WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ...»

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

УДК 34: 336.27 (476) (043.3)

ЛОПУТЬ

Надежда Александровна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

по специальности 12.00.04 - Финансовое право; налоговое право;

бюджетное право Минск, 2014 Работа выполнена в Белорусском государственном университете Научный руководитель Лещенко Снежана Константиновна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры финансового права и правового регулирования хозяйственной деятельности Белорусского государственного университета Официальные оппоненты Василевич Григорий Алексеевич, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Республики Беларусь, заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета Бойко Татьяна Семеновна, кандидат юридических наук, доцент, судья Конституционного Суда Республики Беларусь Оппонирующая организация Учреждение образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»

Защита состоится 25 февраля 2014 г. в 14.00 на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.01 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030 г. Минск, ул. Ленинградская, 8, ауд. 407, тел. 2265541.



Ученый секретарь: e-mail: satolin@bsu.by, тел. 2095279.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета Автореферат разослан Ученый секретарь совета по защите диссертаций В.Н.Сатолин кандидат юридических наук

КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ

Государственный долг выступает следствием государственных займов, являющихся одним из основных источников финансирования дефицита республиканского бюджета.

Республика Беларусь как суверенное государство имеет определенный опыт заимствований на внутреннем рынке и за пределами страны.

Совершенствуются формы долговых обязательств, из которых возникает государственный долг Республики Беларусь, меняются приоритеты в источниках заимствований. Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного долга претерпевает существенные изменения.

К внутреннему государственному долгу с 2009 г. относился долг административно-территориальных единиц, в сумму как внутреннего, так и внешнего государственного долга включалась сумма по государственным гарантиям по займам резидентов. С 2011 г. к государственному долгу относятся только гарантии, подлежащие исполнению; обязательства административнотерриториальных единиц не являются источником государственного долга Республики Беларусь.

В настоящее время комплексное исследование государственного долга с правовой точки зрения приобретает особую актуальность. Важным является разрешение дискуссионных теоретических вопросов об институциональной принадлежности правовых норм, регулирующих общественные отношения в области государственного долга, и их месте в системе финансового права.

В условиях, когда не полностью сформировались подходы к базовым понятиям в исследуемой сфере («государственные займы», «государственные кредиты», «государственный долг» и другие), целесообразно выработать их научно обоснованные определения.

Острыми остаются вопросы правового регулирования существующих форм государственного долга Республики Беларусь, источников его возникновения, управления государственным долгом на всех стадиях, поиска дополнительных источников для своевременного осуществления платежей по обслуживанию и погашению долговых обязательств.



Необходимо сформировать единые подходы к учету и определению лимитов внутреннего и внешнего государственного долга, обеспечить должный механизм возврата займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь.

Актуальным является обоснование предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, формулирование новых норм права, что имеет большое значение для достижения целей правового регулирования общественных отношений в сфере государственного долга.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами Диссертация выполнена в рамках комплексных тем научных исследований юридического факультета Белорусского государственного университета «Правовое обеспечение инновационного развития экономики Республики Беларусь»

в соответствии с ГКПНИ на 2006-2010 годы «Экономика и общество»

(№ ГР 20061345), «Проблемы гармонизации цивилистических и научноправовых методов регулирования в контексте инновационного развития экономики» (регистрационный номер - 419/92) в соответствии с ГПНИ на 2010-2015 годы «История, культура, общество, государство» (№ ГР 20113529).

Тема диссертации согласуется с направлениями, предусмотренными Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.02.2011 № 216, с пунктом 60 Перечня актуальных направлений диссертационных исследований в области права, утвержденного решением Межведомственного Совета по проблемам диссертационных исследований в области права от 09.02.2006, с пунктом 413 Перечня актуальных направлений диссертационных исследований в области права на 2012-2016 годы, утвержденного решением Межведомственного Совета по проблемам диссертационных исследований в области права от 05.09.2012, с основными положениями Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11.04.2011 № 136, Национальной программы развития экспорта Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.05.2011 № 656, Концепции управления валовым внешним долгом Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь от 06.05.2011 № 574/12, Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10.04.2002 № 205.

Цель и задачи исследования

Данное исследование имеет целью формирование концептуальных и прикладных финансово-правовых основ института государственного долга в Республике Беларусь; определение правовой природы и сущности государственного долга; совершенствование механизма его правового регулирования на основе комплексного анализа отечественных и зарубежных доктринальных источников, нормативных правовых актов и актов реализации норм права. Для достижения поставленной цели в диссертации ставятся следующие задачи:

раскрыть содержание, выявить сущность, соотношение категорий «государственные займы», «государственные кредиты», «долговые обязательства Республики Беларусь» в финансово-правовой науке и законодательстве для совершенствования понятийного аппарата в исследуемой области, разграничения смежных категорий, упорядочения регулируемых правовыми нормами общественных отношений;

с учетом имеющихся теоретических подходов дать авторское определение понятию «государственный долг», обосновать целесообразность рассмотрения его в качестве самостоятельного объекта исследования в финансово-правовом аспекте, что позволит сформировать комплексный подход к изучению таких категорий, как государственные займы и государственные гарантии;

проанализировать совокупность общественных отношений, входящих в понятие «государственный долг», правовые формы государственного долга, их содержание в современных условиях для определения направлений совершенствования правового регулирования каждой из них;

определить круг правовых норм, регулирующих общественные отношения в области государственного долга, обосновать наличие самостоятельного правового института государственного долга, обозначить его место в отрасли финансового права;

определить правовой статус субъектов правоотношений в области государственного долга;

выработать научно обоснованные общетеоретические выводы и конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего общественные отношения в области государственного долга, устранить пробелы в правовом регулировании указанных отношений.

Объектом исследования выступают урегулированные финансово-правовыми нормами общественные отношения, возникающие по поводу получения государством денежных средств, объединяемые понятием «государственные займы»; по предоставлению и исполнению гарантий Правительства Республики Беларусь (далее - Правительство); по управлению государственным долгом.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты Республики Беларусь, содержащие финансово-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области государственного долга Республики Беларусь, акты законодательства других государств в названной сфере, международные договоры, статистические данные, научные концепции, идеи, взгляды и теоретические разработки в области государственного долга.

Выбор объекта и предмета обусловлен актуальностью избранной темы и необходимостью совершенствования законодательства в указанной сфере.

Положения, выносимые на защиту

1. Предложения и выводы о понятийном аппарате и ключевых аспектах государственного долга, имеющие теоретико-прикладное значение, включающие:

1.1. научно обоснованное определение государственного долга как суммы основного долга по государственным займам, по займам, предоставленным под гарантии Правительства, обязательства по которым подлежат исполнению, и по иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством на государственный долг Республики Беларусь, на определенный момент. Дефиниция основана на авторском предложении об использовании понятия «долговые обязательства Республики Беларусь», закрепленного в статье 53 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (далее Бюджетный кодекс), в качестве базовой категории при определении видов общественных отношений, охватываемых понятием «государственный долг».

