WWW.PDF.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Разные материалы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – сентябрь 2015 года Содержание 1. Общие положения 3 2. Макроэкономические ...»

-- [ Страница 1 ] --

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ АСП-10/16-10

«6» ноября 2015 г.

Аналитическая записка

о ходе исполнения федерального бюджета

за январь – сентябрь 2015 года

Содержание

1. Общие положения 3

2. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в январе –

сентябре 2015 года

3. Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета в

январе – сентябре 2015 года и организации исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

4. Анализ исполнения доходов федерального бюджета 17

5. Анализ исполнения расходов федерального бюджета 46

6. Анализ исполнения бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Российской Федерации и непрограммных 93 направлений деятельности

7. Источники финансирования дефицита федерального бюджета 116

8. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния

9. Государственный долг Российской Федерации 144

10. Выводы и предложения 158

1. Общие положения Оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета за январь – сентябрь 2015 года (далее – оперативный доклад) подготовлен Счетной палатой Российской Федерации (далее – Счетная палата) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» и пунктом 1.2.2.7.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты (протокол от 6 ноября 2015 г. № 49К (1060).



Оперативный доклад подготовлен на основании результатов оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в 2015 году, контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой, казначейских уведомлений, расходных расписаний, расчетных документов, явившихся основанием для операции со средствами федерального бюджета, а также данных отчетности Минфина России, Федерального казначейства, главных администраторов средств федерального бюджета и иных участников бюджетного процесса, на которых законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия.

2. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета

2.1. Исполнение федерального бюджета в январе - сентябре 2015 года происходило в условиях продолжения действия основных внешне- и внутриэкономических тенденций, сформировавшихся в 2014 году, и характеризовалось снижением динамики экономического развития, повышенным уровнем инфляции, высокой волатильностью курса национальной валюты, падением реальной заработной платы и ростом просроченной задолженности по заработной плате, сохранением низкого уровня цен на нефть на мировом рынке.

Утвержденные статьей 1 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (с изменениями от 20 апреля 2015 г.) (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ (с изменениями) основные характеристики федерального бюджета на 2015 год определены исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 73 119,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 12,2 % (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года).

В январе – сентябре 2015 года, по оценке Минфина России, объем ВВП составил в текущих рыночных ценах 53 042,5 млрд. рублей, или 72,5 % прогнозируемого объема (73 119,0 млрд. рублей), предусмотренного на 2015 год Федеральным законом № 384-ФЗ (с изменениями).





Индекс промышленного производства в январе – сентябре 2015 года по сравнению с январем – сентябрем 2014 года снизился и составил 96,8 % (в январе – сентябре 2014 года относительно января – сентября 2013 года – 101,5 %).

В январе – сентябре 2015 года по сравнению с январем – сентябрем 2014 года снижение производства наблюдалось в обрабатывающих производствах – 94,8 % (в январе – сентябре 2014 году – 102,3 %) и в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 99,4 % (98,2 %). В добыче полезных ископаемых в январе - сентябре 2015 года динамика производства составила 100,3 % (в январе – сентябре 2014 года – 101 %). При этом по отдельным видам продукции отмечались относительно высокие темпы роста, что, по мнению Счетной палаты, может быть в определенной мере связано с формирующимися процессами импортозамещения. Например, в январе – сентябре 2015 года по сравнению с январем – сентябрем 2014 года производство сыров увеличилось на 23,4 %, мяса и субпродуктов пищевых – на 14,2 %. Среди непродовольственных товаров относительно высокий рост наблюдался в производстве электровозов магистральных постоянного тока – на 26,6 %, материалов для покрытия пола, стен и потолка – на 26,9 %, листового стекла – на 17,9 %, органических синтетических красителей – на 17,1 % и т. д.

