WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

«КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ (Оценка программы помощи стране [ОППС] по Кыргызской Республике: Эволюционный переход к рыночной экономике) Данная оценка программы помощи стране (ОППС) оценивает ...»

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

(Оценка программы помощи стране [ОППС] по Кыргызской Республике:

Эволюционный переход к рыночной экономике)

Данная оценка программы помощи стране (ОППС) оценивает стратегии и

программы помощи стране Азиатского банка развития (АБР) для Кыргызской Республики

с 1994 года, когда КР стала развивающейся страной-членом АБР, до 2010 года,

последнего года текущей стратегии АБР в Кыргызской Республике, с упором на недавно оказанную поддержку. Это первая ОППС для Кыргызской Республики, она подготовлена Департаментом независимой оценки АБР (ДНО). В задачи ОППС входит рассмотрение подотчетности по полученным результатам и обобщение полученного опыта с перспективой на будущее.

Анализ ситуации в стране и основные ограничения Общая политическая ситуация: улучшилась, но остается хрупкой. Вскоре после обретения независимости в 1991 году правительство Кыргызской Республики приняло стратегию по преобразованию командной экономики в рыночную экономику путем введения либерального режима торговли, устранения большей части контроля над движением капитала, прекращения большинства ценовых субсидий и введения собственной валюты, сома, в мае 1993 года. Тем не менее, частые изменения в правительстве и внутренние разногласия нарушили ход реализации рыночных реформ. В марте 2005 года в результате тюльпановой революции свергнут президент, который был у власти с момента обретения независимости.

Курманбек Бакиев был избран президентом в июле 2005 года, но был вынужден уйти в отставку в апреле 2010 года вследствие народных протестов против плохого управления власти. Ситуация усугубилась этническим насилием в июне 2010 года в южных городах Ош и Джалал-Абад, погибли сотни людей, и тысячи были вынуждены бежать в соседние страны. Временное правительство взяло страну под свой контроль до проведения первых свободных и справедливых президентских выборов в постсоветской Центральной Азии в октябре 2011 года, с мирной передачей власти. Новое правительство утвердило в январе 2012 года два плана действий, сосредоточенных на борьбе с коррупцией.

Общее экономическое развитие: умеренно высокий рост, несмотря на различные потрясения. С тех пор, как страна начала переход к рыночной экономике в 1991 году, экономика Кыргызской Республики резко сокращалась до середины 1990-х годов, затем были умеренно высокие, но нестабильные темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП), в среднем 5,6% в год в 1996-2000 г.г. и 4,3% в 2001-2011 годы. Глобальный финансовый кризис 2008 года отрицательно повлиял на темп роста Кыргызской Республики в 2009 году. Революция 2005 года и внутренние потрясения в апреле и июне 2010 года привели к отрицательному росту в соответствующие годы. Рост восстановился в 2011 году (5,7%) в основном за счет высокого уровня денежных переводов, объем которых составил около 25% ВВП (5,9 млрд. долл. США), от трудовых мигрантов страны, составивших около 29% от экономически активного населения (2,5 млн. человек); и высоких мировых цен на золото, которое является основной статьей экспорта страны и добывается на предприятиях по разработке золоторудного месторождения Кумтор. Кыргызская Республика была первой в Содружестве Независимых Государств (СНГ), которая вступила в члены Всемирной торговой организации (ВТО) в 1998 году, что позволило ей реэкспортировать товары из Китайской Народной Республики (КНР) в некоторые соседние страны по более высоким ценам.

Особенно высокий уровень денежных переводов способствовал снижению дефицита счета текущих операций с 13,7% ВВП в 2008 году до 6,4% в 2011 году и стал одним из важнейших источников валютных поступлений страны.

Недавнее улучшение сбора налогов (доход от налогов вырос на 33% в 2011 году) привело к снижению дефицита бюджета с 6,1% ВВП в 2010 году до 4,7% в 2011 году. Средний уровень роста потребительских цен выражался однозначным числом, за исключением периода глобального экономического кризиса 2008 года (24,5%) и высоких мировых цен на продовольствие в 2011 году (16,6%).

Общее социальное развитие: необходим более инклюзивный рост. ВВП Кыргызской Республики составил 5,9 млрд. долл. США в 2011 году, население 5,6 млн.

