WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«Р.П. МГОЯН Роман Пашаевич МГОЯН — аспирант кафедры корпоративных финансов и оценки бизнеса СПбГЭУ. В 2011 г. окончил СПбГУЭФ. Автор 4 публикаций. Область научной специализации — финансы, ...»

ТВОРЧЕСТВО МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ 109

Р.П. МГОЯН

Роман Пашаевич МГОЯН — аспирант кафедры корпоративных

финансов и оценки бизнеса СПбГЭУ.

В 2011 г. окончил СПбГУЭФ.

Автор 4 публикаций.

Область научной специализации — финансы, финансовый менеджмент.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ

РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ2 * 1F

В настоящее время через государственные закупки в экономику поступает более 6 трлн руб. ежегодно, а с учетом закупок государственных компаний — более 13 трлн руб., что сопоставимо с расходной частью федерального бюджета. Это свидетельствует о том, что система государственных заказов, закупок продукции, работ (услуг) для государственных нужд является действенным инструментом влияния государства на экономику страны. В частности, объектом такого влияния выступает отечественная промышленность, прямая государственная поддержка которой осуществляется при заключении государственных контрактов. Значительная доля бюджетных средств предназначена для создания общественной инфраструктуры, обеспечения безопасности государства и других федеральных нужд.

В соответствии с российским законодательством указанные виды расходов могут осуществляться по определенным правилам, установленным системой государственных закупок. Как указывают М.И. Попова и И.И. Жуклинец [6], эта система включает в себя совокупность функций, сгруппированных в три блока: формирование заказа, размещение заказа и исполнение заказа. Каждая из этих функций регулируется государством, при этом в развитие положений Бюджетного кодекса РФ был принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в который впоследствии неоднократно вносились изменения.



В нем были определены принципы осуществления конкурсных процедур, которые являются актуальными и в настоящее время:

— единство экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов;

— эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

— равные условия для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия;

— развитие добросовестной конкуренции;

— совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов;

— обеспечение гласности и прозрачности.

Все государственные заказчики обязаны утвердить и разместить на общероссийском официальном сайте госзакупок план-график размещения заказа, в котором указываются: наименование и объем ГРНТИ 06.73.21 © Р.П. Мгоян, 2014 * Публикуется по рекомендации д-ра экон. наук, проф. В.В. Бочарова.

ТВОРЧЕСТВО МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ

продукции, товаров, услуг, по которым могут быть приняты бюджетные обязательства; верхний предел стоимости закупаемых товаров, работ, услуг; способ размещения заказа; срок проведения конкурсных процедур.

Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме открытого (закрытого) конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (с запросом котировок, у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя). Каждому способу размещения заказа соответствует своя процедура, и каждому этапу процедуры отводится определенный период времени в рабочих или календарных днях [1].





Между тем, как справедливо указывают авторы публикаций, посвященных системе госзакупок, до настоящего времени «не полностью используется инвестиционный потенциал государственного заказа. Реальный сектор экономики не обладает своевременной информацией, агрегированной в номенклатурном, отраслевом, региональном аспектах по планируемым поставкам товаров, работ, услуг для нужд органов государственной власти… Значение цены как критерия оценки конкурсных предложений в ряде случаев преувеличено» [4, с. 87].

Не останавливаясь на других недостатках указанного Закона, отметим, что с 2014 г. отношения в сфере госзакупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе». При этом отдельные положения данного Закона вступят в силу в 2015–2016 гг. По мнению государственных заказчиков, переход к контрактной системе будет способствовать совершенствованию системы бюджетного заказа на всех его этапах. По данным В.И. Лозенко, большинство респондентов считают, что при этом расширится государственный спрос на высокотехнологичную продукцию и что новая система позволит применять инновационные способы и технологии в обеспечении госнужд [5].

Примечательно, что основным регулирующим документом в сфере закупок продукции оборонного характера является Федеральный закон от 26 декабря 2012 г. 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», устанавливающий финансовые отношения в военно-экономической сфере. Согласно этому Закону государственным заказчиком военной продукции, научно-исследовательских и опытноконструкторских работ по их разработке, созданию новых технологий производства может быть только федеральный орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования, а расходы оплачивают за счет федерального бюджета. Однако указанный Закон также не лишен недостатков. Мы полностью разделяем позицию М.М. Донского, утверждающего, что в нем «должен быть уточнен перечень госзаказчиков, установлены основные обязанности заказчиков и исполнителей — с целью повышения их ответственности за обеспечение эффективного размещения и выполнения оборонного заказа, а также за нарушение норм и правил государственного регулирования цен на оборонную продукцию» [3].

Что касается ценообразования, то в соответствии с законодательством установление требований к предмету заказа и определение начальной (максимальной) цены отнесены к сфере ответственности государственного заказчика, который вправе самостоятельно осуществить расчет начальной (максимальной) цены государственного контракта, используя для этого данные государственной статистической отчетности, официальных сайтов поставщиков, общедоступные аналитические маркетинговые исследования или результаты специальных исследований. Государственных заказчиков обязаны при определении начальной цены контракта использовать один из пяти методов: метод сопоставимых рыночных цен; нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

По мнению ряда специалистов в данной области, наиболее предпочтительным является метод сопоставимых рыночных цен. Однако в реальности этот метод зачастую является экономически необоснованным. Так, по словам А. Сухорукова, «масштаб кооперации предприятий, участвующих, к примеру, в создании атомных подводных лодок, ракет, самолетов и других сложных образцов боевой техники, настолько велик, что получить “прозрачность цен” очень непросто. Доля расходов на приобретение покупных комплектующих изделий или на работы (услуги) кооперации у головных исполнителей составляет, как утверждают они сами, от 65 до 95 % от себестоимости готовой продукции.

