WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 


«С.Г. Капканщиков Рекомендовано Советом УМО вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия по специальности ...»

Б А К А Л А В Р И А Т

С.Г. Капканщиков

Рекомендовано Советом УМО вузов России

по образованию в области менеджмента

в качестве учебного пособия по специальности

«Государственное и муниципальное управление»

КНОРУС • МОСКВА • 2016

УДК 338(075.8)

ББК 65.050.2я73

К20

Рецензенты:

Ю.В. Матвеев, заведующий кафедрой экономической теории Самарского государственного экономического университета, др экон. наук, проф., Г.В. Семенов, заведующий кафедрой менеджмента и предпринимательской деятельности Казанского государственного технологического университета, др экон.

наук, проф.

Капканщиков С.Г.

К20 Государственное регулирование экономики : учебное пособие / С.Г. Капканщиков. — 5е изд., стер. — М. : КНОРУС, 2016. — 518 с. — (Бакалавриат).

ISBN 978-5-406-04724-8 Рассмотрены теоретические основы формирования экономической политики, процессы принятия управленческих решений на макроуровне в условиях рыночной экономики и в период рыночной трансформации экономики России. Описаны имеющиеся у правительства и центрального банка инструменты реализации целей бюджетноналогового и денежнокредитного регулирования национальной экономики. Особое внимание уделено механизмам обеспечения антиинфляционной, структурной политики и политики занятости.

Соответствует действующему Федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования нового поколения.

Для студентов бакалавриата, аспирантов и преподавателей, слушателей школ бизнеса, а также читателей, интересующихся проблемами экономической политики государства.

УДК 338(075.8) ББК 65.050.2я73 Капканщиков Сергей Геннадьевич ГоСУДаРСтВенное РеГУлиРоВание эКоноМиКи Сертификат соответствия № РОСС RU. АЕ51. Н 16604 от 07.07.2014.

Изд. № 9531. Формат 6090/16.

Гарнитура «PetersburgC». Печать офсетная.

Усл. печ. л. 32,5. Уч.изд. л. 27,9.

ООО «Издательство «КноРус».

117218, г. Москва, ул. Кедрова, д. 14, корп. 2.

Тел.: 8-495-741-46-28.

Email: office@knorus.ru http://www.knorus.ru Отпечатано в ООО «Контакт».

107150, г. Москва, проезд Подбельского 4-й, дом 3.

© Капканщиков С.Г., 2016 ISBN 978-5-406-04724-8 © ООО «Издательство «КноРус», 2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ЭКОНОМИКА И ГОСУДАРСТВО 1.

1. Фиаско рынка и функции государства

1.2. Фиаско государства

1.3. Экономическая политика. Механизм государственного регулирования экономики

Контрольные вопросы и задания

Глава 2. МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

2.1. Классическая модель взаимодействия экономики и государства................ 49

2.2. Кейнсианская модель государственного регулирования экономики........... 53

2.3. Неоконсервативная модель государственного регулирования экономики

Контрольные вопросы и задания

Глава 3. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ

ЭКОНОМИКЕ

3.1. Альтернативные стратегии развития российской экономики

3.2. Российская экономика на этапе рыночных реформ:

эволюция в русле модели сырьевого государства

3.3. Национальные модели экономического развития и целевой ориентир рыночной трансформации российского общества

Контрольные вопросы и задания

Глава 4. АНТИЦИКЛИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

4.1. Политика краткосрочной стабилизации. Противодействие колебаниям экономической конъюнктуры

4.2. Модели антициклического регулирования экономики

4.3. Противоречивость антициклического регулирования.

Политико экономический цикл

Контрольные вопросы и задания

Глава 5. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 5.

1. Сущность, цели, инструменты и модели фискальной политики.................. 164 5.2. Дискреционная фискальная политика

5.3. Недискреционная фискальная политика. Встроенные стабилизаторы...... 178 5.4. Фискальная политика, ориентированная на предложение.

Эффект Лаффера

Контрольные вопросы и задания

Глава 6. БЮДЖЕТНО НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

6.1. Воздействие государственных расходов на экономический рост

6.2. Производительное использование стабилизационного (резервного) фонда Российской Федерации в спектре альтернативных вариантов........ 208

6.3. Налоговая реформа в России: критический анализ результативности...... 233 Контрольные вопросы и задания

Глава 7. ДЕНЕЖНО КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА

7.1. Сущность, цели и режимы денежно кредитной политики.

Функции центрального банка

7.2. Инструменты монетарной политики

7.3. Кейнсианская денежно кредитная политика. Ликвидная ловушка............. 278

7.4. Монетаристская денежная политика. Уравнение Фридмена

7.5. Противоречия денежно кредитной политики

7.6. Сравнительная эффективность монетарной и фискальной политики........ 296 Контрольные вопросы и задания

Глава 8. АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

8.1. Цели и ограничения антиинфляционной политики

8.2. Антиинфляционная стратегия

8.3. Антиинфляционная тактика

8.4. Модели антиинфляционной политики

Контрольные вопросы и задания

Глава 9. АНТИИНФЛЯЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

9.1. Антиинфляционная политика по российски: размен инфляции спроса на инфляцию предложения

9.2. Трансформация модели антиинфляционного регулирования в современной России

Контрольные вопросы и задания

Глава 10. ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ

10.1. Государственное регулирование рынка труда.

Активная политика занятости

10.2. Пассивная политика занятости

10.3. Кейнсианская и неоклассическая политика занятости.

Дерегулирование рынка труда

Контрольные вопросы и задания

Глава 11. ФАКТОРЫ РОСТА РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

В ПОСТДЕФОЛТНЫЙ ПЕРИОД

11.1. Рост российской экономики в 1999–2008 гг.: комбинация благоприятных внешних и внутренних факторов

11.2. Рост без развития, или Почему не следовало впадать в эйфорию............. 405

11.3. Ограничители экономического роста Российской Федерации

Контрольные вопросы и задания

Глава 12. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

12.1. Содержание и цели политики содействия экономическому росту............. 439

12.2. Повышение уровня благосостояния россиян как ведущий компонент политики экономического роста

12.3. Оптимизация сберегательной квоты и ее соотношения с нормой инвестиций

12.4. Структурная политика государства в механизме обеспечения устойчивого экономического роста

12.5. Улучшение качества экономической политики в стратегии назревших перемен

Контрольные вопросы и задания

ВВЕДЕНИЕ

Рынок — одно из величайших достижений человеческой циви лизации. Он прошел испытание временем и сумел убедительно продемонстрировать свою огромную жизненную силу. История не зна ет примеров эффективно функционирующей национальной экономи ки без развитых, гибко перестраивающихся рыночных механизмов.

Однако речь идет о современном рынке как об одном из атрибутов лю бой эффективной модели социально экономического устройства обще ства, а не как о ее всеохватывающей характеристике. Вводя в свое вре мя в экономическую теорию термины «рыночная экономика» и «рынок совершенной конкуренции», неоклассики специально оговаривались, что имеют в виду исключительно теоретическую модель, к реальному рынку имеющую весьма отдаленное отношение.

Не менее важным компонентом любой экономической системы современного общества является государство. Мировым опытом под тверждено, что без активной регулирующей роли государственных ин ститутов не может быть динамично развивающейся, базирующейся на современных научно технических достижениях социально ориентиро ванной рыночной экономики.

Объектом изучения в курсе «Государственное регулирование экономики» является государство как один из активных участников экономической жизни, строящейся на основе рынка. Анализ роли и функций государства, инструментов проводимой им экономической политики позволяет выработать комплексный подход к преодолению инфляции и безработицы, обоснованию альтернативных вариантов обеспечения экономического роста страны, поиску оптимальных пу тей разрешения социальных проблем, стабилизации денежного обра щения и финансовой системы. Такая прикладная макроэкономика дает возможность определить и обосновать необходимую на данный момент степень государственного присутствия в экономике той или иной стра ны. И сам подход, и понятийный аппарат, и исследовательский ин струментарий в данном курсе соответствуют условиям современной смешанной экономики, в которой государство является партнером и конкурентом частных компаний и несет ответственность за произ водство специфических товаров и услуг. При такой постановке вопро са государство, с одной стороны, не претендует на роль некоего творца экономического порядка, а с другой — не ограничивается выполнени ем функций «ночного сторожа». Это прививает экономисту взвешен ный взгляд на государство, свободный как от чрезмерной восторжен ности, так и от предубеждения.

ЭКОНОМИКА

И ГОСУДАРСТВО Глава 1

1.1. ФИАСКО РЫНКА И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Дискуссия о роли государства в экономике продолжается в на уке уже несколько столетий. В то время как одна группа ученых склон на усматривать в государственном присутствии реальную угрозу эко номической свободе, мощный тормоз повышения эффективности производства, другая не менее многочисленная группа специалистов, напротив, считает вторжение властей в хозяйственную жизнь непре менным условием корректировки очевидных несовершенств рыночно го хозяйства. Логичным результатом столь оживленной дискуссии явился вывод о том, что государственное вмешательство в рыночный механизм оправданно лишь в случае, если данный механизм саморегулирования доказывает свою неспособность разрешить те или иные социально эко номические проблемы. Иначе говоря, при обосновании необходимости вмешательства государства в экономику мировая наука чаще всего ис пользует теорию фиаско (осечки, провалов, недостаточности, несостоя тельности) рынка. Признавая неоспоримые преимущества рыночной экономики перед экономикой командной (в плане обеспечения мощ ной мотивации к труду и предпринимательской деятельности, расши рения экономической свободы параллельно с ответственностью и в результате этого создания существенно большего объема товаров и ус луг), экономическая наука вынуждена констатировать, что и рыноч ная система не справляется с целым рядом вопросов или решает их не достаточно эффективно. Фиаско рынка — ситуация, при которой рыночный механизм не в состоянии обеспечить оптимальное размеще ние, эффективное и справедливое использование ресурсов. Согласно теории рыночного фиаско, экономическая роль государства как сово купного менеджера заключается в том, чтобы корректировать подоб ные рыночные провалы, дополняя своей «видимой рукой» «невидимую руку» рынка. При этом каждый тип фиаско рыночного механизма пред полагает определенный тип государственного вмешательства.

Проявлениями рыночного фиаско являются:

1) игнорирование рынком проблемы внешних эффектов;

2) незаинтересованность рынка в производстве общественных благ;

3) избыточная концентрация и монополизация производства;

4) безработица и инфляция, макроэкономическая нестабиль ность;

5) безразличие рынка к проблеме социальной справедливости;

6) чрезмерная дифференциация регионов страны;

7) невозможность посредством рыночных механизмов осуще ствить прорыв в области фундаментальной науки и техники, а также глубокую структурную перестройку национальной экономики;

8) необходимость регулирования экономики на межгосудар ственном уровне.

Игнорирование рынком проблемы внешних эффектов. Рынок не способен отразить в цене полный эффект производства или потреб ления ряда благ. В результате этого образуются положительные и от рицательные побочные эффекты, или экстерналии, — издержки или выгоды неких товаров и услуг, не получившие отражения в ценах. Эти эффекты затрагивают интересы так называемых третьих лиц, не вы ступающих ни покупателями, ни продавцами, т.е. не являющихся не посредственными участниками данной рыночной сделки.

Отрицательный внешний эффект появляется в случае, если дея тельность одного экономического агента обусловливает издержки дру гих. В результате этого у третьих лиц возникают некомпенсируемые издержки, которые называются издержками перелива. Наиболее оче видные из них связаны с загрязнением окружающей среды. Так, в слу чае сброса промышленных стоков целлюлозно бумажного комбината издержки перелива несут потребители воды, купальщики, рыбаки.

При мерами отрицательных экстерналий могут также служить выбросы из труб металлургического комбината, шум самолетов во Внукове, ноч ная работа сапожника, проживающего этажом выше, гибель пчел из за использования ядохимикатов на соседском участке, устройство танце вального зала или автостоянки во дворе жилого дома, строительство гаражных кооперативов и автозаправочных станций в центре микро района, автомобильные пробки из за большого количества маршрут ных такси и т.п. Во всех этих случаях в результате переноса фирмами части своих издержек на третьих лиц равновесный объем выпускаемо го ими продукта оказывается выше оптимального уровня и ресурсы поступают в его производство в чрезмерном количестве, т.е. имеет мес то перепроизводство благ с отрицательными внешними эффектами.

Экстерналии могут быть связаны не только с издержками, но и с неожиданными выгодами для третьих лиц. Например, установле ние раннего диагноза с помощью ультразвукового исследования или проведение прививок приносят немалую пользу не только непосред ственному потребителю услуги, но и государству, которое экономит в дальнейшем на лечении запущенной болезни или борьбе с эпидемия ми. Выгоды от образования приобретают не только сами учащиеся — в виде возросшего дохода, но и их будущие работодатели, которые тем самым экономят немалые средства на повышении квалификации сво их работников. В выигрыше оказывается и государство, которое полу чает универсальную рабочую силу, более производительный труд, со кращение преступности, расходов на благотворительность, рост политической активности и т.п. Однако невозможность усвоения все го эффекта от производства благ с положительными внешними эффек тами ведет к недопроизводству этих благ.