человек, а ВВП на душу населения немного больше чем 1000 долл. США. Около 40% ВВП в начале 1990-х годов приходилось на сельское хозяйство, но он уменьшился на 20%;

когда сектор услуг вырос с 20% до половины ВВП за это время. Тем не менее, две трети населения все еще живет в сельской местности. Динамика социального развития была смешанной. За последние 15 лет страна добилась относительно хорошего прогресса в сокращении бедности (на основе национальной черты бедности) с 50% в 2003 году до 43% в 2005 году и 34% в 2010 году. Региональные различия были высокими, в сельской местности более высокий уровень бедности по сравнению с городскими районами (40% против 24% в 2010 году). Что касается крайней бедности, она снижена с 9% до 5% в течение 2006-2010 годов), в 2010 году эти показатели составляли 6% в сельской местности и 4% в городских регионах. Неравенство в доходах, измеряемое по коэффициенту Джини, снизилось с 0,45 до 0,37 в 2000-2010 годах. Индекс человеческого развития несколько увеличился с 0,58 в 2000 году до 0,61 в 2010 году, заняв сто двадцать шестое место среди ста восьмидесяти семи стран. Хотя некоторые индикаторы Целей развития тысячелетия (ЦРТ) в отношении всеобщего основного среднего образования, экологической устойчивости и глобального партнерства уже достигнуты или могут быть достигнуты, индикаторы гендерного равенства, младенческой, детской и материнской смертности вряд ли будут достигнуты к 2015 году.

Основные ограничения страны: переход неполный. Кыргызская Республика добилась значительного прогресса в процессе перехода от централизованной плановой экономики к рыночной системе в 1990-х годах (напр., значительная либерализация цен, торговли и валютного режима, приватизация многих государственных предприятий [ГП], и осуществление различных реформ).

Несмотря на это, остается ряд основных ограничений и рисков:

(i) Инфраструктурные ограничения. Главные инфраструктурные ограничения включают ненаджное электроснабжение и географическую изолированность.

Будучи горной страной, не имеющей выхода к морю, с небольшим населением, проживающим на обширной территории, с соответственно маленьким внутренним рынком, страна должна преодолеть препятствия, связанные со сложным географическим рельефом и изолированностью, что усугубляется ухудшением состояния инфраструктуры страны после распада Советского Союза. Все это привело к высоким инфраструктурным затратам. В сочетании со ограничительными процедурами пересечения границ, торговля была крайне затруднена. Признавая важность реабилитации дорог и регионального сотрудничества для быстрого экономического роста, Кыргызская Республика стала участником нескольких программ регионального сотрудничества.

(ii) Налогово-бюджетный и институциональный потенциал как ограничение для инклюзивности. Недостаточность финансовых и институциональных возможностей привела к неэффективному и недостаточному предоставлению основных социальных услуг, что стало препятствием для инклюзивности в плане сложностей для укрепления равенства возможностей для занятости, повышения производительности и доступа к рынкам и другим социальным услугам. Официальный уровень безработицы в стране составлял 8% за последние пять лет, при этом уровень безработицы среди молодежи составлял 14%. Уровень безработицы был бы гораздо выше, если бы не было большой миграции (около 800000 человек) в соседние страны. Эти мигранты заняты в основном на низкоквалифицированных работах. В 2011 году они перевели около 1,4 млрд. долл. США (25% от ВВП) в страну. В то же время прямые иностранные инвестиции в страну выросли более чем в два раза за последние пять лет, примерно до 459 млн. долл. США (8% от ВВП); но меньше по сравнению с другими странами бывшего Советского Союза.

(iii) Ограничения управления. Так как в стране долгое время была система централизованного управления, демократическое правовое государство только начинает свое становление. Страна добилась значительного прогресса в переходе к рыночной системе в 1990-х годах, однако эти темпы заметно снизились за последние десять лет из-за слабого управления. Остаются значительные пробелы переходной экономики, особенно в отношении роли и корпоративного управления многих государственных предприятий, трудности в трансграничной торговле и слабые системы закупок и управления государственными финансами.

