WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«Гаранина Ольга Леонидовна*, доцент кафедры международных экономических отношений Санкт-Петербургского государственного экономического университета. Перспективы развития добычи сланцевого газа в ЕС ...»

ЭКОНОМИКА 123

УДК 339.13:553.541

ББК 65.428:26.343

Гаранина Ольга Леонидовна*, доцент кафедры международных экономических отношений Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Перспективы развития добычи

сланцевого газа в ЕС и риски

для России

"Сланцевая революция" в США привела к кардинальному изменению

ситуации на рынкe природного газа этой страны. В период с 2000 по

2011 г. добыча сланцевого газа1 увеличилась в 17 раз, до 222 млрд куб. м, а его доля в общем объёме производства достигла 34 %. Именно резкий рост добычи сланцевого газа в США, особенно после 2006 г., способствовал формированию избытка предложения газа внутри страны и обусловил снижение спроса по импортным поставкам. В результате значительные объёмы сжиженного природного газа (СПГ), изначально предназначенные для поставок на американский рынок, стали перенаправляться в Европу, что на фоне снижения спроса в условиях глобального кризиса привело к существенному падению цен на европейских спотовых рынках и поставило вопрос о ценовой конкурентоспособности российских трубопроводных поставок природного газа, осуществляемых в рамках долгосрочных контрактов с нефтяной привязкой цены.

В отдалённой перспективе "сланцевая революция" в США может привести к существенным изменениям не только конъюнктуры на международных газовых рынках, но и к серьёзным геополитическим последствиям. Так, по прогнозам Международного энергетического агентства (МЭА), в 2035 г. общая добыча газа в России составит 785 млрд куб. м, а в США – 820 млрд куб. м, что позволит США не только обеспечить внутренние потребности в этом виде энергии, но и (в 2015–2017 гг.) превратиться в экспортёра "голубого топлива". По прогнозам МЭА, в 2035 г.



экспорт газа из США может составить до трети объёмов российского экспорта. При этом третьим по величине производителем газа станет Китай.

Ожидается, что его добыча в Поднебесной с учётом потенциала сланцевого газа возрастёт со 130 млрд куб. м в 2011 г. до 545 млрд куб. м * garanina@finec.ru.

Сланцевый газ – природный газ, добываемый из газоносных сланцев с применением методов горизонтального бурения, гидроразрыва пласта (фрекинга). В 2011 г. добыча сланцевого газа составила 34 % общей добычи газа в США. По прогнозам Министерства энергетики США, добыча сланцевого газа достигнет 15,33 трлн куб. ф.

(434,1 млрд куб. м) к 2035 г. по сравнению с 7,85 трлн куб. ф. (222,3 млрд куб. м) в 2011 г. и 1,5 трлн куб. ф. (42,5 млрд куб. м) в 2007 г. (Управление энергетической информации Министерства энергетики США. URL: http://www.eia.gov/energy_in_ brief/article/about_shale_gas.cfm (дата обращения: 16.01.2013).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (17)2013

–  –  –

Потенциал Украины, также заинтересованной в сокращении газовой зависимости от России, согласно тому же источнику, оценивается в 1,2 трлн куб. м.

Несмотря на прогнозируемое наличие ресурсной базы, перспективы добычи сланцевого газа в Европе представляются гораздо менее радужными, чем в США. К началу 2013 г. ни одно из имеющихся здесь месторождений сланцевого газа не было введено в промышленную эксплуатацию и, по оценкам экспертов, лишь для малой доли этих ресурсов разработка может оказаться экономически рентабельной, а освоение – безопасным с точки зрения экологических рисков.

Важную роль играет тот факт, что в Европе собственниками недр являются государства (в отличие от США, где собственность на ресурсы принадлежит собственнику земли). Это означает более длительный процесс принятия решений, меньшую заинтересованность владельца земли6, а также более весомые риски для частных компаний-инвесторов.

Далее, существенным ограничением для Европы является и более высокая плотность населения, поскольку развитие сланцевых месторождений требует строительства множества буровых вышек и, следовательно, вывода из оборота значительных территорий. Более того, для развития месторождений сланцевого газа необходимы значительные объёмы воды и проппанта (гранул песка или другого материала) для закачки в пласт, развитая дорожная и трубопроводная инфраструктуры.

Важным сдерживающим фактором в применении технологии гидроразрыва пласта в Европе являются экологические риски. Так, в Великобритании с использованием технологий фрекинга связывают землетрясения магнитудой 2,3 и 1,5 по шкале Рихтера в Блэкпуле, произошедшие весной 2011 г. Для некоторых районов особую значимость имеет уже существующий дефицит воды для нужд населения или сельского хозяйства. К серьёзным негативным последствиям следует отнести загрязнение подземных вод используемыми при фрекинге химикатами и риск утечки метана, сероводорода, азота, углекислого газа. Последнее обусловливает неоднозначную оценку сланцевого газа как "чистого" топлива. По некоторым данным (основанным на анализе конкретных месторождений), выбросы парниковых газов, связанные с добычей сланцевого газа, приближаются к выбросам, характерным для добычи угля, и в первую очередь это связано с утечками метана7. Однако, опираясь на результаты исследования, подготовленного для Европейской комиссии в 2012 г.8, можно предположить, что такие выводы характерны лишь для некоторых проектов по разработке сланцевого газа, в то время как по усреднённым оценкам сланцевый газ предполагает бльшие выбросы парниковых газов В США владельцы земельных участков, как правило, заинтересованы в предоставлении своих ресурсов добывающим компаниям за вознаграждение. – Прим. ред.