Снижение экономической динамики наблюдалось по показателям, характеризующим внутренний потребительский и инвестиционный спрос. Так, в январе – сентябре 2015 года по сравнению с январем – сентябрем 2014 года темп роста оборота розничной торговли составил 91,5 % (в январе - сентябре 2014 года относительно января - сентября 2013 года – 102,5 %), объема платных услуг населению – 98,1 % (101,1 %).

Существенный спад зафиксирован по инвестициям в основной капитал – 94,2 % (в январе – сентябре 2014 года по сравнению с январем – сентябрем 2013 года – 97,5 %) и по объемам работ, выполненных по виду деятельности «строительство», – 91,7 % (94,8 %).

К факторам, продолжающим в январе - сентябре 2015 года оказывать негативное влияние на инвестиционный спрос в экономике, относится сохраняющаяся низкая инвестиционная активность организаций в различных секторах экономики в связи с падением экономической динамики и снижением кредитной активности, в том числе из-за ухудшения условий заимствований, включая ограничения на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний. Средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года, включая до востребования) выросла с 10,2 % годовых в январе - августе 2014 года до 16,7 % годовых в январе -августе 2015 года, или в 1,6 раза.

Влияние этих факторов продолжает оказывать негативное влияние на динамику инвестиций в основной капитал в 2015 году.

Анализ экономической ситуации в январе - сентябре текущего года свидетельствует о том, что существуют определенные риски дальнейшего ухудшения динамики ВВП в IV квартале 2015 года, связанные с наблюдаемым в истекшем периоде текущего года продолжением снижения динамики в ряде видов экономической деятельности, падением инвестиционного и потребительского спроса, а также с сохранением ряда негативных факторов внешнеэкономического характера (низкие цены на энергоресурсы, продолжение действия взаимных санкций и ограничений).

При этом необходимо отметить, что в прогнозных расчетах к проекту федерального бюджета на 2016 год ожидаемая динамика ВВП в 2015 году понижена до 96,1 % по сравнению со значением показателя, учтенным в прогнозных расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ (с изменениями), 97 %, индекс-дефлятор ВВП увеличен с 106,2 % до 107,1 %.

По мнению Счетной палаты, существуют определенные риски немного большего снижения темпов роста ВВП в 2015 году по сравнению с уровнем, использовавшимся в прогнозных расчетах к проекту федерального бюджета на 2016 год (96,1 %), что связано с прогнозируемым достаточно существенным падением инвестиционного спроса (на 9,9 %) и потребительского спроса (на 8,5 %).

По данным Росстата, падение реального объема ВВП во II квартале 2015 года ускорилось и составило 4,6 % против снижения на 2,2 % в I квартале текущего года. Таким образом, по итогам первого полугодия 2015 года реальный объем ВВП снизился на 3,5 %.

Снижение динамики ВВП наблюдается впервые с 2009 года.

По расчетам Счетной палаты, для достижения оцениваемой в прогнозных расчетах к проекту федерального бюджета на 2016 год динамики ВВП в 2015 году на уровне 96,1 % он должен составить в июле – декабре 2015 года 95,7 %. Однако с учетом наблюдаемой в настоящее время динамики промышленного производства и оборота розничной торговли существуют определенные риски более значительного снижения динамики ВВП, оцениваемого на 2015 год.

Так, индекс промышленного производства в январе – сентябре 2015 года по сравнению с январем – сентябрем 2014 года составил 96,8 %; для достижения оцениваемого в прогнозных расчетах к проекту федерального бюджета на 2016 год годового значения (96,7 %) в октябре – декабре 2015 года его среднемесячное значение должно составить 96,4 %. При этом поквартальная динамика промышленного производства в текущем году выглядит следующим образом: I квартал – 99,6 %, II квартал – 95,1 %, III квартал – 95,8 %, что обусловливает наличие определенных рисков в достижении оцениваемой на 2015 год динамики промышленного производства.