(iv) Риски из-за частых стихийных бедствий и другие риски. Ежегодно в Кыргызской Республике происходит около 10 землетрясений, от 10 до 100 оползней, 100 наводнений и 60 прорывов ледниковых озер. Многие виды опасностей имеют пространственную локализацию, достаточную для того, чтобы предсказать зоны потенциального бедствия и принимать превентивные меры (напр., вырубка лесов является основной причиной оползней и наводнений), за исключением землетрясений, которые требуют сейсмостойкой инфраструктуры для постоянной готовности к ним. К другим рискам относятся внутренние конфликты, особенно на юге страны, где проживает большая часть этнических меньшинств, эти конфликты могут перерасти в масштабные социальные волнения; и уязвимость к региональной и глобальной экономической дестабилизации, напр., глобальный финансовый кризис 2008 года.

Стратегии и программы помощи АБР для страны

Кыргызская Республика вступила в АБР 13 апреля 1994 года. С тех пор было три стратегии АБР в Кыргызской Республике. Первой была операционная стратегия по стране (ОСС), доработанная в декабре 1996 года, которая также использовалась для определения направлений программ помощи АБР для страны на 2000-2002 годы и 2001годы. Стратегическими направлениями/задачами ОСС на 1996-2003 годы были (i) поддержка реформ, (ii) стимулирование опережающего развития частного сектора, (iii) поддержание человеческого/социального развития. Основной фокус первой программы помощи АБР для Кыргызской Республики заключался в том, чтобы помочь создать рыночную экономику через проектные и программные (на основе политики действий) кредиты и консультативную техническую помощь (КТП) в области сельского хозяйства и природных ресурсов (СХПР), финансов и развития частного сектора (РЧС), управления государственным сектором (УГС), транспорта, многосекторных проектов и социальных секторов (здравоохранение и образование).

Постоянное представительство АБР в Кыргызской Республике было создано в апреле 2000 года. Это совпало с подготовкой второй стратегии АБР в Кыргызской Республике, а именно стратегии и программы по стране (СПС), которая вступила в действие в 2004 году и была также использована для определения направлений обновления СПС на 2002-2004 годы и 2006-2008 годы. Общим стратегическим направлением/задачей СПС на 2004-2006 годы было сокращение бедности путем (i) стимулирования опережающего развития частного сектора, и (ii) выборочной поддержки человеческого развития. Соответствующая программа помощи стране была более сфокусированной в этот период, и охватывала СХПР, финансы/РЧС, транспорт и социальные секторы.

Третьей стратегией АБР по стране была Совместная стратегия помощи стране (ССПС) на 2007-2010 годы, которая была подготовлена совместно с рядом двусторонних и многосторонних партнеров по развитию. ССПС охватывала широкий круг вопросов и была согласована с подготовленной правительством стратегией развития страны на 2007-2010 годы. Стратегические направления/задачи ССПС: (i) способствовать надежному и устойчивому экономическому росту, и (ii) добиться сокращения бедности и выполнения других ЦРТ. В рамках ССПС, программа помощи АБР для страны была выборочно сосредоточена на транспорте и коммуникациях, образовании и энергетике с некоторыми сквозными темами и с отдельными КТП, особенно для УГС.

АБР и Всемирный банк являются крупнейшими многосторонними партнерами по развитию в Кыргызской Республике. За последние 5 лет (2007-2011 годы) 29% совокупных выплат кредитов и грантов (вместе взятых) приходились на Всемирный банк и на АБР (25%). Если учитывать только кредиты, на АБР приходится 21%, на Всемирный банк 12% и на Исламский банк развития 8%. По кредитам и грантам, вместе взятым, АБР является крупнейшим участником в секторе транспорта (68% против 14% Всемирного банка) и образовании (47% против 29% Всемирного банка). Всемирный банк играет самую большую роль в секторе энергетики (51% против 9% АБР) и здравоохранения (37% против 6% АБР).

Охват и методология ОППС

ОППС охватывает три стратегии АБР по стране (т.е., ОСС 1996-2003, СПС 2004и ССПС 2007-2010) и соответствующие программы помощи, в том числе 49 проектных и программных (на основе политики действий) кредитов и грантов (31 кредит из ресурсов Азиатского фонда развития [АФР], 13 грантов АФР и 5 грантов Японского фонда по сокращению бедности [ЯФСБ]) на общую сумму около 1,0 млрд. долл. США, и 52 гранта КТП на общую сумму 28,2 млн. долл. США, утвержденных в 1994-2010 годах.