В таких ситуациях возникает острая необходимость принятия правительством комплекса мер по урегулированию проблемы нераци онального распределения ресурсов, связанной с издержками или вы годами перелива. Данные меры сопряжены с принудительным вклю чением ожидаемых экстерналий в расчеты частных фирм, которые вынуждают их заметно корректировать принимаемые решения. Толь ко такая деятельность государства, называемая интернализацией внеш них эффектов, способна направить рыночную организацию хозяйствен ной жизни в русло долгосрочных общественных интересов, реализация которых невозможна сегодня без адекватной защиты окружающей сре ды и поддержки социально культурной сферы. Чтобы сократить пере производство товаров и услуг с отрицательными побочными эффекта ми и восполнить недопроизводство благ с эффектами положительными, необходимо трансформировать внешние эффекты во внутренние. Для решения данной проблемы А. Пигу предложил использовать коррек тирующие налоги и субсидии.

Корректирующий налог (налог Пигу) — это налог на выпуск то варов и услуг, характеризующихся отрицательными экстерналиями. Он устанавливается по принципу: насорил — заплатишь столько, чтобы всегда нашлись желающие за тобой убрать. Так, в Соединенных Шта тах Америки разновидностями «зеленого» налога Пигу выступают ак тивно внедряемые в хозяйственную практику налоги на выбросы ди оксида углерода, продажу пестицидов, фреонов, бензина, сигарет, производство бумаги, введение платы за въезд в центр города и т.п.

Причем главным в механизме действия данных налогов является не наказание виновника загрязнения, а поощрение его к финансированию природоохранных мероприятий за свой счет и реализация тем самым интересов третьих лиц. Предприятию в этом случае становится намно го выгоднее построить очистные сооружения, нежели платить коррек тирующий налог за загрязнение среды обитания. В результате неизбеж ного роста издержек производства объемы производимой им продукции (а значит, и темпы роста ВВП) несколько сокращаются, что приводит к сжатию налогооблагаемой базы. Однако будущие поколения едва ли будут за это в претензии к своим предшественникам.

Если в случае отрицательных экстерналий производится допол нительное налогообложение субъекта, то в случае экстерналий положи тельных, напротив, всемерно стимулируется его производственная дея тельность — либо в форме прямых субсидий, либо в форме налоговых льгот. Возможен и такой вариант, как, например, целевое налогообложе ние соседей фермера, построившего дорогу, и передача финансовых ре сурсов инициатору строительства. Корректирующие субсидии могут быть предоставлены не только производителям благ с положительны ми внешними эффектами, но и их потребителям. При этом последние наделяются государством дополнительной покупательной способностью, которая может быть использована только на приобретение конкретного товара или услуги, связанных с возникновением выгод перелива (в част ности, на покупку лекарственных препаратов). Так, российское законо дательство поощряет рост квалификации граждан через возвращение им части средств, затраченных на образование (а также на лечение, отдых, приобретение жилья). К тому же в стоимость образовательных услуг не включается налог на добавленную стоимость (НДС), что заметно рас ширяет доступность высшего образования в нашей стране, получаемого на коммерческой основе. В крупных городах Японии материально по ощряются люди, сделавшие прививку от гриппа. Чистая выгода от по добного нестандартного решения превышает 1 млрд дол. в год.

К эффективным мерам защиты здоровья третьих лиц может быть отнесено принятие законов о чистой воде, чистом воздухе, об ограни чении шума. Проводя предварительную экспертизу проектов строитель ства новых предприятий, властные структуры оценивают их по крите риям поддержания экологического равновесия. В случае угрозы его нарушения со стороны частного бизнеса не исключено наложение за прета на коммерческую эксплуатацию части невоспроизводимых на циональных ресурсов (например, через организацию заповедников) или же требование направить часть капитала на восстановление разрушен ной природной среды. Превышение фирмами законодательно установ ленных предельных норм (стандартов) по вредным выбросам в атмо сферу обычно влечет за собой крупный штраф либо уголовную ответственность. Впрочем, практика установления подобных нормати вов имеет очевидные недостатки: в определенных пределах они разре шают бесплатно сбрасывать вредные вещества; при установлении еди ных для всей страны норм не учитывается различная степень остроты экологических проблем в разных регионах; стандарты не стимулируют производителей к снижению существующего уровня загрязнения, по этому целесообразным представляется введение платы за каждую еди ницу загрязняющих окружающую среду отходов производства. Такая система способствует сокращению общего объема вредных выбросов, о чем наглядно свидетельствует опыт ее применения, к примеру, в Гер мании. В целях укрепления здоровья населения и, как результат, со кращения правительственных расходов на здравоохранение, государ ством вводятся ограничения на курение в общественных местах, запреты на продажу алкогольной и табачной продукции несовершен нолетним. Немаловажную роль при этом играют и формируемые в об ществе через систему воспитания негласные обычаи, традиции, мораль ные нормы, экономический выигрыш от нарушения которых может оказаться для субъекта несравненно менее значительным, нежели поте ри от утраты своей репутации.

В США сенаторы предлагают облагать акцизами все безалкогольные напитки с высоким содержанием сахара:

лимонад, пепси, кока колу, подслащенные молочные напитки, несвеже выжатые соки и т.п., которые приводят к ожирению, развитию сахарно го диабета. Правда, избиратели в этой стране решительно протестуют против подобного подорожания любимых напитков, отстаивая принцип индивидуальной свободы.

Однако корректирующие налоги и субсидии зачастую оказыва ются неспособными разрешить проблему внешних эффектов и поддер жания экологической безопасности страны. Во первых, на практике довольно трудно точно исчислить величину издержек и выгод третьих лиц. Во вторых, налоговые платежи производителей благ, характери зующихся отрицательными внешними эффектами, отнюдь не всегда поступают потребителям данных благ. Все это предопределило крити ку корректирующих налогов и субсидий и поиск принципиально иных путей разрешения проблемы. Особого внимания в данной связи заслу живают результаты исследований лауреата Нобелевской премии 1991 г.

в области экономики Р. Коуза, доказавшего, что наличие положитель ных и отрицательных внешних эффектов не требует последующего го сударственного вмешательства в ряде случаев, рассмотренных ниже.

1. Если четко определены права собственности, причем не толь ко на вещественные (например, лесные массивы, водоемы), но и на не вещественные объекты — тишину, чистый воздух и т.п. Хорошо извест но, что реки, озера, побережья морей, океанов, парки, улицы и другие объекты нарастающего загрязнения едва ли могут быть надежно защи щены при нахождении их в государственной (а значит, фактически в «ничейной») собственности. В этом случае ни государственные ве домства, ни частные лица не имеют достаточных стимулов строго под держивать их чистоту подобно тому, как сохраняют ее в своем собствен ном учреждении или доме. Именно приватизация данных жизненно важных благ рассматривается Р. Коузом в качестве чуть ли не един ственно возможного способа спасения среды обитания от прогресси рующей деградации — следствия ее «чрезмерного потребления».

Рассмотрим в качестве примера следующую ситуацию: собственник лесного участка хочет очистить лес от старых хвойных деревьев. Но на лесном озере расположен курорт, владелец которого без хвойного леса потеряет множество своих клиен тов. Взаимовыгодным компромиссом здесь может явиться соглашение между пред принимателями, по которому собственник курорта обязуется выплачивать владель цу лесного массива (отказывающемуся в этом случае от вырубки) определенную долю своих доходов. Если же компромисс не будет достигнут, то оба субъекта теряют: владелец курорта — от сокращения притока отдыхающих, а собственник леса — от недополучения возможных доходов. Во многом аналогичная ситуация складывается, если владелец участка в жилом районе решит построить на нем, допустим, фабрику, что, конечно же, резко ухудшит потребительские качества участ ков по соседству. В трактовке Р. Коуза обострение проблемы внешних эффектов порождено в большей степени недостаточным развитием института частной соб ственности, нежели несовершенством регулирующей деятельности государства.

2. Если сформирован рынок прав на побочные эффекты (напри мер, прав на загрязнение окружающей среды). Допустим, что ведом ство, защищающее среду обитания, определяет предельно допустимый уровень загрязнения реки в 1000 тонн в год и реализует на аукционе 1000 прав на загрязнение природной среды по тонне каждое. Рост на селения и предприятий в данном регионе может привести к увеличе нию спроса на загрязнение при том же предложении лицензий на вы бросы, что поднимет цены на них и побудит фирмы во избежание нарастания издержек производства использовать более чистые техно логии.

Если местное отделение партии защитников окружающей сре ды («зеленых») решит улучшить экологическую ситуацию, оно может выкупить часть лицензий с тем, чтобы попросту изъять их из обраще ния. В результате этого цена лицензий опять таки повысится, что явится залогом улучшения экологической обстановки: изменение технологии окажется гораздо выгоднее покупки квот на загрязнение. Сходные эф фективно защищающие среду обитания последствия имеет и скупка «зелеными» внешних долгов ее потенциальных загрязнителей.

Примером подобной сделки может служить приобретение организацией «Между народная охрана природы», штаб которой находится в Вашингтоне, части внешне го долга Боливии в 650 тыс. дол. — по цене 15 центов за доллар — в обмен на обязательство властей этой страны превратить в заповедник 1,5 млн га тропиче ского леса. Еще более крупная сделка по обмену долгов на проведение природо охранной деятельности (5,4 млн дол. долга за 1 млн дол.) была совершена с пра вительством Коста Рики. Вложение властями Польши бюджетных средств в проведение природоохранных мероприятий позволило этой стране погасить 10% ее долга Финляндии и 1% долга Франции.

В подобных случаях долг по сути конвертируется в местную ва люту, которая используется неправительственными экологическими организациями (как национальными, так и международными) для осу ществления природоохранных проектов в стране.

Следует подчеркнуть, что, несмотря на приобретение прав на при чинение внешних издержек, потенциальный загрязнитель по прежнему заинтересован в максимальном сокращении объема выбросов, посколь ку в этом случае он легко сможет продать «остаток» своей лицензии (при чем, возможно, по более высокой цене, чем купил). А если им внедрена какая либо безотходная технология, то возможна компенсация части произведенных на нее затрат за счет выгодной перепродажи самой ли цензии. И это, безусловно, гораздо более эффективный механизм защи ты окружающей среды, чем постоянный административный контроль над масштабами сбросов отходов всеми предприятиями региона.

В случае формирования в стране рынка прав на побочные эф фекты функции государства в обеспечении экологической безопасно сти сводятся лишь к всемерному поощрению соглашений между заин тересованными лицами, и сам запускаемый переговорный процесс способен надежно и надолго защитить интересы третьих лиц. Обосно ванный Р. Коузом институциональный механизм разрешения экологи ческих проблем неминуемо должен быть внедрен в ближайшие деся тилетия и в масштабах всемирного хозяйства для спасения нашей планеты от неотвратимо надвигающихся глобальных проблем. Создан ный в США неформальный Пигу клуб (его членами являются А. Грин спен, А. Гор, П. Кругман и другие известные политики и экономисты) отстаивает, в частности, необходимость обложения корректирующими налогами компаний, несущих ответственность за выбросы парниковых газов. На практике налоги на выбросы двуокиси углерода уже ввели такие страны с социально ориентированной экономикой, как Швеция, Дания и Финляндия. Всерьез размышляют о принятии аналогичного решения и власти Франции.

В условиях нарастающей дифференциации стран по уровню хо зяйственного развития — как следствия неэквивалентного обмена в ми ровой торговле — складывается взрывоопасная (порождающая, в част ности, и терроризм) ситуация, при которой одним странам достается экономическое процветание, в то время как уделом других становятся бремя долгов и прогрессирующая нищета. Между тем бесспорным пред ставляется тот факт, что в случае адекватного учета стоимости эколо гических услуг, оказываемых человечеству странами третьего мира, нынешние кредиторы и должники быстро поменялись бы местами. Сле довательно, формирование и эффективное функционирование рынка квот на загрязнение природной среды могли бы стать действенным спо собом ослабления имущественного расслоения различных стран и уско рения тем самым темпов экономического развития мирового сообщества.

Заметим, что в функции государства в рыночной экономике вхо дит регулирование не только экстерналий, но и интерналий. Интерна лии — издержки или выгоды, получаемые участниками данной сделки, но не оговоренные при заключении последней. Примерами интерна лий являются ущерб покупателя от потребления некачественного то вара, безнаказанное нарушение контракта одной из сторон сделки (в частности, не оплачиваемые Украиной поставки российского газа на ее территорию). Для устранения подобных явлений государство (или интеграционный союз государств) вводит санкции за нарушение кон тракта, предусматривает стандартные формы договоров и четкую про цедуру заключения сделок, контролирует качество продукции, зако нодательно защищает права потребителя, выдавая лицензии на производство определенных видов товаров, обязывает экономических субъектов бесплатно предоставлять правдивую информацию (это осо бенно важно в банковском деле, фармакологии, пищевой промышлен ности и т.п.), само производит необходимую информацию. Так, напри мер, технологии Интернета в свое время были бесплатно переданы американским правительством частному бизнесу для плодотворного использования в хозяйственной практике.