Gaz de schiste : les fuites de mthane seraient plus fortes que prvu // Enerzine :

website. URL: http://www.enerzine.com/12/15057+gaz-de-schiste---les-fuites-de-met-hane-seraient-plus-fortes-que-prevu+.html (дата обращения: 18.01.2013).

limate Impact of Potential hale Gas Production in the E. Final report / comp. by Daniel Forster, Jonathan Perks ; European ommission // European ommission : website.

2012. July 30. P. iv. R: http://ec.europa.eu/clima/policies/eccp/docs/120815_fiec.europa.eu/clima/policies/eccp/docs/120815_fiec.europa.eu/clima/policies/eccp/docs/120815_fieuropa.eu/clima/policies/eccp/docs/120815_fieuropa.eu/clima/policies/eccp/docs/120815_fieu/clima/policies/eccp/docs/120815_fieu/clima/policies/eccp/docs/120815_ficlima/policies/eccp/docs/120815_ficlima/policies/eccp/docs/120815_fipolicies/eccp/docs/120815_fipolicies/eccp/docs/120815_fieccp/docs/120815_fi- eccp/docs/120815_fi- /docs/120815_fi- docs/120815_fi- /120815_fi- fi- nal_report_en.pdf (дата обращения: 18.01.2013).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (17) 2013 по сравнению с добычей традиционным способом, меньшие или сравнимые – с импортируемым трубопроводным газом (в связи с утечками и затратами энергии при транспортировке) и приблизительно в 2 раза меньшие, чем при добыче угля.

В целом регулятивные меры, применяемые в отношении развития месторождений сланцевого газа в европейских странах, кардинально различаются. Так, Франция, где традиционно сильно ядерное энергетическое лобби, стала первой страной в Европе, где применение технологий гидроразрыва пластов для коммерческой добычи газа законодательно запрещено с 30 июня 2011 г., в том числе по соображениям сейсмологической безопасности. Польша же, наоборот, активно продвигает эту технологию.

По данным на 2012 г., в этой стране было выдано около ста разведывательных лицензий9. Среди стран с менее значимыми ресурсами можно отметить Великобританию, которая распределила несколько лицензий на разведку сланцевого газа, в то время как Венгрия отказывается от проведения разведывательных работ исходя из соображений экологической безопасности (в частности, речь идёт о риске загрязнения вод)10.

При анализе факторов, определяющих перспективы развития добычи сланцевого газа в Европе, следует учитывать позиции следующих институтов и групп:

– наднациональные органы регулирования и управления ЕС;

– национальные правительства и парламенты;

– энергетические компании;

– социальные группы (представители экологических организаций и участники движений в защиту окружающей среды, местное население, избиратели).

Европейская энергетическая политика: аргументы в пользу развития месторождений сланцевого газа В марте 2011 г. была опубликована долгосрочная "дорожная карта" ЕС на период до 2050 г. по переходу к низкоуглеродной экономике11.





В ней указано, что при условии удвоения усилий в сфере энергоэффективности Европа к 2020 г. сможет снизить свои выбросы на 25 %. При этом в более долгосрочной перспективе главным и наиболее экономически эффективным механизмом для снижения выбросов на 80–95 % к 2050 г.12 (в сравнении с 1990 г.) являются меры энергосбережения. Сланцевый газ urvey of Energy Resources: hale Gas – What’s New // World Energy ouncil.

2012. P. 6. URL: http://www.worldenergy.org/documents/shalegasupdatejan2012.pdf (дата обращения: 13.09.2012).

Ibid.

ommunication from the ommission to the European Parliament, the ouncil, the European economic and social committee and the ommittee of the regions. A Roadmap for moving to a competitive low carbon economy in 2050 : OM(2011) 112 final. Brussels, 8 March 2011 / European ommission // ER-e : website. 15 p. R: http://eurle.europa.eu/erierv/erierv.do?uri=OM:2011:0112:FIN:EN:PDF (дата обрадата щения: 25.12.2012).

Долгосрочные ориентиры, предложенные Евросоюзом в рамках процесса международных переговоров в сфере борьбы с изменением климата.

ЭКОНОМИКА 127 в данном документе напрямую не рассматривается. Тем не менее развитие его добычи соответствует ряду стратегических приоритетов Евросоюза, к которым относятся обеспечение устойчивого развития и охрана окружающей среды, конкурентоспособность экономики (обеспечение выгоды для потребителей и экономики в целом за счёт либерализации энергетических рынков), а также обеспечение безопасности поставок в условиях растущей зависимости от импорта энергетических ресурсов13.

Снижение зависимости от поставок российского газа и диверсификация структуры энергопотребления являются безусловными аргументами в пользу развития этой отрасли в ЕС. В то же время её развитие следует рассматривать в контексте экологической и климатической политики Евросоюза, а также либерализации энергетических рынков.

Экологическая и климатическая политика Сокращение выбросов парниковых газов является приоритетом для ЕС.

Согласно утверждённой Европейским парламентом в 2008 г. программе, известной как "климатическо-энергетический пакет", одной из так называемых целей "20–20–20" является сокращение выбросов газов с парниковым эффектом на 20 % по сравнению с 1990 г.14 Следует подчеркнуть, что природный газ является несколько более чистым источником энергии в сравнении с другими видами ископаемого топлива. Тем самым он может стать одной из возможных опций для достижения данной цели.

Более того, следствием глобального кризиса и кризиса еврозоны стало некоторое сокращение субсидий, выделяемых на развитие возобновляемой энергетики. Сокращение субсидий в первую очередь затронуло солнечную энергетику. Конечно, можно предположить, что оно может быть связано с некоторой "коррекцией" (по сравнению со значительными льготами, выделенными в предыдущие периоды в таких странах, как Франция или Германия)15. Однако наблюдаются и прямые взаимосвязи. Например, Испания отменила субсидии, выделявшиеся для развития возобновляемой энергетики, стремясь тем самым сократить бюджетный дефицит (речь идёт о приостановке субсидий на строительство новых мощностей ветро- и солнечной энергетики, когенерации и переработки отходов)16.