Методология ОППС разработана для проведения оценки эффективности поддержки АБР в отношении (i) основных ограничений в стране и процесса перехода, связанных со стратегическими направлениями/задачами СПС; и (ii) шести критериев для оценки каждого сектора в целом

Характеристики поддержки АБР в выполнении задач СПС

ОППС оценивает общие характеристики стратегий и программ АБР в Кыргызской Республике в течение трех периодов, вместе взятых (1994-2010) как успешные, с удовлетворительным стратегическим позиционированием трех стратегий по стране (т.

е., сделано правильно), поскольку они в целом (i) определяли правильные стратегические направления/задачи в каждом из трех периодов—сугубо в соответствии с вызовами в сфере развития в стране, стратегиями/планами правительства и корпоративными стратегиями АБР в соответствующие периоды, и (ii) фокусировались на правильных ключевых секторах (напр., транспорт, который был крупнейшим сектором, на который приходится около 30% общей поддержки; финансы/РЧС и образование), которые показали хорошие результаты, причем была тесная координация с другими донорами, которые фокусировались на других секторах, с целью расширения синергии, предотвращения дублирования усилий и сокращения операционных издержек для страны; и (iii) оказали поддержку через ряд долгосрочных последовательных операций, таких как реабилитация дорог, для оказания большего воздействия на развитие страны.

Однако были и слабые места в дизайне стратегий по стране. Хотя больше ресурсов были направлены на главные секторы, которые показывали хорошие результаты в общем, они тоже были распределены понемногу по многим секторам/подсекторам без должных секторных взаимосвязей для выработки межотраслевых воздействий на более инклюзивный рост. Такие секторы, как сельское водоснабжение (ВСС), имели не очень хорошие показатели, а другие напр., здравоохранение, сработали лучше, но объем поддержки был слишком маленьким, чтобы внести существенный вклад в масштабах всей страны в воздействие на развитие, включая ЦРТ. Несмотря на такие недостатки, в целом программы поддержки АБР имели удовлетворительные характеристики с точки зрения достижения результатов сектора и вклада в воздействие на развитие страны (т.е., сделано правильно), помогая (i) урегулировать некоторые основные ограничения, и (ii) способствовать переходному процессу в стране, что способствовало достижению направлений/задач СПС, хотя нужно уделить больше внимания устойчивости этих достижений в долгосрочной перспективе.

ОППС оценивает общие характеристики помощи АБР в урегулировании основных ограничений страны как удовлетворительные, хотя были некоторые недостатки, описанные ниже:

(i) Улучшение инфраструктуры и связуемости. При поддержке АБР, оказанной в реабилитации дорог, среднее время в пути существенно снижено за счет реабилитации дороги Бишкек-Ош, Бишкек-Алматы и дороги Южного транспортного коридора, тем самым помогая объединять людей в стране и регионе, а также активизируя региональную торговлю и экономическую деятельность вдоль дорог. Автодорога Бишкек-Ош помогла уменьшить географическую изоляцию на юге, где проживают многие этнические меньшинства. Быстрый рост и доходы от транзитной торговли или реэкспорта товаров из КНР в соседние страны были бы невозможны без помощи АБР по улучшению транспортных коридоров. Тем не менее, не было уделено достаточного внимания устойчивому содержанию и обслуживанию дорожной сети. Хотя правительство существенно увеличило финансирование содержания и обслуживания дорожной сети за последние 5 лет, этого все еще недостаточно, так как оно должно включать работы по ликвидации последствий частых стихийных бедствий.

(ii) Укрепление институционального потенциала по оказанию государственных услуг для повышения инклюзивности. В поддержке АБР во всех секторах был компонент укрепления институционального потенциала по улучшению предоставления государственных услуг в этих секторах. В секторах образования и здравоохранения укрепление институционального потенциала в области управления помогло увеличить количество учащихся и улучшить качество основного образования, сократить младенческую смертность в проектных зонах, хотя и не в больших масштабах, в связи с небольшим объемом поддержки. Благодаря поддержке СХПР и ряду транспортных проектов, большое количество домохозяйств получили более широкий доступ к рынкам и возможностям трудоустройства посредством приносящей доход деятельности, в частности, вдоль дорог. В некоторых других секторах (напр., УГС и сельское водоснабжение и санитария) не было уделено достаточного своевременного внимания развитию институционального потенциала, что привело к слабой вовлеченности и ответственности правительства в институциональных реформах, были ограничения финансовых и человеческих ресурсов, что привело к тенденции ограничения в достижении секторных результатов и вклада в воздействие на развитие. Для прямого повышения инклюзивности АБР также предоставил Проект Профессиональнотехническое образование и развитие навыков, который еще продолжается.

