WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«Глава 7. Дж. Майкл Фингер, Л. Алан Уинтерс ПРИНЦИП ВЗАИМНОСТИ В ВТО Взаимность: Обоюдные или увязанные уступки преимуществ или привилегий, формирующие базис для торговых отношений ...»

Глава 7. Дж.

Майкл Фингер, Л. Алан Уинтерс

ПРИНЦИП ВЗАИМНОСТИ В ВТО

Взаимность: Обоюдные или увязанные уступки преимуществ или привилегий, формирующие

базис для торговых отношений между двумя странами.

- Оксфордский словарь английского языка1

Взаимность или взаимный обмен уступками является мотивационным принципом

системы ГАТТ/ВТО. Не смотря на то, что экономическая теория признает, что потери от

ограничения импорта, введенных собственным правительством, превышают выгоды на национальном рынке, политическая теория не может найти пути выражения той части национальных интересов, которые несут эти потери – пользователи и потребители импорта.

Когда торговая политика предусматривает обмен ограничений на внутреннем рынке на ограничения на иностранном рынке, то это усиливает голоса интересов экспортеров. Успех системы ГАТТ/ВТО отражает находчивость взаимно согласованного процесса либерализации как средства передачи политической власти над ограничениями импорта на внутреннем рынке в пользу интересов экспортеров и это также отражает силу этих интересов.

В настоящей главе мы исследуем роль взаимного обмена уступками на переговорах ГАТТ/ВТО и в процессе корректировки политики и урегулирования споров в рамках соглашений. Мы оцениваем роль взаимных уступок в заключенных соглашениях и мы приводим свидетельства в пользу того, что взаимные уступки не являются единственной силой, формирующей результаты переговоров.


Затем мы обращаемся к двум вопросам, связанным с принципом взаимности: «доверие или репутация» в процессе переговоров в связи с односторонней либерализацией со стороны развивающихся стран, и проблему «яблоки вместо апельсинов», которая возникает из-за того, что ВТО охватывает как торговые ограничения на границах (тарифы, квоты и т.п.), так и структуры регулирования в пределах государственных границ (стандарты и права интеллектуальной собственности). Мы считаем, что неспособность признать наличие проблемы яблоки вместо апельсинов привела к проблематичным последствиям Уругвайского раунда переговоров.

Взаимный обмен уступками по правилам ГАТТ Характерная черта системы ГАТТ/ВТО состоит в том, что соглашение дает определение взаимности (или сбалансированности интересов), а не наоборот. Достигнутым результатом раунда переговоров, который предполагает система, считается результат, который каждый участник переговоров считает выгодным с точки зрения любого критерия, который участник переговоров выберет для оценки результатов переговоров.

Сверх этого, различные положения по корректировке, такие как о перезаключении соглашений и о мерах безопасности, пытаются поддерживать баланс, достигнутый соглашением. То же относится и к системе урегулирования споров. В данном подразделе мы исследуем вопрос о том, каким образом принцип взаимности связан с каждой частью системы ГАТТ/ВТО.

Переговоры Взаимность необходима для побуждения к переговорам. Участники и комментаторы используют взаимность или ее функциональный эквивалент - «сбалансированность интересов» - в качестве стандарта, на основе которого оценивается результат переговоров.

Однако, правила не дают определения этому стандарту; определение стандарта является частью самого процесса оценки.2 Соглашение ГАТТ и Марракешское соглашение, учредившее ВТО, в своих преамбулах упоминают о «вступление во взаимно выгодные отношения, ведущие к существенному снижению тарифов и других торговых барьеров». Статья XXVIII ГАТТ, предусматривающая проведение переговоров, упоминает также о «переговорах на взаимно выгодной основе». Ни ГАТТ, ни ВТО не дают дальнейших пояснений того, что означает «взаимно выгодные» отношения. Логика системы ГАТТ/ВТО заключается в том, что в процессе переговоров каждый участник имеет право определять для себя, является ли предложенное соглашение выгодным или нет – определять критерии, на основе которых судить о плюсах и минусах и применять эти критерии в любом виде, который сочтет для себя приемлемым тот или иной участник переговоров. Традиция ГАТТ принимать решения методом консенсуса усиливает идею о том, что любое соглашение является результатом, который каждый участник считает выгодным для себя. Если какой-либо участник переговоров не считает результат переговоров выгодным для себя, то предложенное соглашение не может вступить в силу.

Развитие принципа взаимности на переговорах ГАТТ. Рабочая группа ГАТТ в 1955 г. в ответ на предложение об установлении правил о том, как следует измерять взаимные уступки, приняла решение, что «правительства, участвующие на переговорах, должны иметь свободное право применять любой метод, который они сами считают для себя наиболее приемлемым для оценки величины снижения импортных пошлин и связываемых тарифов…» Рабочая группа отметила, что «в Соглашении нет ничего, что могло бы сдерживать правительства от использования любой формулы, которую они желают выбрать, и, таким образом, считает, что нет никакой необходимости давать какиелибо рекомендации для участников переговоров по этому вопросу» (GATT 1994a: 912-13).

Подобным же образом, Arthur Dunkel, Генеральный директор ГАТТ с 1980 по 1992 гг.

заметил: «Взаимность невозможно точно определить; с ней можно только согласиться»

(GATT Press Release 1312, march 5, 1982).