Согласно Зелёной книге 2006 г. (см.: Green Paper. A European trategy for ustainable, ompetitive and ecure Energy : OM(2006) 105 final. Brussels, 8 March 2006. / ommission of the European ommunities // ER-e : website. 20 p.

URL:

http://eur-le.europa.eu/erierv/erierv.do?uri=OM:2006:0105:FIN:EN:PDF (дата обращения: 15.03.2012).

ommunication from the ommission to the European Parliament, the ouncil, the European Economic and ocial ommittee and the ommittee of the Regions. 20 20 by 2020.

Europe’s climate change opportunity : OM(2008) 30 final. Brussels, 23 January 2008. / ommission of the European ommunities // ER-e : website. 12 p. R: http:// eur-le.europa.eu/erierv/erierv.do?uri=OM:2008:0030:FIN:EN:PDF (дата обращения: 13.03.2012).

Gilder Cooke S. van. Will Austerity Derail Europe’s lean-Energy Movement? / onia van Gilder ooke // Time : website. 2012. February 10. URL: http://www.time.

com/time/world/article/0,8599,2106390,00.html (дата обращения: 20.03.2012).

Sills B. pain Halts Renewable ubsidies to urb $31 Billion of Debts / Ben ills // Bloomberg : website. 2012. January 27. URL: http://www.bloomberg.com/ ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (17) 2013 В условиях макроэкономической неопределённости в Евросоюзе тенденция к сокращению субсидий на развитие возобновляемых источников энергии может быть продолжена.

Важным условием продвижения сланцевого газа как "чистого" энергоносителя является преодоление сопротивления со стороны экологических движений. Прежде всего представляется необходимым провести оценку технологий добычи сланцевого газа с точки зрения выбросов парниковых газов и последствий для окружающей среды. Так, более значительные выбросы парниковых газов при добыче сланцевого газа могут быть связаны с высоким энергопотреблением оборудования и необходимостью наладить транспортировку воды, а также с угрозой утечек метана.

На общеевропейском уровне единая позиция в отношении сланцевого газа пока не выражена. В связи с этим следует отметить, что формирование структуры энергопотребления, а также условий эксплуатации энергоресурсов является прерогативой стран – членов ЕС согласно ст. 194(2) Лиссабонского договора (2007 г.)17. То есть решение о запрете на внедрение того или иного энергоносителя относится к национальным компетенциям стран-участниц. В случае необходимости решения, оказывающие существенное воздействие на структуру энергопотребления стран ЕС, должны приниматься Европейским советом единогласно по итогам консультаций с Европейским парламентом, Социально-экономическим комитетом и Комитетом регионов (ст. 192(2).

На основании вышесказанного можно заключить, что вопрос об использовании сланцевых технологий на национальном уровне стран – членов ЕС в период с 2010 по 2012 г. решался с "молчаливого согласия" общеевропейских инстанций.

Существующие законодательные нормы в области экологии, действующие на уровне ЕС, не упоминают непосредственно сланцевый газ, (например, Директива по экологическому воздействию или директивы, касающиеся запрета на загрязнение вод или применение химических материалов). Для выявления существенных пробелов в экологическом законодательстве EС Eвропейская комиссия в конце 2012 г. запустила механизм общественных консультаций по проблеме добычи сланцевого газа и применения технологий ГРП.

При этом, по заявлению еврокомиссара по энергетике Г. Эттингера, сделанному в начале 2012 г., исследование нормативных актов показало, что на тот период необходимости изменить законодательство ЕС не было18. Речь идёт об исследовании, проведённом по заказу Европейской комиссии в 2011 г.19 В нём отмечается, что ни на европейском, ни на news/2012-01-27/spain-suspends-subsidies-for-new-renewable-energy-plants.html (дата обращения: 14.03.2012).

См.: Official Journal of the European nion : 2008/ 115/01 // ER-e : website. 2008. May 9. Vol. 51. URL: http://eur-le.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ::2008:1

15:OM:en:HTM (дата обращения: 18.01.2013).

См.: Lewis B. E law enough for now to regulate shale gas – study / Barbara ewis // Reuters : website. 2012. January 27. URL: http://uk.reuters.com/article/2012/01/27/ uk-eu-shalegas-idKTRE80Q0W920120127 (дата обращения: 19.03.2012).

Final Report on nconventional Gas in Europe. In the framework of the multiple framework service contract for legal assistance TREN/R1/350-2008 lot 1 / Prep. by ЭКОНОМИКА 129 национальном уровне не содержится значительных лакун в законодательстве применительно к современному уровню развития газосланцевой отрасли. Однако далее в том же исследовании отмечается, что некоторые поправки целесообразны с учётом перспективного развития отрасли, а также подвергается критике решение Франции о моратории на применение технологий гидроразрыва пласта, поскольку таковое влечёт за собой негативные последствия для инвестиций в добычу сланцевого газа.

Не удивительно, что в ответ на данное заявление еврокомиссара представители экологических организаций выдвинули обвинения в искажении результатов исследования и требуют принятия законодательных норм в отношении сланцевого газа уже на этапе разведки20. В целом такую трактовку исследования со стороны Европейской комиссии можно рассматривать как попытку снизить остроту публичных дебатов об экологических рисках данной технологии и отложить на время централизованное решение о продвижении рынка сланцевого газа с учётом недостатка данных о последствиях применения этой технологии на современном этапе.

