WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И МОНГОЛИИ Международное совещание по финансированию образования в государствах Центральной Азии и Монголии ...»

-- [ Страница 1 ] --

Проблемы финансирования образования в государствах

Центральной Азии и Монголии

^^^^^^^^^^^^^^ввй^^ШШ

Й1Ш^вв^К^^иШ11^ЙЙЖВШВАШ1

ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И

МОНГОЛИИ

Международное совещание по финансированию

образования в государствах Центральной Азии и

Монголии

Алматы, 5-8 сентября 1995 года

Под редакцией И. Китаева

Париж, 1996 год Ю Н Е С К О : Международный институт планирования образования Взгляды и мнения, выраженные в этой книге, принадлежат автору и необязательно отражают позицию Ю Н Е С К О или М И П О. Используемые выражения и форма представления материала в данном докладе не означает какого-либо мнения по данному вопросу со стороны Ю Н Е С К О или М И П О в отношении юридического статуса стран, территорий, городов, областей, органов управления или каких-либо государственных границ и определений.

Затраты на проведение форумов в области образования и на подготовку данного доклада были покрыты грантом, предоставленным Ю Н Е С К О, и добровольными пожертво­ ваниями ряда государств-членов Ю Н Е С К О, список которых может быть найден в конце этого доклада.

Данная публикация была подготовлена к печати с использованием компьютерного оборудования М И П О и была отпечатана в типографии М И П О Международный институт планирования образования 7-9 rue Eugne-Delacroix, 75116 Paris © U N E S C O July 1996 Предисловие Как говорит старинная пословица этих мест: " В ы никогда не будете чувствовать себя одиноким в центре пустыни, если вы находитесь в Центральной Азии".

С традициями, которые были заложены великим Шелковым путем, связана гостеприимность народов этого региона, которая считается поистине легендарной и оставалась такой, несмотря на все политические изменения, проходившие здесь в течение последних веков. Дружеские улыбки и теплые встречи, проверенные столетиями, - это естественная реакция людей на трудности местного климата и сложные природные условия жизни, связанные с пустынями Каракум и горами Тянь-Шаня. Хотя пейзаж позволяет вам беспрепятственно видеть и восход и закат солнца из одной точки здесь, страны этого региона считаются не имеющими выхода к морю и расположенными в глубине континента. Кроме того, в течение десятилетий они имели лишь ограниченный выход к внешнему миру не только из-за отсутствия океанов, но и из-за принадлежности к политическому конгломерату, который назывался С С С Р. Агучу (1995 г.) отмечал, что "сейчас, спустя почти 5 лет после распада Советского Союза, прежде мало известные обширные территории Евразии энергично вступают на мировую сцену по разным направлениям... Доступ к этому региону был серьезно затруднен при прежнем коммунисти­ ческом режиме, и только недавно исследования этого региона стали популярными на Западе"(1).

Правительства государств Центральной Азии обратились к М И П О за содействием в тот критический момент, когда одновременно и лица, принимающие решения, и непосред­ ственные потребители образовательных услуг почувствовали, что одно лишь государство будет не в состоянии работать и продолжать прежние методы и схемы управления образованием и его финансирования, основанное на удовлетворении социального спроса и практически не ограниченном и бесплатном предоставлении государственного образования.

Следует отметить, что всеобщее и обязательное среднее

VПроблемы финансирования образованияв государствах Центральной Азии и Монголии

образование, бесплатный и равноправный доступ ко всем уровням образования, а также очень высокий (97-98%, кроме Монголии) уровень грамотности были главными достижениями государств Центральной Азии, как части бывшего Советского Союза, в смысле развития людских ресурсов.

При переходе на рыночные отношения потребителя образования в лице общественного мнения, родителей, учащихся, работодателей и т.д. стали подвергать сомнению существующую практику управления системами образования, уровень квалификации их работников и, в целом, насколько эффективно расходуются деньги налогоплательщиков на развитие образования в их странах. В связи с постепенным отходом от централизованных систем управления образованием, более гибкие взаимоотношения региональных и местных органов управления образованием с его конечными потребителями стали становиться реальностью.

Хотя любые изменения в системе управления и финансирования образования в регионе Центральной Азии и Монголии были запрограммированы как постепенные и последовательные, предвидение как позитивных, так и негативных последствий принятых мер оказалось полезным.

Примеры изменений то в одну, то в другую сторону в структуре системы образования Монголии, смелые мероприятия по совершенствованию управления образованием на школьном уровне и эксперимент по введению платы за обучение в высшем образовании Туркменистана представляют собой лишь несколько примеров того, насколько вероятным могут быть ошибки на этом первом этапе проведения серьезных реформ образования в случае недостаточного анализа в области финансового управления образованием.

Вовлечение Института в развитие образования в Центральной Азии - это целая цепь событий, направленных на достижение определенных целей в отношении определенных групп персонала систем образования. Начало этому вовлечению было положено в августе 1993 года экспериментальным семинаром по проблемам взаимосвязи между образованием, занятостью и развитием людских ресурсов, который состоялся в Ташкенте, Узбекистан (2).

VI Предисловие

В сентябре 1994 года в Ашхабаде проходил Международный форум, целью которого было сформулировать потребности в области подготовки и переподготовки управлеченского персонала систем образования государств региона, а также рассмотреть возможное взаимодействие с М И П О в организации такой подготовки и переподготовки кадров. Инициатива Казахстана принять у себя в Алматы Международное совещание по финансированию образования в государствах Центральной Азии и Монголии явилось рекомендацией Ашхабадского форума, который выделил вопросы финансирования образования в качестве приоритетных для министерств образования в регионе (3).

Деятельность М И П О основана на региональном подходе, но она принимает во внимание специфические приоритеты и характеристики стран, участвующих в этом сотрудничестве. Д о 1991 года государства Центральной Азии представляли собой достаточно однородную группу республик с единообразными подходами в сфере образования, которые координировались из одного центра в Москве. Структура образования в этих странах по-прежнему включает в себя такие необычные для непосвященного человека термины, как "среднее специальное образование" (техникумы), которые были унаследованы от бывшей советской модели. После обретения независимости, несмотря на то, что сохранилось довольно много похожих черт, появилось значительное разнообразие в выборе образователь­ ной политики и методов ее осуществления, которые варьируют от подчеркнутой опоры на собственные силы в Узбекистане до неограниченной зависимости от внешней помощи в Кыргызстане, и от поощрения рыночных сил в Казахстане до благоразумного государственного регулирования в Туркменистане и т.д.

Ш п у р (1996 г.) делает вывод о том, что "разнообразие проводимых реформ предполагает сложный и вовсе не прямолинейный или монолитный процесс. Наоборот, можно отметить, что путь реформ в Центральной Азии нельзя считать упрощенным однообразным копированием одних и тех же подходов к рыночной экономике, которые у одних получаются, а у других - нет" (4).

vaПроблемы финансирования образованияв государствах Центральной Азии и Монголии

Однако краткосрочная неопределенность первых лет после получения независимости уже позади, и есть четкие сигналы того, что развитие систем образования приобретает более стабильный характер. Стратегии развития образования и решения по этой части приобретают все больше предсказуемости, сотрудники, отвечающие за планирование образования, становятся более опытными, и проверенная рутина постепенно все больше занимает место "пожарных ситуаций".

Этот доклад будет первой публикацией МИПО, выходящей одновременно на английском и русском языках с тем, чтобы, во-первых, дать больше информации о текущих событиях в системах образования в Центральной Азии зарубежным специалистам и аналитикам и, во-вторых, способствовать обмену опытом между специалистами образования государств Центральной Азии.

Хотя не стоит не дооценивать выживаемости опытных сотрудников системы образования в Центральной Азии, которые смогли пережить и сокращение штатов, и финансовые трудности, однако на повестку дня все больше выходят вопросы, связанные не с отражением угроз их жизнедеятельности, а получение весомых и практических результатов, так как гамма технических приемов и методов планирования и управления образованием и его финансирования все более расширяется.

Налаживание обмена информацией в отношении практики и опыта государств Центральной Азии и Монголии после получения независимости и координация их политики в области образования были подчеркнуты участниками совещания в Алмате как важное условие развития их национальных систем образования, а также субрегионального сотрудничества в этой области.

Таким образом, Алматинское совещание стало рубежом на пути развития систем образования региона, и его результаты создали серьезную основу для последующей деятельности, которая будет включать в себя:

консорциум по бюджетным процедурам в национальных министерствах образования;

–  –  –

совместный проект М И П О и Германского агентства технического содействия по финансированию профессионально-технического образования;

продолжение ежегодных дискуссий руководителей систем образования региона по ключевым проблемам его развития.

Библиография (1) Ogiitii, M. (1995), "Eurasian energy prospects and poli lies". In Futures, Vol. 27, N o. 1, p.38.

(2) Sanyal, B. et al., (1994), Education, employment and human resource development in Central and Western Asia. Report of a sub-regional workshop, Paris: U N E S C O / H E P.

(3) Kitaev, I. (ed.) (1995), Assessment of training needs in educational planning and management (with special reference to Central Asia), Educational F o r u m Series № 5, Paris: U N E S C O / I I E P.

(4) Spoor, M. (1996), "Upheval along the Silk Route. T h e dymanics of economic transition in Central Asia". Working paper series N o. 2 1 6, The Hague: Institute of Social Studies, p.ll.

–  –  –

Табл. 1 Сведения о количестве школ, профессиональнотехнических училищ, средних специальных и высших учебных заведений, контингенте учащихся и преподавателей в них за 1992-1994 гг.

по Республике Казахстан Табл. 2 Доля образования к валовому внутреннему продукту за 1992-1995 гг. по Республике Казахстан

–  –  –

Схема 4 Структура финансирования займов учащимся в Казахстане Схема 5 Зависимость величины налога па специалиста 1994 года выпуска в Казахстане Схема 6 Структура образования Республики Казахстан Схема 7 Структура Министерства образования Респуб­ лики Казахстан

–  –  –

Схема 33 Структура Министерства образования Респуб­ лики Таджикистан Схема 34 Схема организации государственного управле­ ния учреждениями образования Республики Таджикистан

–  –  –

Схема 38 Схема структуры финансирования учреждений образования Туркменистана Схема 39 Схема структуры Центрального аппарата Министерства образования Туркменистана Схема 40 Схема структуры государственного управления образования Туркменистана Табл. 41 Отдельные показатели по системе Министерства народного образования за 1993-1994 гг. в Республике Узбекистан

–  –  –

Табл. 44 Сведения о предоставлении педагогическим работникам народного образования льгот в соответствии с Указами Президента Узбекистана Табл. 45 Статистика по системе образования в Республике Узбекистан Табл. 46 Данные на начало 1994/1995 гг. по Республике Узбекистан Табл. 47 Среднее специальное образование (педагоги­ ческие училища) в Республике Узбекистан

–  –  –

Схема 49 Структура аппарата Министерства народного образования Республики Узбекистан Схема 50 Примерная схема управления образовательными органами и учреждениями

–  –  –

Табл. 53 Количество учащихся на уровне начального образования (первый уровень обучения) (в млн.) Табл. 54 Количество учащихся на уровне среднего образования (второй уровень обучения) (в млн.)

–  –  –

М И П О организовал это совещание совместно с Кабинетом Министров и Министерством образования Республики Казахстан в Алматы (Казахстан) с 5 по 8 сентября 1995 года.

В основе совещания была инициатива Казахстана рассмотреть вопросы управления и финансирования образо­ вания в государствах Центральной Азии и Монголии, поскольку они были выделены в числе наибольших приоритетов участниками консультативного политического форума по оценке потребностей в области подготовки и переподготовки кадров планирования и управления образованием в Централь­ ной Азии и Монголии (Ашгабат, сентябрь 1994 года).

1. Ц е л и и задачи совещания

Совещание было созвано для того, чтобы предоставить возможность для практического обсуждения вопросов финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии и рассмотрения роли государственных органов управления образования, в частности Министерства образо­ вания, в вопросах финансирования образования в децентрали­ зованном контексте.

Целями и задачами совещания были:

© изучить текущие и прогнозируемые тенденции в управлении и финансировании образования в государствах Центральной Азии и Монголии;

© обменяться опытом по вопросам организации и управления финансирования образования в регионе Центральной Азии и Монголии, а также провести сравнительный анализ с рядом других развитых и развивающихся стран;

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии © обсудить возможности организации последующей деятельности, в частности исследовательских проектов и распространения информации, по вопросам финансиро­ вания и управления образованием.

–  –  –

* дискуссию по общим вопросам финансирования образования;

* представление национальных докладов государств Центральной Азии и Монголии;

* заседания рабочих групп по финансированию отдельных уровней образования и обсуждение проблем развития частного образования в государствах региона;

* подведение итогов совещания и выработка рекомендаций в отношении последующей деятельности.

2. Участники и наблюдатели

Н а совещание были приглашены представители всех пяти государств Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан), а также Монголии (см. Пршюэюение II).