Динамика оборота розничной торговли в январе – сентябре 2015 года по сравнению с январем – сентябрем 2014 года составила 91,5 %, для достижения оцениваемого в прогнозных расчетах к проекту федерального бюджета на 2016 год годового значения (91,5 %) в октябре – декабре 2015 года его среднемесячное значение должно составить 91,1 %. При этом поквартальная динамика оборота розничной торговли в текущем году имеет четко выраженную тенденцию к снижению: I квартал – 93,6 %, II квартал – 90,8 %, III квартал – 90,5 %, что обусловливает наличие существенных рисков в достижении оцениваемой на 2015 год динамики оборота розничной торговли.

Риски более значительного снижения динамики экономического роста в России в текущем году по сравнению с предлагаемой в прогнозных расчетах к проекту федерального бюджета на 2016 год отражены в уточненном прогнозе Morgan Stanley (по состоянию на сентябрь 2015 г.) – снижение ВВП России ожидается на уровне 4,2 %.

2.2. Средняя цена на нефть марки «Юралс» в январе – сентябре 2015 года составила 54,41 доллара США за баррель, что в 1,9 раза ниже уровня января – сентября 2014 года (105,14 доллара США за баррель).

Сложившийся в январе – сентябре 2015 года уровень мировой цены на нефть марки «Юралс» на 4,41 доллара США за баррель, или на 8,8 %, выше использовавшейся в расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ (с изменениями) (50 долларов США за баррель).

В истекшем периоде 2015 года сохраняется повышенная волатильность цен на нефть на мировом рынке. Если в январе 2015 года средняя цена на нефть марки «Юралс»

составляла 46,58 доллара США за баррель, то в феврале 2015 года цена увеличилась до 57,3 доллара США за баррель. В марте цена снизилась до уровня 54,53 доллара США за баррель, а в апреле и мае возросла соответственно до 59,16 доллара США и до 63,69 доллара США за баррель. В июне наблюдалось небольшое снижение цены на нефть до 61,35 доллара США за баррель, которое продолжилось в июле – до 55,51 доллара США за баррель и ускорилось в августе текущего года – до 45,63 доллара США за баррель. В сентябре 2015 года средняя цена на нефть марки «Юралс» немного возросла по сравнению с августом текущего года и составила 46,66 доллара США за баррель.

По предварительным данным, средняя цена на нефть марки «Юралс» в октябре 2015 года составила 46,77 доллара США за баррель, а за период с начала года – 53,61 доллара США за баррель.

По расчетам Счетной палаты, при сохранении в ноябре – декабре 2015 года средней цены на нефть марки «Юралс» на уровне, сложившемся в октябре текущего года (46,77 доллара США за баррель), средняя цена на нефть марки «Юралс» может составить в 2015 году 52,56 доллара США за баррель, что на 2,26 доллара США за баррель выше использовавшейся в расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ с изменениями (50 долларов США за баррель) и практически соответствует ее ожидаемому значению (53 доллара США за баррель), представленному в прогнозных расчетах к проекту федерального бюджета на 2016 год.

Учитывая наблюдаемую в текущем году повышенную волатильность цен на нефть на мировом рынке, нельзя исключить ее более значительное снижение в последние месяцы текущего года, что создает определенные риски в достижении ожидаемой на 2015 год цены на нефть марки «Юралс» (53 доллара США за баррель).

2.3. Официальный курс доллара США к рублю в среднем за январь – октябрь 2015 года, по расчетам Счетной палаты, составил 59,42 рубля за доллар США, что в 1,66 раза выше, чем в январе – октябре 2014 года (35,87 рубля за доллар США), но на 2,08 рубля за 1 доллар США, или на 3,4 %, ниже значения курса доллара США к рублю, учтенного в расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ (с изменениями) (61,5 рубля за доллар США).

После относительно продолжительного периода ослабления рубля (с июля 2014 года по февраль 2015 года), в марте - мае текущего года наблюдалось его укрепление, а в июне – сентябре рубль вновь начал ослабевать, в октябре вновь наблюдалось его укрепление, что свидетельствует о сохранении повышенной волатильности курсовой динамики рубля по отношению к доллару США.