Незаинтересованность рынка в производстве общественных благ. Очевидно, что рыночный механизм нацелен на создание преиму щественно частных благ, которые (как, например, автомобиль, компью тер, обручальное кольцо), во первых, делимы, а потому доступны инди видуальным покупателям; во вторых, подвержены действию принципа исключения: только тот субъект, который оплатит равновесную цену, получает продукт, решивший же сэкономить на его покупке исключает ся из процесса потребления. От них заметно отличаются общественные блага — товары и услуги, которые рыночная система не намерена про изводить, поскольку они удовлетворяют так называемые неделимые потребности (в эффективном правосудии, экологической стабильнос ти, экономической безопасности, сохранении культурного наследия, общественной гигиене и т.п.). Помимо неделимости, а значит, невоз можности продажи индивидуальным покупателям на них не распрост раняется принцип исключения: не существует эффективных способов отстранения индивидов неплательщиков от пользования обществен ными благами.

Классический пример чисто общественного товара — маяк. Его воз водят (создают), если выгоды от этого — в данном случае уменьшение ко раблекрушений — превышают связанные со строительством затраты.

Но выгода одного мореплавателя не способна окупить столь дорогостоя щего строительства. В то же время невозможно исключить всех проплы вающих мимо моряков из процесса потребления данного блага. Во мно гих подобных случаях возникает проблема фрирайдера, безбилетного пассажира («зайца»): люди могут пользоваться выгодами потребления не которых продуктов, не неся издержек на их производство и эксплуата цию. Поскольку принцип исключения здесь неприменим, частные пред приятия не имеют достаточных стимулов к производству общественных благ и государству приходится брать на себя их финансирование. К числу чисто общественных благ, за которые граждане платят государству нало ги, можно отнести национальную оборону, государственное управление, охрану общественного порядка, правосудие, освещение улиц, регулиро вание паводков, хлорирование воды, борьбу с насекомыми и т.п.

Кроме того, существует немало неделимых товаров, к которым принцип исключения вполне может быть применен: мосты и автома гистрали, полицейская и пожарная охрана, библиотеки и музеи, про филактическое медицинское обслуживание и др. Это так называемые квазиобщественные (смешанные) блага, которые также нуждаются в не малой финансовой поддержке правительства в связи с их высокой со циальной значимостью. В современном обществе развитие системы среднего и высшего образования, обеспечивающее высокое качество рабочей силы, жизненно необходимо не только населению, но и госу дарству. Не менее значимыми являются и гарантии обеспечения до ступности качественных медицинских услуг, оказываемых на бесплат ной основе, поэтому правительству необходимо воздерживаться как от всеобщей национализации данных сфер, так и от их развития на чисто рыночной основе. К категории квазиобщественных могут быть отнесе ны и те неделимые блага, производство которых государство не может в полном объеме отдать частным компаниям — но уже не в связи с вы годностью долгосрочных государственных инвестиций в человеческий капитал, как, допустим, в случае с образованием, а по причине высоких трансакционных издержек, связанных с их доведением до потребите лей. Наглядным примером могут служить некоторые виды страхова ния, связанного с производственной деятельностью людей, — по ста рости или же на случай безработицы. Не секрет, что затраты крупных государственных страховщиков, функционирующих в этих сферах (даже если отвлечься от факта их большей надежности), на рекламу, содержание штата страховых агентов и др., обычно оказываются зна чительно ниже по сравнению с издержками множества конкурирую щих между собой частных страховых компаний. В интересах более эф фективного использования ограниченных финансовых ресурсов в ряде случаев целесообразно обеспечить функционирование данных видов страхового бизнеса в пределах государственного сектора экономики.

А вот в сфере геологоразведочных работ в нашей стране по сей день дис куссионным остается вопрос: то ли Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации целесообразно взять на себя содер жание данной сферы производства общественных благ и рассылать по всей стране геологоразведочные партии, то ли экономичнее предоставить налоговые льготы (скажем, по налогу на добычу полезных ископаемых) тем недропользователям, которые готовы участвовать в финансирова нии подобных затратных и рискованных инвестиций.

Как видим, в сфере производства квазиобщественных благ ти пичным является органическое сочетание государственных и частных объектов социально культурной сферы. Последние представлены ком мерческими и некоммерческими организациями, пользующимися оп ределенной поддержкой правительства. Причем в последние десятиле тия получает все большее распространение именно частный вариант финансирования смешанных благ. Например, развитие услуг жилищно коммунального хозяйства, железнодорожного транспорта и связи, доль ше других сохранявшихся в госсекторе, все интенсивнее перемещается в частный сектор. Это обусловлено не только традиционно низкой рен табельностью, скажем, транспортных магистралей или энергетического хозяйства и стремлением властей переложить заботу о них на плечи не государственных компаний, но и расширением в условиях НТР возмож ностей информатики и средств связи на частнохозяйственном уровне.

Качество всех этих услуг остается при этом на должном уровне (а услу ги связи к тому же стремительно дешевеют). Но если большинство по чтовых отправлений в США осуществляется сегодня частным сектором, то в сфере здравоохранения, напротив, все более рельефно ощущается присутствие государства. Это касается также деятельности организаций, обеспечивающих защиту семьи и прав ребенка (например, через созда ние приютов, детских домов семейного типа, курируемых частными бла готворительными фондами), функционирования музеев, расширения коммерческих отделений в государственных вузах и т.п.

Избыточная концентрация и монополизация производства.

Рыночный механизм основан на конкуренции, однако в ходе конку рентной борьбы закономерно происходит поглощение одних фирм дру гими, результатом чего становятся концентрация производства и его монополизация. Крупные корпорации и профсоюзы монополизируют рынки товаров и труда, делают цены и заработную плату жесткими, не гибкими, малоподвижными, особенно в сторону снижения. В связи с этим перед государством, которое, впрочем, зачастую само становится монопо листом, во избежание саморазрушения рынка встает задача защиты кон куренции и антимонопольного регулирования экономики, которое вопло щает в себе систему мер экономического, правового, психологического воздействия на предприятия для предупреждения их антиконкурент ного поведения на рынке и обеспечивает защиту прав потребителей.

Безработица и инфляция, макроэкономическая нестабиль ность. Рыночный механизм неуклонно приводит национальную эко номику к равновесию между совокупным спросом и совокупным пред ложением. Однако на практике такое равновесие вполне может установиться и при неполной занятости производственных ресурсов или завышенном общем уровне цен. Иначе говоря, рынок не обладает иммунитетом против болезней безработицы (особенно в ее наиболее тяжелых, застойных формах) и высокой инфляции и регулярно порож дает макроэкономическую нестабильность. Если рост безработицы яв ляется следствием закономерного перехода от фазы подъема к фазе спада, то инфляция, будучи столь же подверженной закономерностям цикличности, выступает к тому же неизбежной спутницей обращения бумажных денег. Внутренняя нестабильность рыночной системы вы зывает необходимость проведения государством стабилизационной политики, направленной на сглаживание циклических колебаний конъ юнктуры. Осуществляя антициклическое регулирование, правитель ство и центральный банк поочередно реализуют политику занятости и антиинфляционное регулирование экономики и тем самым нейтра лизуют столь крупный провал рынка.

Безразличие рынка к проблеме социальной справедливости.

Справедливым здесь признается любой доход, полученный в результа те участия субъектов в свободной конкуренции на рынках товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. В связи с этим в равной мере законны ми признаются высокие доходы победителей и низкие (а порой и про сто нулевые) доходы неудачников конкурентной борьбы (банкротов, безработных и др.). Однако подобное распределение является неспра ведливым в общечеловеческом смысле, коль скоро порождает избыточ ную дифференциацию населения по уровню доходов. Последние ока зываются в зависимости далеко не только от количества и качества труда и даже не только от вложенного капитала, предпринимательско го таланта, но и от удачи, стечения обстоятельств, неравенства старто вых условий (например, в плане наследования объектов собственно сти, различий в способностях, качестве полученного образования). Не редко неравенство нарастает в ходе трансформации экономической системы. Конечно, сам по себе переход от относительно равномерного распределения доходов, сложившегося в недрах советской разновидно сти плановой экономики, к подоходной и поимущественной дифферен циации граждан рыночной ориентированной России выглядит вполне естественным и закономерным. Однако не может не настораживать стре мительная поляризация российского общества, причем протекавшая не только в период восстановительного роста отечественной экономики, но и в фазе трансформационного спада, когда уровень жизни и среднего россиянина неумолимо сокращался. В результате этого коэффициент Джини, характеризующий масштабы подобной несправедливости, воз рос в России с 0,32 в 1991 г. до 0,45 к концу века и до сих пор не опускает ся ниже 0,4 (это минимум в 1,5 раза выше, чем в большинстве постсоци алистических стран Центральной и Восточной Европы).

Оборотной стороной борьбы с бедностью выступает в условиях низких (и тем более отрицательных) темпов экономического роста ис коренение избыточной дифференциации населения. Усиливающееся расслоение общества по уровню жизни побуждает государство прово дить определенную социальную политику с целью предотвращения общественных конфликтов на экономической почве, которые становят ся неизбежными в случае игнорирования властями объективных про тиворечий между субъектами рыночной экономики. Для противодей ствия абсолютной асоциальности рынка и поддержки тех членов общества, которые в силу разного рода причин не могут результативно участвовать в конкуренции и потому остаются малоимущими, прави тельство берет на себя задачу перераспределения доходов и богатства с целью уменьшения их избыточной дифференциации. Государственная стратегия в сфере доходов, воплощенная в принципе «все не могут быть богатыми, но никто не должен быть бедным», реализуется через систему «справедливого», т.е. прогрессивного, налогообложения (при введении высокого необлагаемого минимума доходов), определение прожиточно го минимума и законодательное установление минимальной заработной платы на уровне не ниже последнего, ценовое регулирование (напри мер, через поддержание на приемлемом уровне цен на сельхозпродук цию, продаваемую фермерами), механизм трансфертных платежей (в частности, путем фиксации размера пенсии на уровне не ниже 40% от средней заработной платы по стране), обеспечение членов общества при емлемым уровнем социально культурных услуг. Важными направлени ями подобной политики государства выступают также внедрение раз личных способов компенсации потерь и индексации доходов в случае повышения цен, сокращение потерь в связи с прекращением трудовой деятельности и т.п. Причем если социальное страхование, обеспечиваю щее лиц, утративших текущий доход в связи с безработицей, болезнью, наступлением пенсионного возраста, финансируется в основном за счет предприятий и самих застрахованных работников, то общественное вспо моществование, которое нацелено на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности (и соответственно от уплаты страховых взносов), исходит непосред ственно из государственного бюджета.

Крупными угрозами при реализации социальной политики яв ляются постепенное формирование у получателей трансфертов ижди венческих настроений и подрыв стимулов налогоплательщиков к вы сокодоходной деятельности. Нейтрализация этих действительно серьезных угроз опирается на признание властями каждой страны объективно существующих границ их перераспределительной деятель ности. Значимой опасностью выступает также возможность существен ных потерь ресурсов социальной политики (А. Оукен остроумно назвал это «дырявым ведром» социальной помощи населению), когда не менее половины трансфертных выплат достается в конце концов вовсе не граж данам, проживающим за чертой бедности, а высокооплачиваемым сотруд никам администрации, налоговых и социальных служб. В этом плане гораздо более результативными представляются не вертикальные пере распределительные механизмы с прямым участием государства, а нало говое поощрение горизонтальных связей бизнес сообщества, осущест вляющего масштабную благотворительную деятельность, с социально уязвимыми категориями населения.

Чрезмерная дифференциация регионов страны. Рынок не обес печивает своевременного разрешения региональных проблем, периоди чески обостряющихся в тех или иных странах под влиянием комплекса исторических, национальных, демографических и иных нерыночных факторов. Мировой опыт подтвердил ошибочность неоклассических представлений (взглядов так называемых неинтервенционистов) о том, что некогда возникшие диспропорции в уровне регионального разви тия со временем исчезают сами собой. Их преодоление требует от госу дарства проведения активной политики, нацеленной прежде всего на сглаживание чрезмерной дифференциации различных регионов стра ны по уровню социально экономического развития, показателям бюд жетной обеспеченности, благосостояния населения и др. В узком смыс ле такая региональная политика создает привилегированные условия для отдельных регионов, которые по ряду причин оказались в глубо ком и затяжном кризисе. В качестве примеров положительной роли государства в данном направлении можно привести преодоление тра гедии Великих озер в США или очистку Рейна, который еще совсем недавно был «сточной канавой» Европы. Рынок привел к экологиче ской катастрофе, а наводить порядок пришлось государству. Особое зна чение проведение взвешенной общенациональной региональной поли тики имеет для государств с федеративным устройством, для которых обычно характерна значительная межрегиональная асимметрия соци ально экономических показателей.

В Германии в соответствии с реализуемым принципом взаимной поддержки и солидарной ответственности стремительно развивающи еся земли, несмотря на их самостоятельность и финансовую независи мость, обязаны оказывать прямую и косвенную поддержку более сла бым в финансово экономическом отношении землям для выравнивания условий и уровня жизни по всей территории страны.

Так, в восточные земли за первые десять лет после объединения Германии через разно образные тонкие инструменты вертикального и горизонтального пере распределения было направлено свыше триллиона немецких марок, что привело к серьезному росту уровня заработной платы, обеспеченности семей легковыми автомобилями и т.п. Разумеется, речь идет не о ка ком либо нивелировании объективно неизбежной дифференциации регионов и не о поощрении социального иждивенчества, а о финансо вой поддержке со стороны регионов доноров, лишь дополняющей соб ственные усилия регионов реципиентов по преодолению своего отста вания: выравнивание не тождественно достижению равенства. Более того, Федеральный конституционный суд Германии признал антикон ституционной практику предоставления многолетних субсидий отста ющим регионам, тем самым побуждая их к проявлению хозяйственной инициативы и наращиванию валового регионального продукта. Чет кое осознание связи своего будущего с эффективностью хозяйствова ния на собственной территории позволяет населению избавиться от патерналистского мышления и сохранить позитивную динамику даже в условиях, когда замедление экономического роста во всей стране не избежно ослабляет масштабы межрегиональных субсидий, как это и случилось в последние годы в Германии.