В совещании участвовали руководящие сотрудники государственной системы образования стран Центральной Азии и Монголии, отвечающие за подготовку и осуществление принципиальных решений и стратегии в области организации, управления и финансирования образования в своих странах. Две делегации (Казахстан и Таджикистан) были представлены на уровне министров образования, другие - на уровне заместителей министров образования и руководителей главных управлений планирования, экономики и финансирования образования.

Представители целого ряда международных организаций (ЮНЕСКО, ПРООН, ЮНИСЕФ), а также иностранных доноров (Фонд Ara Хана, Ф о н д Сороса, Ж Т З (Германия), Д А А Д (Германия), Е С / Т А С И С, Британский Совет), имеющие интересы

Отчет о работе совещания

Представители целого ряда международных организаций ( Ю Н Е С К О, П Р О О Н, Ю Н И С Е Ф ), а также иностранных доноров (Фонд Ara Хана, Фонд Сороса, Ж Т З (Германия), Д А А Д (Германия), Е С / Т А С И С, Британский Совет), имеющие интересы в области организации проектов развития образования в Центральной Азии и Монголии, были приглашены участвовать в совещании в качестве наблюдателей.

Делегация М И П О возглавлялась г-ном Жаком Халаком, заместителем Генерального директора Ю Н Е С К О, директором М И П О. В ходе своего пребывания в Алматы г-н Халак был официально принят г-ном Э.М.Асанбаевым, Вице-президентом Республики Казахстан, и г-ном И.Н.Тасмагамбетовым, Вице Премьер-министром Республики Казахстан.

3. Организация работы и рабочие документы

Совещание в Алматы было организовано таким образом, чтобы предусмотреть пленарные заседания в участием руководящих сотрудников правительств, а также рабочие группы для сотрудников среднего звена и исполнительского уровня. Качество дискуссий отражало уровень подготовлен­ ности и компетентности участников.

Совещание было открыто г-ном И.Н.Тасмагамбетовым, Вице Премьер-министром Республики Казахстан, и г-ном Ж.Халаком, заместителем Генерального директора Ю Н Е С К О, директором М И П О. Г-н М. Кажегельдин, Премьер-министр Республики Казахстан, направил приветственное послание участникам совещания. Церемония открытия и ход работы совещания освещались национальными средствами массовой информации.

М И П О представил документ для обсуждения по вопросам методов и практики финансирования образования в мире для завязки дискуссии по вопросам политики и стратегии в области образования с учетом опыта стран других регионов мира. Этот документ обозначал глобальные тенденции в финансировании образования и представлял конкретные примеры диверсифи­ кации финансирования образования, возможности сокращения расходов на него, методов возмещения затрат и т.д. Документ

Проблемы финансирования образованияв государствах Центральной Азии и Монголии

применения в отношении реальных ситуаций региона Центральной Азии и Монголии.

Делегации Центральной Азии и Монголии представили свои национальные доклады по проблемам текущих и прогнозируемых тенденций в организации и управлении финансирования образования на основе имеющегося у них опыта. Эти доклады были подготовлены в соответствии с примерной структурой, предложенной М И П О (см. Прилооюение III).

Совещание проводилось на английском и русском языках с синхронным переводом.

П. Выводы и заключения

Существующий международный опыт в области затрат на образование и его финансирование и его сравнительный анализ представляют большой интерес для государств Центральной Азии и Монголии ввиду проходящего у них пересмотра подходов к таким проблемам, как оценка затрат на образование, подготовка его бюджета и претворение его в жизнь, а также поиск альтернативных источников финансирования. В качестве примера, подкрепленного документами и аргументами, такой обзор был весьма полезен для творческого переосмысления национальными экспертами, аналитиками и руководителями системы образования в нынешних условиях, когда требуются нестандартные решения и максимальная экономия средств.

Правительства государств Центральной Азии и Монголии, в частности их министерства образования, занимаются не только подготовкой решений в плане национальной политики в области образования, но и играют важную регулирующую роль в их осуществлении и в обеспечении надлежащих средств для финансирования и управления образованием.

Новое законодательство в области образования носит достаточно разрешительный характер в Монголии, Кыргызстане и Узбекистане (хотя управление образованием в последнем случае остается сильно централизованным) в отношении введения методов возмещения затрат, платы за обучение и диверсификации финансирования. В других странах возможно потребуется дополнить законодательство в области образования, если это представится необходимым и целесообразным, положениями о диверсификации образования на уровне учебных заведений посредством льготного налогообложения.

В Кыргызстане предпринимаются энергичные усилия по приватизации образования и введения платы за обучение (особенно в случаях повышенного качества обучения) на всех уровнях системы образования. Одним из наиболее важных источников доходов школ и местных органов образования стала аренда помещений частным организациям и компаниям. Займы

Проблемы финансирования образованияв государствах Центральной Азии и Монголии

студентам и образовательные ваучеры рассматриваются в качестве инструментов финансирования и управления образованием в Казахстане. В то же время в Туркменистане государственная политика направлена на то, чтобы сохранять государственное образование бесплатным, и, как следствие, плата за обучение была приостановлена в высших учебных заведениях страны.

Меняющаяся роль областных и местных органов управления образованием, а также семей и руководителей самих учебных заведений в вопросах финансирования образования была внимательным образом рассмотрена на совещании. В нынешних условиях доля затрат на образование в областных и местных бюджетах подчас достигает 80% и все еще остается недостаточной для покрытия всех нужд. В Кыргызстане задержки в выплате заработной платы учителям достигали в 1994 году 6 месяцев, а когда задолженность стала принимать хронический характер, правительство было вынуждено компенсировать эти затраты из государственного бюджета.

Местные власти вынуждены обращаться к руководителям правительства за субсидиями. Создание местных фондов финансирования школ поощряется местной общественностью.

Из национальных докладов 6 стран было очевидно, что тема совещания, включающая в себя вопросы финансирования образования в регионе, является весьма актуальной в связи с нынешней ситуацией, которая характеризуется:

© переходом к рыночной экономике;

© изменениями в методах управления экономикой, в особенности роли государства в этом процессе;

© трудностями финансового характера, наблюдающимися в государственном бюджете, т.е. государственные органы управления образованием не могут далее продолжать финансировать образование в тех же объемах, что и в прошлом;

© продолжающимся приростом населения школьного возраста.

–  –  –

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии

3. Финансирование профессионально-технического образования и подготовки Финансирования этого уровня образования и профессиональной подготовки представляется в настоящее время весьма затруднительным. В начале 90-х годов правительства стран региона передали эти функции областным властям и непосредственно предприятиям, заставив их самостоятельно преодолевать проблемы экономики переходного периода. Предприятия, компании и организации, ввиду начального этапа рыночных отношений, оказались неспособными в полной мере предоставлять финансирование для своих профессионально-технических училищ, а областные власти не имели возможности оказать содействие в финансировании из-за общего недостатка средств в их бюджетах.

Дискуссия затем рассмотрела разнообразные варианты раздела бремени финансирования этого уровня образования между централизованным бюджетом и областными органами управления образованием.

Доходы, получаемые самими училищами и техникумами, должны поощряться, и правительства могут создать соответствующие условия для производства товаров и услуг и их продажи через систему льготного налогообложения.

Было также предложено, чтобы техникумы и профессионально-технические училища занимались переподго­ товкой безработных и людей, желающих изменить свою профессию или повысить свою квалификацию.

Управление системой профессионально-технического образования и подготовки кадров было предложено доверить самостоятельному государственному органу на центральном уровне исполнительной власти.

Иностранные доноры, такие как Е С / Т А С И С, были приглашены уделить большее внимание развитшо проектов в этой области. В качестве хорошего примера был приведен опыт проекта, разрабатываемого совместно М И П О и Ж Т З по

–  –  –

проблемам финансирования профессионально-технического образования и подготовки в Центральной Азии и Монголии.

4. Децентрализация финансирования и управления образованием Этот процесс в странах региона начался с децентрализации финансирования и управления их образовательных систем и тут же выявил необходимость достаточных управленческих навыков и компетентности на областном и местном уровне, а также руководителей учебных заведений. Неизбежно потребуются специальные программы повышения квалификации кадров, задействованных в этом процессе.

По-прежнему существует барьер между центром и областными органами управления образованием. Очевидно, что правительства по-прежнему испытывают трудности в получении достоверной информации о том, что происходит на местах в системе образования. Есть настоятельная необходимость улучшить систему статистической отчетности и передачи информации между различными уровнями органов образования.

В этой связи опять была отмечена положительная роль специализированных курсов повышения квалификации кадров.

Децентрализация финансирования образования выявила заметные трудности местных органов управления по изысканию достаточных ресурсов для финансирования деятельности учебных заведений. Налицо серьезная проблема дефицита ресурсов для финансирования образования во многих местностях в странах региона.

5. Развитие частного образования

Б ы л достигнут общий консенсус в отношении того, что частное образование может оказать определенную поддержку правительствам благодаря сокращению спроса населения на образование и оттягиванию на себя значительной доли детей школьного возраста.

Однако развитие частного образования все еще остается новым феноменом в странах данного региона, и есть общее Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии мнение, что его развитие должно быть под постоянным и внимательным наблюдением государственных органов управления образованием.

Развитие частного образования может иметь место, если будут соблюдены следующие условия:

© государственные учебные курсы должны рассматриваться в качестве обязательного минимального стандарта для частных учебных заведений, которые, в свою очередь, могут повлиять на их совершенствование и дальнейшее развитие © должен быть налажен четкий контроль за функционированием частных школ со стороны государственных органов управления образованием, а выдача их аттестатов и дипломов должна находиться под контролем государства © правительства должны поощрять создание новых школ путем льготного налогообложения и предоставления кредитов на достаточно выгодных условиях.

Другим важным вопросом, обсуждавшимся на различных этапах совещания, было положение учителей, Px статус и i заработная плата. Этот вопрос нуждается в постоянном внимании правительств, так как особенности работы учителей отличаются от других видов государственных служащих и являются необходимым условиям поддержания качества образования. Например, в настоящее время в Казахстане нехватка учителей в начальной и средней школе достигает 30 тысяч.

В итоге было отмечено, что нет единого решения всему комплексу проблем, и каждая страна должна пытаться искать свои собственные пути решения проблем, исходя из собственного выбора в отношении дальнейшего развития общества и экономики. Одновременно была достигнута общая договоренность о необходимости регионального сотрудничества и координации между странами Центральной Азии, которые испытывают сходные проблемы и могут активно делиться

–  –  –

Иностранные доноры оказываются все более вовлеченными в развитие проектов образования в Центральной Азии и Монголии. Крупномасштабные проекты по пересмотру систем управления образованием на центральном уровне предпринимаются Азиатским Банком Развития и П Р О О Н в Монголии и Казахстане. Что касается секторальных проектов, следует упомянуть Е С / Т А С И С и целый ряд германских агентств международного сотрудничества. П Р О О Н начала с 1995 года выпуск серии докладов о человеческом развитии в странах региона, которые предоставляют возможность ознакомиться с хорошо документированным обзором сектора образования и подготовки кадров. Н а местном уровне Турция предоставляет помощь всем странам региона в совершенствовании управления учебными заведениями.

Многосторонняя помощь в области образования наиболее заметна в Монголии, Кыргызстане и Казахстане. Перво­ начальная эйфория государственных властей принимающих стран в отношении масштабов этого содействия быстро испарилась. Власти стран региона отдают себе отчет в том, что иностранные доноры очень избирательны в своих проектах и могут следовать своим собственным приоритетам, которые не обязательно совпадают с приоритетами национальных министерств образования. Г-н М. Султанов из Узбекистана особенно подчеркнул необходимость опоры на собственные силы и наличие ресурсов внутри самой страны, которые, по его мнению, являются более важными, чем иностранная помощь.

Доктор Ю. Купфер, представитель Ж Т З, сделал сообщение о совместном проекте М И П О / Ж Т З по проблемам финансиро­ вания профессионально-технического образования в Централь­ ной Азии и Монголии, который будет осуществлен в 1996 году.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии

7. Сотрудничество с М И П О в последующей деятельности Было достигнуто общее согласие в отношении необходимости продолжать сотрудничество между странами региона и М И П О в рамках мандата, целей и задач института:

организация подготовки кадров и проведение исследований по проблемам планирования и управления образованием. Область компетенции М И П О и накопленный им опыт, а также ограниченность его персонала и финансовых средств должны приниматься во внимание при организации последующей деятельности. Протокол о намерениях, подписанный делегациями стран, прибывших на совещание, рассматривает М И П О "в качестве надежного партнера стран региона при организации и осуществлении проектов развития образования, координации политики и стратегии образования между странами региона и расширения их контактов с международными организациями и иностранными донорами".

М И П О рассматривается не только в качестве посредника при организации регионального сотрудничества в вопросах планирования, управления и финансирования образования, но и как источник международного опыта и компетентности в этой области.

В рамках последующей деятельности были предложены следующие соображения:

• продолжать принимать на обучение в Ежегодную программу МИПО представителей министерств образования Центральной Азии и Монголии. Например, для обучения программе 1995/96 гг. было принято 5 стажеров на полный курс обучения и 2 стажера-визитера из всех стран региона, за исключением Таджикистана © консорциум по исследовательской деятельности и подготовке кадров в области бюджета начнет свою деятельность в сотрудничестве между министерствами образования и финансов 6 стран региона и на основе предыдущего опыта М И П О в других регионах мира.