Значения номинального курса доллара США к рублю по месяцам 2015 года представлены в следующей таблице.

Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь 61,70 64,63 60,23 52,87 50,58 54,50 57,07 65,15 66,77 63,09 В среднем за период с 1 по 31 октября 2015 года, по предварительным данным, курс доллара США к рублю составил 63,09 рубля за 1 доллар США, а за период с начала года – 59,66 рубля за 1 доллар США.

По расчетам Счетной палаты, при условии сохранения курса доллара США к рублю в ноябре – декабре текущего года на уровне, сложившемся в среднем за период с 1 по 31 октября 2015 года (63,09 рубля за 1 доллар США), среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю может составить в 2015 году 60,2 рубля за 1 доллар США, что на 1,3 рубля за 1 доллар США ниже значения, учтенного в расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ (с изменениями) (61,5 рубля за доллар США), и на 0,8 рубля за 1 доллар США ниже ожидаемой оценки, представленной в прогнозных расчетах к проекту федерального бюджета на 2016 год (61 рубль за доллар США).

2.4. Уровень инфляции в октябре 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года составил 11,2 %, что в 1,58 раза выше, чем в октябре 2014 года (7,1 %). При этом необходимо отметить, что после периода замедления роста потребительских цен, наблюдавшегося в январе - июне текущего года (январь - 103,9 %, февраль - 102,2 %, март апрель - 100,5 %, май - 100,4 %, июнь – 100,2 %), во второй половине года инфляция вновь начала расти. В июле инфляция ускорилась и составила 0,8 %, что было связано с проведенной индексацией тарифов на услуги компаний инфраструктурного сектора и привело к росту тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в августе составила 0,4 % и оказалась на 0,2 процентного пункта выше, чем в августе 2014 года (0,2 %), а в сентябре – 0,6 %, а в октябре – 0,7 %.

В целом по продовольственным и непродовольственным товарам, а также по услугам сохраняются более высокие темпы роста цен по сравнению с январем - октябрем 2014 года.

Рост цен на продовольственные товары составил в октябре 2015 года относительно декабря 2014 года 11,4 % (в октябре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года – 9,6 %).

При этом темпы прироста цен на продовольственные товары, постоянно замедлявшиеся в течение января – августа текущего года (а в августе по сравнению с июлем наблюдалось даже их снижение на 0,7 %), а с сентября вновь начали ускоряться и составили 0,4 % по сравнению с августом текущего года, в октябре 1,0 % по сравнению с сентябрем 2015 года.

При этом отмечаемое в сентябре текущего года некоторое ускорение прироста цен на продовольственные товары произошло несмотря на продолжающееся снижение цен на плодоовощную продукцию в сентябре по сравнению с августом 2015 года на 2,3 % (в августе по сравнению с июлем текущего года – на 9,8 %), в октябре сезонный фактор по снижению цен на плодоовощную продукцию был исчерпан и за последние полгода зафиксирован заметный их рост (цены в октябре по сравнению с сентябрем выросли на 2,9 %).

В то же время в октябре 2015 года относительно декабря 2014 года среди продовольственных товаров высокий прирост цен отмечался на масло подсолнечное – на 33,6 % (в октябре 2014 года по сравнению с декабрем 2014 года – снижение на 3,3 %), на сахар-песок – на 16,6 % (увеличение на 12,9 %), на рыбу и морепродукты – на 19,5 % (увеличение на 12,7 %), на макаронные изделия – на 18,1 % (увеличение на 3,0 %).

Непродовольственные товары подорожали в сентябре по сравнению с началом текущего года на 12,3 % (в октябре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года – на 5,0 %). Наибольший рост цен отмечался на моющие и чистящие средства – на 19,7 % (в октябре 2014 года – на 7,4 %), медикаменты – на 18,5 % (на 10,6 %), ткани – на 18,0 % (на 4,9 %).