Таким образом, при достаточно осторожном подходе европейских органов к развитию добычи сланцевого газа продвижение данной технологии фактически в ближайшие 2–3 года будет возложено на национальные правительства. Так, Европейский парламент призвал страны – члены ЕС сформировать режим регулирования, включая ресурсы администрирования и контроля, необходимый для устойчивого развития всех видов деятельности, связанных со сланцевым газом, с учётом совокупности европейских норм регулирования в сфере климата и экологии. Основным аргументом выступает тот факт, что на основе принципа субсидиарности каждая страна – член ЕС самостоятельно принимает решения в отношении развития "неконвенциональных" углеводородов21.

В 2012 г. под эгидой Европейской комиссии и Европейского парламента были проведены дополнительные исследования экологических последствий деятельности, связанной с разработкой сланцевого газа, основным выводом которых является рекомендация о необходимости доработки общеевропейского экологического законодательства и более тщательного анализа экологических рисков, а также транспарентности в части применяемых технологий и материалов22. В дальнейшем можно ожидать the law firm Philippe & Partners // European ommission : website. Brussels, 2011.

November 8. 104 p. R: http://ec.europa.eu/energy/studies/doc/2012_unconventional_gas_in_europe.pdf (дата обращения: 11.03.2012).

См.: hale gas. Energy commissioner must not ignore recommendation for E shale gas rules // The Greens in the European Parliament. European Free Alliance : website.

2012. January 30. R: http://www.greens-efa.eu/shale-gas-5213.html (дата обращедата ния: 04.03.2012).

European Parliament resolution of 21 November 2012 on industrial, energy and other aspects of shale gas and oil (2011/2309(INI)) // European Parliament : website. 2012. November 22. Art. 28. R: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.

do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2012-0444+0+DO+XM+V0//EN (дата обра- дата щения: 10.01.2013).

В том числе: Broomfield M. upport to the identification of potential risks for the environment and human health arising from hydrocarbons operations involving hydraulic fracturing in Europe / Mark Broomfield ; European ommission. DG Environment.

2012. August. 292 p. R: http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/pdf/ ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (17) 2013 продолжения "балансирования" позиции европейских инстанций между ужесточением экологического законодательства, интересами энергетического лобби и развитием национальных источников энергии.

Либерализация рынков и диверсификация поставок Реформирование европейского газового рынка в последние годы было направлено на развитие спотовых методов торговли и увеличение доли краткосрочных поставок, что фактически лишает крупных производителей гарантированного спроса на долгосрочный период. Прогнозы развития спроса на газ на европейском рынке весьма противоречивы23.

Увеличение поставок СПГ в Европу (в том числе частично за счёт сокращения потребностей в импорте США в результате "сланцевой революции") на фоне падения спроса на газ в условиях экономического кризиса привели к временному переизбытку газа на европейском рынке и снижению цен на спотовых торговых площадках.

Неопределённость спроса в долгосрочном периоде, а также развитие торговли газом на спотовых площадках способствуют ценовой волатильности, что, в свою очередь, осложняет принятие инвестиционных решений производителями. Такая ситуация в краткосрочной и среднесрочной перспективе снижает стимулы для частных инвестиций. Действительно, ведущие энергетические компании-производители заинтересованы в страховании рисков цены и объёма поставок, и на протяжении истории российско-европейских отношений в газовой сфере последнее достигалось за счёт применения долгосрочных контрактов с привязкой цены к нефтяной корзине.

В случае с разработкой месторождений сланцевого газа следует также отметить риски непредвиденного роста затрат на добычу. Страны ЕС должны будут преодолеть зависимость от американских технологий и нехватку квалифицированной рабочей силы в данном отраслевом сегменте, что неизбежно приведёт к росту затрат. По прогнозам европейских экспертов, себестоимость добычи сланцевого газа в Европе, в том числе в силу более высоких затрат на обустройство скважин, будет в 2–3 раза выше, чем в США24. Оценки МЭА чуть более оптимистичны, но и они

–  –  –

МЭА29, развитие добычи сланцевого газа лишь умеренно повлияет на долгосрочные потребности Европы в импорте природного газа, а зависимость ЕС от внешних поставок к 2035 г. составит 74–85 %.

–  –  –

На европейском уровне Eurogas (ассоциация, целью которой является защита интересов газовых компаний и развитие газовой отрасли в Евросоюзе) мог бы способствовать координации отраслевых игроков (энергетических компаний, регуляторов, а также финансовых институтов) с целью развития газосланцевой отрасли в Европе. Однако, по прогнозам этой ассоциации, сланцевый газ не будет играть в Европе столь же значимую роль, как в США, по крайней мере в ближайшие 5–10 лет, пока доступны внешние поставки по приемлемым ценам. Среди инструментов обеспечения энергетической безопасности на обозримое будущее Eurogas называет развитие новых маршрутов поставок ("Набукко", "Южный поток") и диверсификацию поставщиков (развитие поставок из Каспийского региона, Ближнего Востока и Северной Африки). Хотя Eurogas в целом поддерживает развитие добычи сланцевого газа, организация не лоббирует его активно, подчёркивая необходимость соблюдения экологического законодательства33. Можно предположить, что слабость сланцевого лобби связана с высокими коммерческими рисками для компаний при реализации подобных проектов.

Представителями ещё одной группы интересов можно считать внешних игроков газового рынка.

К развитию добычи сланцевого газа в Европе особый интерес проявляют США. Так, в апреле 2010 г. Государственный департамент запустил программу "Global hale Gas Initiative", цель которой – способствовать передаче американских технологий в сфере добычи сланцевого газа. Тем самым создаются благоприятные условия для продвижения коммерческих интересов американских компаний данного сектора. В рамках данной инициативы осуществляется поддержка правительств зарубежных государств, обладающих потенциальными запасами газоносных сланцев с точки зрения технической экспертизы и формирования экологических нормативов, с опорой на опыт США. По данным на 2012 г., было анонсировано сотрудничество с Китаем, Индией, Канадой и Польшей34. США оказывают поддержку и Украине, претендующей на вступление в ЕС.