–  –  –

Целью этого исследовательского проекта будет анализ процедур подготовки и осуществления бюджета образования.

Методология работы заключается в создании группы стран с однородными традициями управления для совместного рассмотрения процедур подготовки исполнения бюджета группой специалистов, отвечающих за эти вопросы внутри их стран. Этот метод позволяет каждой группе национальных специалистов проанализировать достоинства и недостатки нынешней системы административных процедур и принять участие в анализе ситуаций, наблюдающихся в соседних странах.

Тем самым, в единое целое будут сопряжены исследовательская деятельность и повышение квалификации национальных кадров в этой важной области. Взаимосвязи между планированием и бюджетом, между управлением и бюджетом, между процессом принятия решений и возможностями лучшего использования информации в этих целях, диалог между всеми участниками процесса на основе использования соответствующих индикаторов - все это будет предметом подробного анализа в рамках указанного проекта.

Первое совещание консорциума было запланировано на июль 1996 года в Улан-Баторе в случае наличия необходимых ресурсов для его организации. В дополнение к этому М И П О и Ж Т З организует семинар по проблемам финансирования профессионально-технического образования в Центральной Азии, который состоится в августе 1996 годе в Кыргызстане.

Н А Ц И О Н А Л Ь Н Ы Й ДОКЛАД КАЗАХСТАНА,

ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ М И Н И С Т Р О М ОБРАЗОВАНИЯ

М.Ж. ЖУРИНОВЫМ В период смены общественного строя и коренной реформы экономики в системе образования Казахстана также происходят значительные изменения. Сегодня особенно важно установить взаимопонимание и конструктивное взаимодействие государства и системы образования, исполнительной власти и учебных заведений. Будущее каждого человека, любого народа в целом решается в сфере образования. Если страна заинтересована в улучшении экономического положения и создании конкурентноспособных, реагирующих на нужды экономики трудовых ресурсов, то ей необходимо устранять проблемы, возникающие в системе образования. Альтернативы здесь нет и быть не может.

I. Текущий анализ системы финансирования образования

1.1 Источники финансирования В Республике Казахстан была сформирована светская система образования европейского типа, основанная на вертикальном принципе управления с полным государственным содержанием. К настоящему времени в государственном секторе образования Республики функционирует 8710 обще­ образовательных школ, 113 гимназий, 106 лицеев, 415 профессионально-технических училищ, 251 средних специальных учебных заведений, 69 вузов, а также 1457 внешкольных и 6551 дошкольных учреждений.

Государственная бюджетная система финансирования образования складывается из средств республиканского и местных бюджетов.

О б щ и й объем государственного бюджета 1994 года, выделенного на сферу образования, составил 13386 млн.тенге, в том числе республиканский - 2891 млн.тенге, местный бюджет млн.тенге. Н а 1995 год запланировано соответственно 34610 млн.тенге, 8849 млн.тенге, 25761 млн.тенге. П р и этом Национальные доклады, представленные на совещании происходит постоянное снижение удельного веса расходов государственного бюджета на образование в общем объеме бюджетных расходов Казахстана. Если в 1992 году государственный бюджет на образование составлял 17,0%, то в 1994 году - лишь 9,7%. Сохраняется и даже увеличивается отставание от развитых стран по размерам и структуре вложений в образование (от валового внутреннего продукта в 1994 году в Казахстане - 2,9%, во Франции - 7,1%, Японии В Республике расходуется на одного учащегося в 12 раз меньше ассигнований, чем в С Ш А, и в 8 раз меньше, чем в Великобритании.

В зависимости от источника бюджетного финансирования государственные учреждения образования делятся па учреждения республиканского и местного подчинения. И з республиканского бюджета осуществляется финансирование государственных высших и части средних специальных учебных заведений и ряда других республиканских учреждений системы образования. П о уточненной смете 1994 года, финансовые потребности республиканских образовательных учреждсниий были удовлетворены на 71%.

Из средств местных бюджетов, формируемых и расходуемых местными администрациями областей, городов, районов, осуществляется финансирование детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ всех типов, специальных школ, школ-интернатов, детских домов, П Т У, педагогических колледжей, других учреждений образования. Для покрытия недостающей плановой доходной части местных бюджетов выделяется субвенция областям из республиканского бюджета. В 1994 году из 4592 млн.тенге субвенций, полученных областями, на образование направлено около 30%.

Состояние бюджетного финансирования учреждений системы образования является главной проблемой отрасли, от решения которой зависит реализация приоритетных направлений реформирования образования. В 1994 году в целом система образования получила государственных средств лишь на 53% от ее потребности. Из-за невыполнения доходной части бюджета ассигнования фактически выделялись в основном на

Проблемы финансирования образованияв государствах Центральной Азии и Монголии

выплату заработной платы педагогическим работникам, стипендию и питание.

Материальная сфера промышленного производства Республики опосредованно участвует в финансировании образовательной системы путем уплаты налогов в республиканский и местные бюджеты. Кризисные явления в экономике, банкротство большинства промышленных предприятий не позволяют в должной мере производственному сектору оказывать дополнительную финансовую помощь системе образования. Однако отдельные отрасли имеют возможность и выступают в качестве активных спонсоров учреждений образования. Так, финансовая помощь республиканских холдинговых компаний "Казтелеком" и "Казахстанэпсрго" позволяет Алматинскому энергетическому институту выплачивать ежемесячно дополнительную заработную плату сотрудникам института.

Определенные расходы на образование покрываются частными лицами (семьями). К примеру, частичная оплата родителями проживания детей в интернатных учреждениях, за воспитание детей в дошкольных учреждениях (размер платы определен Инструкцией Министерства финансов и зависит от совокупного дохода па одного члена семьи), за обучение детей в музыкальных школах, школах искусств, за оказание дополнительных образовательных услуг сверх государственного стандарта.

В сложившейся ситуации стратегическим курсом оздоровления финансовой базы является активное привлечение новых внебюджетных источников финансирования учреждений образования.

Основными из них сейчас являются:

платная подготовка специалистов по договорам с хозяйственными товариществами, акционерными обществами, компаниями, предприятиями;

развитие научной, научно-производственной, производ­ ственной деятельности учебных заведений;

расширение спектра и увеличение объемов оказания платных образовательных и других видов услуг населению и хозяйствующим субъектам.

Национальные доклады, представленные на совещании В Республике разработан ряд нормативных актов, регулирующих порядок получения учреждениями образования дополнительных внебюджетных средств. Всего в 1994 году учреждениями образования было дополнительно заработано 553,8 млн.тенге, что позволило покрыть около 5% их финансовых потребностей. П о прогнозам на 1995 год, эта сумма должна возрасти в среднем в два раза.

Значительным источником финансовой поддержки образования является помощь отдельных международных организаций. Так, Всемирный банк выделяет средства в сумме 41,1 млн.долларов С Ш А на поддержку дошкольных учреждений.

Программа будет осуществляться в Южно-Казахстанской и Павлодарской областях и рассчитана на 5 лет.

Азиатский Банк Развития выделяет системе образования Республики 20 млн.долларов на приобретение оборудования для 180 школ, разработку и установку компьютерной системы управления образованием, подготовку и издание новых учебников, на переподготовку и повышение квалификации в области информатики, иностранных языков.

Немалая помощь оказывается также в рамках программ Детского фонда " Ю Н И С Е Ф " (оказание помощи начальным школам, учащимся и учителям Аральского региона Кызылординской области), " Т А С И С " (700 тыс.экю на 1995 год на реформирование высшей школы), " Т Е М П У С " (оказание помощи высшим учебных заведениям - охвачено 9 вузов), Фонда Сороса (конкурс на разработку учебных программ по гуманитарным направлениям).

Следует отметить также помощь зарубежных стран и их учреждений:

участие Турции в строительстве университетского городка в Туркестане;

выделение посольствами С Ш А, Великобритании и других стран в Казахстане учебной литературы, оборудования для учреждений образования.

Механизм бюджетного финансирования учреждений образования обусловлен единством бюджетной системы Республики, применением единых правил составления и исполнения всех бюджетов, которые обусловлены экономической и финансовой политикой государства. Правила составления PI исполнения бюджета устанавливаются правительством Республики.

Финансирование учреждений образования, согласно принятому в Республике Закону " О б образовании", должно осуществляться в соответствии с государственными нормативами, определяемыми по каждому типу учреждения образования. Однако постоянный дефицит доходной части бюджета, не даст возможности реально осуществлять заложенный нормативный механизм финансирования. В целях более жесткого контроля за использованием бюджетных средств с 1.12.1993.года учреждения образования переведены на механизм выделения средств по статьям расходов. Каждому типу образовательного учреждения присущи свои специфические принципы расчетов и формирования сметы расходов.

К расходам на общеобразовательные школы относятся затраты на текущее содержание, приобретение оборудования, капитальный ремонт. Расходы на текущее содержание включают: заработную плату педагогического и прочего персонала, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки и служебные разъезды, питание, приобретение мягкого инвентаря и прочие расходы, а также затраты по социальным льготам (бесплатные коммунальные услуги и доплаты специалистам, проживающих в сельской местности).

Основными показателями, которые определяют расходы на текущее содержание школы, являются количество классов, число учащихся и утвержденная норма педагогической нагрузки (14 часов в неделю). П р и их планировании устанавливаются контингент учащихся, затем количество классов, педагогических Национальные доклады, представленные на совещании ставок и т.д. Количество классов зависит от числа учеников в классе, то есть наполняемости.

Учебные расходы, расходы на приобретение книг для библиотек, оборудование кабинетов, материалов для учебной работы рассчитываются, исходя из среднегодового количества классов - комплектов и норм расходов на один учебный класс.

Определенные отличия имеются в планировании затрат по общеобразовательным школам с продленным днем обучения, школам-интернатам.

Таким образом, в государственных общеобразовательных школах родители не несут расходов на обучение ребенка, кроме приобретения учебных принадлежностей, питания и, начиная с 1996 года, учебников. Расходы государства в среднем на одного учащегося общеобразовательной школы по Республике составляют 7985 тенге.

Расходы на содержание детских дошкольных учреждений зависят от среднегодового числа детей, количества групп и часов пребывания одного ребенка в детском учреждении. Н а сегодняшний день средние затраты на содержание ребенка в бюджетном детском дошкольном учреждении обходятся в 12188 тенге. Ассигнования из бюджета исчисляются как разница между общей суммой расходов по смете и общим размером поступлений платы от родителей. Родительская плата в среднем по Республике составляет 8-10% от бюджетного финанси­ рования.

Основным источником финансирования государственных высших и средних специальных учебных заведений являются средства республиканского бюджета Казахстана. Эти отчисления направляются в основном через министерства и ведомства, имеющие подведомственные вузы, либо идут напрямую в автономные высшие учебные заведения Республики.

В основе расчета бюджетных расходов вузов и средних специальных учебных заведений (ссузов) лежит государственный план приема, контингент студентов, объем материальнотехнической базы учебного заведения. П р и определении штата профессорско-преподавательского состава и соответствующего фонда заработной платы используются в качестве индикаторов такие показатели, как установленное количество студентов на

Проблемы финансирования образованияв государствах Центральной Азии и Монголии

одного преподавателя, узаконенная норма педагогической нагрузки (не более 700 часов в год в высших учебных заведениях, в средних специальных учебных заведениях - 560 часов) и другие.

В затратах на текущее содержание учебных заведений всех ступеней и форм основную часть составляют расходы на оплату труда педагогического, учебно-вспомогательного и прочего персонала. В 1994 году расходы на выплату заработной платы с начислениями на социальное страхование составили: по выс­ ш и м учебным заведениям - 34%, по средним специальным учебным заведениям - 42%, школам, детским дошкольным учреждениям, интернатным учреждениям - 49% от общей суммы ассигнований.

С 1 января 1993 года фундаментом построения систем оплаты труда в учреждениях образования является Единая тарифная сетка (ETC), которая утверждена Постановлением Кабинета Министров Р Ф от 20 октября 1992 года № 888.

Основой для расчетов по E T C тарифных ставок и должностных окладов работников социально-культурной сферы Республики является законодательно устанавливаемый размер минимальной заработной платы. Определяемые по E T C ставки и должностные оклады представляют собой гарантированный минимальный уровень оплаты труда при заключении трудовых договоров, соглашений, контрактов. В пределах утвержденного по смете фонда заработной платы, учреждение образования имеет право самостоятельно выбрать форму и систему оплаты труда, а также устанавливать различные выплаты стимулирующего характера.

Средства для выплаты заработной платы поступают на бюджетные счета учреждений образования. Выдача средств на выплату заработной платы учителям и другим работникам школ в городах, районных центрах и рабочих поселках производится учреждениями Национального банка два раза в месяц, а учителям и другим работникам школ в сельской местности один раз в месяц.

Учреждения Национального банка выдают учебным заведениям, состоящим на республиканском бюджете, наличные деньги для выплаты заработной платы и стипендии в сроки, установленные для данного учебного заведения в соответствии с

–  –  –

Инструкцией Национального банка Республики Казахстан " О б организации работы по денежному обращению учреждений банков в Республике Казахстан".

