WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«ГЕППЕРТ Майк - профессор Гумбольдтского Университета. Берлин. Первым шагом после воссоединения германского Запада и Востока стала институциональная реформа по западногерманским ...»

© 1996 г.

М. ГЕППЕРТ

ГЕРМАНСКИЙ ОПЫТ ПРИВАТИЗАЦИИ

ГЕППЕРТ Майк - профессор Гумбольдтского Университета. Берлин.

Первым шагом после воссоединения германского Запада и Востока стала институциональная реформа по западногерманским образцам, включавшая формальную

трансформацию государственных фирм бывшей ГДР в частные. Грабер назвал такое

изменение институционального содержания восточной части страны «институциональным ксероксом», определившим в целом экономическую и социальную трансформацию по западному образцу [1]. Одним из элементов данной трансформации явилось Центральное агентство по приватизации (ТНА). В его задачу входило правовое оформление продажи государственных компаний частным инвесторам. Эта достаточно неясная задача оказалась в основе определения «продажных»1 предприятий, поиска частных инвесторов по крайней мере для одного из видов государственных предприятий — так называемых комбинатов. Таким образом, приватизация сводилась к созданию «продажных» фирм, предполагающему деятельность менеджеров ТНА по их деконцентрации. Следует различать деконцентрацию и децентрализацию, так как термин "децентрализация" используется в большей степени для обозначения сокращения бюрократических и иерархических структур. Политика деконцентрации ТНА главным образом ориентирована на разделение бывших функционально интегрированных подразделений одной организации. В результате социальные функции фирмами бывшей ГДР (детские сады, библиотеки) ныне утрачены. В ходе этого процесса ТНА должен был выбирать одну из трех альтернатив, каждая из которых могла повлечь за собой значительное сокращение персонала: продажа частным собственникам; ликвидация неэффективных фирм; перепрофилирование «продажных» предприятий за общественный счет (наименее важная).



Окончательное решение - за или против перепрофилирования - для общественности оставалось тайной. В официальной доктрине ТНА перепрофилирование не получило той значимости, как другие формы деятельности, направленные на продажу предприятий [2, 3].

Логика менеджеров ТНА по созданию «продажных» организационных форм и продаже частным владельцам не была последовательной. Главным оказался поиск перспективных покупателей на предлагаемые предприятия. Находясь иод большим внешним давлением, агентство по приватизации вынуждено было опираться на ограниченную концепцию быстрой приватизации. Суть ее состояла в рассмотрении возможных планов сохранения рабочих мест и привлечения инвестиций. Оба эти аспекта обсуждались с потенциальными инвесторами и после всего закреплялись правовыми документами.

Если новый владелец действовал не в соответствии с достигнутыми договоренностями, агентство выдвигало требования штрафных санкций. Переговоры между ТНА и потенциальными инвесторами приводили часто к занижению цен на продаваемые фирмы.

Инвестор, торгуясь, часто достигал низкой покупной цены, так как при этом обещались высокие инвестиции и (или) сохранение или увеличение рабочих мест. Наиболее яркий пример связан с символической продажей за I немецкую марку целой фирмы.

Необходимо различать с точки зрения модернизационных процессов «продажные» и жизнеспособные организации. Первые ориентированы на обеспечение максимизации прибыли и цены. Последние - на приспособление за счет гибкости организационных форм.

ТНА также пыталось выступить против стремлений обогатиться за счет попытки продать «пакеты различных фирм» одному инвестору или группе инвесторов. Это стремление основывалось на объединении в один пакет хороших и преуспевающих организаций с относительно неэффективными фирмами, что требовало времени и непредсказуемого увеличения финансовой поддержки необходимого перепрофилирования. Такая практика подрывала обязательства агентства по получению прибыли от продажи компаний и использованию вырученных средств для перепрофилирования медленно продающихся предприятий.





Заметим, что оригинальная цель приватизации в 1990 г. - продажа бывших компаний ГДР и использование полученной выручки на экологические мероприятия и перепрофилирование -оказалась мифом неоклассической политической экономии. По завершении деятельности ТНА, в декабре 1994 г., от приватизации не поступило никакой прибыли, зато долги агентства были зафиксированы на уровне 275 млрд.