Так, в феврале 2011 г. правительство США дало согласие на финансирование исследований ресурсов сланцевого газа Украины35.

Перспективы развития добычи сланцевого газа в Польше и Франции Польша В настоящее время Польша импортирует две трети потребляемого газа из России. Ключевую роль в энергопотреблении здесь играет уголь.

Доля ‘hale gas will not be as important in Europe as in the ’ : Interview of JeanFranois irelli, President of Eurogas ; by Karel Beckman // European Energy Review :

website. 2011. May 9. URL: http://www.europeanenergyreview.eu/site/pagina.php?id= 2947 (дата обращения: 04.03.2012).

Данные официального интернет-сайта Государственного департамента США (..

Department of tate. R: http://www.state.gov/s/ciea/gsgi/ (дата обращения:

04.03.2012).

См.: hale gas in Europe: revolution or evolution? P. 19.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (17) 2013 угля в производстве электроэнергии страны составляет 90 %, при этом он обеспечивает 56 % совокупного потребления первичной энергии Польши. Для сравнения: в среднем по Европе36 эти показатели составляют соответственно 24 и 17 %37.

Что касается газа, то в Польше он обеспечивает лишь 2 % электрогенерации (и 13 % совокупного потребления первичной энергии)38.

Потребление природного газа составляет, по данным 2008 г., приблизительно 14 млрд. куб. м. В перспективе до 2030 г. ожидается рост спроса на газ в стране до уровня 16–19 млрд куб. м, хотя при условии роста внутренней добычи прогнозы могут быть пересмотрены в сторону увеличения39. Таким образом, в настоящее время Польша не обладает достаточно ёмким газовым рынком, что обусловливает увязку добычи сланцевого газа с развитием экспорта из Польши в другие европейские страны40. Тем самым рост добычи газа мог бы способствовать и сокращению выбросов парниковых газов, и снижению зависимости от российских поставок, и даже становлению Польши в Евросоюзе как экспортёра энергоносителей.

Согласно оценкам Министерства энергетики США (EIA), Республика Польша лидирует по ресурсам сланцевого газа среди стран Восточной Европы. Развитие ресурсной базы может позволить ей сократить зависимость от поставок российского газа. Польша заявляет о начале добычи сланцевого газа уже в 2014 г., а целью к 2035 г. является полное самообеспечение внутренних потребностей в газе.

Однако эти оценки могут оказаться завышенными. Так, по последним данным Польского геологического института, запасы сланцевого газа составляют лишь около 768 млрд куб. м, что на 85 % меньше оценок Министерства энергетики США41. Тем не менее, даже учитывая эти объмы, запасы обеспечат приблизительно 65 лет газопотребления Польши.

На весну 2012 г. в Польше было распределено 109 лицензий польским и иностранным компаниям42, ведётся разведочное бурение. В зависимости от оценки запасов сланцевого газа сценарии добычи газа в стране Европейские страны ОЭСР.

Spencer Th. Time for a grand bargain with Poland on energy and climate : Report / Thomas pencer // European Energy Review : website. 2012. March 8. URL: http:// www.europeanenergyreview.eu/site/pagina.php?id=3572 (дата обращения: 25.02.2012).

Ibid.

Kaliski M., Krupa M., Sikora A. Prospects for tilising nconventional Gas in Poland: the Potential of the Power Industry as a Possible Direction of Gas onsumption / Maciej Kaliski, Marcin Krupa, Andrzej ikora // nconventional Gas – a hance for Poland and Europe? Analysis and Recommendations / The Kosciuszko Inst. 2011. P. 127–

128. R: http://ik.org.pl/test/cms/wp-content/uploads/2011/09/Kosciuszko_Institute_G_report_29.08.2011.pdf (дата обращения: 01.03.2012).

Например, в работе M. Калишки, М. Крупы и А. Сикоры потенциал добычи сланцевого газа оценивается в 40–80 млрд куб. м в год (Kaliski M., Krupa M., Sikora A.

Op. cit. P. 134).

Strzelecki M. Poland says shale reserves may be 85 % below.. estimate / Marek trzelecki // Bloomberg : website. 2012. March 21. R: http://www.bloomberg.com/ news/2012-03-21/poland-may-have-768-billion-cubic-meters-shale-gas-reserves-1-.html (дата обращения: 26.03.2012).

Smolar P. es gisements polonais de gaz de schiste moins prometteurs que prvu / Piotr molar // e Monde : website. 2012. 3 avril. URL: http://www.lemonde.fr/ planete/article/2012/04/03/les-gisements-polonais-de-gaz-de-schiste-moins-prometteursque-prevu_1679754_3244.html (дата обращения: 14.01.2013).

ЭКОНОМИКА 135 существенно различаются. По оценкам МЭА, в случае подтверждения оптимистичных прогнозов ресурсной базы добыча может составить около 30 млрд куб. м к 2035 г., причём существенный рост приходится на период после 2020 г. (в 2020 г. добыча будет составлять лишь 2–3 млрд куб. м). В случае низкой ресурсной базы пик добычи (около 14 млрд куб. м) будет достигнут после 2025 г., а затем последует постепенный спад до уровня 12 млрд куб. м к 2035 г. При этом, как и в оптимистичном сценарии, до 2020 г. добыча не превысит 3 млрд куб. м43.