Рост цен и тарифов на услуги в сентябре 2015 года относительно декабря 2014 года составил 9,3 %, что на 2,5 процентного пункта выше, чем в октябре 2014 года (6,8 %). Среди наблюдаемых видов услуг наиболее высокий рост цен и тарифов в октябре 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года зафиксирован на услуги страхования – на 21,6 % (в октябре 2014 года относительно декабря 2013 года – на 15,2 %), зарубежного туризма – на 15,4 % (на 16,6 %), дошкольного воспитания – на 16,0 % (на 14,3 %). Индекс цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в октябре 2015 года относительно декабря 2014 года увеличился на 9,9 % (в октябре 2014 года – на 6,7 %). При этом цены (тарифы) на жилищные услуги в октябре 2015 года относительно декабря 2014 года выросли на 11,9 % (в октябре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года – на 12,2 %), а на коммунальные услуги – на 9,0 % (на 4,3 %).

По состоянию на 2 ноября 2015 года по сравнению с началом года уровень инфляции составил 11,3 %, или 92,6 % ожидаемого по прогнозу значения указанного показателя.

Необходимо отметить, что оценка уровня инфляции на 2015 год, учтенная в расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ (с изменениями) и ожидаемая оценка указанного показателя, представленная в прогнозных расчетах к проекту федерального бюджета на 2016 год, совпадают и составляют 12,2 % (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года).

По расчетам Счетной палаты, при сохранении до конца ноября текущего года среднесуточного прироста потребительских цен, сложившегося в период с 1 по 2 ноября (0,035 %), уровень инфляции может составить в ноябре 2015 года 1,05 %, а за период с начала года – 12,4 %, что превышает ожидаемое по прогнозу значение инфляции на 2015 год (12,2 %).

Риски превышения оцениваемого уровня инфляции на 2015 год (12,2 %) обусловлены накопленными в истекшем периоде текущего года более высокими темпами роста цен на продовольственные товары, ожидаемым сезонным повышением цен на плодоовощную продукцию в последние месяцы текущего года и возможным дальнейшим ослаблением курса рубля к доллару США в условиях наблюдаемой волатильности цен на нефть на мировом рынке с преобладанием тенденции к их снижению.

Динамика цен на продовольственные товары в оставшемся периоде 2015 года будет в существенной степени зависеть от урожая текущего года. На 1 октября 2015 года зерна в первоначально оприходованном весе, по информации Росстата, намолочено 95,1 млн. тонн, что на 1,7 % меньше, чем к 1 октября 2014 года. Средний сбор зерна с гектара в целом по России ниже уровня предыдущего года.

Стоимость условного (минимального) набора продуктов питания за январь – октябрь 2015 года увеличилась на 6 %, что на 5,2 процентного пункта ниже уровня инфляции, и составила 3 516,5 рубля из расчета на месяц.

2.5. В январе – сентябре 2015 года по сравнению с соответствующим периодом 2014 года сохранилась отрицательная динамика ряда показателей, характеризующих жизненный уровень населения, что обусловлено наблюдаемым снижением экономической динамики в ряде сфер экономической деятельности, сохранением повышенного уровня инфляции и некоторым ростом уровня безработицы.

В январе – сентябре 2015 года по сравнению с соответствующим периодом 2014 года реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 3,3 % (в январе – сентябре 2014 года – увеличение на 0,2 %), а реальная начисленная среднемесячная заработная плата – на 9 % (прирост на 2,4 %). Средний размер назначенных месячных пенсий в январе – сентябре 2015 года составил 12 106 рублей и по сравнению с январем – сентябрем 2014 года снизился в реальном выражении на 4 % (в январе – сентябре 2014 года – прирост на 1,5 %).