Определение рентабельности в соответствии с существующими рекомендациями, разработанными Федеральной службой России по тарифам, приводит к распределению прибыли непропорционально производственному вкладу участников и существенному ее завышению» [7].

ТВОРЧЕСТВО МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ 111

Одной из важных особенностей нового Закона является снижение значимости ценового критерия с 80 % до более низкого уровня и повышение значимости критерия профессионализма исполнителей, что, на наш взгляд, позволит повысить качество выполнения госзаказа.

Применяемые в российской практике методы ценообразования в своей основе соответствуют прогрессивной зарубежной практике. Как указывают В.А. Галанов, О.А. Гришина и С.Р. Шибаев [2, с. 196–197], в США, к примеру, при формировании стоимости контракта используются: потоварная модель, которая применяется для закупок уже имеющихся на рынке товаров и услуг; модель государственных издержек, используемая при закупке товаров, которые необходимо произвести в будущем, а сначала следует провести необходимые научные изыскания, изготовить опытные образцы, разработать новые технологии производства.

Исходя из выбранных моделей, формируется один из двух типов юридического федерального контракта с позиции ценообразования: с фиксированной ценой; с возмещением издержек производства, при этом в одних случаях возмещаются только затраты компании-подрядчика, а в других — затраты и прибыль, называемая вознаграждением за исполнение контракта в размере 10–15 % от затрат с возможным увеличением до 20 % или более.

Эта модель позволяет ежегодно корректировать стоимость контракта в сторону увеличения в случае повышения тарифов естественных монополий и других факторов риска, влияющих на качество исполнения контракта.

На наш взгляд, при закупке высокотехнологичной и инновационной продукции отечественного производства, которая не обращается на рынке, целесообразно шире использовать затратный метод (в США это метод издержек), с возможностью внесения в случае необходимости экономически обоснованных корректировок в стоимость долгосрочных контрактов.

Таким образом, размещение государственных заказов для федеральных нужд является важной функцией органов государственной власти, в процессе деятельности которых осуществляется приобретение у экономических субъектов товаров, работ и услуг. Тем самым государство стимулирует рост промышленного производства и обеспечивает занятость граждан.

___________________

ЛИТЕРАТУРА

1. Андреева М.Ю. Особенности размещения государственного оборонного заказа // Национальные проекты.

2012. № 12 (79). С. 41–43.

2. Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Зарубежный опыт закупочной деятельности государства. М.:

ИНФРА-М, 2010.

3. Донской М.М. Финансовые инструменты и институты в реализации оборонной функции государства: автореф. дис. … канд. экон. наук. СПб., 2012. 21 с.

4. Князьнеделин Р.А., Курбанов А.Х., Плотников В.А. Государственный заказ как инструмент промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе: теория и практика. СПб.: Копи-Р Групп, 2013.

5. Лозенко В.И. Развитие механизма взаимодействия предпринимательских и властных структур при исполнении госзаказа: автореф. дис. … канд. экон. наук. М., 2009. 25 с.

6. Попова М.И., Жуклинец И.И. Бухгалтерский учет в казенных учреждениях. М.: Юрайт, 2012.

7. Сухоруков А. Узкое место гособоронзаказа. URL: http://www.ng.ru/realty/2012-02-03/1_gosoboronzakaz.html



Похожие работы:

«от дефляции и инфляции – к равновесному состоянию экономики государственное управление – оптимизация использования денежных средств в экономике Аннотация В статье речь идет о справедливом и корректном расходовании финансовых средств на уровне государства и...»

«Учреждение образования Белорусский государственный экономический университет УТВЕРЖДАIО Ректор Учреждения образования Белорусе государственный экономи й университет -:-;;;:-с-:-7'1'=\=:: В.Н.Шим о в • Сь 2014 г. Реги ационный № УД /5~§-./У/баз. ЭТИКА БИЗНЕСА Учебная программа для магистрантов по специальности «Экономика» 1-25 8...»

«ЦЕНТР ПРОБЛЕМНОГО АНАЛИЗА И ГОСУДАРСТВЕННОУПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, М.В. Вилисов, В.И. Кушлин О модернизации государственной системы управления экономическим развитием в России Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования В.И. Якунин, С....»

«Пособие по заполнению формы 8-сх «Отчет об ожидаемых результатах финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций» г. Омск 2015 Пособие подготовлено в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о порядке заполнен...»

«ЖУРНАЛ КОРПОРАТИВНЫЕ ФИНАНСЫ №3 2007 5 НОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Эмпирическое исследование применимости модели DCAPM на развивающихся рынках Теплова Т.В.1, Селиванова Н.В.2 Концепция «риск-доходность» является ключевой в корпоративных финансах, так как позволяет дать количественную оценку инвестиционному и кредитному риску владельц...»

«Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Кафедра «Финансовые рынки и финансовый инжиниринг» «Допускаю к защите» Заведующий кафедрой проф. Рубцов Б.Б. «»_ _ года ДИССЕ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ФАКУЛЬТЕТ «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ» Рабочая про...»

«ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА 2012 Экономика №3(19) УДК 336.221.4 Ю.А. Рюмина ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ НАЛОГОВОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Рассматривается и анализируется зарубежный опыт налогооб...»

«Федеральное агентство морского и речного транспорта Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Морской государственный университет им. адм. Г. И. Невельского» Институт менеджмента А. И. Фисенко ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РАСЧЕТЫ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ И В ОРГАНИЗАЦИЯХ Сборник зад...»

«ОБ ОСОБЯЕННОСТЯХ ДИСКРИМИНАЦИИ НА РОССИЙСКОМ РЫНКЕ ТРУДА Дурдыева Е.К. студентка 5 курса специальности «Экономика труда» Бажин А.С. доцент кафедры управления персоналом и экономики труда Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток Аннотация...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.