Данный проект направлен на повышение производительности и возможностей занятости, причем поступление в систему ПТО за этот период уже удвоилось.

(iii) Совершенствование управления. АБР старается содействовать эффективному управлению тематически, за счет поддержки УГС и корпоративного управления, а также во всех секторах операций. Прогресс был смешанным, но есть некоторые результаты в плане снижения роли государства в производственных секторах, создания основного закона о бюджете и процедурах закупок, повышения надежности и надзора за финансовым сектором. Тем не менее, дизайны проектов в некоторых случаях не уделяли достаточного внимания предпосылкам для реформ корпоративного управления, и подходящим срокам введения системы страхования вкладов и укрепления рынков капитала, а также поглощающей способности правительства для проведения комплексных реформ в УГС, и потенциалу исполнительных агентств для прозрачной реализации проектов в сельском ВСС. Другими словами, дизайны проектов были чрезмерно амбициозными, с неудовлетворительной последовательностью в ряде случаев, особенно в сельском ВСС, где не было вовлеченности, ответственности и подотчетности правительства. Офис АБР по борьбе с коррупцией и соблюдению добросовестности (OAI) выявил, что один текущий проект сельского ВСС имел серьезные нарушения в ходе его реализации (в том числе закупок, финансового управления и качества строительных работ и товаров) и впоследствии данный проект был приостановлен АБР.

(iv) Реагирование на частые стихийные бедствия и другие чрезвычайные ситуации. АБР реагировал очень быстро на экзогенные и внутренние потрясения в стране. Во-первых, в 1994 году АБР предоставил поддержку для смягчения бюджетно-налоговых последствий распада Советского Союза. Он также быстро отреагировал для смягчения ущерба, вызванного этническими конфликтами и стихийными бедствиями с помощью ряда проектов чрезвычайной помощи. АБР также предоставил один проект для снижения риска стихийных бедствий, чтобы помочь уменьшить уязвимость бедных слоев населения к стихийным бедствиям. Проект оказался успешным, пользу от него получили не менее 6000 человек и 60 организаций. Его методология исследований и планов оценки риска была использована для подготовки закона О гражданской защите, а пилотная методология проекта использована в пилотных сообществах для подготовки дополнительных предложений по смягчению риска для финансирования другими агентствами помощи и была растиражирована в других сообществах. Однако, с учетом того, что страна подвержена различного рода стихийным бедствиям, для долгосрочной устойчивости снижения риска стихийных бедствий была бы необходима поддержка готовности к стихийным бедствиям, подобная описанной выше, или как продолжение поддержки, оказанной в прошлом.

За весь период ОППС АБР осуществил три стратегии в Кыргызской Республике с аналогичными стратегическими направлениями/задачами, которые могут быть объединены как вносящие вклад в (i) достижение устойчивого роста с опережающим развитием частного сектора, и (ii) достижение сокращения бедности и выполнение других ЦРТ.

Поскольку признано, что поддержка АБР в течение всего периода ОППС помогала урегулировать основные ограничения страны удовлетворительно, она признана удовлетворительной, помогая облегчить переход страны к рыночной экономике, как оценивается ниже по двум направлениям СПС:

(i) Задача СПС № 1: Вклад в достижение устойчивого роста с опережающим развитием частного сектора. ОППС оценивает вклад АБР в достижение этой задачи СПС как удовлетворительный. Хотя Кыргызская Республика еще не вступила на путь высоко устойчивого роста, средний темп роста в 4,6%, достигнутый за последние 15 лет, считается умеренно высоким, учитывая ряд внутренних и экзогенных потрясений и других основных ограничений, с которыми столкнулась страна. Серия долгосрочных операций поддержки АБР, особенно в региональных транспортных проектах и программах финансов/РЧС, помогла достичь в стране определенного воздействия на развитие, что, в свою очередь, может быть связано непосредственно/косвенно с достижением в стране умеренно высоких темпов экономического роста, как описывается в основном тексте и в Таблице A8.4, Приложение 8).