немецких марок. Вместе с тем продажа фирм частным собственникам может дать ключ к стимулированию широкомасштабной реорганизации и обучению на бывших государственных предприятиях. При этом перераспределение ресурсов, таких как инвестиции, рабочая сила и знания, могут рассматриваться как необходимая компонента организационных изменений. Но традиционный образ простых неоклассических предпосылок предопределил процесс приватизации в Восточной Германии. Организационные изменения в большей степени интерпретируются односторонне как экономическая и технократическая проблема рынка.

Со дня своего основания (весна 1990) до самого конца (декабрь 1994) агентство приватизировало большинство бывших государственных фирм. 14 000 предприятий или подразделений промышленных компаний были приватизированы. В целом было охвачено 95% промышленной собственности бывшей ГДР. Добавим сюда так называемую «малую приватизацию» магазинов, отелей, ресторанов и т.д.

В собственных отчетах ТНА и в официальных докладах федеральных органов деятельность ТНА оценивается как успешная [4]. Было заявлено, что политика ТНА была необходима для модернизации экономики и общества в Восточной Германии и промышленность Восточной Германии станет со временем неотъемлемой частью, определяющей экономический рост всей Германии. ТНА установила контакты с 16 восточноевропейскими странами. Существуют, к примеру, консультационные проекты в Эстонии и Москве, где бывшие менеджеры ТНА имеют шанс учить и внедрять свои ноу-хау.

Тем не менее в противовес позитивному восприятию неоклассическими экономистами и консервативными политиками деятельности ТНА, результаты быстрой приватизации в Восточной Германии можно рассматривать и как проблематичные. Политику приватизации ТНА упрекают за «катастрофический курс» создания рыночной системы в бывшей ГДР. Критика сконцентрирована на жесткой догме приватизации, принятой ТНА, се пренебрежительном отношении к концепциям индустриальной и региональной политики. Поражает то, что неуклюжие попытки ТНА реструктурировать восточногерманские фирмы не опирались на самоорганизацию и процесс обучения менеджеров и персонала. Политика ТНА привела в конечном счете, как считают профсоюзы, к необратимому процессу деиндустриализации одной из ведущих индустриальных стран бывшего СЭВ. Промышленный упадок связан с ненормальным сокращением занятости в промышленном и сельскохозяйственном секторах. В бывшей ГДР в 1989 г. в промышленности было занято 3,2-3,4 млн. чел., а в 1993 -только 1,2 млн.

С макроэкономической точки зрения выделяются 6 серьезных провалов в политике агентства [5].

1. Неопределенный юридический статус ТНА (закон о приватизации не охватывает региональные, структурные или промышленные аспекты политики Восточной Германии, поэтому ТНА - это чисто приватизационное агентство);

2. Неоклассическая стратегия быстрой приватизации, которая определяет радикальную модель свободного рынка (эта модель ориентирована на критерий формальной рациональности - только свободный рынок является основой эффективных экономических отношений); в стороне остались более продуктивная идея изменения и идея «смешанной экономики»;

3. Доминирование приватизационной активности фирм и их подразделений блокировало скоординированные действия по перепрофилированию (деятельность по перепрофилированию не определялась администрацией ТНА или региональными интересами, все решал инвестор; однако в некоторых случаях прямое давление Федерального правительства или Земельного правительства способствовало проявлению инициатив по перепрофилированию);

4. Игнорирование активности по продвижению на рынок инновационной продукции и научно-исследовательских работ (снижение опытных продаж и сокращение научноисследовательского персонала в фирмах ТНА);

5. Непонятные решения и процедуры ТНА (отсутствующий или минимальный парламентский контроль, особенно на начальном этапе процесса приватизации, когда существовали хотя бы минимальные возможности наказания за нарушения и коррупцию старых менеджеров и чиновников ТНА);

6. Высокая централизация решений но приватизации и ее процедурам (менеджеры ТНА и руководящий аппарат внутри фирмы почти не имели полномочий для принятия самостоятельных решений; региональная политика и вопросы перепрофилирования наталкивались на препятствия).

Неоклассическая позиция в преобразовании бывших государственных предприятий в частные может быть названа «досоциальной концепцией человеческой активности»

[6]. Воздействие социальной структуры и общественных отношений производства, распределения и потребления здесь не рассматриваются. Поведение действующих лиц или их решения интерпретируются как атомарные без рассмотрения их социального содержания. Процесс приватизации на практике принимал вид «радикального расчленения бывшего комбината на отдельные составляющие». ТНА насаждала формальную организацию, одновременно парализуя существующие неформальные связи [6, с. 11].