II. Последние изменения в механизмах финансирования

–  –  –

Первые шаги по реформированию системы образования в Республике стали осуществляться с 1992 года после принятия принципиально новых Законов P K " О б образовании" и " О высшем образовании". В них были заложены нормы, обеспечивающие демократизацию и гуманизацию образования.

Впервые в них были сформулированы основные принципы новой независимой государственной политики в области образования, декларировано финансирование образования на основе государственных нормативов, ориентированных на мировой уровень и принцип децентрализации управления сферой образования.

В Республике внедряются нововведения в организацию управления на региональном уровне. В ряде областей созданы департаменты образования, которые меняют сложившиеся стереотипы в механизме управления, нацеливают свои действия на стабилизацию в сфере образования, действуя как самостоятельные органы исполнительной власти. Они всецело ответственны за формирование, функционирование PI развитие образовательной системы.

В управлении и развитии системы образования роль местных органов власти становится более значительной. Все звенья управления системы образования, кроме министерства, подчинены местным органам власти. Большинство управленческих функций находится исключительно в компетенции этих территориальных органов власти (ресурсное, финансовое, материально-техническое обеспечение и др.). В областях формируются региональные программы развития всех уровней образования. Несмотря на то, что высшие учебные заведения финансируются из республиканского бюджета,

Проблемы финансирования образованияв государствах Центральной Азии и Монголии

местные органы власти, в соответствии с Законом Республики Казахстан " О высшем образовании", также должны содействовать высшим учебным заведениям, находящимся на их территории, путем привлечения дополнительных источников финансирования, в том числе средств местного бюджета, создания надлежащих жилищно-бытовых условий, медицинского обслуживания обучающихся и работников высших учебных заведений.

В целях обеспечения своевременного финансирования расходов на заработную плату, питание, стипендию и другие неотложные нужды учреждения образования, состоящие на республиканском бюджете, финансируются с 1.03.1995 года по новым правилам. Роспись доходов и расходов министерства, ведомства представляют в Казначейство Министерства финансов Республики Казахстан. Открытие кредитов производится через каждые 5 дней или по другим срокам, согласованным с Нацбанком Республики Казахстан.

Открытие кредитов производится по трем укрепленным группам расходов:

неотложные нужды, текущие расходы, капитальные расходы. В первую очередь финансируются неотложные нужды (заработная плата, стипендия, питание). В о вторую очередь - хозяйственные расходы, командировки, приобретение обмундирования, оборудования. И в последнюю очередь - расходы на капитальный ремонт, капитальные вложения и прочие расходы.

В областях созданы территориальные органы Казначейства, которые выполняют контрольные функции и учет операций по распределению доходов между республиканским и местными бюджетами.

Актуальным для учебных заведений в условиях жесткого бюджетного дефицита стал поиск различных каналов для пополнения своего бюджета. Государственные высшие учебные заведения с 1992 года практикуют прием на обучение по договорам с полным возмещением затрат. Только в 1994 году высшими учебными заведениями получено 305,66 млн.тенге, которые были направлены на укрепление материальнотехнической базы и социальную защиту преподавателей и студентов.

Национальные доклады, представленные на совещании Школы активно привлекают спонсорские средства, используют благотворительность, создают различные фонды за счет взносов предприятий, учреждений и родителей. При школах развивается сеть хозрасчетных объединений по изготовлению и ремонту школьной мебели, сбору технически несложных конструкций, изготовлению игрушек, учебных пособий и пр.

Так, Ф о н д "Бизнес-балаларга" за счет заработанных средств смог организовать интересную экспериментальную работу в школе № 24 г.Экибастуза.

Особая роль в получении дополнительных источников финансирования школьного образования принадлежит производительному общественно-полезному труду школьников, который, наряду с экономическими, решает и воспитательные задачи. В этом направлении в школах созданы различные формы трудовых объединений школьников: 2 тыс. ученических производственных бригад сельских школ, учебнопроизводственные комбинаты, 330 ученических малых предприятий и кооперативов. Ежегодный анализ производ­ ственной деятельности различных трудовых объединений школьников показывает, что объем выполняемой ими работы составляет свыше 1,5 млрд.тенге, на укрепление материальной базы школ направлено 400 млн.тенге.

П о м и м о организации производительного труда, школы активно формируют рынок образовательных услуг. Прежде всего он выражается в дифференцированном подходе к обучению, в возникновении потребности в дополнительных образовательных услугах. Поэтому 564 школы Республики работают в режиме эксперимента, 1,5 тысячи школ углубленно изучают отдельные предметы, оказывают дополнительные образовательные услуги на платной основе.

Формированию рынка образовательных услуг для учреждений, находящихся на местном бюджете, будет способствовать начатый процесс децентрализации их финансирования. Многие школы Республики уже сегодня перешли на самостоятельное ведение учета поступающих средств.

Принятие Законов Республики Казахстан "Об образовании" и " О высшем образовании" способствовало

Проблемы финансирования образованияв государствах Центральной Азии и Монголии

зарождению и развитию частного образования. Поддержка и содействие частному сектору образования возведены в принцип государственной политики в области образования.

В 1994-1995 учебном году он был представлен 97 детскими дошкольными учреждениями (ДДУ), 18 школами (1006 учащихся), 7 средними специальными учебными заведениями (755 учащихся), 32 высшими учебными заведениями (8623 студента, или 3,1% от всего контингента студентов Республики).

В 1994 году платные образовательные услуги населению предоставили 14 кооперативов, 77 малых и 67 частных предприятий. Выручка от реализации их услуг составила 23,4 мли.тенге. Эти учреждения образования берут на себя определенную долю государственных забот об образовании населения, ослабляя давление на бюджет. О н и имеют тенденцию к формированию в альтернативную государственной системы образования. Немалая заслуга в ее становлении принадлежит государственным органам управления, осуществляющим лицензирование, контроль за соблюдением государственных стандартов.

2.2 Текущие проблемы

Система образования Республики, без сомнения, переживает сейчас кризис, вызванный всем ходом предыдущего этапа развития и углубленный создавшимся критическим положением в финансовой системе из-за снижения уровня и ограниченности бюджетных ассигнований.

С а м ы м социально незащищенным оказалось дошкольное учреждение. И з 2 млн. детей дошкольного возраста общест­ венным дошкольным воспитанием в 1994 году охвачено 600 тысяч, или 29% (в 1992 году - 868,3 тыс.детей). В связи с недостатком денежных средств у предприятий и организаций стали активно закрываться ведомственные дошкольные учреждения, а их в Республике 58% от общего числа. Только за последний год прекратили свою деятельность 1057 детских дошкольных учреждений, т.е. 130 тысяч детей перестали посещать детский сад.

Национальные доклады, представленные на совещании За последние годы в Республике закрыто более 40 профессионально-технических училищ, в то же время сотни тысяч молодых людей не имеют профессии.

За последний год закрыто 65 начальных и 157 малокомплектных школ в сельской местности, из-за отсутствия средств на отопление зимой на селе закрывались сотни школ.

Перестало функционировать 20 школ-интернатов, 340 интернатов при школах.

В высших и средних специальных учебных заведениях не на полную мощность работают объекты общественного питания, здравоохранения, учебно-производственные мастер­ ские, общежития.

В высших учебных заведениях из-за недостаточного финансирования фактически свернута научно-исследовательская деятельность, являющаяся базой для подготовки квалифи­ цированных специалистов.

Из учреждений образования уходят специалисты, педагогические работники, так как их социальное положение из года в год ухудшается. Только в школах дефицит учительских кадров составляет около 30 тыс. человек.

Крайне тревожное положение сложилось с обеспечением образовательных школ учебниками. Задолженность Министер­ ства образования Республики Казахстан книгоиздающим и торгующим организациям Казахстана и России за полученные в прошлом году учебники составляет 117 млн. тенге, а задержки с выделением необходимых на 1995-1996 учебный год - 2 620 млн.

тенге ставят под угрозу их своевременный выпуск и доставку.

Действующие в Республике Нормативные акты в области собственности, порядка бюджетного финансирования, налого­ обложения, использования внебюджетных средств не способствуют развитшо сферы образования, а зачастую тормозят его. В результате учебные заведения в части тарифов за электроэнергию, ряд налогов и сборов приравнены по статусу к промышленным предприятиям и коммерческим организациям.

Негосударственные учреждения образования и организации, созданные при государственных учебных заведениях, не имеют и тех минимальных льгот, которые имеют государственные учебные заведения.

Проблемы финансирования образованияв государствах Центральной Азии и Монголии

По-прежнему половинчато решен вопрос о предоставлении финансовой самостоятельности учреждениям образования, находящимся на местном бюджете.

Сказывается также недостаточный опыт работы учреждений образования в условиях рынка. Долгое время они были скованы административно-командными методами в управлении и сейчас делают только первые шаги. Поэтому имеют место и негативные последствия, такие, как факты незаконного взимания платы за оказанные услуги, нечеткое определение параметров и критериев для введения платы за дополнительное обучение в общеобразовательных школах.

Становление негосударственного сектора образования также сопровождается возникновением ряда негативных явлений. Очень просто оказалось стать ректором высшего учебного заведения, директором колледжа или школы, зарегистрировав в местной администрации только устав своего учебного заведения. И таких "университетов", "школ", учредители и создатели которых думают прежде всего о личной наживе, появляется сейчас немало. Многие из них не имеют необходимого материально-технического обеспечения, соответ­ ствующего кадрового состава, поэтому не достигается необходимое качество обучения и воспитания. В связи с этим возникла необходимость создания действенного механизма обеспечения государственно-общественного контроля за их деятельностью, звеньями которого стали лицензирование и периодическая аттестация. Те негосударственные учебные заведения, которые не достигают в учебно-воспитательном процессе требований государственного стандарта образования соответствующего уровня, лишаются лицензии. Можно, разумеется, избрать самый простой метод - вообще запретить их, однако строить общество развитой рыночной экономики на базе только государственной системы образования - это путь, ведущий к тупику. Отсутствие альтернативы, конкуренции в предоставлении образовательных услуг уже сыграло свою роковую роль для советской системы образования.

Следовательно, необходима поддержка и рациональное развитие.

Здесь м ы видим две возможности:

Национальные доклады, представленные на совещании в передаче высвобождаемых помещений на баланс или в длительную аренду частным учреждениям образования, что позволит сохранить и укрепить базу сферы образования;

в совместном сосуществовании государственного и негосударственного секторов образования на одной материально-технической базе, что позволит эффективнее использовать площади по назначению, осуществлять постоянный контроль за деятельностью частного вуза, даст возможность профессорско-преподавательскому составу государственных вузов иметь дополнительный заработок.

Имеются проблемы в управлении образованием на уровне учебного заведения. Н е оптимизированы внутренние структуры созданных университетских комплексов, не определен порядок взаимодействия руководителей, входящих в них структурных подразделений. Требует совершенствования действующая в Республике многоуровневая структура высшего образования и соответствующая ей структура высшего учебного заведения.

Четко не определены критерии установления необходимого количества проректоров высших учебных заведений.

III. Б л и ж а й ш е е будущее (намеченные меры по совершенствованию управления и финансирования образования) Все вышесказанное вызывает настоятельную необходи­ мость коренного реформирования системы образования и механизмов финансирования учреждений системы.

В связи с этим Национальным Советом по государственной политике при Президенте Республики Казахстан утверждена Концепция государственной политики Республики Казахстан в области образования, и на ее основе в настоящее время разрабатывается Национальная программа развития системы образования. Среди намеченных Министерством образования мер по реформированию образования - внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов, принятие некоторых новых законов

Проблемы финансирования образованияв государствах Центральной Азии и Монголии

Республики Казахстан и подготовка ряда новых нормативных документов.

Краеугольным камнем реформы образования в Республике является решение проблемы его финансового обеспечения.

Поэтому стратегическим курсом Министерства образования Республики Казахстан стало оздоровление финансовой базы системы образования, поиск альтернативных источников и рациональное потребление имеющихся средств.

Внутренние финансовые резервы самой государственной системы образования Министерство видит в следующем:

в переходе учреждений образования на более эффективную модель хозяйственного механизма, адекватную развива­ ющейся рыночной экономике Республики;

в оптимизации сети и структуры учебных заведений, разумном их объединении в единые комплексы по родственным профилям с учетом кадрового состава, материальной базы, регионального размещения;

в устранении дублирования специальнолстей в различных регионах Республики, в определении перечня специаль­ ностей, подготовка по которым должна быть постепенно переведена на платные договорные условия;

в расширении финансовой и хозяйственной само­ стоятельности всех субъектов сферы образования, в первую очередь общеобразовательных школ.

Н а всех уровнях образования государственное бюджетное финансирование должно стать адресным, целевым. Речь должна идти, прежде всего, об именном финансовом документе (гранте или купоне), которое государство выдает каждому гражданину.

Этот документ дает право на финансовую поддержку со стороны государства и может быть использован исключительно по целевому назначению и до достижения определенного возраста.

Данный механизм может эффективно действовать в системе дошкольного, общего среднего и профессионально-технического образования.