Это позволяет при определении объема понятия «государственный долг», а также понятия «внутренний государственный долг» исходить из совокупности всех существующих в Республике Беларусь форм долговых обязательств. При наличии легальных дефиниций видовых категорий («внутренний государственный долг», «внешний государственный долг») обосновывается целесообразность легального закрепления родового понятия «государственный долг»

как первичного понятия, которое можно классифицировать по разным основаниям, а также внесение соответствующих корректировок в определения видовых категорий исходя из предложенной концепции государственного долга;

1.2. авторское предложение об установлении двух одновременно применяемых критериев разграничения внутренних и внешних государственных займов и их закреплении в соответствующих нормах-дефинициях: критерий резидентства кредитора предлагается в качестве общего правила, а критерий территории размещения займа - как дополнительный, действующий в отношении государственных займов, привлекаемых посредством размещения государственных ценных бумаг.

Отсутствие второго критерия в легальных определениях внутренних и внешних государственных займов, содержащихся в Бюджетном кодексе, порождает ситуацию правовой неопределенности: займы, привлеченные от нерезидентов посредством размещения государственных ценных бумаг на внутреннем финансовом рынке, должны быть отнесены и к внутренним, и к внешним государственным займам. Аналогичная проблема возникает при квалификации в качестве внешних либо внутренних государственных займов размещения государственных ценных бумаг на внешних рынках.

Реализация данного предложения позволит сформировать единообразный подход к определению содержания внутреннего и внешнего государственного долга, ликвидировать имеющуюся правовую коллизию норм Бюджетного кодекса. Прикладное значение состоит в формировании единых подходов к управлению и учету внутреннего и внешнего государственного долга, в том числе определению их лимитов;

1.3. сформулированное автором расширенное определение понятия «государственные кредиты». В статье 2 Бюджетного кодекса под государственными кредитами понимаются только кредиты (займы), по которым у иностранных государств, международных организаций и иных нерезидентов Республики Беларусь возникают долговые обязательства перед Республикой Беларусь как кредитором, что не соответствует доктринальным подходам к определению данного понятия. Следует включить в него отношения по предоставлению республикой бюджетного займа и бюджетного кредита, что позволит комплексно урегулировать общественные отношения, в которых государство выступает в качестве кредитора и на внутреннем, и на внешних рынках;

1.4. предложение о закреплении на законодательном уровне понятия «рефинансирование государственного долга» - фактически используемого, но не определенного в нормативных правовых актах в качестве такового, способа управления государственным долгом. В условиях регламентации статьей 58 Бюджетного кодекса только понятия «реструктуризация государственного долга Республики Беларусь», представляющего собой, по сути, новацию - прекращение обязательств между сторонами с одновременной заменой их другими, предусматривающими иные условия обслуживания и погашения долговых обязательств Республики Беларусь, закрепление данного способа управления государственным долгом позволит создать правовое основание для его применения на практике;

1.5. предложение о введении в законодательство термина «гарантия Республики Беларусь» для обозначения способа обеспечения исполнения обязательств по гарантированному государством займу вместо используемого в настоящее время термина «гарантия Правительства Республики Беларусь», что будет указывать на субъект, выступающий гарантом по такому займу.

2. Обоснование автором на основе анализа существующих в науке подходов формирования в белорусском праве института правового регулирования государственного долга отрасли финансового права; обоснование предмета этого института, образуемого общественными отношениями, возникающими из государственных займов и гарантий Правительства, следствие которых - государственный долг в материальном смысле. Данное предложение имеет большое теоретическое значение, позволит сформировать комплексный подход к изучению таких категорий, как государственные займы и государственные гарантии, разграничить общественные отношения в сфере государственного долга и иные смежные с ними общественные отношения, в частности те, в которых государство выступает в качестве кредитора.

3. Научно аргументированный вывод о возможности использования на цели погашения государственного долга Республики Беларусь части средств государственного целевого бюджетного фонда национального развития как своеобразного стабилизационного фонда, что позволит определить конкретные целевые источники погашения государственного долга, резервировать часть средств из этих источников для его погашения и тем самым создать гарантированный источник выполнения обязательств государства перед кредиторами при недостаточности текущего годового бюджетного финансирования. Предложение о закреплении в статье 57 Бюджетного кодекса нового направления использования профицита республиканского бюджета - погашение государственного долга Республики Беларусь.

4. Имеющие теоретическое и прикладное значение предложения о закреплении ряда ключевых полномочий в сфере государственного долга за Министерством финансов Республики Беларусь (далее - Министерство финансов), а именно:

- по передаче полномочий на принятие решения о бесспорном взыскании платежей, осуществленных по гарантии Правительства, от банка Министерству финансов, выступающему от имени гаранта, внеся изменение в Положение о порядке предоставления гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 30.06.2008 № 359 (далее - Положение № 359);

- о закреплении в Положении о внешних государственных займах и внешних займах, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 18.04.2006 №252 (далее - Положение № 252), права Министерства финансов на бесспорное взыскание платежей со счетов пользователя внешнего займа по государственным займам, предоставленным такому пользователю, обязательства по которым исполнены указанным Министерством.

Реализация данных предложений будет стимулировать своевременное восполнение уплаченных по гарантии Правительства средств, так как субъектом, принимающим решение об их взыскании, станет заинтересованное лицо уполномоченный государственный орган, обладающий всей необходимой информацией для реализации этого полномочия, позволит устранить пробел в правовом регулировании отношений по возврату выплаченных за пользователя внешнего займа средств, в настоящее время восполняемый нормами ежегодно принимаемых законов о республиканском бюджете.

5. Предложение о принятии постановления Правительства «О порядке выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг», разработка авторского проекта постановления, содержащего общие положения о государственных ценных бумагах, формирующих внутренний государственный долг Республики Беларусь, в том числе понятие «государственные облигации», виды государственных ценных бумаг, выпускаемых на внутреннем рынке, и отдельные главы, посвященные каждому из видов государственных ценных бумаг.

Необходимость разработки данного проекта постановления вызвана отсутствием единого порядка привлечения внутренних государственных займов посредством государственных ценных бумаг при закреплении полномочия определения такого порядка в соответствии со статьей 56 Бюджетного кодекса за Правительством. Предлагаемый автором проект нового нормативного правового акта закрепляет перечень государственных ценных бумаг, размещаемых на внутреннем рынке страны, содержит авторское определение понятия государственных облигаций, которыми в настоящее время представлены все государственные ценные бумаги, размещаемые на внутреннем рынке, исключает имеющее место дублирование в актах законодательства, регулирующих отдельные виды государственных ценных бумаг, общих положений для всех видов. Проект постановления содержит научно аргументированные предложения автора по совершенствованию применяемой терминологии. В нем последовательно реализуется принцип согласия кредитора на обмен государственных облигаций при наступлении сроков их погашения на облигации других выпусков, а также содержатся меры ответственности за нарушение сроков расчетов по погашению облигаций и (или) выплаты дохода в отношении всех видов государственных ценных бумаг.