В настоящее время в Польше происходит изменение регулятивных норм, направленное на ускорение развития месторождений сланцевого газа. Так, новый закон о геологии и добыче ископаемых вступил в силу с 1 января 2012 г. Он направлен на применение европейского регулирования (так, закон вводит тендерную процедуру при распределении лицензий, в то время как в прежние годы лицензии распределялись в порядке поступления заявок), а также упрощение процедур для инвесторов (даёт инвестору право выкупа земель, где планируется проведение добычи)44.

Также ожидаются изменения налогового законодательства.

При этом в ближайшее время не следует ожидать введения жёстких ограничений, направленных на предотвращение возможных негативных последствий использования технологии горизонтального бурения и разрыва пласта. Так, в начале 2012 г. в Польше был впервые опубликован комплексный доклад об экологических последствиях применения технологий ГРП45, подготовленный под руководством Польского геологического института по заказу Министерства окружающей среды. Согласно представленным выводам применение данных технологий не несёт существенных негативных последствий для окружающей среды (рассматривались данные сейсмического мониторинга, выбросы газов, шумовое загрязнение, качество воздуха, жидкостей разрыва, а также наземных и подземных вод).

На темпы развития добычи сланцевого газа в Польше влияет несколько факторов.

Предположительно высокие затраты. В стране ведутся исследования в отношении эксплуатационных затрат, включая техническую и кадровую составляющие. По предварительным оценкам, ожидаемые затраты на развитие добычи сланцевого газа в Польше значительно превышают сопоставимые показатели США. Так, по оценкам МЭА, возведение буровой скважины для добычи сланцевого газа стоит в США от 4 до 8 млн дол.

в зависимости от глубины и давления. В Польше же её стоимость может См.: Golden Rules for a Golden Age of Gas... P. 124.

hale gas in Poland. Down to Earth // The Economist : website. 2012. January 15.

R: http://www.economist.com/blogs/easternapproaches/2012/01/shale-gas-poland (дата обращения: 20.02.2012); Golden Rules for a Golden Age of Gas... P. 125.

Доклад подготовлен в 2011 г. на основе анализа проекта по разведке сланцевого газа в районе села Лэбень (Померания). В его подготовке участвовали Институт геологии ПАН, Институт геофизики ПАН, Инспекция воеводств по охране окружающей среды, Варшавский институт технологий и Нефтегазовый институт Кракова (см.: hale gas safe for the environment // Ministry of the Environment. Republic of Poland : website. 2012.

March 12. R: http://www.

mos.gov.pl/artykul/123_newsroom/18182_shale_gas_safe_ for_the_environment.html (дата обращения: 05.03.2012).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (17) 2013 составить 10–12 млн дол. в связи с относительно низким уровнем развития нефтесервисной отрасли46. Аналогичным образом операционные затраты в Европе могут оказаться выше, чем в США, на 30–50 %47.

Поэтому важнейшим фактором станет ценовая конкуренция на газовом рынке. Частные компании будут заинтересованы в быстром наращивании добычи сланцевого газа лишь при том условии, что себестоимость окажется ниже текущих рыночных цен. В противном случае развитие месторождений сланцевого газа потребует значительных инвестиций со стороны государства.

Технологии и ресурсная база. Сложность экспорта "сланцевой революции" в Европу заключается среди прочего и в необходимости адаптировать технологические решения, разработанные в Северной Америке, к геологическим условиям Европы и особенностям конкретных залежей48.

Так, Halliburton провела бурение для PGNiG на Markowola-1 в августе 2010 г. Неутешительные результаты свидетельствуют о необходимости адаптации технологий к геологическим условиям региона49. В июне 2012 г. компания Eon отказалась от планов по добыче сланцевого газа в Польше после того, как не подтвердились коммерческие запасы газа в двух скважинах.

Развитие инфраструктуры. Развитие рынка сланцевого газа требует развития инфраструктуры (мощностей по транспортировке и хранению), а также обеспечения свободного доступа к транспортным мощностям (учитывая, что часть мощностей законтрактована для обеспечения долгосрочных соглашений). Дополнительные стимулы могут быть созданы при развитии интерконнекторов и внутриевропейских транспортных коридоров (в частности, "North-outh Gas orridor" в Восточной Европе, проходящий через Польшу). Тем не менее в условиях неопределённой ценовой конкурентоспособности на внутреннем рынке можно предположить, что затраты на транспортировку негативно скажутся на конкурентоспособности сланцевого газа в случае его экспорта.

Наконец, помимо обеспечения транспортировки газа, развитие добычи сланцевого газа требует наличия соответствующих дорожных коммуникаций, обеспечения поставок воды, возведения газохранилищ и др.50 Конкуренция сланцевый газ/СПГ. В Польше планируется строительство терминала СПГ в Свиноушье первоначальной мощностью 5 млрд куб. м (что соответствует около трети сегодняшнего газопотребления страны)51. Начало работы СПГ-терминала намечено на июнь 2014 г., часть затрат на реализацию проекта покрывают субсидии Евросоюза.

Импорт СПГ позволит существенно снизить степень зависимости от российских поставок газа: ожидается, что треть мощностей будет занята поставками СПГ из Катара по ценам с нефтяной привязкой, а две трети мощностей будут принимать поставки на условиях спот.

См.: Golden Rules for a Golden Age of Gas... P. 53–54.

Ibid.

Ivanenko V., Schlesinger B. Political economy of shale gas industry in Eastern Europe / Vlad Ivanenko, Benjamin chlesinger // IAEE Energy Forum. 2012. First Quarter. P. 9.

Ibid.

См.: hale gas in Europe: revolution or evolution? P. 18.

Spencer Th. Op. cit.

ЭКОНОМИКА 137 Социальные интересы. Говоря о поддержке идеи добычи сланцевого газа, отметим, что польская национальная газовая компания PGNiG в сентябре 2011 г. начала кампанию "Пламя надежды", целью которой является сбор наибольшего числа голосов в поддержку обращения к членам Европейского парламента о приостановке всех мер и действий, направленных против разработки и добычи сланцевого газа52.