В среднем специальном и высшем образовании целесообразно внедрение целевых образовательных кредитов с Национальные доклады, представленные на совещании гибкой системой их погашения, определенными льготами для малоимущих слоев населения, особо одаренной молодежи.

В активном поиске новых источников финансирования образовательного процесса должны принять участие все его субъекты: государство, частный сектор, местные органы власти, родители, национальные общины. Совершенствование финан­ сового механизма затронет все ступени образования, при этом на каждой из них - дошкольной, школьной, вузовской - основная финансовая нагрузка ляжет на разные субъекты. Так, приоритетной государственной поддержкой, по нашему мнению, должно пользоваться среднее образование. Бюджетное финан­ сирование школ следует максимально увеличить и осуществлять его через областные департаменты образования.

Объектом особого государственного покровительства будут специализированные школы, занимающиеся обучением наиболее талантливых детей.

В условиях реформирования общества на систему профессионального образования возлагается роль мощного антикризисного фактора, обеспечивающего проводимые структурные изменения в экономике, внедрение рыночной грамотности.

Высшее образование должно претерпеть наиболее кардинальную реорганизацию. Предстоит оптимизировать как число высших учебных заведений, так и их структуру, номенклатуру специальностей, сократить, по возможности, сроки обучения. С целью повышения ответственности ректоров вузов за конечные результаты их деятельности намечено перейти на контрактную форму их найма на работу.

Поскольку основным субъектом высшего образования является личность, следует исходить из посылки, что учатся те, кто может самостоятельно выдержать необходимые расходы на обучение, и те, кто имеет ярко выраженные способности. Только одаренным студентам может оказываться государственная помощь в виде значительных по размерам стипендий, выдачи целевых кредитов. Возможно, необходимо постепенно отказаться от назначения всем студентам стипендий, которые превратились в некое подобие социальных выплат.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Уважаемые коллеги!

Таковы в общих чертах состояние, проблемы и задачи системы финансирования образования Казахстана в новых социально-экономических условиях. Реформирование системы образования - это дело глубоко творческое, требующее от его организаторов, исполнителей инициативных, неординарных подходов, способности к риску, раскрытия лучших индивидуальных качеств, профессионализма буквально от всех.

Вместе с тем, реформа образования - дело исключительно дорогое и для народа и для государства. С этим нельзя не считаться, имея в виду наши нынешние экономические трудности. В связи с этим м ы во многом рассчитываем на помощь и развитие международных связей с органами управления и учреждениями образования зарубежных государств и международными организациями. Вхождение в мировое образовательное пространство, широкое между­ народное сотрудничество, несомненно, будут способствовать успеху наших реформ.

Благодарю за внимание!

–  –  –

Уважаемые гости Казахстана, коллеги, друзья!

Заслушанный вами Национальный доклад отражает текущее состояние финансирования образования в Республике Казахстан и те нововведения, которые широко обсуждались и вошли в Концепцию государственной политики в области образования. В содокладе м ы предлагаем вашему вниманию новые, порой, неожиданные и "необкатанные" альтернативные пути реформирования финансовой сферы образования.

Основной предпосылкой таких идей стала разбалапсированность финансовой системы в области образования, а целью - повышение эффективности госвложений в образование и усиление роли самофинансирования. Как оказалось, самым сложным в нашей работе стало разработать механизм внедрения новшеств в сложившуюся структуру управления, т.к., что касается самих идей, то многие из них уже давно, что называется, "витают в воздухе", а ряд из них прозвучал в основном докладе Международного института планирования образования.

Как известно, все средства, направляемые на образование, в западных странах делят на две категории: "твердые деньги" (hard money), т.е. бюджетные, и "мягкие деньги" ( o t money) sf внебюджетные средства.

Государственных средств на образование, как м ы все знаем, остро недостает. П о опыту России, Украины и Беларуси целесообразно законодательно установить долю государ

<

Проблемы финансирования образованияв государствах Центральной Азии и Монголии

ствснного финансирования образования в размере не менее 10% национального дохода. Н о даже такая мера не сможет выправить положение, т.к. эти средства уходят, как "вода в песок", не принося моментального эффекта, как, например, в коммерции. Если же задуматься, то эти деньги с определенной задержкой через 5-10 лет начнут приносить многократную прибавочную стоимость за счет эксплуатации обществом, образно говоря, "мозгов" тех специалистов, которых ежегодно система образования выбрасывает на рынок. Государственная казна, пополняемая за счет налогов с предприятий, выступает посредником между учреждениями образования и потребителями их продукции. Так почему бы не поддержать финансовую стабильность образования непосредственно заказчиками - предприятиями, учреждениями и организациями?

Эта идея легла в основу нашей концепции кредитного образования, которая пригодна лишь для высших учебных заведений, средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ, т.к. только за их выпускников экономика может реально заплатить следовательно, существует механизм возврата инвестиций. Суть ее в следующем - все ежегодные государственные расходы на образование людей в возрасте от 16 до 45 лет делятся на их количество. Полученная сумма становится номиналом кредитной образовательной карточки, которая выдается через систему сбербанков, подобно жилищным или приватизационным купонам (ваучерам). Финансирование каждого высшего или среднего специального учреждения определяется количеством привлеченных кредитных карточек.

Следовательно, закладывается первый рыночный рычаг - более сильные и авторитетные учебные заведения постепенно вытесняют слабые и непрестижные.

В целях обеспечения полноты возврата ссуды необходимо учесть "брак" вследствие некачественной подготовки, а также перенасыщение рынка специалистами определенной сферы. С первых шагов следует предусмотреть льготы: выпускникам непрестижных, но стратегически важных для государства специальностей; отличникам учебы и малоимущим;

направленным в отдаленные районы и ряды вооруженных сил и Национальные доклады, представленные на совещании т.д. Кроме того, бюджет высшего учебного заведения или среднего специального учебного заведения должен корректироваться с учетом ряда показателей: отношение количества устроившихся по специальности к общему числу выпускников этого года; отношение количества выпускников к количеству принятых на 1-й курс и другие.

Основным источником и гарантом возвратности кредита является система отчислений предприятий, организаций и учреждений части себестоимости продукции, олицетворяющей долю интеллектуального труда. Ставки таких отчислений должны зависеть от года окончания учебного заведения по прогрессивной шкале, но резко снижаться для выпускников последних двух-трех лет с целью их поддержки (диаграмма 1).

Все отчисления накапливаются в едином Фонде поддержки образования и перечисляются учебным заведениям раз в год в соответствии с их успехами с учетом вышеуказанных факторов.

Несомненно, финансовая реформа системы образования не может не затронуть управленческую и организационную структуру образования. Предлагаемая схема возврата государственного кредита на образование (см. диаграмму 2) учитывает специфику кредитования по западной схеме.

Включается второй финансовый рычаг - стремление вуза (ссуза) сохранить как можно больший остаток после погашения суммы кредита с процентами, т.к. такой механизм позволяет после возврата госсредств, выделенных на образование несколько лет назад, оставить всю сверхприбыль себе. Кредитные карточки непоступивших в данный год должны быть перераспределены между вузами (ссузами) пропорционально конкурсов па отдельные специальности. Кроме того, как вы видите из диаграммы 2, предлагается ввести лицензирование (вручение дипломов) через Лицензионный комитет при Кабинете Министров, который, при условии полной конфиденциальности, мог бы аттестовывать выпускников вузов (ссузов) на производстве после достижения ими определенного мастерства и совместно с вузом выдавать лицензию на право ведения самостоятельной деятельности. Этот путь на Западе уже важно апробирован и возведен в ранг стандарта. Для кредитного же механизма - это еще один рычаг - предприятия принуждаются к

Проблемы финансирования образованияв государствах Центральной Азии и Монголии

скорейшей аттестации своих работников, и через нее - к уплате косвенного налога на специалиста.

Следующими радикальными шагами стали бы: введение гибкой системы "стоимости" курсов и модулей, позволяющей в условиях бесплатности образования внедрить преимущества платного образования; самозапись студентов на эти курсы;

отмена государственного распределения по окончании высших учебных заведений и средних специальных учебных заведений.

Таким образом, предполагаемый механизм является моделью возвратного финансирования, стимулирующий качественное развитие вузов и ссузов за счет повышения их заинтересованности в конечном продукте, внедрения конкурентной борьбы за студента, расширения автономности и использования целой системы организационно-экономических рычагов.

Присутствующие здесь коллеги из центральноазиатских стран, наверное, согласятся, что наше традиционное высшее и среднее специальное образование сильно отличается от западных аналогов. Наши правительства несут порой существенные расходы на подготовку элиты за рубежом. В то же время постепенно решить эти проблемы, заполнить вакуум между нашими образовательными стандартами можно было бы, создав сеть университетов западного типа. Реальную помощь в приглашении профессуры из известных университетов мира могли бы оказать многочисленные международные гуманитарные и финансовые институты. Открытие таких вузов отвечает целям максимальной интеграции в мировое образовательное пространство, взаимного признания дипломов и сертификатов, экономии государственных и частных средств на подготовку специалистов мирового уровня.

В наши двери давно уже стучится следующая проблема кардинальная реформа по поднятию статуса наших высших учебных заведений до общемировых стандартов за счет интеграции академической науки с вузовской. Это решило бы целый ряд проблем не только учебного процесса и "подпитки" науки молодыми кадрами, но и финансовой стабильности всего научно-образователыюго конгломерата. Создается такое ощущение, что наши вузовская, академическая и отраслевая Национальные доклады, представленные на совещании науки задыхаются, пытаясь порознь выжить в условиях нынешнего кризиса. В то же время, ключ к решению проблемы налицо - во всем мире львиная доля научных исследований осуществляется в университетах. Механизмы такой интеграции могут быть разные: например, эволюционный - медленное срастание институтов А Н с соответствующими факультетами вузов за счет направления старшекурсников на практику, переноса магистерских курсов в Н И И, совместных исследований и т.д.; или революционный - передача научных коллективов Н И И с их штатами и объемами финансирования целиком в однопрофильные высшие учебные заведения.

Что касается довузовского образования, то здесь более успешным, на н а ш взгляд, был бы механизм невозвратного финансирования типа введения образовательного гранта либо купона, потому что за "продукцию" детских дошкольных учреждений и школ некому платить. Технически процесс начисления образовательных грантов аналогичен кредитному.

О б щ и й объем государственных расходов на детей до 16-летнего возраста делится на их количество, и полученная сумма ежегодно начисляется на лицевые спецсчета в сбербапках.

Бюджет дошкольных учреждений и школ будет состоять тогда из двух частей: небольшого базового фонда для покрытия расходов на их содержание; и гибкой "образовательной" части, размер которой зависит от количества детей, привлеченных в данное учебно-воспитательное заведение. Причем государство должно финансировать заведения любой формы собственности, создавая равные стартовые условия для конкуренции.

В условиях острой нехватки твердых денег, что вытекает из основного доклада, основная надежда остается на вторую часть внебюджетные средства. М ы должны обобщить передовой опыт зарубежных и местных учебных заведений по зарабатыванию "мягких денег", привести действующее законодательство в новые рамки, позволяющие делать это легитимно, и научить остальных, как эффективно пополнять свои худенькие бюджеты и грамотно их расходовать. П о м и м о традиционных путей, перечисленных в основном докладе, можно было бы предложить различные альтернативы: организацию минипроизводств по профилю обучения, открытие площадок для парковки

Проблемы финансирования образованияв государствах Центральной Азии и Монголии

автомашин, реализацию интеллектуальной и опытно-учебной продукции (предметов искусства и технического творчества, программных продуктов и пр.). Многие известные в Республике высшие учебные заведения, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища и даже школы могли бы распространять свои методические разработки, а после создания соответствующей полиграфической базы издавать и реализовывать учебники, пособия и научные труды.

Неоценимую помощь учебным заведениям в создании своих внебюджетных фондов сыграло бы решение правительства по безвозмездной, безусловной и бессрочной передаче недвижимости (закрепленной территории, зданий и сооружений учебно-вспомогательного назначения, объекты соцкультбыта) в полное хозяйственное ведение этих учебных заведений.

Несомненно, что, по опыту большинства развитых стран, это решение позволило бы решать целый комплекс финансовых проблем.

Приведенные выше размышления на тему "Как быстрее и эффективнее вывести финансовую систему образования из кризиса?" не являются логически законченным трудом. Это лишь приглашение к дискуссии всех профессионалов эдукологов, руководителей образованием республик и западных экспертов. Хочется надеяться, что при всем многообразии подходов к реформированию образования м ы сможет выработать единое понимание в направлении интеграции в международное образовательное пространство, основываясь на коллективном опыте и знаниях.

Спасибо за внимание.

–  –  –

1970 1975 19Н0 1985 1990 1993 1995 Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Национальные доклады, представленные на совещании iv Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Прилооюепие к докладу Республики Казахстан В соответствии с постановлениями Верховного Совета Республики Казахстан от 14 июля 1994 года № 138 - Х Ш " О введении в действие Закона Республики Казахстан " О б уточненном республиканском бюджете Республики Казахстан на 1994 год", Кабинета Министров Республики Казахстан от 24 августа 1994 года № 959 " О реализации Закона Республики Казахстан от 14 июля 1994 года № 137 " О б уточненном республиканском бюджете на 1994 год" подготовку специалистов с высшим образованием сокращать поэтапно на 20%.