Поскольку соглашение ГАТТ и Марракешское соглашение хранят молчание о том, каким образом член соглашения может измерить свою выгоду от подписания соглашения, в них ничего не сказано и о том, насколько одна страна может получить больше выгод от соглашения по сравнению с другой страной. Слово «баланс» не появляется в тексте соглашений ГАТТ/ВТО по вопросу о переговорах. Соглашение (результат переговоров) дает определение балансу интересов, а не наоборот. Не смотря на то, что правила ГАТТ/ВТО не определяют значение понятия взаимности в переговорах, остается практический политико-экономический вопрос о том, что это означает в практике переговоров – что страны интерпретируют как эквивалентные уступки, и что они таковыми не считают. Мы пытаемся рассмотреть этот вопрос ниже.

Отношение к развивающимся странам в переговорах. В Части IV ГАТТ приводятся подробные обязательства по отношению к развивающимся странам.

Например, Статья XXXVI.8 указывает: «Развитые страны-участники переговоров не ожидают взаимных уступок в ответ на свои обязательства в ходе торговых переговоров в виде снижения или устранения тарифов и других торговых барьеров со стороны менее развитых стран-участников переговоров». Однако, обязательства в Части IV не носят обязательного характера и не имеют принудительной правовой силы. Призывы и проповеди такого же типа, которые процитированы выше, дополняются другими фразами, например: «Развитые страны должны в максимально возможной степени – то есть, за исключением неопровержимых доводов, в том числе юридических доводов, не допускать …» (Ст. XXXVII.1) и «Принятие мер по исполнению этих принципов и целей должны являться предметом сознательных и целенаправленных усилий со стороны стран-участниц переговоров, как односторонних, так и совместных» (Ст. XXXVI.9).

Операционное значение таких фраз заключается в том, чтобы показать, что они не являются юридическими обязательствами. Обязательства по «сознательным и целенаправленным усилиям», которые невозможно измерить, а не по результату, который можно четко измерить.

Не смотря на то, что такие положения не выражают собой правовых обязательств, они содержат определенный смысл по моральному увещеванию; они направлены на оказание воздействия на поведение, а не на его регулирование. Такое моральное уговаривание не дает большого эффекта. Например, соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), соглашение о таможенной оценке товаров, соглашение о санитарных и фитосанитарных мерах (SPS) и несколько других соглашений Уругвайского Раунда говорят о том, чтобы индустриально развитые страныучастницы переговоров оказывали техническую помощь развивающимся странам, которые просят о ней. Однако, это положение не имеет правовой силы; развивающиеся страны взяли на себя реализацию юридически связанных обязательств в обмен на юридически не закрепленные обязательства со стороны индустриально развитых стран по оказанию помощи. Не смотря на то, что развивающиеся страны оказывали давление в рамках ВТО, чтобы индустриально развитые страны выполнили свои обещания о предоставлении помощи, страны с высокими доходами на душу населения сделали очень мало по этому вопросу в рамках двусторонней помощи или через повышение бюджета технической помощи ВТО.





Безвыходное положение побудило Rubens Ricupero (2000) рекомендовать, чтобы в будущем переговоры по вопросам, предусматривающим большие расходы на реализацию соглашений, сопровождались «аудитом по практической реализации», который будет конкретно определять то, что должны будут сделать развивающиеся страны и сколько это им будет стоить. Заявления, не содержащие юридически закрепленные обязательства со стороны индустриально развитых стран по оказанию развивающимся странам технической и финансовой помощи по выполнению их обязательств по соглашениям ВТО, должны быть исключены из текстов соглашений. Не должно быть больше такой (одной лишь) риторической взаимности в виде обмена юридически закрепленных на юридически не закрепленные обещания.

Перезаключение соглашений

Политические реалии время от времени требуют корректировки заключенных соглашений и национальные политики могут потребовать, чтобы некоторые «уступки» были отменены.3 Статья ГАТТ, регулирующая перезаключение соглашений, указывает, что «В таких переговорах и соглашениях, которые могут включать положения о компенсационных корректировках в отношении других продуктов, стороны в переговорах пытаться сохранить общий уровень взаимовыгодные уступки, которые были бы не менее выгодны для торговли, чем было предусмотрено в настоящем соглашении до проведения таких переговоров о перезаключении соглашения» (Ст. XXVIII.2). Если страна-импортер, желающая повысить какой-либо тариф выше предварительно связанного по соглашению уровня, не достигает соглашения со странами-поставщиками о приемлемой для них компенсации, то странамэкспортерам заранее предоставляется право на принятие ответных мер – «для извлечения … эквивалентных выгод» (Ст. XXVIII.3a, 3b, 4d, 5). Корректировка уступок в новом соглашении должна поддерживать баланс интересов, достигнутый в предыдущем соглашении.

На практике многие переговоры проходили как часть переговоров следующего раунда и в этих случаях невозможно выделить, была ли приемлемой компенсация, о которой договорились стороны. В других случаях определение того, что является «эквивалентной выгодой или уступкой», концентрируется на поиске эквивалентного объема торговли и эквивалентного изменения степени протекционизма. Одной из менее сложных – но по-прежнему не простой – частью процесса было договориться по приемлемому базовому периоду времени, за который следует измерять объемы торговли.

Другие части процесса были более сложными; например, часто вопросом было не простые тарифы, а более сложные тарифные квоты. Многие переговоры происходили из создания таможенного союза и в данном случае стояла задача компенсировать за дискриминацию, а не просто за изменение тарифных ставок.

Поддержание баланса – определяя, что является эквивалентной корректировкой в отношении достигнутых договоренностей – предполагало некоторую степень объективности. Однако, в конечном счете, соответствующая компенсация или ответные действия являются тем, о чем стороны договариваются, а не тем, что предписывает объективный и внешний стандарт.