Ухудшение динамики реальных располагаемых денежных доходов населения по сравнению с январем – сентябрем 2014 года происходило на фоне снижения потребительского кредитования. Объем кредитов и прочих средств, предоставленных физическим лицам со стороны банковского сектора, снизился по состоянию на 1 октября 2015 года по сравнению с началом года на 5,1 % (в соответствующем периоде 2014 года – прирост на 11,4 %). При этом просроченная задолженность по кредитам и прочим средствам, предоставленным физическим лицам по состоянию на 1 октября 2015 года, по сравнению с началом года увеличилась на 28,8 % (в соответствующем периоде 2014 года – прирост на 43,2 %).

По имеющейся в настоящее время информации Росстата, в январе – июне 2015 года численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составила 21,7 млн. человек, что на 2,8 млн. человек больше, чем в январе – июне 2014 года (18,9 млн.

человек)1. Столь значительного количества населения с доходами ниже величины прожиточного минимума не наблюдалось с 2006 года (21,6 млн. человек).

В сфере занятости наблюдалось увеличение общей численности безработных. Если в январе – сентябре 2014 года (в среднем за месяц) численность безработных составляла 3,877 млн. человек, то в январе – сентябре 2015 года (в среднем за месяц) она увеличилась до 4,228 млн. человек, или на 351 тыс. человек (на 9,1 %).

Просроченная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности (не относящихся к субъектам малого предпринимательства) на 1 октября 2015 года составила 3 466 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2015 года (2 006 млн. рублей) увеличилась на 1 460 млн. рублей (на 72,8 %). При этом динамика темпов прироста просроченной задолженности по заработной плате в истекшем периоде текущего года характеризуется нестабильностью. В первые пять месяцев текущего года было отмечено замедление роста: 22,8 % - на 1 февраля, 14,7 % - на 1 марта, 2,5 % - на 1 апреля, по состоянию на 1 мая наблюдалось снижение показателя на 0,4 %. Прирост на 11,7 % был зафиксирован на 1 июня, на 1,1 % - на 1 июля и на 6,2 % - на 1 августа. На 1 сентября просроченная задолженность по заработной плате снизилась по сравнению с 1 августа 2015 года на 8,1 %, а на 1 октября по сравнению с 1 сентября 2015 года вновь увеличилась на Информация о численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума приведена Росстатом без учета данных по Республике Крым и г. Севастополю.

7,2 %. Просроченная задолженность по заработной плате из-за отсутствия у организаций собственных средств на 1 октября 2015 года составила 3 344 млн. рублей, или 96,5 % общей суммы просроченной задолженности, и по сравнению с началом года (2 003 млн. рублей) увеличилась на 1341 млн. рублей (на 66,9 %).

В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 43 % приходится на обрабатывающие производства, 29 % - на строительство, по 6 % - на добычу полезных ископаемых и на транспорт, 5 % - на сельское хозяйство, охоту и предоставление услуг в этих областях, лесозаготовки, 4 % - на производство и распределение электроэнергии, газа и воды, 3 % - на научные исследования и разработки.

Снижение реальных располагаемых доходов населения, реальной начисленной заработной платы, рост просроченной задолженности по заработной плате оказывают негативное влияние на уровень потребительского спроса, который в последние годы являлся одним из основных факторов поддержания экономического роста.

2.6. Оценка Банком России платежного баланса за январь – сентябрь 2015 года свидетельствует о некотором увеличении положительного баланса счета текущих операций при снижении положительного сальдо торгового баланса и отрицательной величины баланса услуг, а также об уменьшении отрицательных значений счета операций с капиталом и величины чистого вывоза капитала по сравнению с январем – сентябрем 2014 года.

Профицит счета текущих операций составил 49,9 млрд.