6. Обоснование необходимости разграничения понятий «государственный долг Республики Беларусь» и «долг административно-территориальной единицы», вывод об «условности» отнесения обязательств по гарантии Правительства к государственному долгу, что нашло отражение в предложениях по внесению изменений в Бюджетный кодекс, которые реализованы путем исключения долга органов местного управления и самоуправления из понятия «государственный долг Республики Беларусь» и включения в это понятие только гарантий Правительства, подлежащих исполнению.

При предоставлении государственной гарантии Республика Беларусь отвечает перед кредитором как субсидиарный должник в случае неисполнения обязательства основным должником, перемены лиц в первоначальном обязательстве не происходит - заемщиком государство не является. При этом, учитывая возможность наступления обязанности уплаты долга государством как субсидиарным должником, включение в понятие государственного долга только подлежащих исполнению обязательств по государственным гарантиям имеет методологический и теоретико-правовой характер, все обязательства по гарантиям Правительства должны подлежать учету и ограничиваться лимитом.

7. Предложения и рекомендации по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство:

7.1. законодательно закрепить в качестве способа управления государственным долгом понятие «рефинансирование», дополнив статью 58 Бюджетного кодекса следующим положением:

«3. Рефинансирование государственного долга Республики Беларусь - привлечение государственных займов в целях погашения существующих долговых обязательств Республики Беларусь.»;

7.2. внести изменения в статью 2 Бюджетного кодекса в части определения базовых понятий в анализируемой сфере:

7.2.1. дать следующие определения внешних и внутренних государственных займов:

внешние государственные займы:

государственные займы, привлекаемые Республикой Беларусь как заемщиком от нерезидентов Республики Беларусь;

государственные займы, привлекаемые Республикой Беларусь как эмитентом ценных бумаг, размещаемых на внешних финансовых рынках;

внутренние государственные займы:

государственные займы, привлекаемые Республикой Беларусь как заемщиком от резидентов Республики Беларусь;

государственные займы, привлекаемые Республикой Беларусь как эмитентом ценных бумаг, размещаемых на внутреннем финансовом рынке.

Данное предложение позволит устранить неполноту действующих в настоящее время норм-дефиниций, проявляющуюся в отсутствии учета специфики отнесения на внутренний и внешний государственный долг государственных займов, привлекаемых посредством размещения государственных ценных бумаг, что позволит реализовать закрепленный в Бюджетном кодексе подход, устанавливающий изъятие из критерия резидентства кредитора при отнесении государственного долга к внутреннему или внешнему;

7.2.2. расширить содержание понятия «государственные кредиты», закрепив в пункте 1 статьи 2 Бюджетного кодекса следующее его определение:

государственные кредиты - кредиты (займы), по которым у резидентов Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь, иностранных государств, международных организаций и иных нерезидентов Республики Беларусь возникают долговые обязательства перед Республикой Беларусь как кредитором;

7.2.3. в целях закрепления единообразного подхода к понятию государственного долга в материальном смысле именно как суммы обязательств внести изменения в понятия внешний и внутренний государственный долг, закрепив в пункте 1 статьи 2 Бюджетного кодекса следующие определения:

внешний государственный долг Республики Беларусь - сумма основного долга по внешним государственным займам и по внешним займам, предоставленным под гарантии Правительства Республики Беларусь, обязательства по которым подлежат исполнению, на определенный момент;

внутренний государственный долг Республики Беларусь - сумма основного долга по внутренним государственным займам, по внутренним займам, предоставленным под гарантии Правительства Республики Беларусь, обязательства по которым подлежат исполнению, и по иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством на внутренний государственный долг Республики Беларусь, на определенный момент;

7.3. для устранения пробела в законодательстве, обеспечения реализации нормы статьи 13 Конституции Республики Беларусь о создании равных условий для развития всех форм собственности определить порядок обращения за предоставлением гарантии Правительства по внешним займам субъектами частной формы собственности, не имеющими ведомственной подчиненности.

Для этого целесообразно предусмотреть в пункте 12 Положения № 252 возможность обращения данных субъектов за предоставлением гарантии Правительства через областные исполнительные комитеты и Минский городской исполнительный комитет, что создаст механизм реализации их права на предоставление гарантии Правительства по их обязательствам перед нерезидентами;

7.4. в целях терминологической унификации ввести в законодательство единое понятие «гарантия Республики Беларусь» вместо используемых в нормативных правовых актах понятий «государственная гарантия», «гарантия Правительства Республики Беларусь», внеся соответствующие изменения в Бюджетный кодекс, статью 348 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК), Банковский кодекс Республики Беларусь (далее - Банковский кодекс), Указ Президента Республики Беларусь от 18.04.2006 № 252 (далее - Указ № 252), Указ Президента Республики Беларусь от 30.06.2008 № 359 (далее Указ № 359), иные акты законодательства, в которых используются названные понятия.

Проведенное исследование позволило сформировать концептуальные и прикладные финансово-правовые основы института государственного долга в Республике Беларусь, внести конкретные предложения по совершенствованию механизма его правового регулирования.

Личный вклад соискателя Диссертационная работа представляет собой самостоятельное исследование автором избранной темы. Диссертанту принадлежат все теоретические и практические результаты, полученные в ходе исследования, выносимые на защиту выводы и предложения, в том числе по совершенствованию законодательства в исследуемой сфере.

Апробация результатов диссертации Результаты исследования докладывались и были предметом обсуждения на международных и республиканских научно-практических конференциях:

«Национальная государственность и европейские интеграционные процессы»

(г. Минск, 10-11 октября 2008 г.); «Правотворчество и правоприменение в современном обществе» (г. Минск, 31 октября - 1 ноября 2008 г.); «66-я научная конференция студентов и аспирантов Белгосуниверситета» (г. Минск, 24 апреля 2009 г.); «Юбилейная научно-практическая конференция» (г. Гомель, 11 июня 2009 г.); «Теория и практика совершенствования законодательства и правоприменения: традиции и новации» (г.Минск, 30-31 октября 2009г.);

«Правовое обеспечение инновационного развития общества и государства»

(г.Минск, 29-30 октября 2010г.); «Актуальные вопросы современной правовой науки» (г. Минск, 4-5 ноября 2011 г.); «Актуальные вопросы совершенствования правовой системы на современном этапе» (г.Минск, 11-12 октября 2012 г.).

Предложения автора, изложенные в диссертации, использованы в нормотворческой деятельности при проведении процедуры согласования проектов нормативных правовых актов.