Меры безопасности

Статья XIX ГАТТ, «пункт договора, избавляющий страну от ответственности», или статья «о мерах предосторожности», предусматривает схожее положение. (Статья, грубо говоря, позволяет стране ограничивать импорт, причиняющий ущерб национальным производителям данной страны.) В неявном виде данная статья призывает страну, вводящую такие меры безопасности, предоставить компенсацию странам-экспортерам.

В явном виде эта статья говорит, что страны-экспортеры могут предпринять ответные действия, если им не будет предложено приемлемой компенсации: «Если соглашение между заинтересованными договаривающимися сторонами в отношении мер не достигнуто, … то затронутые мерами стороны имеют право … временно приостановить … применение к торговле договаривающейся стороны, предпринявшей такие меры … эквивалентные уступки или другие обязательства по данному соглашению, к временной приостановке действия которых договаривающиеся стороны не отнеслись неодобрительно …» (GATT Art.XIX.3[a]).4 Соглашение Уругвайского Раунда о мерах безопасности открыто упоминает необходимость предоставления компенсации и в своей Статье 8.1 оно включает призыв, содержащийся в Статье XXVIII ГАТТ (о перезаключении соглашений), «поддерживать эквивалентный уровень уступок и других обязательств». Ответные меры, как это указано в статье ГАТТ о мерах безопасности, состоят во временной приостановке действия «эквивалентных уступок или других обязательств …» (Ст.8.2.). На самом деле, определение того, что является «эквивалентом», строго определяется путем переговоров между заинтересованными сторонами. Договаривающиеся стороны в рамках соглашения ГАТТ никогда не относились неодобрительно к контрмерам на какие-либо меры, предпринятые по Статье XIX (GATT 1994a: 490).

Урегулирование споров Не смотря на то, что компенсация и ответные меры являются составными частями словарного запаса органов ГАТТ/ВТО по урегулированию споров, процесс главным образом заключается в поддержании отношений в рамках какого-либо соглашения, чем в пересмотре того, о чем было достигнуто соглашение.5 Текст ГАТТ, относящийся к компенсации и ответным действиям, указывает, что «если договаривающиеся стороны считают, что обстоятельства достаточно серьезны для оправдания таких действий, то они могут позволить договаривающейся стороне или сторонам приостанавливать в отношении любой другой договаривающейся стороны или сторон действие таких уступок или других обязательств по Соглашению, в том виде, в котором они посчитают их приемлемыми в данных обстоятельствах» (GATT Art.XIX.2; выделение курсивом добавлено авторами).

Robert Hudec (1978) пояснил, что стороны в переговорах предложенной Международной Торговой Организации (ITO) и ГАТТ не пришли к единому мнению о том, должен ли орган по урегулированию споров рассматривать вопросы компенсации или давать согласие на ответные действия. За 48 лет существования ГАТТ был только один случай, в котором механизм по урегулированию споров разрешил предпринять ответные действия. В первые шесть лет существования ВТО механизм ВТО по урегулированию споров уже дважды одобрил решение предпринять ответные действия: по Иску о бананах и по Иску о говяжьих гормонах. На конец 2001 г. оба иска по-прежнему находились в состоянии политического диспута.

Влияние взаимных уступок и других факторов на заключение соглашения

В соглашениях можно найти явные свидетельства влияния принципа взаимных уступок при проведении переговоров. Также можно найти свидетельства того, что на карту поставлено больше, чем достижение меркантильного баланса полученных уступок по сравнению с предоставленными уступками. В данном подразделе мы даем обзор других факторов, которые могут оказывать влияние на переговоры. Мы также представляем отдельные свидетельства воздействия на переговоры взаимных уступок и других факторов.

Контроль за проблемой получения выгод за чужой счет

Начальные раунды ГАТТ настаивали на проведении двусторонних переговоров о модификации графиков наиболее благоприятствуемой нации, которые применялись в отношении ограниченного числа стран. (Например, на раунде переговоров 1947 г. США вели переговоры с 16 странами, которые поставляли около двух третей импорта США.) На этих переговорах были предприняты усилия по ограничению уступок продуктами, импортируемыми в основном из других стран-участниц переговоров. В табл. 7.1, представляющей опыт США на ранних раундах переговоров, показано, например, что на Раунде Диллана 96 процентов сокращения импортных тарифов – все сделанные на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации – произошло по импорту тех стран, которые в ответ также предоставили уступки. В то время 66 процентов импорта США поступало из этих стран. Разница между 96 и 66 процентами отражает упор на ограничение уступок продуктами, импортируемыми почти полностью из стран, которые пошли на взаимные уступки. Однако, сосредоточение внимания на распределении уступок (то есть, на ограничении получения выгод за чужой счет) привело к незначительному охвату сокращениями импортных тарифов – для США сокращения тарифов охватывали 15 процентов облагаемого пошлинами импорта на раунде переговоров 1956 г. и 20 процентов импорта на раунде переговоров 1960-1961 гг.

На Раунде Кеннеди двусторонние переговоры о снижении тарифов были заменены на снижение тарифов по определенной формуле. Переход к подходу снижения тарифов по формуле способствовал более широкому снижению импортных тарифов – снижение тарифов США охватывали 44 процента импорта. Исключение желающих получить выгоды за чужой счет приняло форму проведения переговоров о «списке исключений»

и, как показывают цифры, это ограничило утечку эффекта в пользу желающих получить выгоды за чужой счет только 9 процентами импорта, по которому договорились о взаимных уступках.