Взгляды сторонников государственной региональной политики, единым фронтом наступающих на позиции «неинтервенционистов»

и доказывающих неизбежность в этом случае недоиспользования по тенциала страны, все же существенным образом различаются. Одни из них — так называемые адапторы — признают в качестве цели государ ственного регулирования лишь относительно пассивное содействие правительства развертыванию естественно протекающих в регионе со циально экономических процессов (например, за счет поощрения меж региональной миграции капиталов и рабочей силы) без смены самого их ведущего направления. При этом признается недопустимым стиму лирование хозяйственного развития в заведомо непривлекательных для частных инвесторов регионах. Целью здесь признается вовсе не вырав нивание уровней социально экономического развития по регионам, а лишь недопущение дальнейшего углубления межрегиональных разли чий1. Другие — «радикальные преобразователи» — отстаивают необхо димость активного проведения глубоких структурных сдвигов, нацелен ных на задействование дополнительных внутренних источников развития тех регионов, которые потенциально весьма перспективны, однако требуют немалых вложений в инфраструктуру, что невозможно без принятия соответствующих государственных инвестиционных про грамм. Таковыми наряду с некоторыми рыночными странами традици онно выступали власти СССР, выделявшие на дотирование отсталых ре гионов нашей страны в 1970–1980 е гг. до 6% ВВП. Однако даже столь масштабные вложения не привели к какому либо процветанию отста лых регионов, что требует интенсификации региональной политики и в наши дни. При этом ведущим финансовым источником ускоренного развития российских регионов с «отстающими показателями» должна быть аккумулированная в федеральном бюджете сырьевая рента: ведь природные ресурсы являются собственностью всего народа, а не только тех субъектов Федерации, на территории которых они добываются.

Следует учитывать, что региональная политика имеет более ши рокое содержание, чем сглаживание дифференциации регионов посред ством масштабных трансфертов из федерального центра. Ее стратеги ческая цель заключается в обеспечении территориальной организации воспроизводства ресурсов, поэтому она включает в себя комплекс мер по регулированию процессов размещения производительных сил, про водимых не только федеральными, но и местными органами власти.

При таком понимании региональная политика нацелена на федераль ную поддержку не только отстающих, но и передовых районов, кото рые не должны рассматриваться исключительно как доноры, как фи нансовые источники правительственной поддержки реципиентов.

Поскольку вложения в богатые производственными ресурсами регио ны оказываются намного более результативными, государство не мо жет игнорировать этот объективно существующий разброс в уровнях Тратя на реализацию региональных программ меньше 0,1% ВВП, власти США тем не менее смогли сократить межрегиональные различия штатов за 1949–1979 гг. на 22%.

эффективности инвестиционных проектов и слепо полагаться на тра диционное «рассеянное впрыскивание капиталов», нарушая принцип приоритетности федеральной поддержки регионов. Согласно современ ной теории поляризованного развития, экономический рост в той или иной стране не происходит сразу во всех ее регионах: он начинается в неких точках (полюсах) регионального роста и лишь затем с той или иной интенсивностью распространяется на другие территории, порож дая в них разнообразные позитивные сдвиги.

Инструментами реализации региональной политики являются налоги, кредиты, бюджетные гранты и т.п. Особая роль отводится над национальным программам, например, в рамках ЕС, где для заверше ния процесса интеграции требуется некое единство экономического пространства, исключающее региональные перекосы в экономическом развитии. Практикуется также создание специальных фондов регио нального развития, в которых аккумулируются финансовые ресурсы для реализации государственных программ, размещения заказов реги онам на поставки продукции для общенациональных нужд, субвенций менее развитым территориям, направляемых на оптимизацию терри ториальной структуры хозяйства, сохранение целостности и единства страны (в России это Фонд регионального развития). Формируется и неуклонно совершенствуется система экономико правовых (налого вых, таможенных и др.) регуляторов, создающих благоприятный ин вестиционный климат в регионах и тем самым обеспечивающих их ускоренное развитие (например, через создание свободных экономиче ских зон, которых в современном мире насчитывается не менее тысячи).

Государство предоставляет целевые кредиты и гарантии для инвесто ров, вкладывающих капитал в развитие социальной инфраструктуры депрессивных регионов и укрепление их производственной базы.

Невозможность посредством рыночных механизмов осуще ствить прорыв в области фундаментальной науки и техники, а также глубокую структурную перестройку национальной экономики. Ры ночный механизм, способствующий эффективному использованию уже имеющихся результатов научно технического прогресса, оперативно обеспечивающий через механизм цен стихийную миграцию производ ственных ресурсов из менее прибыльных на данный момент отраслей в более результативные, не в силах самостоятельно осуществлять стра тегические прорывы в области фундаментальной науки и техники, а так же глубокую структурную перестройку национальной экономики (подобную конверсии военно промышленного комплекса или переори ентации промышленности с добывающей на обрабатывающую). Не сек рет, что механизм «невидимой руки» рынка не обеспечивает разрешения проблем экономического развития страны в долгосрочной перспекти ве. Рынок не стимулирует развитие отраслей и производств с длитель ным сроком окупаемости, высокой степенью риска и неопределенно сти будущей нормы прибыли, а также реализацию крупномасштабных и наукоемких инвестиционных проектов. Например, в ракетно косми ческой промышленности СССР в середине 1980 х гг. показатель нау коемкости производства, рассчитываемый как отношение объема рас ходов на научно исследовательские и опытно конструкторские работы (НИОКР) к объему валовой продукции отрасли, составлял примерно 50%, в то время как в целом по национальной экономике он не превы шал 1–3%. Без масштабной финансовой поддержки государства сегод ня вряд ли всерьез можно рассуждать о развитии в нашей стране этой вполне конкурентоспособной отрасли.

В подобных случаях правитель ство обычно принимает на себя обязательства в области образования, формирования и поддержки новых направлений фундаментальной на уки, создания специальных зон для разработки современных техноло гий (в современной России это Сколково) и т.д. Задачами государства становятся стимулирование НТП, проведение структурной политики (политики сознательного изменения структуры ВВП). Основным ин струментом реализации данной государственной политики является «предоставление ограниченному числу агентов национальной эконо мики дополнительных ресурсов, которые могут быть использованы для инвестиций»1. Эти ресурсы активно перераспределяются сообразно целям, обозначенным в долгосрочной стратегии развития националь ной экономики.

Необходимость регулирования экономики на межгосудар ственном уровне. Непременным условием здорового развития миро вой экономики является ее межгосударственное регулирование. Прово дя внешнеэкономическую политику, правительство осуществляет контроль над международной миграцией товаров, капиталов и рабочей силы, оказывает воздействие на валютные курсы, организует таможен ную систему и т.п. Например, расширив квоту на въезд в США россий ских специалистов в области аэрокосмической техники, американское правительство лицемерно объяснило это стратегическое решение, об рекающее нашу страну на еще больший кадровый голод, тем, что в ре зультате затопления станции «Мир» в 2001 г. многие из них окажутся безработными. В результате подобных действий правительств зарубеж Авдашева С., Шаститко А. Промышленная и конкурентная политика : Про блемы взаимодействия и уроки для России // Вопросы экономики. 2003. № 9. С. 19.

ных стран из России только за 1998–2006 гг. выехало около 95 тыс. на учных работников (преимущественно математиков, физиков, биологов и химиков), а среднегодовой ущерб от эмиграции составил примерно 5 млрд дол. Это не считая специалистов, которые работают по контракту с зарубежными фирмами, не покидая российской территории, или тру дятся на совместных предприятиях.

Регулируя курс национальной валюты, власти способны карди нальным образом переориентировать потоки импортируемых и экспор тируемых товаров, а изменяя таможенные пошлины — поддержать оте чественных товаропроизводителей или ввергнуть их в водоворот международной конкуренции. Например, ослабляя обменный курс руб ля по отношению к ведущим мировым валютам и ужесточая таможен ные ограничения на ввоз иностранной продукции на территорию на шей страны, российское государство пытается противодействовать спаду производства.

Все функции государства с определенной степенью условности можно разграничить на традиционные и современные. Если к первым относится обеспечение прежде всего правопорядка в стране и ее безо пасности, то реализация последних предполагает решение многообраз ных задач по всестороннему развитию человеческого потенциала.

Причем безусловно доминирующими в современном мире (судя по структуре государственных расходов) выступают именно современные функции, связанные с осуществлением социальной, структурной, ре гиональной и других видов экономической политики государства.

Опыт мировой хозяйственной практики в плане проявлений рыночного фиаско и уточнения связанных с ними функций государ ства позволяет зафиксировать минимальную и максимальную грани цы государственного вмешательства в социально экономическую жизнь. К первой относятся регулирование внешних эффектов, произ водство общественных благ, поддержка конкурентной среды наряду с самой организацией денежного обращения — словом, речь идет о вы полнении функций, без которых современная рыночная экономика попросту распадется, а степень загрязнения окружающей среды и де градации социально культурной сферы вкупе с всевластием монопо листов обрекут страну на остановку всякого общественного развития.

Верхней же, максимально допустимой, границей государственного вме шательства является устранение всех перечисленных выше проявле ний фиаско рынка. За данной объективно очерченной границей госу дарству в экономике делать нечего. Но если выход за нее все же состоялся, то закономерно формируется та или иная разновидность командной экономики, в которой доминирующей становится государ ственная собственность на факторы производства и осуществляется директивное централизованное планирование хозяйственной деятель ности предприятий. В этом случае неизбежны губительные деформа ции рыночных механизмов, а значит, тормозящее экономический рост снижение эффективности производства. В итоге от избыточной доли государства в экономике пострадают те социальные группы, ради ко торых власти пошли на превышение пределов разумного по своим мас штабам регулирования экономики. Осознание этого обстоятельства делает неминуемым разгосударствление экономики, т.е. избавление последней от чрезмерной государственной активности.

Как видим, теория рыночного фиаско связывает необходимость государственного регулирования экономики с наличием у рыночного механизма определенных недостатков. Однако не следует абсолюти зировать факт ориентации экономической роли государства исключи тельно на несовершенства или пороки рынка. Подобная постановка вопроса ведет к ошибочному выводу о том, что после отладки рыноч ного механизма, нахождения идеальной модели роль государства сво дится к нулю. Между тем государство следует рассматривать не просто как компенсатора несовершенств рынка, но как исполнителя функций, относящихся к его исключительной прерогативе: соблюдение баланса общественных интересов, поддержание социальной стабильности и т.п.

Помимо этого правительство формирует правовую базу и обществен ную атмосферу, способствующую эффективному функционированию рыночной системы: обеспечивает свободу предпринимательства и вы бора, регулирует взаимоотношения между фирмами (посредством внед рения договорной, контрактной форм их взаимодействия), между про изводителями и потребителями (через систему контроля качества и лицензирование), между предпринимателями и наемными работни ками (трудовые договора, соглашения) и тем самым выступает в роли арбитра в хозяйственных спорах. Не секрет, что все отмеченные субъекты экономической системы находятся в состоянии острого про тивоборства между собой: их взаимодействию внутренне присущи объективные противоречия в системе интересов, которые, как извест но, заключают в себе как созидательный, так и разрушительный ком поненты. Только государственное регулирование экономики способно нейтрализовать угрозу неконструктивной конкуренции, переводя взаимоотношения данных субъектов в конструктивную плоскость.

Таким образом, важными функциями государства, неким карка сом его экономической роли являются разработка хозяйственного за конодательства и обеспечение неукоснительного соблюдения приня тых законов всеми гражданами страны, включая самих государственных служащих. Так, через разработку законодательства и построение неза висимой судебной системы, направленной против убийств, краж, на силия, и противодействие появлению наряду с теневой экономикой и теневой юстиции государство создает более стабильную ситуацию в стране, защищает права собственности (в том числе интеллектуаль ной) и самого собственника, улучшая тем самым функционирование рыночной экономики. Кроме того, как напоминает Л. Абалкин, отвер гая ставшее стереотипом общественного сознания отождествление функций государства с функциями огромной массы госслужащих, су ществует «и такая важнейшая функция демократического государства, как борьба с засильем чиновников, с волокитой и бюрократизмом, с ши роко распространенным мздоимством»1.

1.2. ФИАСКО ГОСУДАРСТВА В мировой экономической науке отсутствует единодушие в по нимании возможностей государства. При этом в многочисленных спо рах об экономической роли современного государства одни научные школы делают акцент на его сильных сторонах, другие — на откровен но слабых.