Опубликованность результатов Основные результаты диссертационного исследования изложены в 13 публикациях общим объемом 3,5 авторских листа. Из них 4 статьи в журналах, включенных Высшей аттестационной комиссией Республики Беларусь в перечень изданий для опубликования результатов диссертационных исследований, объемом 2,3 авторских листа, 1 статья в рецензируемом российском журнале, 1 статья в сборнике научных трудов, 5 публикаций в сборниках материалов научных конференций, 1 публикация в сборнике тезисов докладов.

Структура и объем диссертации Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, основной части из четырех глав, объединяющих одиннадцать разделов, заключения, библиографического списка и приложений, что отражает цель и задачи проведенного исследования.

Полный объем диссертации составляет 190 страниц, в том числе 115 страниц текста, 33 страницы библиографического списка (списка использованных источников из 316 наименований, 13 наименований публикаций соискателя) и 42 страницы с 16 приложениями.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Теоретико-правовые основы государственного долга», содержащей три раздела, дан аналитический обзор литературы по теме диссертации, рассмотрены понятие государственного долга и финансово-правовые основы управления государственным долгом. В главе дается характеристика теоретической разработанности темы исследования, проводится анализ научных работ, являющихся основой исследования, обосновывается актуальность темы, излагаются примененные методы исследования. Автором исследуются употребляемые в научной литературе и законодательстве категории «государственные займы», «государственные кредиты», «государственный долг», отмечается несоответствие подходов к вкладываемому в эти понятия содержанию.

Рассматриваются теоретические дискуссионные вопросы об отраслевой принадлежности и месте государственного кредита и государственного долга в системе финансового права. На основании проведенного анализа делается вывод о существовании однородной совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения в области государственного долга, которую предлагается называть институтом правового регулирования государственного долга отрасли финансового права. Исследованы полномочия государственных органов в процессе управления государственным долгом, понятие и значение «лимита государственного долга», источники погашения государственного долга, в том числе существующие в других странах. Предложено использовать на погашение государственного долга профицит республиканского бюджета и средства государственного целевого бюджетного фонда национального развития.

Во второй главе «Государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных пенных бумаг», содержащей три раздела, проведен финансово-правовой анализ одной из форм долговых обязательств Республики Беларусь - государственных ценных бумаг. В зависимости от территории размещения они служат источником возникновения внутреннего или внешнего государственного долга. При этом государственные ценные бумаги являются единственной формой долговых обязательств, посредством которых осуществляется привлечение денежных средств государством от резидентов. Вместе с тем автором отмечается отсутствие единого нормативного правового регулирования основных вопросов размещения, обращения и погашения государственных облигаций. Предлагается разработка и принятие соответствующего постановления Правительства, регламентирующего данный круг вопросов.

На внешнем рынке размещение государственных ценных бумаг носило разовый характер. Выпуски производились в 2010 и 2011 годах. Автором отмечены особенности размещения государственных ценных бумаг на внешних рынках, в том числе необходимость высокого кредитного рейтинга заемщика.

В третьей главе «Правовое регулирование гарантий Правительства Республики Беларусь», состоящей из трех разделов, исследуется такая форма долговых обязательств Республики Беларусь, служащая образованию как внутреннего, так и внешнего государственного долга, как гарантии Правительства.

Отмечается дискуссионность отнесения государственной гарантии к государственному долгу. Так, с 2009 г. Бюджетный кодекс относит государственные гарантии к государственным займам, а суммы по таким гарантиям - к государственному долгу Республики Беларусь. С 2011 г. подход законодателя, что поддерживается автором, изменился, и к государственному долгу стали относиться только подлежащие исполнению гарантии Правительства. Исследована финансово-правовая природа гарантий Правительства, порядок и проблемные вопросы их выдачи и исполнения. В целях эффективного использования средств бюджета предложено определить в законодательстве цели получения кредитов белорусских банков, в обеспечение которых могут предоставляться гарантии Правительства. Отмечаются такие особенности гарантий Правительства как наличие права на регресс и бесспорный порядок взыскания средств со счетов заемщика.

В четвертой главе «Займы, кредиты и иные формы долговых обязательств Республики Беларусь», состоящей из двух разделов, анализируются займы, кредиты, привлекаемые республикой от иностранных кредиторов. Рассмотрены порядок и цели привлечения таких кредитов, обращено внимание на сотрудничество республики с международными финансовыми организациями и суверенными иностранными кредиторами. С правовой точки зрения данная форма долговых обязательств достаточно полно урегулирована, важное значение имеют нормы международного права, законодательства государствкредиторов, а также соответствующие регламенты кредитных организаций. Во втором разделе проанализированы долговые обязательства, ранее отнесенные в соответствии с законодательством на государственный долг Республики Беларусь. Автором делается вывод, что это иные долговые обязательства, чем возникающие из отношений, в которых Республика Беларусь выступает заемщиком (эмитентом ценных бумаг), гарантом, и что под ранее отнесенными к государственному долгу следует понимать те обязательства, которые в соответствии с актами законодательства были признаны государственным долгом до принятия Бюджетного кодекса. Такими обязательствами являются в том числе переоформление в государственный долг сбережений граждан, хранящихся в Сбербанке, в начале 1990-х годов, погашение задолженности юридическим лицам по заблокированным счетам во Внешэкономбанке СССР по состоянию на 1 января 1992 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации Для Республики Беларусь тема правового регулирования государственного долга приобретает все большую актуальность, учитывая возрастающую государственную задолженность. В белорусском законодательстве вопросы правового регулирования государственного долга нашли закрепление в кодифицированном нормативном правовом акте - Бюджетном кодексе, иных актах законодательства.

Государственный долг Республики Беларусь представляет собой определенным образом сформированную совокупность долговых обязательств Республики Беларусь, которые существуют в следующих формах:

- займы (кредиты), привлеченные от имени Республики Беларусь как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, международных организаций и иных резидентов и нерезидентов Республики Беларусь. Указанная форма в настоящее время является источником образования внешнего государственного долга Республики Беларусь;

- государственные ценные бумаги, выпущенные от имени Республики Беларусь. Государственные ценные бумаги занимают значительную нишу на внутреннем рынке республики, на внешнем рынке этот инструмент привлечения денежных средств республикой стал использоваться только с 2010 г.

Указанные формы объединены в Бюджетном кодексе понятием «государственные займы»;

- гарантии Правительства. Данная форма долговых обязательств служит образованию и внутреннего, и внешнего государственного долга;

- иные долговые обязательства, ранее отнесенные в соответствии с законодательством на государственный долг Республики Беларусь.

Обширная правовая база, регулирующая общественные отношения в области государственного долга, которая составила эмпирическую базу исследования, научные труды ученых - юристов и экономистов, публикации, научные и учебные издания о государственном долге позволили проанализировать весь круг указанных отношений, сформулировать определенные выводы и предложения, в том числе направленные на совершенствование законодательства.