–  –  –

Чем меньше предоставили уступок, тем меньше их получили Табл. 7.2 показывает другой пример того, что для получения уступок страна должна предоставить уступки. Вывод очевиден: чем меньше степень участия на переговорах, тем ниже доля экспорта, по которой предоставляются уступки со стороны других участников переговоров.

Таблица 7.2 Импорт США, охваченный уступками по тарифам (снижение плюс связывание уровня тарифов) в ходе Раунда Кеннеди, в процентах от общего импорта США по группам стран

–  –  –

Взаимные уступки на национальном уровне В то же время, процесс либерализации включает не только предоставление и получение уступок на международном уровне. Процесс переговоров увязывает доступ на иностранные рынки с вопросом предоставления доступа иностранным товарам на национальных рынках и тем самым мобилизует интересы экспортеров на поддержку либерализации импорта. Однако, внутри страны процесс сравнения выгод для экспортеров с потерями импортеров не проходит без разногласий. Для страны, нацеленной на либерализацию торговли, тяжелые баталии происходят не между этим правительство и иностранными правительствами, а между получателями выгод и потерь внутри страны.

Преодоление таких разногласий на практике частично связано с вопросом власти – в простом случае, в котором органу, ведущему переговоры, должны быть предоставлены особые полномочия на основе использования ресурсов отраслей-экспортеров для набора большего числа голосов в парламенте, чем может набрать оппозиция. Частично преодоление разногласий связано с предоставлением компенсации. Очевидным примером является содействие адаптации к новым условиям, хотя также используются общественные работы и другие льготы.6 Другой путь, с помощью которого правительства пытаются минимизировать проблему предоставления компенсаций отраслям, несущим потери от либерализации, заключается в использовании большого объема торговли внутри отрасли, которые характерны для современных систем торговли. В той мере, в которой уступки, предоставленные какой-либо отраслью, могут быть компенсированы уступками, полученными той же самой отраслью, правительству не нужно разрабатывать межотраслевой механизм для балансирования несущих потери с получающими выгоды от либерализации торговли. Gilbert Winham (1986: 65) отмечает, что начиная с Раунда Кеннеди, возникла тенденция искать и находить такие «само-балансирующиеся сектора». В региональных соглашениях такая балансировка может быть достигнута путем использования правил происхождения товаров. Примером служит способ, с помощью которого Североамериканское соглашение о зоне свободной торговли (NAFTA) и другие региональные соглашения обуславливают доступ на рынок США по текстильным продуктам использованием волокон или тканей, произведенных в США.

Неэкономические цели

Война, по Clausewitz, является ведение дипломатии другими средствами. Часто также происходит с торговой политикой. Обеспечение свободы международной торговли было третьим пунктом в программе президента США Вудро Вильсона, состоящей из четырнадцати пунктов. Для Cordell Hull, государственного секретаря президента США Франклина Делано Рузвельта, эта связь была очевидной: «Беспрепятственная торговля совпадает с миром; высокие тарифы, торговые барьеры и несправедливая экономическая конкуренция совпадает с войной» (Hull 1948: 81). После второй мировой войны руководство Европы и США видели в экономическом союзе в Европе и создании открытой мировой торговой системы большее стратегические, чем экономические, цели.

Правительство, способное мобилизовать неэкономические мотивы в значительную поддержку в пользу либерализации торговли, может сыграть роль гегемона (как сделали США на первоначальных раундах переговоров ГАТТ) и идти на более крупные уступки, чем оно получает взамен.

Фиксация обязательств

Развивающиеся страны, которые в одностороннем порядке либерализовали внешнюю торговлю, иногда рассматривают связывание достигнутого уровня либерализации на международном уровне в качестве меры против риска отката в случае смены власти или снижения поддержки общественности. Такая цель, также как неэкономическая цель, может служить для правительства мотивом принять решение, которое с меркантилистской точки зрения скрупулезного подсчета выгод и потерь от такой либерализации выглядело бы плохой сделкой.

Индивидуальное самопожертвование во имя общего блага

Многие участники первоначальных переговоров о создании ITO и ГАТТ считали своей задачей создание системы, от которой все страны получили бы значительные выгоды (возможно также и экономические выгоды, но упор обычно делался на неэкономические аспекты). Такое видение взаимной выгоды отличается от меркантилисткой сделки, которой выгоды, которые получает участник, определены недвусмысленно с четким указанием конкретных уступок по доступу на рынок; здесь же связь между вкладом и выгодой аморфна, что является результатом коллективного характера системы, а не любого отдельного ее элемента.

Robert Hudec в своей книге 1987 г. Developing Countries in the GATT Legal System исходит с позиций достижения общего блага и приводит убедительную интерпретацию того, каким образом члены ГАТТ пришли к принятию «особого и дифференцированного отношения» в качестве приемлемого отношения к развивающимся странам. При построении любой системы, складывающейся из вкладов ее членов, как отмечает Hudec, трудно ожидать от стран, получающих чуть меньше выгод, делать пропорциональный вклад наравне со странами, получающими чуть больше выгод.

Подсчет очков от снижения тарифов на Уругвайском Раунде: Чему мы научились

Взаимность – «получи взамен эквивалент того, что ты заплатил» или более агрессивно – «плати только за то, что ты получишь взамен!» - очевидно, была мотивирующим принципом на переговорах Уругвайского Раунда. Например, развивающиеся страны не стали бы вести переговоры в «новых сферах», таких как торговля услугами и защита прав интеллектуальной собственности, если бы страны с высокими доходами на душу населения не согласились вести переговоры по сельскому хозяйству, текстильным изделиям и предметам одежды.