Так, если неокейнсианцы особо подчеркивают осечки рын ка, то неоклассики, наоборот, более обращают внимание на осечки го сударства (так называемые нерыночные провалы). Фиаско (изъян) государства — ситуация, при которой правительственное вмешатель ство в экономику не обеспечивает эффективного размещения ресур сов, а также соответствие политики распределения принятым в данном обществе представлениям о справедливости. В настоящее время в ли тературе выделяются следующие проявления фиаско государства:

1) дефицит доступной информации;

2) неспособность государства в достаточной мере контролиро вать реакцию населения на его действия;

3) несовершенство политического процесса;

4) ограниченность контроля над государственным аппаратом;

5) завышение объема производства общественных благ и связан ная с этим растрата ресурсов;

6) образование государством через перераспределительные про цессы новых форм неравенства и дискриминации;

7) бюрократизм и разбухание издержек на содержание управлен ческого аппарата сверх оптимального уровня;

8) отвлечение специалистов от участия в производстве товаров и услуг на фирмах.

Абалкин Л. Размышления о долгосрочной стратегии, науке и демократии // Вопросы экономики. 2006. № 12. С. 10.

Дефицит доступной информации. Государство обычно лучше справляется с перераспределением информации (преодолением так называемой информационной асимметрии), чем с неуклонным нара щиванием ее объема. Это обусловлено не только объективными труд ностями получения количественных оценок многих качественных по самой своей природе хозяйственных явлений и процессов. В немалой степени острая нехватка достоверной информации вызвана сокрыти ем значительных объемов производимых в обществе товаров и услуг в недрах теневой экономики. Несовершенство статистической базы мак роэкономической политики зачастую порождается и стратегическими просчетами при ее проведении. Так, стремление центрального банка победить инфляцию путем чрезмерного сжатия находящейся в обра щении денежной массы обычно оборачивается возникновением цело го ряда неофициальных «эмиссионных центров», выпускающих раз нообразные денежные суррогаты. В этом случае денежные власти оказываются не в состоянии адекватно оценить масштабы денежного предложения в стране, а проводимая ими монетарная политика лиша ется четких ориентиров. Как видим, хроническая нехватка знаний об объекте регулирования зачастую приводит к задействованию на прак тике весьма уязвимого метода проб и ошибок. Между тем каждое кон кретное действие властей нуждается во всесторонней предварительной экспертизе на предмет выявления вероятных выгод и потерь. Кроме того, при принятии управленческих решений крайне желателен ана лиз не одного, а нескольких вариантов достижения поставленных целей с выбором среди них оптимального. Это требует не только оперативно го получения достоверной информации, но и ее обработки методами математической статистики с использованием мощных компьютеров с соответствующим программным обеспечением. Необходима, наконец, подготовка большого количества квалифицированных специалистов в области экономики, математики, статистики, программирования и др.

Если же правительству явно не хватает объективных данных, позволя ющих с достаточной достоверностью прогнозировать результаты регу лирующих воздействий на социально экономическую жизнь, ему следует воздерживаться от чрезмерного расширения зоны своей ответ ственности. В противном случае неизбежна ситуация типа «хотели как лучше, а получилось, как всегда». Наглядным проявлением подобной ситуации в нашей стране явилось принятие закона относительно так называемой монетизации льгот. Проявленная правительством крайняя легкомысленность при его разработке выразилась не только во внесе нии депутатами Госдумы 1300 поправок в законопроект, но и в неадек ватном учете истинной цены вопроса, действительных финансовых зат рат государства на претворение закона в жизнь, что не могло не отра зиться на рейтинге популярности действующей власти.

Неспособность государства в достаточной мере контролиро вать реакцию населения на его действия. Государственный сектор — лишь одна из слагаемых современного хозяйства, причем далеко не са мая масштабная. Основой любой разновидности рыночной экономики является частный сектор, субъекты которого имеют свои собственные, зачастую диаметрально противоположные интересы и цели, поэтому конечные результаты начинаний правительства зависят не только от него самого. На практике нередки случаи, когда реализация определен ных правительственных программ приводила вовсе не к ослаблению остроты народнохозяйственных проблем, а, напротив, к их обострению.

Так случилось, например, в США, где сельскохозяйственные програм мы, формально нацеленные на спасение семейных ферм, вызвали, на оборот, гибель многих из них: государственные трансферты на деле достались крупным корпоративным фермам, которые, сократив из за этого свои издержки, подорвали ценовую конкурентоспособность мел ких хозяйств. Лишь помня, что государство в рыночной экономике за ведомо не является всесильным, можно не подпасть под влияние ил люзии, будто для любого изъяна рынка существует адекватная форма государственного вмешательства, позволяющая полностью преодолеть его, не вызвав негативных побочных последствий.

Несовершенство политического процесса. Парламентская де мократия далеко не идеальная форма правления. Представители зако нодательной власти (депутаты парламента, члены конгресса и т.п.), принимая судьбоносные для страны решения, могут в первую очередь преследовать свои собственные, зачастую корыстные интересы. Напри мер, многие правые партии, используя трибуну парламента, открыто лоббируют процесс формирования офшорных зон, тех налоговых убе жищ, которые нередко используются в интересах дальнейшего обога щения и без того сверх меры обеспеченных граждан. Значимым прояв лением несовершенства политического процесса в современной России выступает крайне слабое влияние оппозиционных партий, представ ленных в Государственной Думе, на принимаемые в ней решения. Пред ложения исполнительной власти чуть ли не автоматически поддержи ваются депутатами, и это закономерно толкает правительство на внесение в Думу слабо проработанных, недостаточно просчитанных по своим социально экономическим последствиям законопроектов.

Ограниченность контроля над государственным аппаратом.

Наивно полагать, что государственный аппарат всегда действует в за конных, легитимных рамках и неуклонно преследует исключительно интересы общества. Отстаивающая именно такой взгляд традицион ная теория не принимает в расчет возможность того, что какая то пред приимчивая группа людей может использовать институт государства для реализации своих частных интересов при ущемлении интересов общественных. Между тем все шире распространяющийся в науке аль тернативный подход склонен объяснять вмешательство государства в экономику не только провалами рынка, но и так называемой полити ческой игрой, т.е. попытками организованных общественных групп использовать бюджетные ресурсы для увеличения своей доли в нацио нальном доходе. Ставя во главу угла свои особые интересы, эти группы стремятся через правительственные институты получить для себя не малые материальные выгоды, осуществляя так называемую погоню за рентой. Рентой же в данном специфическом случае признается любой платеж фирме — поставщику ресурсов, который оказывается выше сум мы, получаемой ею в конкурентной среде.

Представители определенных отраслевых и региональных лоб би в стремлении максимизировать свой доход могут добиться в кори дорах власти, например, определенных налоговых преференций или проведения протекционистской политики (ограничения ввоза в стра ну, скажем, иностранных автомобилей) и тем самым ослабить конку рентную среду. Так, в России в начале рыночной трансформации эко номики наряду с льготными кредитами широко применялся режим экспортных квот, при котором колоссальная разница мировых и внут рироссийских цен мгновенно превращала в мультимиллионеров избран ных представителей номенклатуры и примкнувшего к ней нарожда ющегося «бизнеса». При этом масштабные таможенные льготы (в частности, по поставке алкогольной, табачной продукции) предо ставлялись многочисленным церковным, спортивным, ветеранским организациям, которые таковыми являлись лишь на бумаге. Слабость российского государства в сочетании с силой бюрократии проявляется в высочайшем уровне коррупции, т.е. в использовании должностных полномочий для получения личной выгоды. Расцвет коррупции в на шей стране в немалой степени обусловлен использованием разреши тельного принципа во многих хозяйственных новациях (например, при открытии малого предприятия), которые в других странах требуют все го лишь уведомления общества. Российский бизнес по сей день стал кивается с чудовищным избытком всевозможных регламентаций, ко торые к тому же применяются выборочно и часто меняются, что в сочетании с несовершенством судебной системы постоянно воспро изводит коррупцию.

Последняя поглощает в настоящее время никак не менее 15—20% средств, выделяемых из федерального бюджета по линии государственного заказа. Согласно оценке организации «Транс перенси Интернешнл», по индексу коррупции Россия занимала в сен тябре 2009 г. 147 е место (рядом с Бангладеш, Кенией и Сирией) среди 180 анализируемых по этому признаку стран. Причем масштабы корруп ционной деятельности вряд ли заметно сократятся после резкого повы шения уровня заработной платы административно управленческого ап парата, которое аргументируется как раз необходимостью борьбы с данным социальным злом. Например, не секрет, что внешний долг Рос сийской Федерации периодически неожиданно возрастает. И дело здесь не только в том, что, будучи номинирован (хотя бы частично) в евро, он регулярно ощущает на себе укрепление данной валюты по отноше нию к доллару. Немаловажное значение имеет здесь и явное пристрас тие некоторых российских чиновников к признанию сомнительных дол гов нашей страны перед государствами, не входящими в Парижский клуб кредиторов (например, Чехией, Словакией, Венгрией). Подобно му признанию обычно предшествует скупка ими российских долгов по бросовым ценам на вторичном рынке. После признания Россией такой задолженности котировки облигаций мгновенно взлетают до невидан ных высот и российские налогоплательщики оказываются вынужден ными выплачивать конкретным физическим лицам крупные суммы.

Следует подчеркнуть, что коррупция может выполнять как огра ничительную, так и стимулирующую экономический рост функцию.

Последняя может реализоваться ею в процветающих странах, где кор румпированные чиновники по понятным причинам «не замечают» на рушений фирмами действующих избыточных правовых ограничений их деятельности, способствуя тем самым дальнейшему наращиванию рей тинга экономической свободы в обществе. Но если взяточничество рас пускается пышным цветом в странах, где эффективное государственное регулирование (например, выстраивание таможенных барьеров) явля ется насущной потребностью, где господствует монополизм и многие активы принадлежат государству, то широкомасштабное мздоимство, еще более ослабляющее конкуренцию и лишающее рынок необходимой гиб кости, становится дополнительным тормозом хозяйственного прогресса.

Процветание коррупции в современной России не случайно: наи более благоприятные условия для нее формируются в странах, эконо мика которых базируется на задействовании не столько человеческих, сколько природных ресурсов, где деньги создаются как бы из воздуха, а точнее, выкачиваются из под земли. Делиться этими сверхдоходами с основной массой жителей страны недропользователям совсем не хо чется, благо есть коррумпированные чиновники. Невысокий уровень жизни населения нашей страны во многом объясняется именно кор рупционностью власти.

Завышение объема производства общественных благ и связан ная с этим растрата ресурсов. Данный нерыночный провал может проявиться в чрезмерной милитаризации экономики, в безудержных тра тах дефицитных бюджетных средств (в условиях кризиса и нарастаю щего дефицита бюджета) на амбициозные проекты по украшению сто лиц и чиновничьих кабинетов и т.п. Так, превратно понимая механизм обеспечения безопасности страны, военное ведомство вполне может (как это было, например, в СССР) нацелить ее производственные ресурсы на создание такого количества химического и ядерного оружия, что даже на их утилизацию у государства в дальнейшем не хватит средств.

Образование государством через перераспределительные про цессы новых форм неравенства и дискриминации. В результате бес контрольного нарастания объема налоговых и иных льгот различным социальным группам (например, депутатам, правительственным чинов никам, монополистическим группировкам и т.п.) главным механизмом обогащения может стать (и становится в нашей стране) сам бюджет ный процесс, изначально направленный на сглаживание рыночной диф ференциации населения. Например, запущенная российскими властя ми схема выплат так называемого материнского капитала предполагает зачисление определенной суммы за рождение второго или последую щего ребенка либо на собственные накопительные счета матерей, либо на обучение их детей в вузе, либо, наконец, на улучшение жилищных условий молодых семей. Но напрашивается резонный вопрос: какое жилье можно приобрести на эту сумму, если только не залезать в дол говую кабалу ипотечного кредита? Ожидание же в течение десятиле тий повышенных пенсионных выплат и компенсации расходов на по лучение высшего образования в условиях продолжающейся инфляции вполне может закончиться для большинства населения ничем, а вот чиновники Пенсионного фонда России и других институтов социаль ной защиты уже сегодня обретут прекрасные финансовые условия для своего бизнеса (еще более прибыльного, чем у нынешних поставщиков лекарств для льготников) на ниве социалки. Не секрет, что государ ственная программа поддержки 295 российских предприятий в разгар кризиса 2009 формировалась не столько по критерию социальной зна чимости для отечественной экономики, их системообразующего харак тера, сколько исходя из тесноты связей финансовых властей с теми или иными компаниями.

Бюрократизм и разбухание издержек на содержание управлен ческого аппарата сверх оптимального уровня (на подготовку законо дательных актов, контроль над их осуществлением, оснащение техни кой налоговых служб и др.). В данной связи весьма характерной представляется тенденция к неуклонному относительному (и порой и абсолютному) росту расходов российского бюджета на управление эко номикой. Проведенное в 2005 г. Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией исследование показало, что если в Гонкон ге типичная фирма вносит налоговые платежи в бюджет лишь 1 раз, а в Норвегии — 3 раза в год, то в России — 27, на Украине — 84 раза.

В результате такой бюрократической волокиты на подготовку налого вой отчетности отечественные предприятия тратят в среднем 256 часов в год, в то время как в ОАЭ — всего 12, а в Сингапуре — 30 часов1.

Отвлечение специалистов от участия в производстве товаров и услуг на фирмах. Наращивание расходов правительства, связанное с активизацией его участия в регулировании экономики, предполагает адекватное расширение аппарата государственного управления, в ре зультате чего высокопрофессиональные кадры покидают сферу произ водительного труда. Привлекаемые высокой оплатой труда, а также раз личными льготами и привилегиями квалифицированные работники (юристы, экономисты, инженеры и другие специалисты) охотно «пере текают» в аппарат государственного управления, что приводит к нару шению неких оптимальных пропорций в использовании трудовых ре сурсов страны. В результате при сокращении общего числа занятых и уменьшении самого объекта управления (по причине спада производ ства и утраты немалой части национального богатства) численность аппарата управления в России в настоящее время по сравнению с 1990 г.