1. Первичным при исследовании любого явления является установление содержания используемых при его изучении понятий. В финансово-правовой науке наряду с понятием «государственный долг» оперируют такими понятиями, как «государственные кредиты» и «государственные займы». Эти понятия нашли закрепление в законодательстве Республики Беларусь. Проанализировав вкладываемое в них содержание, автор констатирует отсутствие в финансовоправовой науке и законодательстве единого подхода к их пониманию. Критерием разделения на государственные займы и государственные кредиты согласно статье 2 Бюджетного кодекса служит то, активной либо пассивной стороной в данных отношениях выступает государство. Для анализа общественных отношений в области государственного долга Республики Беларусь имеет значение понятие «государственные займы». При определении общественных отношений, совокупность которых именуется государственным долгом, отправным и самым широким понятием, используемым в статье 53 Бюджетного кодекса, является понятие «долговые обязательства Республики Беларусь», включающее в себя в том числе обязательства, возникающие из государственных займов. Категория «государственный долг Республики Беларусь» постулируется как самостоятельный объект для изучения в финансово-правовом аспекте [2].

2. Важным является вопрос об оформлении общественных отношений, являющихся основанием для возникновения государственного долга, как структурного элемента отрасли финансового права. Автором предложено совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области государственного долга, объединить в институт отрасли финансового права - институт правового регулирования государственного долга. Обоснован предмет этого института - общественные отношения, возникающие из государственных займов и гарантий Правительства, следствие которых - государственный долг в материальном смысле [3].

3. Одной из форм государственных долговых обязательств являются государственные ценные бумаги. В зависимости от территории размещения они служат источником возникновения внешнего или внутреннего государственного долга. Государственные ценные бумаги, размещаемые на внутреннем рынке республики, образуют внутренний государственный долг, а на внешнем внешний. При этом в статьях 2 и 56 Бюджетного кодекса в одном случае для определения государственного долга в качестве внутреннего или внешнего используется критерий территории, а в другом - субъектный состав заимодавцев, кредиторов. В целях единообразного учета долговых обязательств и управления ими предлагается внести изменения в определения внешних и внутренних государственных займов, содержащиеся в пункте 1 статьи 2 Бюджетного кодекса:

«1.16. внешние государственные займы:

государственные займы, привлекаемые Республикой Беларусь как заемщиком от нерезидентов Республики Беларусь;

государственные займы, привлекаемые Республикой Беларусь как эмитентом ценных бумаг, размещаемых на внешних финансовых рынках;»;

«1.18. внутренние государственные займы:

И государственные займы, привлекаемые Республикой Беларусь как заемщиком от резидентов Республики Беларусь;

государственные займы, привлекаемые Республикой Беларусь как эмитентом ценных бумаг, размещаемых на внутреннем финансовом рынке;» [4; 10].

4. В настоящее время государственные ценные бумаги являются единственной формой привлечения средств Республикой Беларусь на внутреннем рынке, которая служит образованию внутреннего государственного долга. Несмотря на постоянное совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей государственные ценные бумаги, единого порядка привлечения внутренних государственных займов, как и перечня видов государственных ценных бумаг, посредством которых образуется внутренний государственный долг, нет. В целях единства правового регулирования возможно принятие постановления Правительства, содержащего общие положения о государственных ценных бумагах, формирующих внутренний государственный долг Республики Беларусь, в том числе понятие «государственные облигации», виды государственных ценных бумаг, выпускаемых на внутреннем рынке, и отдельные главы, посвященные каждому из их видов, в целях обеспечения единообразных подходов к регулированию однотипных отношений. Целесообразно предусмотреть единый подход к закреплению возможности реструктуризации государственного долга, возникшего из государственных ценных бумаг, на основе договора с инвестором, определить меры ответственности заемщика за невыполнение своих обязательств. Соответствующий проект нормативного правового акта разработан автором.

Второй формой образования внутреннего государственного долга, которая в отличие от государственных ценных бумаг не влечет поступления средств в бюджет, являются долговые обязательства по гарантиям Правительства.

Цели государственных займов и займов, гарантированных государством, всегда рассматривались в контексте самой необходимости и возможности осуществления таких заимствований. Между тем цели привлечения займов под гарантии Правительства определены только в отношении внешних займов. Суммы платежей, осуществляемых Республикой Беларусь в качестве гаранта, свидетельствуют о проблемах при выборе проектов и заемщиков, за которые ручается государство. Автор предлагает установить, что гарантии Правительства могут выдаваться при привлечении кредитов белорусских банков только на закрепленные на уровне законодательного акта цели, определить указанные цели и закрепить их в Положении № 359 [4; 9; 11].

5. Особое место в системе правового регулирования общественных отношений в области государственного долга занимают вопросы погашения долговых обязательств, облегчения долгового бремени государства, управления государственным долгом Республики Беларусь:

5.1. Положением № 359 предусмотрено два способа возмещения произведенных гарантом платежей в республиканский бюджет: бесспорное взыскание средств со счетов кредитополучателя и уменьшение размера финансирования кредитополучателей, если они финансируются из республиканского бюджета, на сумму произведенных или подлежащих осуществлению платежей из республиканского бюджета в соответствии с гарантиями Правительства и начисленных на них процентов.

Вместе с тем в соответствии с Положением № 359 решение о бесспорном взыскании платежей, осуществленных по гарантии Правительства, принимается банком — то есть кредитором, хотя денежные средства перечисляются в республиканский бюджет - то есть гаранту.

Автор предлагает передать данные полномочия Министерству финансов, выступающему от имени гаранта, внеся следующее изменение в часть третью пункта 12 Положения № 359:

«Взыскание указанных платежей производится банком на основании решения Министерства финансов с перечислением их в республиканский бюджет.».

В Положении № 252 предлагается закрепить, что взыскание средств со счетов заемщика (пользователя внешнего займа) в бесспорном порядке производится на основании решения Министерства финансов.

Кроме того, сделан вывод о необходимости предоставить Министерству финансов право на бесспорное взыскание платежей со счетов пользователя внешнего займа по государственным займам, предоставленным такому пользователю, обязательства по которым исполнены указанным Министерством, путем внесения в пункт 29 этого Положения следующего изменения:

в части первой слова «гарантийных платежей» заменить словами «произведенных Министерством финансов платежей». Автором разработан проект нормативного правового акта по реализации этих предложений;

5.2. Бюджетный кодекс содержит понятие только одного из методов облегчения долгового бремени государства - реструктуризацию. Целесообразно законодательно закрепить кроме реструктуризации понятие «рефинансирование», фактически используемого, но не определенного в нормативных правовых актах в качестве такового, способа управления государственным долгом.

В этой связи статью 58 Бюджетного кодекса предлагается дополнить следующим пунктом:

«3. Рефинансирование государственного долга Республики Беларусь - привлечение государственных займов в целях погашения существующих долговых обязательств Республики Беларусь.» [4; 11].