Равные жертвы, мягко применяемые Однако, когда пришло время подводить итоги, делегаты использовали концепцию равных жертв.7 В частности, в последний месяц переговоров (завершающая фаза) участники переговоров уделили значительное внимание обеспечению того, чтобы каждая страна-участница сделала соответствующий вклад в снижение импортных тарифов.

Делегации широко, но неформально приняли, что целью является снижение тарифов в среднем на одну треть для индустриально развитых стран и на одну четверть для развивающихся стран.8 На переговорах не хватало отчетливости формулировок;

например, была величина одна треть средневзвешенной или простой средней величиной?

По всем продуктам или только по подлежащим обложению таможенными пошлинами?

Согласившись на достижение этих целей, возник вопрос о том, каким образом странам засчитывать «очки» за одностороннее снижение тарифов и за распространение связывающих обязательств на сферы, не подразумевающие снижение тарифов. На переговорах по сельскому хозяйству были установлены формальные правила проведения переговоров, не только по величине, на которую ограничения импорта и другие меры по поддержке сельского хозяйства должны были снижаться каждой страной, но и по тому, каким образом сельскохозяйственные нетарифные барьеры должны были переводиться в тарифы.

Эти проценты снижения тарифов были методическими положениями, а не правовыми обязательствами. Даже по сельскому хозяйству, где методические положения для ведения переговоров распространялись как документ ГАТТ (GATT 1993b), правовыми обязательствами являлись лишь тарифные ставки, записанные в графике обязательств каждой страны. Члены ГАТТ/ВТО, по-видимому, довольно мягко обеспечивали применение этих методических положений. Интервью с более дюжиной делегаций после окончания раунда переговоров обнаружили, что ни одна из них даже и не пыталась рассчитать величину реального снижения тарифов по каждой стране, или даже по своим главным торговым партнерам. Точно также ни одна из делегаций не попыталась оценить общую величину полученных уступок – то есть, охват своего экспорта уступками со стороны других стран. Ряд делегаций развивающихся стран отметили, что они оценили свои выгоды от реализации соглашений по сельскому хозяйству, текстильным изделиям и одежде, но даже по сельскому хозяйству, где методические положения были более тщательно разработанными, цифры проверялись лишь от случая к случаю или было широко распространено мнение вообще не придавать значения этим методическим положениям. Однако, последующая проверка выявила множество случаев «грязной тарификации» - сниженные тарифные ставки значительно превышали расчетные уровни ставок, которые получались по формулам, указанным в методических указаниях (Hathaway и Ingco 1996).

Из интервью также слало очевидно, что после завершения переговоров представление их результатов у себя в странах – то есть получение согласия – было важным фактором. Вопрос заключался не в общем балансе предоставленных и полученных уступок; главным было обеспечить согласие влиятельных сил внутри страны.

Главные усилия были направлены на большие деревья, а не на весь лес.

Предоставленные и полученные уступки: Большие различия по странам

«Предоставленные уступки» - это знакомая категория. Сопутствующая категория «полученные уступки» относится к уступкам, предоставленным торговыми партнерами к экспорту данной страны.9 В табл. 7.3. столбцы (1), (2) и (3) показывают величину снижения тарифов, а столбцы (4), (5) и (6) отражают масштабы и величину изменения тарифов.

Довольно сложно обнаружить действие принципа равных жертв в этой части результатов Уругвайского Раунда. Ели бы все снижения тарифов были бы одинаковыми, то столбец (2) показывал бы идентичные цифры по каждой стране, как и столбец (5).

Также сложно обнаружить меркантилистский баланс предоставленных и полученных уступок. Если бы такой баланс был достигнут – то есть, если бы каждая страна получила уступок примерно столько же, сколько она их сама предоставила – то все цифры в столбце (6) равнялись бы нулю, чего, очевидно, не произошло. Суммарный показатель в последней строке таблицы показывает, что в среднем дисбаланс между полученными и предоставленными уступками каждой страны (положительный или отрицательный) был более чем наполовину больше, чем величина полученных уступок.10

Учет очков за одностороннюю либерализацию

Многие развивающиеся страны предприняли односторонние либерализации в 80-х и 90-х годах. Необходимость учета односторонней либерализации при расчетах взаимной выгоды было частью неформальных руководящих положений по удовлетворению критерию равных жертв на переговорах. Из того, что делегации стран рассказали нам во время интервью, следует, что неформальная практика заключалась в более или менее точных подсчетах величины снижения тарифов от уровня тарифов, преобладавших в период с 1988 г. до уровня, связанного на переговорах Уругвайского Раунда.

Развивающимся странам были засчитаны их результаты по односторонней либерализации путем разрешения этим странам считать снижение тарифов от уровня тарифных ставок, существовавших ранее, на начало 80-х годов. В любом случае, не было сделано сводных расчетов снижения тарифов по каждой стране ни Секретариатом ГАТТ, ни самими странами, и не было установлено никаких формальных контрольных цифр о том, что каждая страна должна «дать» или что она могла бы ожидать «получить» взамен.

Следовательно, невозможно измерить масштаб предоставленных зачетов за одностороннюю либерализацию.