За последние 1991-1993 годы план приема в высшие учебные заведения уменьшился на 17%. Дальнейшее существенное сокращение плана приема за короткое время представляется неприемлемым, так как в недалеком будущем при этом будет обескровлен интеллектуальный слой, что будет способствовать скатыванию Республики на позиции слабо развитых стран. В настоящее время по качеству лиц с высшим образованием па 10000 населения Казахстан занимает невыгодное положение среди стран С Н Г. В 1984/85 учебном году на 10000 человек населения приходилось 179 человек с высшим образованием, а в 1994/95 учебном году - 161 чел. К тому же в условиях сложившегося подхода к высшему образованию этот показатель имеет тенденцию к дальнейшему снижению.

В то же время необходимо, в соответствии со статьей 3 Закона Республики Казахстан " О высшем образовании" вводить новые специальности в целях обеспечения достаточной независимости Республики в подготовке кадров, удовлетворения потребностей рыночной экономики, областей и регионов, а также сохранить темпы подготовки учительских кадров из-за огромного дефицита. Следует реализовывать также основную задачу высших учебных заведений - удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном и культурном развитии, актуальность которой по мере создания в Республике демократического общества будет возрастать.

План приема при сокращении в среднем на 4% только

Министерства образования ежегодно составит:

–  –  –

1995 год - 21000 человек, 1996 год - 20200 человек, 1997 год - 19400 человек, 1998 год - 18600 человек.

П р и этом контингент студентов сократится со 104612 в 1993 году до 91500 человек в 1998 году, то есть на 13112 человек, или на 12,5%.

О п ы т последних лет свидетельствует, что количество лиц, зачисляемых на договорной основе сверх плана приема с полным возмещением затрат на обучение составляет в среднем 14% (1992 год- 13,5%, 1993 год- 13,8%, 1994 год- 14,6%).

Н е исключено, что с падением производства эта доля будет снижаться и намеченное сокращение плана приема в высшие учебные заведения не будет компенсироваться подготовкой специалистов по договорам. Кроме того, в связи с банкротством предприятий и организаций, участились обращения в министерство с просьбой оказать содействие в переводе студентов из "платных" в бюджетные учебные группы.

Следовательно, есть ли смысл вообще сокращать, когда сокращение уже произведено. И если же м ы хотим сократить, надо 5%, как предлагает Комитет по бюджету.

(i) Ввести следующие изменения в статью 29 Проекта Закона Республики Казахстан " О республиканском бюджете па 1995 год": в первом абзаце после слов "...заработной платы младшего научного сотрудника без ученой степени", дополнить "магистрантам наук на уровне должностного оклада стажера-исследователя".

(ii) Заменить последний абзац статьи 29 "Государственные стипендии студентам высших и учащимся средних специальных учебных заведений назначить с учетом успеваемости и материального положения", следующей формулировкой "всем успевающим студентам государственных вузов и средних специальных учебных заведений, обучающихся с отрывом от производства, выплачивается стипендия".

(ш) Из статьи 30 проекта Закона исключить слово "иногородних".

Источник: Министерство образования.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии

Н А Ц И О Н А Л Ь Н Ы Й ДОКЛАД КЫРГЫЗСТАНА,

ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЕМ М И Н И С Т Р А

ОБРАЗОВАНИЯ

Ж. ДЖАМАНКУЛОВЫМ

Вопросы:

1. Текущий анализ системы финансирования образования (просвещения).

2. Последние изменения в механизме финансирования.

В декабре 1993 года в Кыргызстане принят Закон об образовании, который законодательно закрепил приоритетное развитие учреждений отрасли просвещения.

Учреждения образования Кыргызской Республики финансируются из государственного бюджета. Объемы финансирования за последние годы увеличивались в расходной части государственного бюджета. Так, если в 1992 году на образование было выделено 38,8 млн. в пересчете на сомы, то в 1994 году эта цифра составила 756,6 млн.сом. Доля расходов на образование в расходной части государственного бюджета повысилась с 16,6 процента до 29,9 процента.

Кризисное состояние экономики и инфляция снизили реальное финансирование образования: по данным печати, доля расходов на образование от В В П составила в 1991 году 10 процентов, а в 1994 году - 6,6 процента.

Ассигнования государственного бюджета на образование подразделяются на республиканский и местные бюджеты.

Республиканский бюджет, в свою очередь, делится между министерствами и ведомствами, среди которых Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения, Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства, Министерство финансов, Министерство культуры, Министерство социального труда, Министерство внутренних дел, Правительство Республики, Министерство транспорта.

Большая часть государственного бюджета на образование Национальные доклады, представленные на совещании выделяется местными органами государственного управления или местными бюджетами.

Объем государственного бюджета на образование в текущем году составил 1 млр.сомов, из которых республиканский бюджет дает 275,7 млн.сом, или 27 процентов, а местный бюджет выделяет 732 млн.сома, или 73 процента всех расходов. Таким образом, роль региональных бюджетов очень высока.

Расходы на образование в консолидированном бюджете Республики составляют пятую часть.

Бюджет самого Министерства образования и пауки направляется на содержание 15 высших учебных заведений, 14 средних специальных учебных заведений, 2 республиканских специализированных школы-интерната, республиканских внешкольных учреждений и других и составляет 85 млн.сом, или 8,5 процента всего государственного бюджета Республики.

Весь республиканский бюджет образования составляет 275,7 млн.сом, или 27 процентов государственного бюджета, находится в ведении 10 министерств. Местным бюджетам (732 млн.с.) владеют органы местной государственной власти более 60 районных, городских и областных территорий.

Республиканские министерства финансируют высшие учебные заведения, техникумы, училища. Региональные местные органы власти в области образования финансируют общеобразовательные школы, дошкольные и внешкольные учреждения, централизованные бухгалтерии и некоторые средние специальные учреждения (см. таблицу). Местные органы государственной власти из доходов своих районных и городских бюджетов выделяют ассигнования на образование, медицину, культуру и т.п. Расходы на образование в структуре местных бюджетов иногда поднимаются до 80 процентов всех расходов.

Количество расходов, объем финансирования утверждается депутатами на сессиях местных органов самоуправления в пределах своих полномочий и налоговых отчислений. Из-за невыполнения доходной части бюджета местных госадминистраций обращаются в республиканские органы управления и просят дотации или ссуды для погашения

Проблемы финансирования образованияв государствах Центральной Азии и Монголии

долгов. Так, долги местных органов управления в 1994 году по зарплате работникам школ составили более 60 млн. с. и были погашены правительством из республиканского бюджета, ссуд банка и других источников.

Промышленные государственные предприятия, хозяйству­ ю щ и е субъекты в предкризисный период содержали за счет своих доходов отдельные техникумы, дошкольные и внешкольные учреждения, выделяли основные фонды (помещения), производили ремонт школ работающей молодежи, дневных общеобразовательных школ, укрепляли материальную базу.

В настоящее время в связи со спадом производства роль промышленных предприятий снижается. Однако отдельные коммерческие предприятия продолжают оказывать помощь продуктами питания, одеждой, деньгами, ремонтом, главным образом, учреждениям интернатного типа. Статистика учета подобных инвестиций пока еще не отлажена.

Расходы частных лиц (родителей и семей) на учреждения образования осуществляются в виде выделения средств на ремонт школ и дошкольных учреждений, внеклассную работу с детьми, предоставлении услуг в виде собственного труда на ремонте учреждения. Статистика этих поступлений не налажена.

Однако помощь значительна. Так, в текущем году в госбюджете предусматривалось на ремонт 30 млн.с, а профинансировано только 5 млн.с. Текущий ремонт в учреждениях проведен, и если представить, что в среднем каждый родитель выделил на ремонт 5 или 10 сом, то внебюджетные средства составляют от 5 до 10 млн. с, учитывая контингент учащихся.

В настоящее время высшие и средние специальные учреждения образования нашей системы имеют контрактные (платные) группы студентов и учащихся, средства от которых направляются (кроме зарплаты) на ремонт, оплату отопления, освещения и других коммунальных услуг. М о ж н о сказать, что высшие учебные заведения и средние специальные учебные заведения получают огромную поддержку за счет контрактников.

Плата за обучение в течение года у студентов в среднем составляет чуть больше трех тысяч сомов, за их обучение Национальные доклады, представленные на совещании высшие учебные заведения получают около 50 млн. с, что составляет 5,18 процентов к республиканскому бюджету на образование. В прошедшем учебном году 30 процентов студентов и 15 процентов учащихся техникумов Министерства образования обучались на платной основе. Статистика учета расходов на контрактное обучение находится в стадии создания.

В целях устранения препятствий на пути развития частных школ и платных классов Министерство образования и пауки внесло в правительство Республики и Жогорку Ксисш предложения о дополнении Законом " О б образовании" и " О налогах", в которых предлагается разрешить создание в государственных школах отдельных контрактных классов, отмены всех налогов, в том числе с прибыли, если все средства (внебюджетные) инвестируются в образование. Правительство одобрило поправки к Законам. Н а ближайшей сессии депутаты Жогорку Кенеша рассмотрят этот вопрос.

Внешняя помощь в настоящее время оказывается в виде гуманитарной помощи по изданию учебников, поставки бумаги, печатных материалов, строительства школ, обучения студентов и учащихся, созданием на паритетной финансовой основе совместных учебных заведений (высших учебных заведений, школ), повышением квалификации.

За два года построены зарубежными спонсорами три школы средней мощности, выделено Данидой из Дании 122 тысячи долларов на издание 445 тысяч учебников, поставлено 100 тонн бумаги, открыты К Р О С Т У, Кыргызско-Турецкий университет, Кыргызско-Узбекский колледж, организованы па базе школ-интернатов 14 Кыргызско-Турецких лицеев, за пределами Республики обучаются около тысячи студентов и учащихся (главным образом, в Турции). Заключено более десятка соглашений с зарубежными странами о сотрудничестве в области образования. Кроме того, поступает по линии международных организаций одежда, продукты для детских учреждений. Учет налаживается.

В настоящее время с Азиатским Банком Развития прорабатывается проект технической помощи. ЮНИСЕФ оказывает помощь в создании новых национальных учебников.

Президент Республики А.Акаев пообещал увеличить

Проблемы финансирования образованияв государствах Центральной Азии и Монголии

ассигнования и выделить гранты внешних займов на образование в 1996-97 годах.

Механизм государственного финансирования образования претерпел изменения. Если раньше ассигнования заранее пропорционально выделялись поквартально, то теперь финансирование производится ежемесячно, иногда по несколько раз, не полностью, с большими задержками (местных бюджетах по полгода и более, а по республиканским бюджетам - в пределах до месяца идет задержка зарплаты и стипендий), остальные статьи расходов задерживаются на более длительные сроки.

П о уровням образования финансирование производится следующим образом. Начальное, полное среднее образование финансируется, главным образом, из государственного местного бюджета, среднее специальное и высшее образование финансируется из государственного республиканского бюджета через 10 министерств и ведомств: Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство культуры и другие.

Так, в республиканском бюджете 1994 года ассигнования между министерствами сложились следующим образом:

–  –  –

По уровням управления образованием механизм финансирования осуществляется следующим образом:

Верховный Совет, депутаты утверждают проект бюджета, представленный правительством, разработанный Министерством финансов по предложениям министерств и ведомств. Эта часть бюджета носит название государственного республиканского бюджета. Направля­ ется он на финансирование учреждений (высших учебных заведений, техникумов и некоторых других), находящихся Национальные доклады, представленные на совещании на республиканском бюджете (смотрите таблицу о сети учреждений).

Местные органы государственной власти разрабатывают проекты районных и городских бюджетов в разрезе территорий, утверждают на сессиях местных органов самоуправления.

Финансовые органы (министерства, облрайгорфинотделы) доводят контрольные цифры до министерств и отдельных учреждений: министерства делят бюджет и доводят контрольные цифры до республиканских учреждений, а районные и городские отделы народного образования распределяют ассигнования по отдельным школам, детским садам и т.п., исходя из сложившихся нормативов и других соображений.

На всех ступенях распределения и утверждения производятся поправки и уточнения в пределах выделенных средств.

Согласно новому Закону о бюджетном праве местных органов власти, они не имеют права увеличивать расходы, если не изысканы дополнительные источники их поступления.

Государственное образование и финансирование на данном этапе является подавляющим. Частное образование PI контрактное (платное) обучение - прообраз, переходная форма от государственного к частному обучению, развивается пока медленно. В настоящее время организовано 18 частных школ и 12 негосударственных высших учебных заведений.

Статистический учет пока еще налаживается.

Начались заметные структурные сдвиги в формах собственности образовательных учреждений: в школах обучается около 1000 учащихся, в высших учебных заведениях обучается 4745 студентов, что составляет 8,6 процента к общему числу студентов и 12,2 процента к бюджетному (государственному) контингенту студентов.