(ii) Задача СПС № 2: Вклад в достижение сокращения бедности и выполнение других ЦРТ. ОППС оценивает вклад АБР в достижение этой задачи СПС как удовлетворительный (граничащий) по двум причинам. Первая причина заключается в том, что хотя сама страна достигла хорошего прогресса в снижении уровня бедности с 50% в 2003 году до 34% в 2010 году, наблюдалось высокое региональное неравенство и более медленный прогресс в достижении ЦРТ, не связанных с доходами. Вторая причина заключается в том, что объем поддержки АБР в некоторых связанных с ЦРТ направлениях не был достаточно большим. Напр., поддержка АБР в секторе здравоохранения привела к удовлетворительным воздействиям, однако эти воздействия были ограничены в основном зонами реализации проектов и недостаточно велики, чтобы внести существенный вклад в ЦРТ на уровне страны, хотя некоторые проектные действия были воспроизведены с увеличением мастштаба правительством или другими партнерами по развитию. Что касается проектов АБР по реабилитации в дорожном секторе, то их воздействия на рост занятости и сокращение бедности ограничивались в основном домохозяйствами вдоль дорог, хотя и не обязательно повышая их производительность/трудовые навыки. Тем не менее, эти воздействия могут быть связаны с прогрессом страны в сокращении бедности и некоторых ЦРТ, не связанных с доходами: как описывается в основном тексте и в Таблице A8.4, Приложение 8).

Характеристики поддержки АБР по шести критериям оценки (объединенная секторная оценка) ОППС также оценивает общие характеристики стратегии и программы помощи АБР для Кыргызской Республики (за 1994–2010 годы) в основных секторах в соответствии с шестью объединенными критериями оценки (стратегическое позиционирование, актуальность программы, действенность, эффективность, устойчивость и воздействие на развитие) как успешные. Стратегическое позиционирование Стратегий АБР по стране было удовлетворительным: в то время как дизайн стратегий АБР по стране был актуальным/реагирующим на потребности страны, стратегии правительства и корпоративной стратегии АБР (с соответствующими моделями и тесной координацией с другими партнерами по развитию для разделения сфер ответственности и увеличения синергии), и больше ресурсов было сконцентрировано в секторах, имевших в целом хорошие показатели, ресурсы распределялись понемногу по многим секторам без должных секторных взаимосвязей для выработки межотраслевых результатов и итогов.

Актуальность программ АБР признаны актуальными по отношению к стратегиям страны, причем серия проектов/программ была направлена на поддержку задач секторов.

Тем не менее, в некоторых случаях недостатки были обнаружены в дизайне проектов, особенно в сельском ВСС. Использование ресурсов в программах помощи признано действенным, с солидной отдачей от инвестиций в проектах транспорта и СХПР, и довольно высокой отдачей от реформ в сфере финансов/РЧС, хотя с задержками с запуском и реализацией, что было обычными проблемами портфеля в большинстве секторов.

Программы помощи признаны эффективными в достижении многих секторных итогов, особенно в области транспорта, финансов/РЧС и социальных секторов. Время в пути между городами Бишкек и Ош сократилось вдвое, а эксплуатационные издержки транспортных средств сократились на 15%. Обеспечено выполнение институционального регулирования и банковского надзора, что повысило качество банковских операций.

Осуществление институциональных и политических реформ (напр., децентрализованное школьное управление) повысило качество результатов обучения учащихся.

Результаты и итоги были не столь устойчивыми, особенно в транспорте, крупнейшем секторе, в связи с недостаточным содержанием и обслуживанием дорожной сети. Хотя правительство увеличило финансирование содержания и обслуживания дорожной сети за последние 5 лет, этого все еще недостаточно, так как оно должно также охватывать работы по ликвидации последствий частых стихийных бедствий. Это сказалось также и на устойчивости, так как отделы по реализации проектов/отделы по управлению проектами (ОРП/ОУПы) в большинстве секторов (кроме транспорта) были для конкретного проекта, а не являлись частью нормальных операционных систем исполнительных агентств, и они ликвидировались после завершения проекта/программы.

Вклад объединенных секторных итогов в достижение страной воздействий развития признан удовлетворительным, с крупномасштабным вкладом секторов транспорта и финансов/РЧС, и в меньшей степени социальных секторов и СХПР. Это, в свою очередь, способствовало больше достижению целей первого направления/задачи СПС (по устойчивому росту) и меньше достижению целей второго направления/задачи СПС (по сокращению бедности).