долларов США и увеличился по сравнению с январем – сентябрем 2014 года (44,1 млрд. долларов США) на 5,8 млрд. долларов США, или на 13,1 %. Увеличение в январе – сентябре 2015 года профицита счета текущих операций относительно соответствующего периода прошлого года связано со значительным снижением отрицательных значений балансов оплаты труда и инвестиционных доходов. Баланс оплаты труда в январе – сентябре 2015 года снизился до (-) 3,4 млрд. долларов США по сравнению с (-) 7,9 млрд. долларов США в январе – сентябре 2014 года, или на 4,5 млрд. долларов США (в 2,3 раза), а баланс инвестиционных доходов – до (-) 27,2 млрд. долларов США по сравнению с (-) 45,4 млрд. долларов США в январе – сентябре 2014 года, или на 18,2 млрд. долларов США (на 40,1 %).

Экспорт товаров в январе – сентябре 2015 года составил 259,2 млрд. долларов США и по сравнению с январем – сентябрем 2014 года (381,1 млрд. долларов США) снизился на 121,9 млрд. долларов США, или на 32 %, что связано с почти двукратным падением цен на нефть марки «Юралс» на мировом рынке в рассматриваемом периоде. Импорт товаров составил 143,7 млрд. долларов США и по сравнению с январем – сентябрем 2014 года (233,6 млрд. долларов США) снизился на 89,9 млрд. долларов США, или на 38,5 %, что преимущественно связано с ослаблением курса рубля по отношению к доллару США и евро, снижением в январе – сентябре 2015 года внутреннего инвестиционного и потребительского спроса, а также, в некоторой степени, с продолжением действия взаимных санкций и ограничений.

Положительное сальдо торгового баланса составило 115,5 млрд. долларов США и уменьшилось по сравнению с январем – сентябрем 2014 года (147,5 млрд. долларов США) на 32 млрд. долларов США, или на 21,7 %. Снижение сальдо торгового баланса в январе – сентябре 2015 года по сравнению с январем – сентябрем 2014 года связано с тем, что падение номинальных объемов экспорта оказалось на 32 млрд. долларов США больше снижения номинальных объемов импорта.

Сальдо финансового счета без учета резервных активов составило 58,8 млрд. долларов США и уменьшилось по сравнению с январем – сентябрем 2014 года (80,8 млрд. долларов США) на 22 млрд. долларов США, или на 27,2 %, что обусловлено действующими ограничениями на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний, приведшими к сокращению внешнего финансирования.

В структуре финансового счета внешние обязательства резидентов в январе - сентябре 2015 года снизились до (-) 62,9 млрд. долларов США по сравнению с (-) 13,7 млрд. долларов США в январе - сентябре 2014 года, что, вероятно, связано с осуществлением выплат резидентов по внешним долгам в условиях отсутствия новых займов и возможности рефинансирования прежних долгов. Иностранные активы (кроме резервных) финансового счета платежного баланса снизились на 4,1 млрд. долларов США, тогда как в январе – сентябре 2014 года наблюдался их рост на 67,1 млрд. долларов США.

По оценке Банка России, отток капитала за январь – сентябрь 2015 года составил 45,0 млрд. долларов США и оказался ниже уровня января – сентября 2014 года (76,8 млрд. долларов США) на 31,8 млрд. долларов США, или на 41,4 %. При этом в III квартале 2015 года, по предварительной оценке, наблюдался приток капитала в размере 5,3 млрд. долларов США (в аналогичном периоде 2014 года отток капитала составлял 7,4 млрд. долларов США).

3. Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета в январе – сентябре 2015 года и организации исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

–  –  –

3.2. В целях реализации Федерального закона № 384-ФЗ до начала финансового года приняты постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 1563) и график подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (далее – график подготовки НПА).

В целях реализации Федерального закона № 93-ФЗ поручениями Правительства Российской Федерации также приняты графики подготовки НПА.

Количество нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Российской Федерации для реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, отражено в следующей таблице.