Существует ли оправдание логики существовавших неформальных социальных отношений внутри и между бывшими фирмами ГДР? С точки зрения социологии организаций, следует установить, действительно ли результатом приватизации по программе ТНА явилось образование предприятий, явно лишенных своего прошлого социального содержания. Можно допустить, что в будущем участник организационного процесса будет стремиться к усилению или воссозданию традиционно существующей партнерской связи с другими участниками, группами или организациями, игнорируя досоциальные реорганизационные методы ТНА. Мое исследование показало, вопервых, что определенный коммуникативный процесс имеет место вопреки и (или) благодаря неуклюжей стратегии ТНА. Во-вторых, воскрешение прежних коммуникативных отношений может быть допущено благодаря универсальным процессам организационного обучения, а также развитию негибких организационных стратегий.

Позже негативные последствия, кажется, были поняты в ТНА. В этой связи неким оправданием выступает то, что ТНА тоже разрабатывало «сверхсоциальную концепцию» организационного изменения. Инициация процесса реформ не воспринималась агентством как вопрос созидательной (перепрофилирование) или продажной (приватизация) стратегии. Процесс деконцентрации, проводимый ТНА, подразумевал обмен бывшими ведущими менеджерами. Хотя ТНА санкционировало лишь небольшие объемы инвестиций в процесс перепрофилирования фирм, оно поддерживало программы повышения квалификации менеджмента и персонала, а также оказывало консультации в области управления. Таким образом, можно констатировать существование относительно большого объема обменов менеджерами между фирмами бывшего ГДР. Либо бывшие государственно-социалистические администраторы были заменены местными менеджерами западной ориентации, либо рекрутировались новаторы из Восточной Германии. Оба типа менеджеров сегодня работают в качестве администраторов в соответствии с планами ТНА. Деятельность такого рода способствовала ресоциализации индивидума внутри организации. Целью выступало разрушение прежней корпоративной уравнительности, которая оценивалась как неэффективный способ организации, путем копирования культурных традиций западных фирм - корпоративных планов и идей, схем переквалификации, трудовой практики и т.д. Все это должно было помочь участникам организационного процесса действовать в соответствии с новыми условиями рыночной экономики.

Сверхсоциальный способ изменения является существенным дополнением вышеописанной досоциальной стратегии ТНА. Грановеттср объясняет сверхсоциальную позицию людей, желающих согласовывать свои действия с действиями себе подобных, как потрясающую восприимчивость к мнению других и, следовательно, добровольную покорность диктату установленной системы норм и ценностей. Таким образом, организационные изменения могут быть интерпретированы как осознанные желания участников, где сами изменения могут производиться извне путем или изменения управления, или характера производства, или создания курсов переквалификации.

В противовес досоциальному способу, где обучение проходило спонтанно, благодаря новым, рыночным, побудительным мотивам, сверхсоциальный способ характеризуется отсутствием потребности в идее обучения, ибо люди уже следуют существующим нормам и ценностям. Рассматривая вопрос организационного обучения, мы можем отметить либо отсутствие обучения, так как индивидумы следуют существующим нормам и ценностям, либо то, что обучение ограничено стратегией атомизированного индивидума, реагирующего на побудительные мотивы рыночной экономики. Такие ограниченные рамки обучения, очевидно, определяются недооценкой существующих и возникающих практических знаний акторов процессов изменения.

Что мы можем извлечь из уроков ТНА? С социологической точки зрения представляется ошибочным, во-первых, верить, что рынок автоматически влечет за собой модернизацию; во-вторых, редуцировать организационное изменение к созданию образцов субъективного поведения. Организационные изменения необходимо интерпретировать как социальный процесс, зависящий от кооперации различных действующих лиц внутри и вне предприятия. Поэтому социологический анализ организационного изменения предполагает рассмотрение существующих отношений внутри фирмы.