ОППС оценивает характеристики поддержки АБР в транспорте, финансах/РЧС, образовании и здравоохранении как успешные. Характеристики поддержки АБР в сельском ВСС и УГС менее успешные и могли бы быть лучше, если бы учитывали последовательность мероприятий и ограниченную вовлеченность и ответственность правительства. КТП можно было бы использовать более систематически, а не как отдельные действия, для изучения степени вовлеченности и ответственности правительства и готовности к готовящимся реформам и улучшения потенциала исполнительных агентств для реализации проектов/программ; также для оказания помощи стране в разработке рамки результатов и создания системы мониторинга и оценки (МиО) для отслеживания прогресса достижений страны по различным показателям. Роль операций в частном секторе могла бы возрасти путем присоединения к текущим операциям партнеров по развитию. С другой стороны, недавняя поддержка в энергетическом секторе является весьма актуальной, так как направлена на смягчение важнейших угроз энергетической безопасности страны.

Основные извлеченные уроки.

Исходя из полученных сведений, основные извлеченные уроки указаны ниже:

(i) Отсутствие вовлеченности и ответственности правительства может привести к задержкам, медленной выплате средств и частым изменениям в исполнительных агентствах, с перебоями при реализации.

(ii) Отсутствие фокуса и секторных взаимосвязей может привести к тому, что ресурсы распределяются понемногу по многим секторам, некоторые из которых еще не готовы к реализации проектов.

(iii) Спонтанное предоставление КТП может привести к одноразовому созданию потенциала, что недостаточно для развития долгосрочного потенциала исполнительных агентств.

(iv) Использование ОРП/ОУПов, не интегрированных в системы исполнительных агентств, когда создается краткосрочный потенциал замещения, может сказаться на устойчивости.

(v) Недостаточное внимание к содержанию и обслуживанию дорог может привести к слабой устойчивости дорожной сети.

Рекомендации. Ниже приведены рекомендации для рассмотрения менеджментом АБР:

(i) Фокусироваться на воздействиях в сфере развития и учитывать вопросы устойчивости на стадии разработки дизайна. Следующая СПС должна быть сфокусирована на секторах/подсекторах, где правительство проявило твердую приверженность/ вовлеченность и ответственность, и где АБР зарекомендовал себя хорошо, и одновременно тесно сотрудничать с другими партнерами по развитию, которые будут фокусироваться на других секторах, с целью расширения синергии и взаимодополняемости. Напр., в транспорте акцент должен быть сделан на улучшении содержания и обслуживания дорог и устойчивости существующей дорожной сети (путем разработки реформы управления дорожными активами вместе с другими ключевыми партнерами по развитию), одновременно ослабляя препятствия в логистике и трансграничной торговле и улучшая дорожную безопасность. В энергетике можно сфокусироваться на том, чтобы сделать сектор финансово жизнеспособным, устойчивым, прозрачным и свободным от коррупции, чтобы он смог обеспечить стабильное и надежное энергоснабжение внутренних потребителей и экспорт электроэнергии. В сфере образования поддержка профессиональнотехнического образования и развития трудовых навыков целесообразна для повышения производительной занятости, борьбы с утечкой мозгов, и изменения модели роста в сторону инклюзивности. Хотя показатели УГС в прошлом были не очень хорошими, АБР может ограничить свою поддержку в сфере, связанной с улучшением управления в реализации проектов, помогая развитию системы электронных закупок.

(ii) Использовать КТП систематически, путем их интеграции в общую СПС, чтобы помочь заранее оценивать потенциал, вовлеченность, ответственность и подотчетность правительства. КТП должны использоваться инновационным образом для оценки потенциала, вовлеченности, ответственности и подотчетности исполнительных агентств (напр., для развития необходимого потенциала для реализации проектов и МиО, ориентированной на результаты, а также измерения вовлеченности, ответственности и подотчетности исполнительных агентств с использованием различных критериев) перед тем, как предоставлять проекты/программа в определенных секторах. Это позволит будущей СПС более эффективно разрабатывать дизайн и реализовать проекты/программы, что увеличит их шансы быть более эффективными и снизит риски приостановки/ аннулирования.

(iii) Отходить поэтапно от широкого использования по проектам внешней помощи ОРП/ОУПов, которые закрываются после завершения проекта и не интегрированы в обычные структуры исполнительных агентств. Если нельзя избежать таких специальных подразделений, напр., в связи с очень высокой текучестью кадров в государственных органах страны, то следует использовать единый ОРП/ОУП в каждом исполнительном агентстве, при условии, что опытные местные сотрудники, которые работают там, будут сохранены и переведены в следующий ОРП/ОУП.