удвоилась. Расширение горизонта бюджетного планирования до трех лет и желание заглянуть в еще более отдаленное будущее финансовой системы России побудили российское правительство расширить штат работников Министерства финансов Российской Федерации еще на 190 человек. Однако переход финансистов из частного сектора в госу дарственный пока не приводит к большей прогностической точности отечественной бюджетно налоговой политики, ошибка которой в 2008 г.

в части доходов составила по меньшей мере 2,3 трлн руб. (т.е. 7% ВВП).

Правда, неточность в расходах оказалась по понятным причинам на много ниже, что предопределило беспрецедентный рост профицита фе дерального бюджета, приблизившегося к отметке 3 трлн руб.

Даже в относительно либеральной экономике США сегодня еже годно тратится не одна сотня миллиардов долларов на ее государствен ное регулирование. Согласно подсчетам американских специалистов, правительственное воздействие на хозяйственную жизнь приводит к па дению темпов роста экономики на 0,4% в год по сравнению с потенци ально возможным. При этом утверждается, что связанное с вторжени Рубченко М. Нас неверно проинформировали // Эксперт. 2005. № 37. С. 22.

ем государства избыточное увеличение его расходов, финансовым ис точником которого является адекватный рост налоговой нагрузки на национальную экономику, приводит к сжатию расходов совокупных, поскольку значительные средства перемещаются от населения (напра вившего бы в противном случае преобладающую их долю на потреби тельские и инвестиционные нужды) к правительству (которое скорее всего использует финансовые ресурсы непроизводительно). Результа том подобной перераспределительной деятельности государства, по мнению неоклассиков, является не только вызванное дефицитом сово купного спроса торможение динамики ВВП, но и ускорение инфляци онных процессов, обусловленное нехваткой совокупного предложения.

Решительная борьба с разнообразными побочными последствиями вторжения государства в экономическую систему, например с корруп цией, рассматривается как мощный резерв ускорения роста и профи лактики стагфляции.

В антикоррупционных целях практикуется ис пользование таких алгоритмов государственного управления, которые являются предельно простыми, прозрачными и стандартными, что по зволяет свести к минимуму число исключений и сократить удельный вес решений, оставляемых «на усмотрение» должностных лиц. Так, в налоговой сфере это означает решительный переход от интервенцио нистской концепции, основанной на многочисленных и зачастую про извольно предоставляемых льготах, к концепции нейтралистской, в которой плательщики оказываются в равном положении перед лицом финансовых властей. Немаловажную роль играет и всемерное упроще ние процедур регистрации предприятий, урезание перечня видов дея тельности, требующих лицензирования. Сокращению масштабов корруп ции способствуют становление независимой судебной системы и всемерная защита свободы прессы, а также проведение приватизации части государственных предприятий.

В реальной жизни типичны ситуации, когда одновременно дают знать о себе и изъяны рынка, и изъяны государства, причем попытки общества ослабить влияние одних обычно сопровождаются усилением других. Так, отторжение общественным сознанием практики уравни тельного распределения доходов, характерного для чрезмерно огосу дарствленной экономики советского типа, обернулось сегодня типич ной для рыночного хозяйства запредельной дифференциацией населения по уровню жизни. И, наоборот, попытки сократить масшта бы такого социального расслоения, т.е. нейтрализовать рыночный про вал, неизбежно сопровождаются укреплением позиций бюрократии, что служит проявлением провала нерыночного. Считается, что расшире ние сферы государственного регулирования экономики оправданно лишь до тех пор, пока возникающие в связи с этим издержки (фиаско государства) не превышают потерь, связанных с проявлениями тех или иных рыночных провалов. «Экономике нужен баланс ролей рынка и ро лей правительства», — отмечает Нобелевский лауреат 2001 г. Дж. Стиг лиц1. Неустанный, но зачастую безуспешный поиск обществом оптималь ного баланса подобных несовершенств экономической системы находит отражение в определенных показателях — в удельном весе работников, занятых в государственном секторе, и производимой в нем продукции, доле активов, находящихся в государственной собственности, соотно шении доходов (и соответственно расходов) бюджета с ВВП и др.

Трудности, с которыми сталкивается российская экономика, мож но объяснить тем, что в ней по сей день не найдена комбинация фиаско рынка и фиаско государства, сколько нибудь близкая к оптимальной.

Многие проявления низкой результативности правительственного вме шательства в экономику, характерные еще для Советского Союза (склонность властей к волюнтаристским, не просчитанным по своим последствиям решениям, чрезмерные затраты средств налогоплатель щиков на централизованное управление, невысокое качество предо ставляемых общественных благ, милитаризация экономики, всевластие чиновников при недостаточной их ответственности за свои действия и др.), сохранились и в новой среде, но они оказались дополненными целым рядом неведомых ранее проявлений несостоятельности рыноч ных механизмов — открытой инфляцией, вынужденной безработицей и другими острыми социальными катаклизмами.

1.3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА. МЕХАНИЗМ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Регулирование рынка — комплексная система мер, предприни маемых деловыми предприятиями (прежде всего корпорациями), го сударством, межгосударственными организациями, по упорядочению рыночных отношений, сведению к минимуму отрицательных послед ствий действия рыночного механизма саморегулирования при сохра нении его главных достоинств. Оно осуществляется преимущественно на макроуровне, когда правительство и центральный банк оказывают целенаправленное воздействие на совокупный спрос и совокупное пред ложение, а через них — на общий уровень цен, занятость, темпы эконо мического роста. Но и на микроуровне помимо внутрифирменного ре гулирования рынка проводится государственное регулирование, Стиглиц Дж. Крутое пике: Америка и новый экономический порядок после глобального кризиса. М. : Эксмо, 2011. С.10.

например, посредством антимонопольной политики, создающей усло вия для здоровой конкуренции, или правового регулирования межфир менных взаимосвязей. Общая задача макроэкономического регули рования — ориентация воспроизводственного процесса на заранее предусмотренный вариант социально экономического развития стра ны. Данная задача реализуется через разработку и проведение в жизнь государством своей экономической политики.

Политика вообще есть искусство управления. Это общественная деятельность долгосрочного и краткосрочного характера (стратегия и тактика), направленная на защиту тех или иных социальных интере сов, на завоевание и сохранение государственной власти. Под экономи ческой политикой государства ее теоретик В. Ойкен понимал осознан ные действия государственных институтов, нацеленные на изменение сложившейся экономической системы, корректировку тех или иных объективно протекающих в ней процессов. Придавая желаемое направ ление этим процессам, правительство и центральный банк по замыслу должны вроде бы стремиться к достижению стратегических и тактиче ских целей всей страны и ее народа. Однако на деле в экономической политике зачастую находят отражение узкогрупповые интересы самих властных структур как непосредственных толкователей и интерпрета торов целевых установок в случае, если народ безмолвствует и не стре мится активно участвовать в целеполагании, в выработке и реализации генеральной линии общенациональных хозяйственных действий. Уточ няя трактовку В. Ойкена с учетом реалий сегодняшнего дня и проводя систематизацию экономической политики, можно выделить следующие ее виды.

1. Политика «свобода действий + констебль», при осуществлении которой в стране сохраняется свободная рыночная экономика. Такая политика, распространенная в ХVIII–XIX вв., была основана на само стоятельном принятии решений рыночными субъектами, при этом эко номическая роль государства сводилась лишь к защите частной собствен ности и не достигала минимальной границы его участия в экономике.

2. Политика централизованного управления экономикой — пол ностью (с упразднением частной собственности, как в СССР) или час тично (с ее сохранением, как в фашистской Германии).

3. Политика «срединного пути», предполагающая приближение к максимальной границе государственного присутствия в экономике и нахождение неких форм компромисса между механизмом рыночно го саморегулирования и централизованным управлением экономикой, которое гарантирует полную занятость, проведение антициклического регулирования и т.п.

4. Политика конкурентного порядка. Делая акцент на последо вательной демонополизации национальной экономики, государство (действуя на уровне минимально необходимой границы своего присут ствия в хозяйственной системе) способствует всемерному развертыва нию конкуренции, не допуская в то же время нанесения экологическо го ущерба и подрыва экономической безопасности страны.

5. Точечная (пунктирная) экономическая политика. Действия государства направлены на решение лишь отдельных наиболее острых проблем, создающих наибольшую угрозу для стабильности хозяйствен ной системы, на защиту интересов отдельных субъектов или сфер на циональной экономики. Такое игнорирование принципа комплекс ности в реализации экономической политики неминуемо создает диспропорции в экономической системе, вызывая, например, товарно денежную несбалансированность, несоответствие между потребитель ским и инвестиционным секторами.

В настоящее время существует множество разновидностей в клас сификации видов экономической политики: дискреционная и недиск реционная (автоматическая) политика; политика, ориентированная на совокупный спрос и совокупное предложение; политика строгих правил и политика тонкой настройки, либеральная и дирижистская политика и т.п. Но при всем разнообразии терминологии любая экономическая политика являет собой распространение, некую трансмиссию макро экономического воздействия тех или иных политических структур на национальное хозяйство. Результативность такого трансмиссионного механизма зависит не только от качества регулирующих воздействий государства, но и от комплекса факторов социально психологического характера — национального менталитета и традиций, сформировавших ся у населения ожиданий, степени доверия к правительственным ре шениям, иначе говоря — от готовности выполнять их (в диапазоне от слепого следования решениям центра до активного сопротивления им). Подчеркивая значимость этих факторов, теория рациональных ожиданий выдвинула так называемую теорему неэффективности эко номической политики. Согласно этой теореме, в условиях рыночной экономики и характерных для нее гибких цен, заработной платы и про центных ставок действия государственных институтов не способны существенно повлиять на объем производства, занятость и достижение других макроэкономических целей. Другими словами, если экономи ческая политика предсказуема, то она не может оказаться сколько ни будь результативной — эффект могут обеспечить лишь неожиданные, непредсказуемые действия властей.

Механизм государственного экономического регулирования — одна из важнейших подсистем современной экономики. Его структура не является застывшей, она диктуется потребностями технологического и социально экономического развития, соотношением различных форм собственности и неразрывно связана с перегруппировкой политических сил в стране, сменой партий, стоящих у власти, изменениями в при оритетах проводимой ими экономической политики, эволюцией науч ных идей. Механизм государственного регулирования существенно различается по странам. Он отражает историю, традиции, тип нацио нальной культуры, масштабы страны, ее геополитическое положение.

От адекватности данным условиям зависит эффективность той или иной национальной модели государственного регулирования, поэтому было бы неверно пытаться найти готовые схемы и вообще жить по шпар галке — здесь всегда требуется творческий подход, неустанный поиск ответов на вновь и вновь возникающие вопросы.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что между уровнем эконо мического развития страны и масштабами государственного регулиро вания не существует линейной обратной связи по принципу: чем ниже данный уровень, тем выше роль государства в регулировании эконо мики. Степень государственной интервенции в хозяйственную жизнь подчиняется не вполне еще выявленным наукой закономерностям цик личности. Она обычно нарастает при усилении кризисных явлений в на циональной экономике (как это наблюдается в современном мире, про ходящем через тернии глобальной хозяйственной рецессии) и заметно ослабевает в период интенсивного самопроизвольного ее расширения.

Механизм регулирования экономики включает ресурсы, объекты, субъекты, формы, методы, концепции и инструменты регулирования.

К ресурсам регулирования относятся:

n государственные финансы (расходы государства и налоговые поступления в бюджет, а также во внебюджетные фонды);

n государственный сектор экономики;

n денежная масса под контролем центрального банка;

n законодательное право;

n возможность сбора и обработки информации.

В качестве важнейших резервов расширения ресурсов регулиро вания, имеющихся у российского государства, которые можно было бы задействовать для придания устойчивого характера экономическому росту в нашей стране, следует признать:

n недра, принадлежащие государству по закону;

n экспортные возможности государственных предприятий;

n простаивающие на государственных предприятиях производ ственные мощности;

n естественные монополии, находящиеся под правительствен ным контролем;

не охваченную системой налогообложения теневую эконо n мику;

n эмиссию рублей в пределах замещения иностранной валюты, извлекаемой Банком России из обращения.

Объектами государственного регулирования экономики явля ются:

n экономические циклы;

n совокупный спрос;

n совокупное предложение;

n денежное обращение;

n уровень цен;

n занятость;

n доходы населения;

n инвестиционная активность;

n темпы социально экономического развития;

n пропорции;

n условия конкуренции;

n внешнеэкономические связи;

n платежный баланс;

n окружающая среда;

n социальные отношения и т.п.

Субъектами регулирования являются органы трех властных вет вей (законодательной, исполнительной, судебной), построенные по иерархическим принципам. При этом ведущую роль в формировании и реализации макроэкономической политики играют так называемые фискальные (министерство финансов) и монетарные (центральный банк) власти.

Формы регулирования современной экономики:

n конкурентно рыночная;

n корпорационная;

n государственная;

n межгосударственная.