–  –  –

По вопросу о том, как учитывать связывающие обязательства, которые не предусматривают снижения тарифов, такие как максимальные потолки связываемых тарифов, не было разработано никакого даже неофициального подхода к учету. В конце 90-х годов делегация Мексики распространила неофициальную записку, утверждающую, что дополнительные очки должны быть зачтены за расширение охвата связывающих обязательств, но не был предложен метод для их измерения в виде «эквивалентного снижения тарифов».11 Позднее, научное подразделение Группы по доступу на рынок ГАТТ выпустило методические указания для проведения таких измерений, которые содержат матрицу рекомендуемых эквивалентов между уровнем снижения тарифов и масштабом других связывающих обязательств. Делегации, у которых нам удалось взять интервью, высказали мнение, что не удалось достичь даже умозрительного единства мнений о том, как следует переводить другие связывающие обязательства в эквивалент снижения тарифов.

Предоставление зачетов развивающимся странам за одностороннюю либерализацию является частью стандартного перечня мер в пользу развивающихся стран, которые следует предпринять при проведении переговоров. Однако, споры о том, что является «приемлемым» результатом, определяется соглашением, а не внешними стандартами, и призывы зачитывать очки за одностороннюю либерализацию являются упражнениями в сфере морального увещевания, а не применением научных методов экономической оценки. Finger, Reincke и Castro (2002: table 2) обнаружили, что моральное убеждение оказало определенный эффект. Связывание тарифов, сниженных в одностороннем порядке (но не одностороннее снижение несвязанных тарифов) действительно, видимо, засчитывалось развивающимся странам в счет выполнения ими своих «обязательств» по снижению тарифов на одну четверть.

В целом, призывы к учету односторонней либерализации – так, где эта либерализация затем была связана в рамках ГАТТ/ВТО – были эффективными. Однако, призывы к «возведению таких зачетов в правило» уже отражают непонимание того, как работает ГАТТ/ВТО.

Яблоки против апельсинов

«Великий торг», как назвала его Sylvia Ostry (2000), который произошел на Уругвайском Раунде переговоров, состоял в том, что развивающиеся страны возьмут на себя значительные обязательства в «новых сферах» торговли, таких как права интеллектуальной собственности и торговля услугами, в которых предприятия индустриально развитых стран видели возможности для расширения своей международной торговли. В обмен на это, индустриально развитые страны либерализуют торговлю в сферах особых экспортных интересов развивающихся стран: в сельском хозяйстве, текстильных изделиях и предметами одежды.

То, что предоставили страны Севера в обмен, было традиционный доступ на рынок, снижение ограничений импорта и снижение экспортных и производственных субсидий в сельском хозяйстве. То, что предоставили страны Юга в новых сферах торговли, отличалось от традиционных уступок. Обязательства ВТО о торговле услугами, о правах интеллектуальной собственности и технических стандартах в основном имеют дело со структурой национальной экономики. Индустриально развитые страны, желавшие включения этих сфер в систему ВТО, объясняли свои намерения аргументом об их особых свойствах, «имеющих отношение к торговле» (хотя на самом деле мотивом были торговые интересы предприятий этих стран). Каким бы ни был этот фиговый лист, суть регулирования в этих сферах, фигурально выражаясь, заключается в том, что девять десятых связано с национальной экономикой, и лишь одна десятая связана с торговлей.

Две стороны великого торга имеют фундаментально различные экономические последствия. В реальной экономике утрата ограничения импорта не является издержками;

это то, что идет на пользу национальному экономическому интересу. Переговоры в рамках ГАТТ – это ответ на сложные политические отношения при либерализации, а не на сложности экономических последствий. Экономические издержки по выполнению обязательств в новых сферах торговли различаются по двум аспектам (см. также Главу 48, написанную М.Фингером и Ф.Шулером):

• Выполнение этих обязательств будет стоить денег – например, для создания, оснащения и финансирование деятельности лабораторий по разработке и принуждению к соблюдению производственных стандартов.12

• В результате выполнения некоторых обязательств страна может понести чистые потери вместо получения выгоды. Для многих развивающихся стран экономические последствия выполнения соглашения ТРИПС сравнимы с последствиями импорта нефти при росте цены на нефть. Только лишь необходимость оплаты патентов по соглашению ТРИПС обойдется некоторым странам в сумму, которая превысит выгоды этих стран от всех мер по либерализации и обеспечению доступа на рынки (см. Finger 2001).

Проблемы, с которыми столкнулись развивающиеся страны в новых сферах торговли, в основном касаются планирования проектов и анализа выгод и издержек – то есть проблем экономики развития, а не обеспечения доступа на иностранные рынки.

Всемирный Банк и ГАТТ/ВТО являются различными институтами, которые работают поразному. Эти различия не являются случайными; они отражают уровень знаний международного сообщества о том, как решать вопросы международной торговли, или как решать вопросы развития (см. Finger и Nogus 2001).

Счет очков по Уругвайскому Раунду

Страны Севера остались довольны результатами Уругвайского Раунда.

Индустриально развитые страны выиграли не только от уступок, которые они получили;

экономические последствия от уступок, которые они предоставили, были также положительными благодаря открытию их собственных секторов сельского хозяйства и текстильной промышленности. А довольны ли страны Юга? Со стороны выгод – получение доступа на рынки – развивающиеся страны не получили превышение выгод над издержками в меркантилистском смысле (см. табл. 7.4). Снижения тарифов охватывают такую же долю импорта развивающихся стран, как и индустриально развитых стран, и само снижение тарифов развивающихся стран, измеряемое тем, как это снижение повлияет на издержки импортеров, оказалось больше, чем снижение тарифов индустриально развитых стран. Это так, даже если учесть тарифные эквиваленты квот договоренности по изделиям из волокна (Multifibre Arrangement, MFA), которые индустриально развитые страны обязались устранить.