6. Использование альтернативных методам прямого управления государственным долгом способов погашения долговых обязательств при наступлении срока платежа, в том числе путем использования дополнительных доходов бюджета, широко применяется в ряде государств. Существует практика образования специальных, так называемых стабилизационных фондов, средства которых могут служить источником погашения государственного долга. В Республике Беларусь на указанные цели могла бы использоваться часть средств фонда национального развития, являющегося государственным целевым бюджетным фондом. В этой связи автором предложено дополнить статью 57 Бюджетного кодекса пунктом 5-1 следующего содержания:

«5-1. На погашение государственного долга могут направляться доходы, полученные при исполнении республиканского бюджета, фактически превышающие утвержденные законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год расходы, а также средства государственного целевого бюджетного фонда национального развития в размерах, определенных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.» [4].

7. Кроме того, предложены следующие изменения в законодательство:

- в пункте 1 статьи 2 Бюджетного кодекса дать следующие определения понятиям «государственный долг Республики Беларусь», «внутренний государственный долг Республики Беларусь», «внешний государственный долг Республики Беларусь»:

«1.17. внешний государственный долг Республики Беларусь - сумма основного долга по внешним государственным займам и по внешним займам, предоставленным под гарантии Правительства Республики Беларусь, обязательства по которым подлежат исполнению, на определенный момент;»;

«1.19. внутренний государственный долг Республики Беларусь - сумма основного долга по внутренним государственным займам, по внутренним займам, предоставленным под гарантии Правительства Республики Беларусь, обязательства по которым подлежат исполнению, и по иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством на внутренний государственный долг Республики Беларусь, на определенный момент;»;

«1.28. государственный долг Республики Беларусь - сумма основного долга по государственным займам, по займам, предоставленным под гарантии Правительства Республики Беларусь, обязательства по которым подлежат исполнению, и по иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством на государственный долг Республики Беларусь, на определенный момент;».

Автором обоснована необходимость разграничения понятий государственный долг Республики Беларусь и долг административно-территориальной единицы, сделан вывод об «условности» отнесения обязательств по гарантии Правительства к государственному долгу. В настоящее время позиция автора реализована в Бюджетном кодексе [2; 5; 6; 7; 8];

- расширить определение «государственные кредиты», приведенное в Бюджетном кодексе, включив в него общественные отношения по предоставлению

Республикой Беларусь бюджетного займа и бюджетного кредита, изложив подпункт 1.26 пункта 1 статьи 2 Бюджетного кодекса в следующей редакции:

«1.26. государственные кредиты - кредиты (займы), по которым у резидентов Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь, иностранных государств, международных организаций и иных нерезидентов Республики Беларусь возникают долговые обязательства перед Республикой Беларусь как кредитором;» [3];

- унифицировать понятия «государственная гарантия», «гарантия Республики Беларусь», «гарантия Правительства Республики Беларусь». Эти понятия подразумевают под собой обязательство Республики Беларусь, от имени которой выступает Правительство, отвечать за исполнение обязательства другим лицом. Предлагается ввести в законодательство единое понятие «гарантия Республики Беларусь», внеся соответствующие изменения в Бюджетный кодекс (в частности, в статью 2, содержащую определение понятия «гарантии Правительства Республики Беларусь» и далее по тексту Кодекса), статью 348 ГК, Банковский кодекс, Указ № 252, Указ № 359, иные акты законодательства, в которых используется данное понятие [1];

- определить порядок обращения за гарантией Правительства юридических лиц, подчиненных (входящих в состав) иным государственным органам, чем указанные в пункте 6 Положения № 359, в том числе облисполкомам. В этой связи целесообразно дополнить абзац первый пункта 6 Положения № 359 после слов «юридические лица,» словами «подчиненные (входящие в состав) иным государственным органам, а также» [12];

- в соответствии со статьей 52 Бюджетного кодекса право осуществлять государственные заимствования, то есть привлекать государственные займы, принадлежит Республике Беларусь и Правительству. В соответствии с пунктом 4 Положения № 252 государственные займы для предоставления пользователям внешних займов в целях реализации инвестиционных проектов вправе привлекать и Республика Беларусь, и Правительство. Автором указывается на необходимость четкого разграничения компетенции между указанными субъектами, так как при отсутствии соответствующих критериев по одному и тому же вопросу возможно принятие правовых актов разной юридической силы.

В этой связи предлагается из подпункта 4.1 пункта 4 Положения № 252 исключить абзац, в соответствии с которым привлечение внешних займов в целях предоставления пользователям внешних займов для реализации инвестиционных проектов осуществляется Республикой Беларусь [12];

- Положением № 252 не ограничен субъектный состав заемщиков, во исполнение обязательств которых может быть предоставлена гарантия Правительства по внешним займам. Вместе с тем им не определен порядок обращения за предоставлением государственной гарантии субъектами частной формы собственности, не имеющими ведомственной подчиненности. Автором предлагается определить порядок обращения таких субъектов за государственной гарантией через областные исполнительные комитеты и Минский городской исполнительный комитет по аналогии с порядком обращения за предоставлением гарантии Правительства по кредитам, выдаваемым белорусскими банками, внеся следующее дополнение в часть первую пункта 12 названного Положения:

«облисполкомами и Минским горисполкомом в отношении юридических лиц, не имеющих подчиненности, не находящихся в ведении (не входящих в состав) указанных в абзацах втором и третьем настоящей части государственных органов и организаций.» [1; 11].

Рекомендации по практическому использованию результатов Полученные результаты исследования могут быть использованы при дальнейшей разработке теоретических проблем в области правового регулирования государственного долга Республики Беларусь, используются в учебном процессе Белорусского государственного университета при проведении лекций и практических занятий по курсу «Финансовое право», что подтверждается актом о внедрении в учебный процесс.

Сформулированные автором предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс могут быть реализованы при подготовке проекта соответствующего нормативного правового акта, что подтверждается справкой из Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по бюджету, финансовым и налоговым вопросам о возможности использования полученных в диссертационном исследовании результатов в нормотворческой деятельности.

При реализации предложений по разработке нового нормативного правового акта, регулирующего выпуск государственных ценных бумаг, за основу может быть взят проект нормативного правового акта, разработанный автором.

Закрепление за Министерством финансов права на предъявление регрессных требований к невыполнившим обязательства должникам позволит сосредоточить все необходимые полномочия по возврату денежных средств в руках гаранта. Кроме того, реализация предложений по использованию профицита бюджета и средств фонда национального развития на погашение государственного долга позволит определить дополнительные источники для своевременного исполнения обязательств Республики Беларусь перед кредиторами. Возможность реализации указанных предложений подтверждается справкой Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ

ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в научных журналах

1. Лопуть, Н.А. Правовое регулирование государственной гарантии по внешним государственным займам / Н.А. Лопуть // Пром.-торговое право. С. 90-96.

2. Лопуть, Н.А. Содержание понятий «государственные займы», «государственные кредиты» и «государственный долг» / Н.А. Лопуть // Право.Ьу. — 2012. — № 2. - С. 110-115.