Если принять за внимание, что студенты контрактных высших учебных заведений являются фактически прообразом частных высших учебных заведений, а их насчитывается 16546 человек, то сдвиг заметный.

Проблемы финансирования образованияв государствах Центральной Азии и Монголии

В прошедшем учебном году (1994 год) 30 процентов студентов обучалось на контрактной основе, а прием составил на 1 курсы 7902 из 14674, или 53,8 процента всего приема (бюджетный прием составил 6772 человека). Таким образом, через одип-два года может встать вопрос о приватизации высших учебных заведений.

В техникумах развитие платных форм несколько отстает:

контингент составляет пока 15,6 процента, или 5,1 тыс. из 32,7 тыс., а прием - 25 процентов, или 2,5 тыс. из 9,8 тысяч.

Ответственность за распределение фонда заработной платы несут органы государственной власти, которые представляют проект бюджета на рассмотрение депутатов Верховного Совета. После утверждения бюджета ответственность лежит на финансовом органе республиканского или местного уровня, так как своевременность открытия финансирования (техническая сторона дела) лежит на этом органе. В случае отсутствия средств в бюджете вина с срыве финансирования распределяется между органами власти, фискальными органами и хозяйственными субъектами, не выполняющими своих обязанностей перед бюджетов.

Министерство образования и науки и другие министерства и ведомства, имеющие высшие учебные заведения и средние специальные учебные заведения, ассигнования на образование получают через Министерство финансов по мере наполнения доходной части республиканского бюджета и поступления республиканских налогов.

Из-за отсутствия средств происходят задержки в финансировании. Кроме того, требуется техническое время па "пробег" документов, бюджетных поручений (электронное перечисление пока еще не работает).

Созданное Казначейство осуществляет контроль за целевым использованием средств и, таким образом, участвует в увеличении сроков пробега финансовых документов до исполнителей. Сложилась следующая цепочка прохождения ассигнований: Министерство финансов - Министерство образования и другие министерства - учебные заведения поставщики.

Такой же порядок и в местном бюджете:

облгоррайфинотдел - облгоррайоно - школа(детский сад) Национальные доклады, представленные на совещании поставщик. И на всех ступенях участвует Казначейство:

осуществляет контроль за целевым использованием средств.

Роль руководителя (директора) учреждения сводится к полной подготовке смет и расчетов к ним, ожидании финансирования, своевременного получения и целевого расходования средств, а также, ввиду ограниченности объемов финансирования, всемерно организовывать и развивать коммерческую деятельность, образовательные услуги, чтобы, имея дополнительные средства, создать лучшие условия для функционирования своего учреждения.

Министерство образования для расширения нормативной, юридической базы развития коммерческой деятельности вошло с ходатайством в Верховный Совет о дополнении законом об образовании и налогах.

Для подготовки бюджета образования используются нормативные и объемные показатели развития образования.

Имеются нормативы материального и технического обеспечения учебных заведений, строительные нормы и правила, инструкции оплаты труда, схемные нормативы должностей, E T C - единая тарифная сетка, типовые и примерные штаты, положения об учебных заведениях, санитарные нормы, нормы обеспечения одеждой, обувью, перечни оборудования и учебников, ценники, программы, инструкции потребления, техники безопасности, лимиты, законодательная и правовая база. Многие документы разрабатывались в конце 60-70 годов. П о ряду нормативов в Республике вносятся изменения. Например, Министерство образования внесло на рассмотрение правительства новые типовые штаты учреждения образования, нормативы наполняемости классов и групп.

Для определения ассигнований для преподавательского и непреподавательского состава имеются штаты и нормы, например, 1 преподаватель на 9 студентов и тому подобное.

Последние изменения в механизме финансирования образования заключается в следующем: сокращаются расходы.

1. Сокращается сеть учреждений образования (сокращены методические кабинеты, внешкольные учреждения, школы работающей молодежи переведены на платную основу, Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии сокращен объем повышения квалификации), сеть профессионально-технического образования;

2. Снижены платы приема в высшие учебные заведения и техникумы за счет гобюджета примерно на половину;

3. Отменено обязательное среднее образование: введено собеседование при поступлении в 10 класс средней школы, группы продленного для переведены на контрактную основу;

4. Увеличивается наполняемость классов школ и воспитательных групп, сокращается число классовкомплектов;

5. Сокращаются часы по учебному плану в общеобразо­ вательных школах;

6. Сокращаются сроки обучения в учебных заведениях;

7. Обеспечение учебниками переведено на платную основу;

8. Сокращены расходы на ремонт, практически не ведется строительство учебных заведений.

Роль местных региональных властей в финансировании и структурных изменениях в образовании резко возросла, так как до 80 процентов местного бюджета идет на школы.

Частное образование в связи с ухудшением условий обучения в государственных учреждениях будет возрастать.

Существует проблема в привлечении частных ресурсов в образовательные учреждения:

путем создания учебных заведений;

создание совместных учебных заведений;

расширение платных форм обучения и образовательных услуг.

Здесь необходимо законодательно закрепить отмену налогов на образовательную частную деятельность, что будет способствовать развитию частных учреждений образования.

Министерством образования принимаются меры для совершенствования управления и финансирования.

В этой связи намечается:

Национальные доклады, представленные на совещании всемерно развивать выборность руководителей учрежде­ ния, отдавая предпочтение хозяйственникам, знающим образовательный бизнес;

всемерно развивать контрактные платные формы обучения;

развивать сеть частных школ, передавая высвобожда­ ющиеся здания детских садов;

перевести внешкольные учреждения на платную основу;

провести реорганизацию сети учреждений, объединение высших учебных заведений, школ, дошкольных учреждений;

ввести жесткую экономию энергоносителей и материалов;

усилить контроль за целевым расходованием средств.

Эти и другие меры будут, м ы надеемся, способствовать сохранению условий для функционирования учреждений образования.

Источник: Министерство финансов.

Источник: Министерство образования.

учебному году было осуществлено за счет родителей и спонсоров.

Существенные изменения произошли и в финансировании по уровням образования. В целом, как отмечалось выше, львиная доля расходов на образование осуществляется из госбюджета. Объемы финансирования за последние годы увеличились в расходной части госбюджета. Так, если в 1992 году па образование было выделено 38,8 млн. в пересчете на сомы, то в 1994 году эта цифра составила 756,8 млн.с. Доля расходов на образование в расходной части госбюджета повысилась с 16,6% до 29,95. Однако кризисное состояние экономики и инфляция снизили реальное финансирование образования: доля расходов на образование от В В П составила в 1991 году 10%, а в 1994 году - 6,6%. П о структуре расходов основные ассигнования государством выделяются на заработную плату, социальное страхование и стипендии. Эти статьи расходов составляют 65% от всего объема финансирования.

Ассигнования госбюджета на образование подразделяются па республиканский и местный бюджеты. Республиканский бюджет в свою очередь делится между различными десятью министерствами (министерства образования, здравоохранения, сельского хозяйства, промышленности, культуры, социальной защиты, внутренних дел, транспорта и т.д.).

В целом, расходы на образование в консолидированном бюджете Республики составляют пятую часть. Объем госбюджета на образование в текущем, 1995, году составил 1,0 млрд.с, из которых республиканский бюджет составляет 275,7 млн.с, или 27%, всех государственных расходов на образование, а местный бюджет выделяет 732,0 млн.с, или 73%.

Таким образом, роль местных бюджетов остается преобладающей, и эта тенденция будет сохраняться. Возрастает и роль местных властей, так как до 80% расходов местного бюджета идет на образование. Региональные местные органы власти в области образования финансируют обще­ образовательные школы, дошкольные и внешкольные учреждения, органы управления и некоторые средние специальные учреждения, т.е. начальное и среднее образование.

Национальные доклады, представленные на совещании Количество расходов, объем финансирования утверждается местными органами самоуправления в пределах своих полномочий и налоговых отчислений. Однако из-за невыполнения доходной части местного бюджета, а также неравномерности уровней экономического развития различных регионов и районов Республики возникает недофинансирование потребностей образования. В результате местные органы власти вынуждены обращаться в центральные органы с просьбой о выделении дотаций или ссуды для погашения долгов. Так, задолженность по зарплате в 1994 году составила более 60 млн.с, или почти Зх-месячная зарплата работников образования. Образовавшиеся долги были погашены правительством. Однако в текущем году такое положение сохраняется. Естественно, сложившаяся ситуация создает нервозную обстановку в педагогических коллективах, отражается на эффективности и качестве обучения и воспитания.

В этих условиях государственные органы заняты активным поиском ресурсов и их мобилизацией, реорганизацией финансовой базы образования.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии

Н А Ц И О Н А Л Ь Н Ы Й ДОКЛАД М О Н Г О Л И И,

ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ Н А Ч А Л Ь Н И К О М УПРАВЛЕНИЯ

Э К О Н О М И К И И СТАТИСТИКИ МИНИСТЕРСТВА

ОБРАЗОВАНИЯ

Б. ГАНБАТОМ Начиная с 1990 года, Монголия переживает переходный период с однопартийной системы к новому обществу, основанному на рыночной экономике. Это было закреплено новой, принятой в 1991 году, Конституцией.

В связи с фундаментальными изменениями в социальноэкономической системе общества появилась необходимость радикально пересмотреть методы, содержание, структуру, управление и организацию системы образования в качестве важной сферы формирования настоящих и будущих поколений развития в стране. Таким образом, в соответствии с новым Законом об образовании 1991 года, была предпринята, при поддержке Азиатского Банка Развития, программа исследований в сфере образования, результатом чего явилась подготовка плана "Развития образования в Монголии". Этот план отражает неотложные проблемы развития монгольского образования в ближайшем будущем.

Закон об образовании 1991 года, по понятным причинам, имел ряд недостатков, поскольку переход к совершенно новому обществу только начинался и требовалось накопить достаточно опыта и компетенции. Вследствие этого в июле 1995 года Государственный Хурал одобрил "государственную политику в области образования, закон об образовании, закон о начальном и среднем образовании, а также закон о высшем образовании".

Эти законы вступили в силу с 1 августа 1995 года. Особенность этих законов состоит в том, что образование превращается в приоритет государственной политики и инструмент дальнейшего развития общества.

–  –  –

1. Диагноз положения в финансировании образования

1.1 Источники финансирования Бюджет, выделяемый на средства образования государством, разделяется на две части: первая государственной, или централизованной; вторая - местной, или децентрализованной.

Централизованный бюджет распределяется через Министерство образования и пауки для финансирования образовательных учреждений (университетов и других высших учебных заведений, колледжей, профессионально-технических учебных заведений и др.), финансирование которых из государственного бюджета было одобрено Государственным Хуралом. Выделение этих средств составляет примерно 2,8 - 3,2 млрд.тугриков в год.

Местный бюджет складывается из доходов регионов и государственных субсидий. Значительная часть этого бюджета расходуется на финансирование местных учебных заведений (дошкольных заведений, начальных и средних школ). Эти расходы составляют примерно 14-18 млрд. тугриков, или 16-18% государственного бюджета на образование. Однако, в соответствии с новым Законом об образовании, не менее 20% государственного бюджета должно расходоваться па сферу образования. Увеличивая эту долю, Государственный Хурал и его представители на местах должны гарантировать степень соответствия этого бюджета поддержанию государственных стандартов в области образования.

В новом Законе также подчеркивается, что государственные учебные заведения должны финансироваться из определенной доли (квоты) расходов местного бюджета.

Государственное финансирование учебных заведений складывается из следующих источников:

1. финансирование детских садов состоит из местного бюджета, взносов семей, а также доходов от деятельности детских садов;

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии

2. финансирование средних и начальных школ состоит из финансирования от местного бюджета, доходов от деятельности школ, а также платы за детей, проживающих на территории школы;

3. финансирование профессионально-технических заведений складывается из государственного (центрального) и местного бюджетов, платы за обучение, а также доходов от деятельности этих учебных заведений;

4. финансирование учебных заведений других форм собственности складывается из платы за обучение, кредитов, поступлений от их деятельности и других доходов.

В соответствии с Законом, предприятия и организации, которые содействуют и поощряют развитие образовательных учреждений, подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации персонала, имеют определенные преиму­ щества. Предусмотрено, что те организации, учреждения и предприятия, которые предоставляют возможность повышения квалификации или продолжения учебы, должны платить плату за обучение образовательным учреждениям, а также покрывать расходы своего персонала по обучению детей родителей, занятых в этих организациях, учреждениях и предприятиях. Для того, чтобы расширить возможности такого рода финансирования со стороны предприятий, организаций, учреждений, а также частных лиц для дополнительного финансирования системы образования любые виды таких расходов освобождаются от налогообложения.

В соответствии с решением правительства от 1992 года, студенты государственных учебных заведений высшего образования могут брать заем на свое обучение из специального государственного фонда. О н и также могут покрывать свои расходы по высшему образованию из собственных средств или обращаться за финансовым содействием к заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям. В соответствии с этим законодательством, также предусмотрено, что учащиеся частных учебных заведений должны оплачивать свое образование в таких же размерах, как и учащиеся Национальные доклады, представленные на совещании государственных учебных заведений. Вследствие этого высшие учебные заведения пополняют некоторые виды своих расходов из доходов частных лиц и организаций.