Для развивающихся, так же как и для индустриально развитых стран предоставленные уступки в ходе великого торга создают определенные трудности во внутриполитической жизни этих стран. Для развивающихся стран эти уступки также означают реальные экономические издержки. Каков же счет очков после Уругвайского Раунда? Уступки со стороны стран Юга в новых сферах торговли с точки зрения системы меркантилизма остались некомпенсированными, а с точки зрения реальной экономики они обходятся дорого.

Таблица 7.4 Тарифные уступки по состоянию после Уругвайского Раунда, по всем товарам

–  –  –

Взаимная выгода на переговорах служит для целей мотивации и не является критерием. В пределах какого-либо соглашения, взаимная выгода – лучше известная в этом контексте под другим именем, баланс интересов – в более узком смысле имеет практическое значение. Однако, в значительной мере это что-то, о чем можно согласиться, но не всегда можно измерить. «Кредит доверия» это моральное увещевание – полезный общий сигнал для получения лучших шансов для стран Юга на благоприятную сделку.

Однако, не серьезно и является предметом недоразумения считать, что кредит доверия можно облечь в «оболочку» языка обязательств.

Ошибочное принятие грязного белья за чистое было приемлемо, когда это было тем, что обе стороны принесли на стол переговоров. Каждая сторона принесла домой то, что ее политики считали грязным бельем другой стороны.

С точки зрения экономики, каждая сторона получила двойную выгоду; продажа «уступок» по доступу на свой рынок было хорошей экономической сделкой для предоставившего такие уступки также как и для получающего их. Включение новых сфер торговли изменило ситуацию. То, что развивающихся стран теперь просят сделать, может повлечь экономические и политические издержки в этих странах. Переговоров на взаимовыгодной основе по поводу политических аспектов может быть не достаточно. Обеспечение прогресса по новым сферам торговли может потребовать урегулирования также и экономических последствий исполнения обязательств в этих сферах.

Примечания 1 Согласно Оксфордского словаря английского языка, впервые термин «взаимность» в этом смысле был использован в Предварительных Статьях по Мирному договору между США и Великобританией в 1782 г.

2 Finger, Hall и Nelson (1982) делят процессы принятия решений на «политические» и «технические». На техническом конце спектра критерии даны и решение принимается в зависимости от того, соблюдаются ли установленные критерии или нет. Примерами служат введение антидемпинговых мер или решение судей в судебном разбирательстве. На другой стороне спектра «политическое» решение подразумевает дебаты по вопросам установления критериев и соблюдаются ли эти критерии или нет. Примером служит решение законодательного органа о проведении налоговой реформы. В данной системе взаимность на переговорах является политической концепцией. То, что это означает на практике, не указано в правилах проведения переговоров.

3 Finger (1998) обсуждает более подробно меры безопасности ГАТТ/ВТО и другие положенияклапаны, предназначенные для сброса давления в системе.

4 Существуют ограничения по времени и требования по уведомлению и проведению консультаций.

5 Договоренность об урегулировании споров ВТО (Ст. 3.7) устанавливает явные приоритеты среди различных результатов: «Целью механизма по урегулированию споров является получение положительного разрешения определенного спора; Предпочтительным должно считаться такое разрешение спора, которое приемлемо для обеих спорящих сторон и которое совместимо с соответствующими соглашениями; любые введенные меры подлежат отмене, если обнаружится, что они не совместимы с соответствующими соглашениями; Компенсация предусматривается … только если немедленная отмена мер практически невозможна … временное введение меры в ожидании отмены мер … не совместимых с соответствующими соглашениями; и в последней инстанции … временное приостановление … уступок или других обязательств …»

6 Zeiler (1992) приводит примеры сделок, заключенных президентом США Дж.Ф. Кеннеди для получения одобрения конгресса участвовать в раунде переговоров ГАТТ, который назовут Раундом Кеннеди. Одним из аспектов было введение квот для защиты от импорта текстильной промышленности, другим аспектом был проект по развитию судоходных протоков для штата Оклахома.

7 С учетом того, что торговля каждой страны сбалансирована (то есть, экспорт равен импорту) и что существуют унифицированное снижение тарифов с полным охватом (товаров и стран), концепция «равных жертв» арифметически сводится к концепции «получи то, за что ты заплатил».

8 Эти методические положения цитировались многими делегациями в Женеве, у которых были взяты интервью М.Фингером и его коллегами как часть проведенного исследования, опубликованного в работе Finger, Reincke и Castro (2002). Что касается происхождения цифр, то 7-9 июля 1993 г. на саммите G-7 в Токио министры торговли стран четверки (Канады, ЕС, Японии и США) объявили о достижении договоренностей об обеспечении существенного доступа на рынки, а также о том, что они в целом достигли поставленных целей: снижение тарифов до нуля по отдельным продуктам или их гармонизация на низких уровнях; 50процентное снижение всех тарифов с уровнем 15 процентов и выше; и по остальным тарифам снижение по меньшей мере на одну треть. Таким образом, снижение тарифов на одну треть для индустриально развитых стран могло пойти из этого соглашения; мы не смогли определить происхождение цифры сокращения тарифов на одну четверть для развивающихся стран.

