации исполнительских искусств, понимающего как общие закономерности развития экономики, так и специфику экономических отношений в сфере культуры и искусства. Задачи курса – знак...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.