(iv) Улучшить рамку результатов СПС и продолжать оказание помощи стране в улучшении ориентирования на результаты и общей системы МиО. В сотрудничестве с другими партнерами по развитию, АБР должен продолжать оказание помощи правительству для разработки общей рамки результатов для страны, которая отражает национальную стратегию на уровне страны и секторов и создать систему МиО, ориентированную на результаты, для отслеживания прогресса в выполнении страной различных поставленных целевых показателей. Рамка результатов следующей СПС сама по себе также должна быть улучшена, чтобы основываться на четких дорожных картах секторов и возможных взаимосвязях между операциями различных секторов для взаимного укрепления достижения более высоких желаемых итогов/воздействий.

(v) Учитывать адаптацию к изменению климата в следующей СПС.

Управление рисками стихийных бедствий может в значительной степени решаться в рамках мер адаптации к изменению климата и защиты окружающей среды. В адаптации к рискам землетрясений принимают участие правительство и другие партнеры по развитию. Следует провести оценку изменения климата с охватом рисков стихийных бедствий и мер по их смягчению, чтобы поддержать правительство и использовать для определения мер по смягчению этих рисков в рамках новой СПС.

(vi) Продолжать усилия по увеличению операций АБР в частном секторе. Это поможет привлечь больше прямых иностранных инвестиций в страну, улучшить стандарты корпоративного управления и содействовать устойчивому экономическому росту. В этом направлении сделан важный шаг в начале 2012 года была утверждена первая кредитная линия отечественному банку для малых и средних предприятий. Следует продолжить дальнейшие усилия по расширению операций в частном секторе, и изучить возможности софинансирования с другими соответствующими партнерами по развитию.



Похожие работы:

«Geva, A. A typology of moral problems in business: a framework for ethical management // Journal of business ethics. 2006. Vol.69. P.133-147. [133] Моральный аспект корпоративных проблем не всегда очевиден. Говоря о моральном знании в бизнесе, следует подчеркнуть широкий круг проблем, с которыми сталкиваю...»

«А.В. Линецкий, М.Ю. Гаспарян, Е.Ю. Родина Практикум оценки Москва 2008 Рецензенты: А.Д. Шеремет, Заслуженный профессор МГУ им. М.В. Ломоносова, Заслуженный деятель науки РСФСР, Заслуженный экономист РФ, заведующий кафедрой учета, анализа и аудита МГУ, доктор экономических наук. В.Т. Чая, Исполнитель...»

«Олимпиада школьников «Высшая проба» Обществознание 2015 год, 2 этап Ответы на задания по разным дисциплинам «Высшая проба», обществознание, 2 этап (2015). Ответы на задания по разным дисциплинам. Экономика 8 кла...»

«Российский Экономический Барометр Месячный бюллетень Июль 2011 года ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ Май 2011 август 2011 По результатам опроса 200 предприятий всех отраслей и регионов РФ ЧТО БЫЛО В МАЕ 2011 ГОДА Ц...»

«Георгий Александрович Зотов Апокалипсис Welcome: Армагеддон Лайт Серия «Конец света», книга 3 Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6606868 Zотов® Армагеддон Лайт : Эксмо; Москва; 2014 ISBN 978-5-699-70474-3 Аннотация Москва в 1812...»

«1 Экономическая политика УДК 332.14, 336.5 ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННОГО МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА А.О. БЛИНОВ, доктор экономических наук, профессор кафедры общего менеджмента и управления проектами, Финансовый университет при Правительстве РФ. E-mail: aoblinov@maii.ru Л.А. ГОДУНОВА...»

«Утверждены Приказом ОАО АКБ «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КЛУБ» от 08.04.2010 № 50 ОБЩИЕ УСЛОВИЯ оказания брокерских услуг на рынке ценных бумаг физическим лицам, заключившим с Банком Договор персонального обслуживания особо важного клиента 1....»

«РОЛЬ КОНКУРЕНЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ СОЦИАЛЬНОПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ И ПОДАВЛЕНИИ КОРРУПЦИИ* Ю.А.Нисневич Кафедра политических наук Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 10 а, 117198, Москва Добросовестная, транспарентна...»









 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.