В целом около 74 % поляков поддерживают разработку месторождений сланцевого газа в стране. Однако уже гораздо меньше (56 %) согласны на разработку сланцевого газа вблизи их мест проживания, а 41 % затрудняется ответить, является ли его добыча экологически безопасной, причём 45 % опрошенных не уверены в безопасности последствий разработки сланцевого газа для здоровья людей53. Такие результаты демонстрируют высокую чувствительность населения к экологическим ограничениям разработки месторождений сланцевого газа.

С другой стороны, Польша имеет значительный угольный сектор, где заняты около 110 тыс. человек, которые не заинтересованы в проведении активной климатической политики и переводе угольной генерации на газовую54. То есть перестройка топливно-энергетического баланса может быть успешно реализована при условии, если она будет сопровождаться соответствующими мерами социальной политики, направленными на переориентацию трудовых ресурсов из сокращаемых секторов.

Роль ЕС. Польские интересы в энергетике зачастую расходятся с общеевропейскими тенденциями, что связано главным образом с особенностями структуры энергобаланса страны (в частности, высокой долей угля в энергопотреблении). В январе 2012 г. Германия подавала протест в Европейскую комиссию в отношении планов Польши по строительству атомной электростанции, однако жалоба не была удовлетворена, поскольку, согласно Лиссабонскому договору, страны-члены имеют суверенитет в отношении структуры энергопотребления55.

Польша, в свою очередь, дважды блокировала резолюцию по климатической "дорожной карте" ЕС на период до 2050 г., настаивая на необходимости оценки затрат, связанных с переходом к безуглеродной экономике, для каждой страны. Польская сторона не отрицает долгосрочных европейских целей по сокращению выбросов, однако считает, что Европа должна выстраивать климатическую политику в соответствии с траекторией, заданной международными переговорами, поскольку опережающие обязательства по сокращению выбросов могут привести к кризису энергоинтенсивных отраслей56.

Заметим, что данные противоречия могут быть использованы Польшей в торге за поддержку общеевропейскими органами разработки сланцевого

За первый месяц было собрано более 16 тыс. подписей (см.: hale gas in Europe:

revolution or evolution? P. 14).

По данным опроса, проведённого польским Центром исследования общественного мнения в августе 2011 г. (см.: hale gas in Europe: revolution or evolution? P. 14).

Spencer Th. Op. cit.

Ibid.

Poland’s antagonism to Europe’s climate policy runs deep // European Energy Blog Archive : website. 2012. March 12. R: http://www.europeanenergyreview.eu/site/ pagina.php?id=3575 (дата обращения: 10.01.2013).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (17) 2013 газа в стране. Поддержка общеевропейской климатической политики может быть платой за получение субсидий на развитие добычи сланцевого газа – относительно дешёвого и чистого энергоносителя.

Франция Франция, располагающая (по имеющимся оценкам) сравнимыми с Польшей ресурсами сланцевого газа, проводит диаметрально противоположную политику. Она стала первой европейской страной, в середине 2011 г.

наложившей законодательный запрет на применение технологий гидроразрыва пласта при разведке и добыче углеводородов. Данное решение, принятое сенатом 176-ю голосами против 151, было обусловлено возможными негативными экологическими последствиями.

Согласно закону57 должна быть создана национальная комиссия по мониторингу58, куда войдут представители отрасли промышленности, органов власти и академических кругов, для обеспечения контроля над развитием данной технологии. Таким образом, применение технологии фрекинга во Франции теоретически возможно исключительно в рамках научных экспериментов и под контролем специальной комиссии (которая вплоть до конца 2012 г. так и не была созвана).

Отметим, что Франция пошла на запрет технологии гидроразрыва в условиях, когда имела один из наиболее высоких в Европе показателей энергетической независимости благодаря развитию атомной энергетики, которая обеспечивает 3/4 производства электроэнергии. Очевидно, что мощное ядерное лобби не заинтересовано в развитии рынка сланцевого газа и, соответственно, в создании стимулов для перехода на газовую электрогенерацию, что наблюдается в США59.

Тем не менее запрет на применение технологии фрекинга продолжает оставаться предметом острых дискуссий. Так, в начале 2012 г.

в условиях предвыборной кампании Французское объединение нефтяников обратилось к правительству с предложением поддержать развитие национальной ресурсной базы60. Предлагаемая мера призвана способствовать улучшению торгового баланса страны в условиях роста затрат на импорт энергоносителей. При этом разработка сланцевых месторождений представляется как средство сокращения энергозависимости страны.

Закон, направленный на запрет разведки и эксплуатации залежей жидких и газообразных углеводородов с применением гидравлического разрыва и на отмену эксклюзивных разрешений на проведение разведывательных работ по проектам с применением указанной технологии (oi n°2011-835 du 13 juillet 2011 visant interdire l’eploration et l’eploitation des mines d’hydrocarbures liquides ou gazeu par fracturation hydraulique et abroger les permis eclusifs de recherches comportant des projets ayant recours cette technique // Journal Officiel. 2011. 14 juillet).

Национальная комиссия по развитию, мониторингу и оценке технологий разведки и добычи углеводородов (ommission nationale d’orientation de suivi et d’valuation des techniques d’eploration et d’eploitation des hydrocarbures).

В США "сланцевая революция" в немалой степени была вызвана тем обстоятельством, что добыча "традиционного" газа стала сокращаться. – Прим. ред.

’industrie ptrolire en France. ontribution au dbat sur l’nergie / nion franaise des industries ptrolires (FIP). 2012. Fvrier. 52 p. R: http://www.ufip.

fr/?rubrique=4&ss_rubrique=679# (дата обращения: 10.01.2013).