Помимо этих ведущих компонентов в процессе становления ин ститутов гражданского общества все большую значимость приобретают различного рода соглашения, ассоциации — союзы промышленников и предпринимателей, ассоциации банкиров или торгово промышлен ные палаты, не являющиеся институтами государства, но и не чисто рыночные структуры. Следует назвать и такие образования, как про фессиональные союзы, общества потребителей, экологические движе ния. Именно им, а не рынку передает свои функции регулирования эко номики современное государство.

Соотношение между данными формами подвижно и определяет ся конкретно историческими факторами каждой страны на различных этапах ее развития. Так, если после Великой депрессии 1929–1933 гг.

в мире четко обозначилась тенденция к усилению государственного (а затем и межгосударственного) регулирования экономики, то в по следние десятилетия преобладающей стала тенденция к дерегулиро ванию: все больше проблем разрешаются рынком и корпорациями.

Особенностью современного этапа является развитие новых видов взаи модействия четырех форм регулирования: возникают разнообразные формы координации деятельности государств (и их группировок), крупного, среднего и малого бизнеса, их совместных действий в сфере разработки и реализации целевых программ, выработки стратегии. Одна из таких форм — смешанные государственно частные предприятия (в том числе совместные). Их преимуществами выступают: дополне ние достоинств функционирования предприятий в условиях конкурент ного рынка реализацией на микроуровне целей макроэкономической политики; гибкое маневрирование объемом государственного капита ла; серьезное воздействие правительства на инвестиционную, иннова ционную, структурную, ценовую политику предприятия. Вместе с этим повышаются значение и регулирующее влияние межгосударственных институтов, а также транснациональных корпораций (внутренний обо рот последних сегодня составляет около 2/3 объема мировой торговли).

Однако дерегулирование не означает демонтажа системы госу дарственного вмешательства в экономику вообще. Никакого чисто ры ночного механизма саморегулирования национальной экономики — тем более в современном обществе — в принципе не существует. Меры по дерегулированию, безусловно, не означают прекращения регулирую щей роли государства и ликвидации государственного сектора вообще.

Речь идет лишь о перемещении центра тяжести в способах государствен ного регулирования — от жестких к более мягким. Просто в индустри ально развитых странах с отлаженным механизмом конкурентно ры ночного и корпорационного регулирования власти освобождаются от части своих прежних функций, с тем чтобы эффективнее решать дру гие задачи. Государственными приоритетами все больше становятся денежно кредитная, валютная, бюджетная и налоговая политика, ан тимонопольные меры. С середины 1970 х гг. во Франции, ФРГ, Испа нии, Японии, Южной Корее и других странах правительство проводит активную политику в сфере НИОКР и структурных сдвигов. Во всех странах со смешанной экономикой, даже в тех, где политика дерегули рования осуществляется наиболее последовательно (США, Велико британия), важной функцией государства остается социальное коррек тирование, социальная защита.

Рассмотрим методы государственного регулирования экономи ки. Современное рыночное хозяйство регулируется косвенными (пре имущественно экономическими) и прямыми (преимущественно адми нистративными) методами. Например, в России государственное регулирование заработной платы осуществлялось как прямо (через действующую с 1992 г. Единую тарифную сетку, по которой проводит ся оплата труда бюджетников), так и косвенно (например, посредством налогообложения фонда заработной платы на предприятиях, участия членов правительства в деятельности трехсторонней комиссии, в рам ках которой заключаются тарифные соглашения между профсоюзами и работодателями). При этом, безусловно, преобладающими являются косвенные регуляторы, которые органично вписываются в рыночную систему. Использование же прямых методов управления предполагает наличие идеальной бюрократии, что теория фиаско государства при знает невозможным.

Проведенное разграничение методов регулирования довольно условно. Любой экономический регулятор несет в себе элементы адми нистрирования: он контролируется той или иной государственной служ бой, которая изменяет его после принятия соответствующего полити ческого решения (например, снижения ставки НДС с 20 до 18%). В свою очередь каждый административный регулятор содержит в себе экономи ческие элементы. Например, устанавливая нормы по шуму или оптималь ное расстояние от мест расположения казино до жилых микрорайонов, осуществляя государственные закупки, запуская процедуру конкурент ной борьбы частных фирм за право получения госзаказа, правительство тем самым воздействует на интересы хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем прямые и косвенные методы регулирования суще ственно различаются. Административные меры ограничивают эконо мическую свободу (например, через лицензирование и квотирование хозяйственной деятельности), а иногда вообще сводят ее к нулю (пос леднее возможно, когда администрирование выходит за экономически обоснованные границы, перерождаясь в административно командную систему). В этом случае правительство начинает не просто воздейство вать, скажем, на цены товаров и услуг, реализуемых на монопольных рынках, но и стремится осуществлять контроль над объемом производ ства, его структурой, потребительскими качествами продукции, издерж ками, заработной платой, прибылью и ее распределением, связями меж ду поставщиками и потребителями и т.д. Но даже в относительно мягком своем варианте административные методы не предполагают материаль ного стимулирования определенной деятельности фирм или же, наобо рот, неотвратимости нанесения финансового ущерба при игнорирова нии ими неких общественных потребностей. Применение прямых ме тодов (государственных инвестиций, субсидий и кредитов, ценового регулирования и т.п.) опирается на силу государственной власти, дей ствующее законодательство и связано с использованием мер запрета (на пример, строительства новых промышленных предприятий в Парижской агломерации путем прекращения выдачи соответствующих лицензий), разрешения (например, использовать национальный парк в туристиче ских целях) или принуждения (например, организовывать производ ственное обучение молодежи в частных компаниях). К административ ным регуляторам непосредственно примыкают и такие неэкономические средства государственного регулирования, как правительственное убеж дение (например, приобретать облигации государственного целевого займа, покупать преимущественно отечественные товары и тем самым поддерживать отечественного производителя, хранить деньги не в до машних условиях, а в сберегательных банках, проявляя сдержанность в расходах, прекратить «бегство от денег» и т.п.).

Экономические же методы регулирования (таможенные тарифы, индикативное планирование, манипулирование налоговым гнетом и др.), наоборот, расширяют свободу выбора. Использование каждого из них оборачивается для компаний дополнительным стимулом. В ча стности, повышение ставки процента по государственным облигациям создает ситуацию, при которой владелец денежного дохода добавляет к прежнему количеству вариантов его использования еще один, на дан ный момент, возможно, наиболее привлекательный с точки зрения те ории выбора портфеля.

Однако при всех достоинствах экономических регуляторов су ществует несколько областей, в которых административные приемы не только достаточно эффективны, но и обязательны в силу их наивыс шей результативности. Хотя при этом и подавляется индивидуальная экономическая свобода, потери отдельных субъектов оправданы сокра щением потерь для всего рыночного хозяйства. Рассмотрим случаи, когда административные методы регулирования рыночной экономики являются безальтернативными.

1. Обеспечение прямого государственного контроля над моно польными рынками. Правда, данные рынки неодинаковы, а потому до пускают различные подходы к применению административных при емов. Так, на рынках, где государственная монополия признана естественной (железнодорожный транспорт, газо и водоснабжение и т.п.), вполне уместно настоящее, полномасштабное администрирова ние (директивное планирование производства, издержек, цен, прямой контроль над качеством, гарантированное материально техническое снабжение, опирающееся на централизованные госзакупки). Здесь в си лу того, что многие государственные монополии носят региональный характер, местным органам власти тоже не следует излишне стеснять ся при использовании административных регуляторов их деятельно сти. Вполне допустимо сугубо административное регулирование и рын ков товаров неэластичного спроса (например, через установление предельно допустимого уровня цен). В Великобритании в 1946 г. цены 60% потребительских товаров были контролируемыми. В США вплоть до 60–70 х гг. прошлого века нередко использовалось замораживание цен на ряд товаров. Полная либерализация цен во Франции была до стигнута лишь в 1986 г. (кроме сельскохозяйственной продукции и кварт платы, имеющих общеевропейскую регламентацию). В большинстве стран до сих пор действуют законы, ограничивающие доходы от по среднической деятельности в сфере торговли.

2. Недостаточность экономических регуляторов или их полная неэффективность при регулировании побочных эффектов рыночных процессов, их последствий для состояния окружающей среды и невос производимых ресурсов. Так, если химкомбинат погубил озеро, то ни какие финансовые санкции уже не могут исправить ситуацию. Значит, при нейтрализации отрицательных экстерналий государство наряду с экономическими методами (введение корректирующих налогов, пре доставление фирмам возможности покупать и продавать квоты на выб росы отходов и др.) обязано активно применять и административные регуляторы (штрафы за причиненный ущерб, консервация части на циональных ресурсов, исключающая любые формы их коммерческой эксплуатации, разработка и реализация экологических стандартов).

А поскольку немалая часть негативных внешних эффектов носит не осязаемый характер, не проявляясь на рынке, как, допустим, в случае потребления наркотических средств, власти должны задействовать ме тоды прямого запрета на немедицинское использование наркотиков.

3. Разработка всех других стандартов (образовательных, техно логических и др.) и контроль над их соблюдением всеми участниками экономической системы. В условиях стремительного расширения сфе ры коммерческого образования в нашей стране государство должно гарантировать сохранение достаточно высокого уровня российского образования.

4. Определение и поддержание минимально допустимых пара метров жизни населения, т.е. той планки, ниже которой наступает ни щета. Для предотвращения запредельного падения уровня благососто яния административно вводятся гарантированный минимум (выше равновесного) заработной платы, тот или иной (не порождающий на растания институциональной безработицы) размер пособия по безра ботице и т.п.

5. Защита национальных интересов в системе мирохозяйствен ных связей (например, лицензирование экспорта или прямой государ ственный контроль над экспортом и импортом товаров, капиталов, ра бочей силы). Не допуская выхода внешнеэкономических показателей развития страны (размера внешнего государственного долга, объема золотовалютных резервов, соотношения импорта с ВВП и др.) за уста новленные заранее пороговые значения, власти способствуют укреп лению экономической безопасности страны.

Как видим, сфера распространения административных методов весьма обширна. В странах с развитыми рыночными отношениями они и по сей день остаются неотъемлемым элементом хозяйственного ме ханизма. Мировой опыт доказывает, что администрирование опасно не само по себе, а лишь когда не имеет под собой достаточного эконо мического обоснования, превращается в самоцель чиновника, ищуще го сферу применения своей потребности притеснять, не допускать и т.п.

При этом соотношение административных и экономических методов непостоянно и способно динамично изменяться. Так, в кризисный пе риод роль административных регуляторов рыночной экономики ста новится неизмеримо выше, чем в стабильной ситуации. Подтвержде нием этой закономерности может служить проведение в послевоенных Западной Германии и Японии таких непопулярных принудительных акций, как денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов.

В механизме государственного регулирования экономики одни его методы (преимущественно экономические) играют роль несущей конструкции, а другие (административные) — роль амортизаторов, га сящих негативные эффекты. Дерегулирование, смягчение контроля государства над экономикой привело к изменению соотношения пря мых и косвенных методов государственного вмешательства в пользу косвенных. Это проявляется в отказе от жесткого контроля над ценами (при сохранении подсистемы регулирования цен) и прямого вмеша тельства в дела предприятий, сокращении прямого перераспределения ресурсов в форме субсидий, дотаций, переходе к более мягким формам структурных преобразований. Структурная политика на Западе исполь зуется сегодня лишь при условии твердой уверенности и высокой сте пени общественного согласия, что свободный рынок в данном кон кретном случае неэффективен. Дерегулирование сопровождается не ослаблением экономических функций властей, а их усложнением.

В этом случае проявляется некая диверсификация деятельности госу дарства по регулированию экономики, что требует диверсификации и экономической политики. В рамках стратегии дерегулирования уси ливается деятельность государства по расширению возможностей кон курентно рыночного саморегулирования, создаются благоприятные возможности для предпринимательства: формируется соответствующая инфраструктура, ограничиваются монополистические тенденции, под держивается малый и средний бизнес, всемерно поощряется иннова ционная деятельность компаний.

В мировой хозяйственной практике обозначился целый ряд кон цепций регулирования национальной экономики.

1. Концепция развития производства (со стороны предложения).

Главным здесь признается стимулирование развития производитель ных сил и структурной перестройки экономики, допускающее несба лансированность воспроизводственного процесса. Эта концепция при менялась в разные годы везде, но особенно в отстающих странах.

2. Концепция сбалансированного развития воспроизводства.

Задачей правительства признается поддержание равномерного роста различных отраслей при максимально возможной его сбалансированно сти. Максимизация темпов роста не рассматривается в качестве само цели. Проводятся антициклическое регулирование, политика доходов, занятости и внешнеэкономического равновесия. Эта концепция при меняется сегодня в большинстве индустриально развитых стран.

3. Концепция стимулирования роста производства со стороны спроса. Ключевой задачей считается достижение устойчивого превы шения совокупного спроса над совокупным предложением для уско рения темпов прироста ВВП, обеспечения полной занятости при допу щении умеренной инфляции. Эта концепция применялась в США и многих странах Западной Европы до 70 х гг. прошлого столетия.