Абстрактная экспертиза и взгляд со стороны, очевидно, неэффективны для создания более комплексного процесса организационного обучения. Скорее, подобные процессы нужно осуществлять на более децентрализованном или региональном уровне с учетом характеристик непосредственных участников и местной реорганизационной ситуации. В этой связи, например, создание местных приватизационных или реорганизационных агентств и «местного рынка идей», где различные действующие лица из различных организаций и институтов смогли бы собраться вместе и определить перспективы организационных изменений, вероятно, явилось бы весьма ценным инструментом, способным дополнить опыт приватизационной деятельности.

Перевод с немецкого К.Г. ЛЯТСА

ЛИТЕРАТУРА

1. Grabher, G. The Elegance of Incoherence. Institutional Legacies. Privatization and Regional Development in East Germany and Hungary, WZB-discussion paper FS I 94-103. 1994.

2. Geppert M. The Problems of Intraorganisational Change in East-German Firms // Journal of European Business Education. 1994. V. 3 No. 2. P. 20-28.

3. Geppert M., Kachel P. Die Treuhandanstalt am Ende. Historisher Abriss und kritische Beurteilung aus volkswirtschaftlicher und organisationlheoretischer Perspektive // Chancen und Risiken der industriellen Restrukturierung in Ostdeutschland. 1995. P. 69-106.

4. Bruei B. Treuhandanstalt: Bilanz und Perspektiv. in: Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament В 43-44/94.

1994. P. 14-20.

5. Priewe J. Die Folgen der schnellen Privatisierung der Treuhandanstalt. Eine vorlaufige Schlussbilanz // Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament В 43-44/94. 1994. P. 21-30.

6. Granovelter M. Economic Aclion and Social Structure: The Problem of Embeddedncss. // Americal Journal of Sociology. 1985. 91. P. 481-510.



Похожие работы:

«Л. Д. Столяренко, В. Е. Столяренко Психология и педагогика Краткий курс лекций 4-е издание, переработанное и дополненное Москва Юрайт 2011 УДК 159.9 ББК 88.4я73 С81 Авторы: Столяренко Людмила Дмитриевна доктор философских наук, кандидат психологических наук, профессор Ростовского государст...»

«www.pwc.ru Деошфоризация: Приехали! 3 декабря 2014 года Налоговый семинар Программа семинара 15:00 – 15:10 Вступительное слово 15:10 – 16:45 Читаем закон вместе Что день грядущий нам готовит? Ожидаемые поправки в закон о КИК С Новым Годом, с Новым Счастьем – практические аспекты применения...»

«Экономическая теория 33 Уважаемые коллеги! От всей души поздравляем вас с юбилеем и желаем долгих лет благополучия, процветания и плодотворного труда на благо нашего отечества! А.Р. Маматказин, д-р экон. наук, проф. Е.А. Кондрашова, канд. экон. наук, ст. преп. Санкт-Петербургский государственный технологический...»

«А.Н. Дергачева (студент), А.С Орлов (профессор) ПРИМЕНЕНИЕ МОДЕЛИ ХАРРОДА-ДОМАРА ДЛЯ ОБОСНОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИНАМИКИ Великий Новгород, СФРГУИТП Модель Харрода-Домара нашла широкое применение в обосновании экономической динамики во многих стра...»

«ИНТЕГРАЦИЯ УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА И МИРОВОГО ТРАНСПОРТНОГО ПРОСТРАНСТВА О.Ю. Портнова, Р.С. Камалетдинова, 4-й курс В последние десятилетие темпы и объемы торговли между двумя континентами Европой и Азией резко ускорились, отчасти в результате развития восточноазиатских стран, главным...»

«Б А К А Л А В Р И А Т О.Л. Гнатюк ОСНОВЫ ТЕОРИИ КОММУНИКАЦИИ Допущено УМО по направлениям педагогического образования в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 050400 «Социально-экономическое образование» Второе издание, стереотипное УДК 316.77(075.8) ББК 60.56я7...»

«Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2015. №1 (29) УДК 336.5. А.А. Налбандян ЗАКОН О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ – «СВЕТ В КОНЦЕ ТОННЕЛЯ», ИЛИ ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ С ПОМОЩЬЮ ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ Автор анализирует изменения в законодательстве, связанные с системой государственных закупок, а именно в...»

«1 Костюкова Е.Н. Kostukova L. ст.преподаватель кафедры Международных отношений Академии управления при Президенте Республики Беларусь Зарубежная практика регулирования иностранных инвестиций Foreign experience in regulation of foreign inv...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.