3. Лопуть, Н.А. Институт правового регулирования государственного долга в белорусском праве / Н.А. Лопуть // Пром.-торговое право. - 2012. - № 3. С. 91-96.

4. Лопуть, Н.А. Управление государственным долгом / Н.А. Лопуть // Пром.торговое право. - 2012. - № 10. - С. 90-96.

Материалы конференций

5. Лопуть, Н.А. О государственных гарантиях / Н.А. Лопуть // Национальная государственность и европейские интеграционные процессы : сб. науч. тр. :

в 2 т. / Белорус, гос. ун-т ; редкол.: С.А. Балашенко [и др.]. - Минск, 2008.Т. 2 : Проблемы унификации законодательства в Содружестве Независимых Государств и Европейском Союзе. - С. 204-207.

6. Лопуть, Н.А. О разграничении понятий государственного долга и долга административно-территориальных единиц / Н.А. Лопуть // Правотворчество и правоприменение в современном обществе : материалы междунар. науч. конф.

студентов и аспирантов, Минск, 31 окт.-1 нояб. 2008 г. / Белорус, гос.

ун-т ; редкол.: Г.А. Шумак (отв. ред.) [и др.]. - Минск, 2009. - С. 80-81.

7. Лопуть, Н.А. Новеллы Бюджетного кодекса Республики Беларусь в регулировании государственного долга / Н.А. Лопуть // Юбилейная научнопрактическая конференция : [посвящ. 40-летию Гомел. гос. ун-та], Гомель, 11 июня 2009 г. : материалы : в 4 ч. / Гомел. гос. ун-т ; редкол.: О.М. Демиденко (отв. ред.) [и др.]. - Гомель, 2009. - Ч. 3. - С. 52-54.

8. Лопуть, Н.А. Новеллы Бюджетного кодекса Республики Беларусь в определении государственного долга Республики Беларусь / Н.А. Лопуть // Сборник работ 66-й научной конференции студентов и аспирантов Белорусского государственного университета, Минск, 18-21 мая 2009 г. : в 3 ч. / Белорус, гос.

ун-т. - Минск, 2010. - Ч. 3. - С. 250-252.

9. Лопуть, Н.А. Цели государственных заимствований / Н.А. Лопуть // Правовое обеспечение инновационного развития общества и государства : материалы междунар. науч. конф. студентов, магистрантов и аспирантов, Минск, 29-30 окт. 2010 г. / Белорус, гос. ун-т ; редкол.: Г.А. Шумак (отв. ред.) [и др.]. Минск, 2011.-С. 106-107.

10. Лопуть, Н.А. Государственные ценные бумаги как источник формирования внешнего государственного долга / Н.А. Лопуть // Актуальные вопросы современной правовой науки : материалы Междунар. науч. конф. студентов, магистрантов и аспирантов и секции «Юрид. науки» Респ. науч. конф. студентов и аспирантов вузов Респ. Беларусь «НИРС - 2011», Минск, 4-5 нояб. 2011 г. / Белорус, гос. ун-т ; редкол.: О.И. Чуприс (отв. ред.) [и др.]. - Минск, 2012. С. 55-56.

11. Лопуть, Н.А. О совершенствовании законодательства, регулирующего государственный долг Республики Беларусь / Н.А. Лопуть // Актуальные вопросы совершенствования правовой системы на современном этапе: материалы

Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 11-12 окт. 2012 г./ редкол.:

С.А. Балашенко (гл. ред) [и др.]. - Минск: Безнесофсет, 2012. - С. 147-149.

Другие статьи

12. Лопуть, Н.А. О некоторых вопросах правового регулирования государственных и гарантированных государством займов : [по состоянию на 29.08.2012 г.] / Н.А. Лопуть // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ.

Беларусь. - Минск, 2012.

13. Лопуть, Н.А. Государственные ценные бумаги как источник государственного долга Республики Беларусь / Н.А. Лопуть // Юрид. наука. - 2012. — № 1 0. - С. 40-43.

РЭЗЮМЭ

–  –  –

Ключавыя словы: дзяржауныя пазык1, дзяржауны доуг, дзяржауныя каштоуныя паперы, дзяржауныя абл1гацьп, гарантьп Урада Рэспублш Беларусь, даугавыя абавязацельствы Рэспублш Беларусь, юраванне дзяржауным доугам.

Мэта работы: комплексна праанал1заваць сукупнасць прававых нормау, яюя рэгулююць грамадсюя адносшы у галше дзяржаунага доугу Рэспубл1к1 Беларусь, формы даугавых абавязацельствау Рэспубл1к1 Беларусь, вызначыць ф!нансава-прававое утрыманне к!равання дзяржауным доугам, распрацаваць прапановы па удасканаленню заканадауства у доследнай вобласц!.

Метадалаг1чную базу даследавання склал! так1я метады як метад сютэмнага анал!зу, пстарычна-прававы i параунальна-прававы, фармальнаюрыдычны i статыстычны метады i iHuibm.

Навуковая нав1зна дысертацьп заключаецца у тым, што прадстауленае даследаванне з'яуляецца першай у сучаснай беларускай навуцы работай, прысвечанай комплекснаму, с!стэмнаму даследаванню праблем прававога рэгулявання дзяржаунага доугу Рэспублш Беларусь. Яго вышкам з'яв!уся шэраг прапаноу тэарэтычнага i практычнага характару, у тым Л1ку па удасканаленн! заканадауства Рэспублт Беларусь.

Ступень выкарыстання: атрыманыя BbmiKi даследавання могуць быць выкарыстаны пры далейшай распрацоуцы тэарэтычных праблем у галше прававога рэгулявання дзяржаунага доугу Рэспублш Беларусь, у навучальным працэсе, пры падрыхтоуцы нарматыуных прававых актау па унясенню змяненняу у Бюджэтны кодэкс Рэспубл1к1 Беларусь i 1ншыя акты заканадауства.

Гал1на прымянення: навуковая дзейнасць, нарматворчая дзейнасць, правапрымяняльная практыка, вучэбны працэс.

РЕЗЮМЕ

–  –  –

Ключевые слова: государственные займы, государственный долг, государственные ценные бумаги, государственные облигации, гарантии Правительства Республики Беларусь, долговые обязательства Республики Беларусь, управление государственным долгом.

Цель работы: комплексно проанализировать совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области государственного долга Республики Беларусь, формы долговых обязательств Республики Беларусь, определить финансово-правовое содержание управления государственным долгом, разработать предложения по совершенствованию законодательства в исследуемой области.

Методологическую базу исследования составили такие методы как метод системного анализа, историко-правовой и сравнительно-правовой, формально-юридический и статистический методы и другие.

Научная новизна диссертации заключается в том, что представленное исследование является первой в современной белорусской науке работой, посвященной комплексному, системному исследованию проблем правового регулирования государственного долга Республики Беларусь. Его результатом явился ряд предложений теоретического и практического характера, в том числе по совершенствованию законодательства Республики Беларусь.