4. Концепция импортозамещения. Применяется в условиях боль шой зависимости экономики от импорта, сочетающейся с недостаточ ной конкурентоспособностью национальной продукции на мировом рынке. Концепция стимулирования развития импортозамещающих производств использовалась в свое время, в частности, в СССР, Мек сике, Чили, Бразилии, Аргентине, где проводилась так называемая до гоняющая индустриализация, основанная на активном участии госу дарства, которое создавало тепличные условия для национальной промышленности. Реализация подобной стратегии обычно оправдыва ется необходимостью ослабления зависимости экономики страны от непредсказуемых мировых рынков. На деле же ее осуществление ведет к консервации отставания национальной экономики, препятствует воз никновению в ее отраслевой структуре неких мощных локомотивов раз вития, которые, вполне соответствуя мировым критериям эффектив ности, могли бы тянуть за собой сопряженные отрасли. В большинстве случаев концепция импортозамещения не обеспечивает преодоление технологического отставания страны.

5. Концепция стимулирования роста со стороны экспортных отрас лей. Применялась в странах, где значительная доля продукции направля ется на экспорт (Япония, Италия, Германия, Южная Корея и ряд других стран Юго Восточной Азии, а также современные латиноамериканские государства). Основной задачей при этом признается повышение эффек тивности производства в отраслях, ориентированных на экспорт, с целью обеспечения высокой конкурентоспособности экспортной продукции на мировом рынке и проведения внешнеэкономической экспансии.

После Второй мировой войны главной задачей большинства стран считалось максимальное стимулирование роста производства. Сегодня типичной становится иная цель: контролируемое, комплексное, эколо гически и социально более рациональное развитие производства, т.е. бе зопасный, более качественный, нежели количественный, экономический рост. Прежде одной из главных целей было достижение максимальной сбалансированности производства. Однако в ближайшей перспективе вероятнее всего будет использоваться более гибкий подход, направлен ный на поддержание «рациональной несбалансированности». Здесь ве дется поиск компромисса в комбинации относительно противоречивых макроэкономических целей — экономического роста и сбалансирован ности. Насколько нерациональным считается гипертрофированный рост диспропорциональной экономики, настолько же недопустима сбаланси рованность как самоцель при недостаточной правительственной под держке локомотивов экономического роста.

Инструментами государственного регулирования рыночной экономики являются:

n налоговые льготы и финансовые санкции;

n государственные инвестиции и субсидии;

n инструменты центрального банка, посредством которых он регулирует параметры денежной массы (например, ставка рефинанси рования);

n государственные заказы, размещаемые на конкурсной основе;

n государственные товарные резервы;

n прямое управление государственными предприятиями, при надлежащими государству природными ресурсами, имуществом, паке тами ценных бумаг;

n целевые социально экономические и научно технические программы, национальные проекты;

n хозяйственное законодательство и т.п.

Проблема выбора и оптимального сочетания многообразных форм, методов и инструментов регулирования — одна из наиболее важ ных, сложных и дискуссионных. Именно подход к решению этого ко ренного вопроса, к оценке тех или иных звеньев механизма регулиро вания экономики, их роли, эффективности и «дозировки» разделяет представителей различных школ. Взгляды в вопросе о роли и функци ях государства в экономике простираются в диапазоне от «ночного сто рожа» до органа, который практически все контролирует и всем распо ряжается, в том числе и как собственник решающих факторов производства. Последний подход соответствовал идеологии и практи ке планового хозяйства. Однако сегодня, когда роль государства в эко номической жизни подвергается кардинальному пересмотру, постсо циалистическим странам необходимо в рамках существующего в мировой науке разброса мнений в оценке места государства в эконо мической системе (от анархии до тоталитаризма) выбирать оптималь ную для себя в каждый данный период своего развития ту или иную комбинацию рынка и плановой системы, позволяющую наилучшим образом разрешить основные проблемы своей рыночной трансфор мации.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Что означает термин «фиаско рынка». Какие разновидности ры ночного фиаско вы знаете?

2. Охарактеризуйте механизм возникновения и социально экономи ческие последствия отрицательных внешних эффектов.

3. Приведите пять шесть примеров возникновения отрицательных экстерналий и укажите способы их нейтрализации.

4. В чем состоит назначение корректирующих налогов и субсидий, каковы вероятные последствия их отсутствия в финансовой систе ме? Способны ли налоги и субсидии Пигу разрешить проблему внешних эффектов?

5. Охарактеризуйте механизм образования и социально экономиче ские последствия положительных внешних эффектов.

6. Приведите пять шесть примеров возникновения положительных экстерналий и укажите способы их нейтрализации.

7. Каковы, по Коузу, условия, соблюдение которых делает необяза тельным участие государства в регулировании внешних эффектов?

8. Охарактеризуйте рынок прав на побочные эффекты как механизм защиты интересов третьих лиц.

9. Какие административные и экономические регуляторы использу ются для обеспечения экологической безопасности страны?

10. С помощью каких приемов правительство способно устранить ин терналии?

11. Назовите различия между частными и общественными благами.

В чем состоит суть проблемы фрирайдера («безбилетного пассажи ра»)? Каков механизм ее разрешения?

12. Какие блага относятся к категории квазиобщественных? Приведи те пять шесть примеров подобных смешанных благ.

13. Какие варианты финансирования общественных и квазиобщест венных благ используются в современной рыночной экономике?

Какой из них, по вашему мнению, является более эффективным?

14. Выведите из теории рыночного фиаско необходимость государ ственной антимонопольной политики.

15. Докажите необходимость проведения государством стабилизаци онной политики.

16. Выведите из теории рыночного фиаско необходимость государ ственной социальной политики. Каковы ее основные инструменты?

17. Свяжите теорию рыночного фиаско и необходимость проведения государством структурной политики. Каково ее содержание?

18. Свяжите теорию рыночного фиаско и необходимость проведения государством региональной и внешнеэкономической политики.

Раскройте их содержание.

19. Какие проявления фиаско рынка наблюдаются в современной рос сийской экономике?

20. Чем определяются минимально необходимые и максимально до пустимые пределы вмешательства государства в экономику? Како вы последствия нарушения каждой из этих границ?

21. Какие функции современного государства выходят за рамки тео рии рыночного фиаско?

22. Какие проявления недостаточности, «осечки» государства наблю даются в современном обществе?

23. Какие способы нейтрализации фиаско государства вы можете пред ложить?

24. Какие проявления фиаско государства наблюдаются в современ ной российской экономике?

25. Что собой представляет экономическая политика государства?

Каковы ее цели и задачи?

26. Проведите классификацию различных видов экономической поли тики.

27. Какими ресурсами располагает государство для осуществления мер по регулированию рынка?

28. Означает ли дерегулирование ликвидацию системы государствен ного вмешательства в национальную экономику?

29. Сопоставьте прямые и косвенные методы регулирования экономи ческих процессов. Оправданно ли абсолютное разграничение дан ных методов? Каковы отличия административных и командно ад министративных методов?

30. В каких сферах необходимо использование административных ме тодов регулирования рыночной экономики?

31. Какие вам известны концепции государственного регулирования национальной экономики?

32. Назовите не менее десяти инструментов государственного регули рования экономики.



Похожие работы:

«ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕВОДА ДЕЛОВЫХ ДОКУМЕНТОВ (С АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА НА РУССКИЙ) Темирбулатова А.К., Бутенко К. В. Карагандинский Государственный Университет им. академика Е.А. Букетова, г. Караганда, Казахстан Бизнес-направление является одной из наибол...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «МОСКОВСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» УТВЕРЖДАЮ Председатель Координационного экспертного совета дополнительного образования МПГУ _ и.о. проректора А...»

«Алан Коддингтон КЕЙНСИАНСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ: В ПОИСКАХ ГЛАВНЫХ ПРИНЦИПОВ* I. Введение В Общей теории занятости, процента и денег 1 и в других работах Кейнс подверг критике основу теоретического направления, которое он определил как...»

«ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ОРГАНИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК В.М. КУЗНЕЦОВ, Е.А. КОЛОБОВА, А.Д. АНДРЕЕВ РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ И АУТСОРСИНГ Под редакцией д.э.н., профессора В.Ф. Комарова, к.э.н. Л.А. Сергеевой Новосибирск-2005 УДК 338.4 ББК 65,9(2Р)...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северный (Арктич...»

«73 Электронное научное издание «Международный электронный журнал. Устойчивое развитие: наука и практика» вып. 1 (14), 2015, ст. 8 www.yrazvitie.ru УДК 336, 330.55 ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОФИНАНСОВЫМИ ПОТОКАМИ В УСЛОВИЯХ Ф...»

«ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КНДР (Научный доклад) Москва ИМЭМО РАН УДК 332.012.2(519.3) 327(519.3) ББК 65.9(5Коо) 66.3(5Коо) Основн 752 Серия «Библиотека Института мировой экономики и международных отно...»

«Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Выпуск 6, ноябрь – декабрь 2013 Опубликовать статью в журнале http://publ.naukovedenie.ru Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru УДК 336.02 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит Трушина Юлия Васильевна ФГБОУ ВПО...»

«Б А К А Л А В Р И А Т денежно-кредитная и финансовая системы Под ред. М.А. Абрамовой и Е.В. Маркиной Рекомендовано ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Экономика» (квалифик...»

«В. В. Ильяшенко МИКРОЭКОНОМИКА Рекомендовано УМО по образованию в области экономики и экономической теории в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по направлению 080100 «Экономика» (квалификация (степень) «бакалавр») УДК 330.101.542(075.8) ББК 65.012.3я73 И49 Рецензенты: Е....»

«рациональные аспекты поведения (сознание, ценности, установки, интересы и т.д.) и иррациональные (социальное настроение, самочувствие, аффективные импульсы, привычки и т.д.); и референтные группы, жизненный мир и объективные обстоятельства и внешние для человека структуры. Это позволяет провести мысленный водоразде...»

«Выпуск 1 2014 (499) 755 50 99 http://mir-nauki.com УДК 330 Тимофеева Ольга Федоровна ФГБОУ ВПО «Московский государственный лингвистический университет» Заведующий кафедрой бухгалтерского учета, анализа и аудита Росс...»

«Россия от Великих реформ до Великого перелома 182 Глава 10. Временное отступление. Временное отступление всерьёз и надолго: Нэп Нэп напоминает столыпинскую реформу: не сбывшаяся надежда, обрубленная внешними обстоятельствами. Но нэп – это больше, чем новая экономическая политика. Это новый этап в жизни страны (экономической, политической, д...»

«ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Республике Крым Принят Государственным Советом Республики Крым 20 мая 2015 года Настоящий Закон принят в целях создания в Республике Крым правовых...»

«Р. М. Нуреев ЭКОНОМИКА РАЗВИТИЯ: МОДЕЛИ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ Лекция 3 НЕОКЛАССИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ 1. Модель с избыточным предложением труда 2. Модели дуалистической экономики ТЕОРИИ ДУАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ Авторы р Секторы экономики р Современный Традиционный У.А. Льюис Капиталистический Некапиталистическ...»

«УТВЕРЖДЕНО: _ Глава Белохолуницкого муниципального района В.М.Князев _ Глава Белохолуницкого городского поселения С.А.Кашин КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОПРОФИЛЬНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИ...»

«6 Джон Стюарт Милль Всю вторую половину XIX в. Принципы политической экономии Милля (1848) были бесспорной библией экономистов. В 1890-х годах трактат Маршалла начал теснить Милля в англоязычных странах, но еще в 1900-х годах работа Милля оставалась в универси...»

«Социология управления © 1997 г. В.П. МАКАРЕНКО ГРУППОВЫЕ ИНТЕРЕСЫ И ВЛАСТНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АППАРАТ: К МЕТОДОЛОГИИ ИССЛЕДОВАНИЯ (статья вторая) МАКАРЕНКО Виктор Павлович доктор философских наук, профессор, заведующий лабораторией фило...»

«КРЫМСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. В.И. ВЕРНАДСКОГО МОДЕЛИ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ Симферополь «ДИАЙПИ» УДК 330.46(075) ББК 65в661 М 744 Рецензенты: Прадун В.П. – доктор экономических наук, про...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» Академический колледж...»

«Б А К А Л А В Р И А Т МИРОВЫЕ ФИНАНСЫ Под редакцией заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора экономических наук, профессора М.А. Эскиндарова, доктора экономических наук, профессора Е.А. Звоновой Рекомендовано Экспертным советом УМО в си...»

«Вестник УГТУ-УПИ, 2005, № 1 Е.М. Козаков, д-р экон. наук., проф., А.Г. Шеломенцев, д-р экон. наук, ИЭ УрО РАН, Екатеринбург; Р.Т. Сафин, УЦСЭМ, Пермь ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ В с...»

«© 2000 г. И.А. ПАШИНЯН РАБОТА И ТРУДОУСТРОЙСТВО В ВОСПРИЯТИИ СТУДЕНТОВ ПАШИНЯН Изабелла Ашотовна аспирант социологического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. Важнейшими направлениями развития современной высшей школы являются интеллектуализация содержания учебного проце...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (СПбГЭУ) ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНЫХ ИСПЫТАНИЙ ПО ОБЩЕСТВОЗНАНИЮ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2014 год ...»

«52. ICHNEUMONIDAE 255 52. Сем. ICHNEUMONIDAE – ИХНЕВМОНИДЫ Разделы по сем. Ichneumonidae выполнены при финансовой поддержке Российского Фонда фундаментальных исследований (проект 07-04-00454) ВВЕДЕНИЕ (Сост. Д. Р. Каспарян) Ср. величины, реже мелкие или о...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.