9 Формула dT/(1 + T), а не dT/T, была использована для измерения величины изменения тарифов. Уступки, предоставленные какой-либо стране, являются известной суммой для страны в виде снижения всех тарифов наиболее благоприятствуемой нации по всем тарифным позициям, взвешенным по стоимости импорта. По уступкам, полученным какойлибо страной, если Dij – это снижение ставки тарифа наиболее благоприятствуемой нации для страны i по тарифной позиции (то есть, по «продукту») j, и Wijk – это доля или весы (по стоимости) общего экспорта страны k продукта i в страну j, тогда «полученное снижение»

(столбец 1 табл. 7.3) страной k есть сумма по всем странам и всем продуктам Dij, умноженная на Wijk. Для расчета процентных пунктов на один доллар полученных уступок Wijk в этой формуле мы заменим на Vijk – стоимость экспорта страны k продукта i в страну j. В таблице расчеты приведены по тем странам, по которым доступны данные в Интегрированной базе данных ВТО. См. работу Finger, Ingco и Reincke (1996) для описания базы данных и более подробного объяснения расчетов.

10 По некоторым из этих стран учет только уступок в ходе Уругвайского Раунда оставляет за рамками рассмотрения одностороннюю либерализацию, которою они осуществили в 80-х годах. Однако, если мы исключим из таблицы все страны Латинской Америки плюс ШриЛанку и Тунис, то средний (абсолютный) дисбаланс по-прежнему будет 56 процентов.

11 В терминологии ГАТТ/ВТО неофициальная записка – это способ циркуляции идеи для обсуждения без намерения получить ее одобрение; это способ проведения предварительных обсуждений. Неофициальная записка была поддержана 19 другими развивающимися странами.

12 Не смотря на то, что значительные объемы финансирования будут направлены на различные мероприятия в результате снижения тарифов и политические разногласия будут серьезными, практическое осуществление снижения тарифов ничего не стоит. Достаточно подписи главы исполнительной власти или ратификации законодательного органа.





Похожие работы:

«Буштедт Ангелина Викторовна МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К БИЗНЕС-ПЛАНИРОВАНИЮ ЭЛЕКТРОСЕТЕВЫХ КОМПАНИЙ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Специальность 08.00.05 – «Экономика и управление народным...»

«УСЛОВИЯ ОКАЗАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ УСЛУГ 02.08.2010 г.A. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. ПРИМЕНИМОСТЬ 1.1. Условия оказания инвестиционных услуг, общие условия банка «Swedbank» и принципы обработки данных клиента в Эстонских предприятиях банка «Swedbank»» явл...»

«АННОТАЦИИ К РАБОЧИМ ПРОГРАММАМ ДИСЦИПЛИН (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) Направление подготовки 40.0.01 (030900.62) Юриспруденция Направленность (профиль): Уголовно-правовая деятельность ...»

«ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ ГОРОДА МОСКВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ «ФИНАНСОВОЕ АГЕНТСТВО ГОРОДА МОСКВЫ» Обзор зарубежных финансовоэкономических публикаций Выпуск...»

«© 1998 г. Е.М. АВРААМОВА, Л.Н. ОВЧАРОВА СБЕРЕЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ: ПЕРСПЕКТИВЫ ЧАСТНОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ АВРААМОВА Елена Михайловна кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института социально-экономических проблем народонаселения РАН. ОВЧАРОВА Лилия Николаевна кандидат экономических наук, старший научный сотрудник того же ин...»

«Б1 Гуманитарный, социальный и экономический цикл Б1.Б Базовая часть Б1.Б.1 Иностранный язык 1. Цели освоения учебной дисциплины Цель освоения дисциплины формирование и развитие умений и навыков речевой деятельности на иностранном языке, реферирования (аннотирования) и перевода с английского языка на русский я...»

«С. Арбер СОЦИОЛОГИЯ СТАРОСТИ СОЦИОЛОГИЯ СТАРОСТИ DOI: 10.14515/monitoring.2016.2.04 Правильная ссылка на статью: Арбер С. Старение и гендер в глобальном контексте: роль семейного статуса* / пер. с англ. Е. В. Вьюговской, А. А. Ипатовой // Мониторинг общественного мнения...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский экономический университет имени Г.В...»

««Сбербанк Бизнес Онлайн»СЕРВИС «E-INVOICING – ЭЛЕКТРОННЫЙ ОБМЕН ДОКУМЕНТАМИ» РУКОВОДСТВО ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ © 2016 ПАО «Сбербанк» Система «Сбербанк Бизнес Онлайн» Cервис «E-Invoicing – Электронный обмен документами» Руководство пользователя Опубликовано 201...»

«Правила об исполнении распоряжений на сделки с финансовыми инструментами Приложение № 1 к Общим правилам сделок ABLV Bank, AS Применение правил и задачи 1.1.1. Настоящие правила (далее в тексте – Правила исполнения распоряжений) обязательны для акционерного общества ABLV Bank, AS, акционерного...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ АЗЕРБАЙДЖАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Факультет:Товароведение Кафедра: Товароведение и экспертиза непродовольственных товаров Специальность: Экспертиза и...»

«ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА СРЕДНЕГО (ПОЛНОГО) ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ по ЭКОНОМИКЕ (профильный уровень) ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ (140 час) Часть 1. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ЭКОНОМИКИ (11 час) ВВЕДЕНИЕ В ЭКОНОМИКУ (2 час) Что означает термин «экономика». Экономическая наука, ее предмет. Экономические модели. Пред...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.