Степень использования: полученные результаты исследования могут быть использованы при дальнейшей разработке теоретических проблем в области правового регулирования государственного долга Республики Беларусь, в учебном процессе, при подготовке нормативных правовых актов по внесению изменений в Бюджетный кодекс Республики Беларусь и иные акты законодательства.

Область применения: научная деятельность, нормотворческая деятельность, правоприменительная практика, учебный процесс.

–  –  –

Keywords: state loans, public debt, state securities, state bonds, guarantees of the Government of the Republic of Belarus, debt obligations of the Republic of Belarus, public debt management.

The purpose of this work is complex analysis of the set of legal provisions regulating public relations in sphere of the public debt of the Republic of Belarus, forms of debt obligations of the Republic of Belarus, to determine the financial and legal maintenance of the public debt management, to develop proposals for improvement of the legislation in the area under consideration.

The methodological base of the present research is formed of such methods as the method of system analysis, historical and legal, comparative and legal, formal and legal, statistical methods, etc.

The scientific novelty of the dissertation consists in the fact that the present research is the first work in the modern Belarusian science which devoted to complex system research of issues of legal regulation of the public debt of the Republic of Belarus. Its result is a number of proposals of theoretical and practical character including on improvement of the legislation of the Republic of Belarus.

Implementation extent: obtained results of the present research can be used for further development of theoretical issues in the sphere of legal regulation of the public debt of the Republic of Belarus, for educational process in the Educational Establishment «Belarusian State University», for preparation of normative legal acts with regard to making amendments to the Budgetary code and other acts of legislation.

Application sphere: scientific activities, law-making activities, law enforcement practices, educational process.






Похожие работы:

«ЗАРЕГИСТРИРОВАНО “_”_ 20 г.УТВЕРЖДЕНО Государственный регистрационный номер, “1” октября 2013 г. присвоенный выпуску ценных бумаг: 1-01-05280-D Решением Совета директоров ОАО “ГИТ” Меж...»

«КРЫМСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. В.И. ВЕРНАДСКОГО МОДЕЛИ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ Симферополь «ДИАЙПИ» УДК 330.46(075) ББК 65в661 М 744 Рецензенты: Прадун В.П. – доктор экономических наук, профессор, Заслуженный экономист Украины; Никитина М.Г. – докт...»

«МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КИНО И ТЕЛЕВИДЕНИЯ» Институт экономики и управления Кафедра экономики кино и телевидения АНАЛИЗ И ДИАГНОСТИКА ФИН...»

«Утвержден 22 июля 2015 г. Зарегистрирован 03 сентября 2015 г.Наблюдательным Советом Государственный регистрационный номер: АО ЮниКредит Банка 40800001В Решение №209/С от 22 июля 2015 г. Центральный банк Российской Федерации Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоро...»

«МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КИНО И ТЕЛЕВИДЕНИЯ» Институт экономики и управления Кафедра экономики к...»

«Обзор прессы 06.11.2009 Печатные и электронные СМИ ПФР перевел в НПФы и УК более 645 млн рублей накоплений россиян 11:51 05/11/2009 МОСКВА, 5 ноя РИА Новости. Пенсионный фонд РФ (ПФР) в 2009 году передал в управляющие...»

«Утвержден БАРМ 00003-24 34 08-1-ЛУ «СИСТЕМА АВТОМАТИЗАЦИИ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ АВТОМАТИЗИРОВАННЫЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ» («АЦК-Госзаказ» («АЦК-Муниципальный заказ»)) Подсистема ««Исполнение заказа». Контроль исполнения контрактов» Руководство пользователя...»

«Динамика денежно-кредитных показателей в январе-феврале 2016 года В январе-феврале 2016 года отмечался спад экономики (по предварительным данным НСК) до -7,8 процента (в январе-феврале 2015 года наблюдался эконом...»

«Динамика денежно-кредитных показателей в январе-октябре 2015 года В январе-октябре 2015 года темпы прироста экономики (по предварительным данным НСК) составили 4,8 процента (в январе-октя...»

«Учебно-методическое пособие по основам внешнеэкономической деятельности.Авторы: Пунгина В.С., ст. преподаватель СЛИ Пунгин И. В., ст. преподаватель Сыктывкарского филиала СПбГУСЭ Ответственный редактор — к.э.н., доцент И.В. Левина...»

«Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики от «26» марта 2015 года №164-2/1 Совместное заявление Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыр...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГАОУ ВО «КРЫМСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ В.И. ВЕРНАДСКОГО» Институт экономики и управления ЭКОНОМИКА Учебное пособие для студентов очной и заочной формы обучения напраления подготовки 43.03.03 Гостиничное дело Симф...»

«М.М. Гацалов Современный экономический словарь-справочник Ухта 2001 ББК 65 я2 Г24 Гацалов М.М. Современный экономический словарь-справочник. Ухта: УГТУ,2002.-371с. ISBN 5-88179-274-2 Экономический словарь-справочник предназ...»

«Согласовано Обсуждено: Утверждаю: Методическим советом Педагогическим советом Директор МБОУ СОШ №1 Н.В. Моисеева Протокол №«_»_2015г. Приказ Протокол № от _2015г. № от «_»2015 Рабочая программа по уче...»

«ВЕСТНИК МОРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА Серия Экономика и управление Вып. 57/2012 УДК: 656.61 (06) Вестник Морского государственного университета. Специальный выпуск : Материалы 10-й Всероссийской (2-й международной) научно-практической конференции «Актуальные проблемы экономики и управления на транспорте», 25...»

««УТВЕРЖДАЮ» Первый проректор по учебной работе ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» Е.С. Аничкин «» января 2013 г. ПРОГРАММА вступительного испытания для поступающих в магистратуру МИЭМИС Направление 080100.68 – Экономика (магистерские программы «Учёт, ан...»

«Обзор прессы (НАПФ) 06.02.2009 Печатные и электронные СМИ НПФ смогут размещаться по-новому: инициатива ФСФР и НАПФ НАПФ подготовила изменения (есть в распоряжении ИА РосФинКом) в правила размещения средств пенсионных резервов НПФ (утвержденные постановлением Правительства РФ № 63 от 1.02.2007 г.), которые стали одной из первых инициатив совместн...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Актуальность Данная программа является актуальной, так как в настоящее время волонтерское движение получило развитие в связи с растущим числом социальных проблем, в решении которых при современной экономической ситуации волонтеры незаменимы на местном, региональном и федеральном уро...»

«Лекция№6. Спецификация функциональных требований к ИС.1. Процессные потоковые модели 2. Основные элементы процессного подхода 3. Референтная модель бизнес-процесса Процессные потоковые модели. Процессный подход к организации деятельности организации. Связь концепции процессного подхода с конце...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НОВОСИБИРСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТ...»







 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.