ЭКОНОМИКА 139 Кроме этого, подчёркиваются потенциальные доходы в бюджет, а также создание дополнительных рабочих мест и стимулирование экономического роста. Объединение нефтяников призывает начать деятельность комиссии по мониторингу, предусмотренную законом, чтобы утвердить процедуры разведки и разработки месторождений с применением технологии фрекинга, а также обеспечить участие граждан и их представителей (депутатов различных уровней управления) в обсуждении проектов.

В условиях глобального экономического кризиса поиск новых источников конкурентоспособности национальной экономики стран – членов ЕС приобретает особое значение. Вопрос о сланцевом газе становится аргументом в дискуссии о конкурентоспособности (так, развитие технологий разработки месторождений сланцевого газа фигурировало среди предложений, содержащихся в отчёте о конкурентоспособности, подготовленном Л. Галлуа61 в конце 2012 г., но отвергнутых правительством Франции)62. Одновременно сланцевый газ является аспектом более широкой дискуссии о переходе к устойчивой энергетике и роли природного газа как "переходного топлива". Так, если часть экспертов признают, что природный газ является относительно "чистым" углеводородом и, следовательно, должен выступать как "переходное" топливо на пути к "зелёной" энергетике будущего, то другие усматривают риск в том, что широкое использование природного газа превратится в самоцель и негативно скажется на инвестициях в безуглеродную энергетику.

–  –  –

Тем не менее рост добычи сланцевого газа в США может иметь определённые последствия для геополитических и экономических интересов России. В данном контексте существенную роль будет играть решение США о развитии экспорта сжиженного природного газа. Рост предложения на международных газовых рынках создаст дополнительную конкуренцию российским поставкам в Европу и Азию. Следует учитывать также и то, что в долгосрочной перспективе себестоимость российского газа будет расти из-за необходимости разработки новых месторождений, расположенных в сложных климатических условиях Севера, в том числе на шельфе.

Опыт развития сланцевых технологий в США демонстрирует необходимость формирования в нашей стране благоприятных условий для становления инновационной модели развития ТЭК. Так, газовая "сланцевая революция" в США уже дала толчок развитию добычи сланцевой нефти, что будет способствовать укреплению не только технологического лидерства американских добывающих и сервисных компаний, но и энергетической безопасности этой страны. Поэтому на повестку дня выходят вопросы, связанные с обеспечением в России государственной поддержки развития инновационных технологий в сфере добычи углеводородов.

Ключевые слова: сланцевый газ – природный газ – энергетическая политика – ЕС – российско-европейские отношения.

Keywords: shale gas – natural gas – energy policy – EU – Russian-European relations.



Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФИЛИАЛ ФГБОУ ВО «ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА» В Г. НАХОДКЕ КАФЕДРА ГУМАНИТАРНЫХ И ИСКУССТВОВЕДЧ...»

«Учебник лучшей программы по маркетингу в России О. К. Ойнер Управление результативностью маркетинга Учебник для магистров Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации в ка...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА ФИЛИАЛ В Г. НАХОДКЕ КАФЕДРА ГУМАНИТАРНЫХ И СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН Основы делопроизводства Рабочая программа учебной дисциплины Направления подготовки: 081100 Государственное и муниципальное управление Находка Раб...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – ЛИЦЕЙ № 22 г. Орла РАБОЧАЯ ПРОГРАММА учителя высшей квалификационной категории Турек Галины Витальевны ПО ЭКОНОМИКЕ Классы: 10б 11б 2014-2015 уч. год. Пояснительная записка Рабочая программа по экономике для 10-11 классов составлена на осно...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» в г. Анжеро-Судже...»

«8.4. КАПИТАЛ И ПРОЦЕНТ Понятие капитала. Виды капитала Понятие капитала используется неоднозначно. РЕАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ — произведенные ресурсы, используемые в процессе производства товаров и услуг. Реальный капитал представляет собой средства производства, или инвестиционные товары. В отличие от труда и земли, капитал представляе...»

«Статистические методы анализа показателей рентабельности Соловьева Ю.С. ФГБОУ ВПО «РГГУ» филиал в г. Домодедово Домодедово, Россия Statistical methods for the analysis of profitability Solovyova Y.S. FGBOU VPO RGGU branch, Domodedovo Domodedovo, Russia Смысл любой предпринимательской деятельности состо...»

«АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УТВЕРЖДЕНО Проректор по учебной работе 18.06.2010 Регистрационный № УД05./1.Пп/уч. УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ПО ДИСЦИПЛИНЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ специальностей переподготовки 1-26 01 71 «Государственное уп...»

«Обращение к акционерам председателя совета директоров Уважаемые акционеры, Прошедший год был очень успешным для «Группы ЛСР». Помимо высокого фундаментального спроса на жилую недвижимость, обусловленного недостаточной обеспеченностью граждан ж...»

«П.П. ВЕЛИКИЙ СЕЛЬСКАЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ (социологический ракурс) ВЕЛИКИЙ Петр Панфилович доктор философских наук, заведующий лабораторией социальной структуры и духовной жизни села Института социально-экономических проблем развития аграрно-промышленного комплекса РАН (Саратов). Социология сельского хозя...»

«ЧУДИНОВА ЛАРИСА НИКОЛАЕВНА ФОРМИРОВАНИЕ И ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание у...»

«Е.Е. Седова ОТКУДА МЫ РОДОМ Архангельск Автор: СЕДОВА Елена Евгеньевна, выпускница Черевковской средней школы, бухгалтер-экономист потребкооперации села Черевково В УГОМ сборнике воплощено стремление автор...»










 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.