В ряде случаев помощь в финансирование образования предоставляется международными организациями и донорами.

Например, основной план реформы системы образования в Монголии был подготовлен на средства Азиатского Банка Развития, план развития среднего образования осуществляется на средства Д А Н И Д А (правительство Дании), проект развития экономического образования финансируется программой Т А С И С (Европейский союз). Есть также много примеров финансовой помощи и пожертвований со стороны Японии, Тайваня и Ю ж н о й Кореи.

1.2. Механизмы финансирования образования В новом Законе об образовании и бюджете было предусмотрено, что государственные учебные заведения финансируются согласно следующей схеме:

1. детские сады, начальные и средние школы финансируются из местного бюджета;

2. высшие учебные заведения финансируются из централь­ ного бюджета государства;

3. профессионально-технические учебные заведения финансируются одновременно из государственного, централизованного, и местных бюджетов.

Для осуществления указанной схемы учебные заведения обязаны планировать свои расходы на предстоящий год PI представлять их в финансовые органы не позднее августа текущего года. Этот бюджет затем рассматривается Министерством финансов и утверждается Государственным Хуралом.

Утвержденный бюджет распределяется:

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии

1. высшим учебным заведениям через Министерство науки и образования;

2. детским садам, начальным и средним школам через представителей Хурала.

Запрещается снижать уровень финансирования, предусмотренный центральным государственным и местными бюджетами. Образовательные учреждения могут заниматься коммерческой деятельностью, в соответствии с существующим законодательством, в целях повышения источников финансирования и заработной платы своих сотрудников и учащихся. Руководители учебных заведений имеют право регулировать эти доходы в соответствии с законом об образовании.

Таким образом, учебные заведения имеют источники финансирования, основанные на государственном, централизованном, и местном бюджетах, доходы от платы за обучение и другие виды доходов, а также пожертвования, кредиты и доходы от коммерческой деятельности учебных заведений.

Согласно новому законодательству, любые виды финансовой помощи должны, в первую очередь, направляться на повышение квалификации преподавательского персонала в соответствии с решениями правительства. Образовательные учреждения могут самостоятельно регулировать вопросы, связанные с ремонтом и техническим обеспечением учебного процесса, содержанием оборудования, хранением книг и другой литературы.

Особенность всех этих мер состоит в том, чтобы наращивать финансирование образования, а не стимулировать затраты на него.

Государственная политика в области образования, предусмотренная решениями Государственного Хурала

Монголии, отмечает следующие основные моменты:

1. финансовые гарантии образовательным учреждениям государственного подчинения предоставляются правитель­ ством страны;

–  –  –

2. реальные средства, выделяемые из государственного бюджета на образование должны увеличиваться каждый год в зависимости от темпов инфляции;

3. преподаватели и учащиеся любых учебных заведений должны иметь соответствующие полномочия, пособия, финансовые льготы, дотации, премии и привилегии в соответствии с имеющимся законодательством;

4. учебные пособия, школьное оборудование и другое материально-техническое обеспечение должны предостав­ ляться в соответствии с учебными курсами, а также иметь льготное налогообложение в целях поощрения инвестиций иностранных и внутренних доноров на развитие образовательных учреждений;

5. предусмотрено создание централизованных и местных фондов для развития учебных заведений в целях поощрения их аккредитования и налогообложения для привлечения ресурсов со стороны предприятий, организаций и частных лиц, желающих вкладывать средства в развитие системы образования.

Заработная плата и другие виды доходов преподавателей утверждаются государственным законом о государственных служащих. Лица, занятые с сфере образования, получают заработную плату в соответствии с уровнем своей квалификации и стажем работы в системе образования по ведомости, подписываемой руководителем учебного заведения, и в соответствии с сеткой заработной платы. Преподаватели дошкольных учебных заведений, учителя начальных и средних школ получают надбавки к зарплате в зависимости от направлений и типов учебных заведений. Все преподаватели, независимо от уровня обучения, могут иметь дополнительные доходы в соответствии с существующим законодательством.

Кроме того, соответствующее законодательство предусмат­ ривает материальное поощрение преподавателей ежегодно и поквартально от лица центральных и региональных органов государственного образования.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии

1.3 Применение норм и индикаторов Показатели, используемые для подготовки бюджета образования, в соответствии с новым Законом об образовании, основываются на следующем:

1. фиксированные нормы и действительные платежи в расчете на одного обучаемого начальной или средней школы;

2. фиксированная плата за обучение и другие расходы за его предоставление.

Вышеуказанные нормы будут применяться, начиная с 1996-97 учебного года.

Кроме этого, существующие нормы подготовки бюджета образования предусматривают:

фиксированные расходы на оплату счетов по электроэнергии, отоплению, водоснабжению, а также аренды помещений (в соответствии с расчетами, основанными на объеме расходов предыдущего года), в соответствии с уровнем инфляции;

объем и количество оборудования, мебели, технических приспособлений и материально-технического обеспечения исчисляется в зависимости от количества обучаемых и видов обучения;

расходы на питание учеников, проживающих в интернатах, а также детей дошкольного возраста исчисляются, исходя из суточных норм питания на одного ученика.

Количество преподавателей и других лиц, занятых в сфере образования, и их фонд заработной платы рассчитываются в соответствии с количеством предметов, еженедельной почасовой нагрузки на преподавателя (19 часов), норм расходов на один час преподавания, норм соотношения между количеством учеников на одного преподавателя, норм соотношения между количеством учеников в одном классном помещении, а также Национальные доклады, представленные на совещании стоимости затрат на отопление, уборку и другие необходимые потребности.

Следует отметить при этом, что введение всех этих норм потребует определенного времени, так как существуют в настоящее время значительные различия между образовательными учреждениями в городской и сельской местности, а также в структуре, качестве, типах и направлениях обучения в различных учебных заведениях. В особенности это касается соотношения между количеством учеников на одного преподавателя, а также степени оборудованное™ образо­ вательных учреждений техническими средствами и лабораториями.

Частные учебные заведения самостоятельно утверждают свое штатное расписание в соответствии с:

1. соотношением между количеством учеников на одного преподавателя в соответствии со спецификой университета, другого высшего учебного заведения или колледжа;

2. количеством обслуживающего, административного и другого персонала, не связанного непосредственно с процессом обучения. Однако техническое оборудование, лабораторные, отопительные приборы, оборудование для медицинского обслуживания и т.д. трудно рассчитать, поскольку уровень инфляции на эти виды оборудования достаточно высок.

2.1 Последние изменения в механизмах финансирования Эта область в ходе переходного периода в Монголии регулируется новым законодательством в области образования, которое включает в себя следующие документы:

"государственную политику в области образования", "государственный Закон об образовании", "государственный Закон о высшем образовании", одобренные Государственным Хуралом. Эти законы вступили в силу 1 августа 1995 года.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии В соответствии с государственной политикой в области образования, лица, ответственные за организацию системы образования, имеют следующие права и полномочия:

организуют учебный процесс на местах, используют учебное оборудование и учебные материалы в образовательных учреждениях, контролируют ход образовательного процесса и снабжение учебными пособиями, учебными материалами и т.д.

В настоящее время в Монголии действует 36 частных высших учебных заведений, в которых учатся 6500 студентов. В соответствии с законодательством об образовании, учащиеся начальных и средних школ не платят за свое обучение. В то же время учащиеся частных школ платят за свое обучение в зависимости от типа университета или высшего учебного заведения, колледжа, в котором они обучаются.

2.2 Основные проблемы настоящего времени

В ходе перехода к рыночной экономике в Монголии важно сохранить достижения прошлого при одновременном эффективном вложении средств в сферу образования в целях его дальнейшего развития.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
Похожие работы:

«М арвину Бауэру, моему образцу для подражания, с восхищ ением. Д ж инни, Соки и Хироки, м оей семье, с любовью. Н аж м и те здесь, чтоб ы купить полную версию книги Kenichi Ohmae th e T h e M i n d of S t r a t e g i s t The Ar t of Japanese Business Mc G...»

«ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ 2000 № 4 Н.М.ДАВЫДОВА Глава семьи: распределение ролей и способ выживания Гендерный аспект социологического знания о современном обществе находится в центре академических дискуссий, ведущихся во всем мире. По сути, ни одна социально-экономическая проблема не мо...»

«ГОРИЗОНТЫ КОГНИТИВНОЙ ПСИХОЛОГИИ ХРЕСТОМАТИЯ Составители В. Ф. Спиридонов, М. В. Фаликман Я З Ы К И С Л А В Я Н С К И Х К УЛ ЬТ У Р РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Москва 2012 УДК 159.9 ББК 88.4 Г 69 Издано при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и...»

«МОДЕЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО БОГАТСТВА — МАТРИЦА СИНТЕЗА КАТЕГОРИЙ МИКРОИ МАКРОЭКОНОМИКИ Сорокин Александр Владимирович д.э.н., профессор МГУ им. М.В. Ломоносова Экономический факультет (г. Москва, Россия) Аннот...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет путей сообщения» Институт экономики и финансов Кафедра «Экономика и управление на транспорте» Е.А.ИВАНОВА МАРКЕТИНГ ПЕ...»

«Филатов Сергей Анатольевич НЕПРЕРЫВНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В КОНТЕКСТЕ ЭКОНОМИКИ, ОСНОВАННОЙ НА ЗНАНИЯХ Специальность 08.00.01 – Экономическая теория АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Томск 2006 Работа выполнена на кафедре экономической теории Новосибирс...»

«Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования «МОСКОВСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» Кафедра педагогики и психологии И.В.Емельянова,...»

«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ экономики и менеджмента РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Плеве И.Р. – д.и.н., профессор, ректор ФГБОУ ВО «СГТУ имени Гагарина Ю.А.» № 3 (07) Фатеев М.А. – к.э.н., президент Торгово-промышленной палаты Саратовской области, заведующий кафедрой «Экономика инновационной деятельности» ФГБОУ ВО «...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный экономический университет» УТВЕРЖДАЮ Председатель приемной комиссии, Программа...»

«Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) Об образовании в Российской Федерации Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 08.09.2014 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ Документ предоставлен КонсультантПлюс (ред. от 21.07.2014) Дата...»

«СИТУАТИВНЫЕ ЗАДАЧИ В КОНТЕКСТЕ ФОРМИРОВАНИЯ КОММУНИКАТИВНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ БУДУЩЕГО УЧИТЕЛЯ Дубаков А. В. Шадринский государственный педагогический институт Шадринск, Россия Кардинальные преобразования, интенсивное развитие социально-экономических, культурных процессов...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УТВЕРЖДАЮ Заместитель министра образования Российской Федерации _ В.Д.Шадриков «17» марта 2000 г. Номер государственной регистрации 181эк/сп ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗ...»

«МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕР...»

«Научные обзоры Европейский опыт стимулирования инновационного спроса на государственном уровне В настоящее время инновации признаны ключевым факМ.А. Каменских тором экономического развития, поэтому любое государство стремится стимулировать инновации всеми возможными методами. Особенное место занимают политические и...»

«Социология этики ©1997 г. А.Е. ЧИРИКОВА ЧЕЛОВЕК БОЛЬШЕ БОГАТСТВА (Этическое измерение лидеров российского предпринимательства) ЧИРИКОВА Алла Евгеньевна — кандидат психологических наук, старший научный сотрудник Института социологии РАН Проблема этики российского бизнеса пока не стала предметом обстоятельного социологического исследования, хотя проце...»

«Правовое регулирование финансовой деятельности Тема 8 Правовое регулирование финансовой деятельности Лисица Валерий Николаевич, заведующий кафедрой гражданского процесса юридического факультета Новосибирского национального исследовательского государственного университета, доктор юридических...»

«Некоммерческое партнерство саморегулируемая организация «Коммунжилремстрой» Некоммерческое партнерство саморегулируемая организация «КОММУНЖИЛРЕМСТРОЙ» Республика Башкортостан, 450005, г. Уфа, ул. 50-летия Октября, 11/2, тел.(347) 293-46-02, факс (347) 246-17-49; www.komrstroy.ru e-mail: nv@komrstroy.ru ОГРН 1090200...»

«Соболева Екатерина Николаевна КОРПОРАТИВНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ Специальность 08.00.01 – Экономическая теория АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Томск – 2010 Работа выполнена на кафедре политической экономии Государственного о...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.Г.ЧЕРНЫШЕВСКОГО» Балашовский институт (филиал) Кафедра физики и информационных техноло...»

«вил АНАЛИТИЧЕСКОЕ И ЛАБОРАТОРНОЕ ОЬОРУД Руководителям предприятий Главным инженерам и технологам Начальникам Отделов снабжения Специалистам лабораторий УВАЖАЕМЫЕ К О Л Л Е Г И ! «НПКФ АКВИЛОН» предл...»

«И. Е. Штейнберг, кандидат философских наук, ИАП РАН, Саратов Реальная практика стратегий выживания п сельской семьи: сетевые ресурсы о данным Госкомстата России, за десятилетие аграрных реформ сотни тысяч сельских семей оказались за официально признанной чертой бедности. Однако представление о реально...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.