–  –  –

3.3. Формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации текстовых статей Федерального закона № 384-ФЗ, осуществляется в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № ИШ-П13-8500 и графиком подготовки НПА, принятым до утверждения указанного Федерального закона и предусматривающим разработку и уточнение 55 нормативных правовых актов, в том числе 43 – до начала финансового года. Формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации Федерального закона № 93-ФЗ, осуществляется в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2015 г. № ИШ-П13-2476 и от 24 апреля 2015 г. № ИШ-П13-2770, согласно которым необходимо разработать еще 52 нормативных правовых акта. Следует отметить, что проектом графика подготовки НПА, необходимых для реализации Федерального закона № 93-ФЗ, предусматривалась подготовка 34 нормативных правовых актов.

Таким образом, в целом для исполнения федерального бюджета на 2015 согласно принятым графикам требуется принятие 107 нормативных правовых актов.

Счетная палата обращает внимание, что указанными графиками подготовки НПА лишь по трем государственным программам Российской Федерации (далее – госпрограмма) предусматривается внесение изменений в постановления Правительства Российской Федерации об их утверждении.

До начала финансового года принято 30 из 43 НПА (69,8 %), предусмотренных графиком подготовки НПА, за аналогичный период 2014 года принято 25 из 38 НПА (65,8 %), в 2013 году – 59 из 63 (93,7 %).

В 2014 – 2015 годах наблюдается снижение количества НПА, принимаемых до начала финансового года.

По состоянию на 1 октября 2015 года для реализации федерального бюджета на 2015 год принято 89 из 106 НПА (84 %), предусмотренных графиками их подготовки на указанную дату.

Следует отметить, что по состоянию на 1 октября 2015 года более трети указанных НПА (38 из 89 НПА, или 42,7 %) приняты по истечении от 30 до 116 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиками их подготовки.

Кроме того, нормативный правовой акт «Об утверждении Правил предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе в рамках подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, срок внесения которого в Правительство Российской Федерации установлен 24 ноября 2014 года (ответственный исполнитель – Минсельхоз России), принят лишь 7 июля 2015 года, то есть спустя более 7 месяцев.

По состоянию на 1 октября 2015 года не приняты НПА:

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. № 866 «О федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2020 года» (срок внесения – июнь 2015 года, ответственный исполнитель – Минэкономразвития России);

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 480 «Об утверждении федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года»

(срок внесения – июнь 2015 года, ответственный исполнитель – Минвостокразвития России);

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2006 г. № 478 «О Федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы» (срок внесения – июнь 2015 года, ответственный исполнитель – Минвостокразвития России);

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 308 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»

(срок внесения – июнь 2015 года, ответственный исполнитель – Минвостокразвития России);

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1431 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» (срок внесения – июнь 2015 года, ответственный исполнитель – Минсельхоз России);

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. № 803 «Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг)» (срок внесения – май 2015 года, ответственные исполнители – Минфин России, Минэкономразвития России);

«О распределении субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам российскими образовательными учреждениями услуг по обучению в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008 – 2014/2015 учебных годах» (срок внесения – май 2015 года, ответственный исполнитель – Минэкономразвития России).

Следует отметить, что НПА «Об утверждении Правил предоставления субсидий в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике», срок внесения которого в Правительство Российской Федерации установлен на июль 2015 года (ответственный исполнитель – Минэнерго России), принят 9 октября 2015 года.

Счетная палата обращает внимание, что задержки в принятии нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации ведут к несвоевременному использованию средств федерального бюджета.

Отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета (далее – главные распорядители) нарушен срок утверждения правил (порядка) предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, не установленных актами Правительства Российской Федерации, установленный пунктом 23 постановления Правительства Российской Федерации № 1563 (в месячный срок со дня вступления в силу указанного постановления, то есть до 1 февраля 2015 года).

Так, с нарушением срока утверждены соответствующие приказы Минспорта России (от 11 марта 2015 г. № 210), Росфинмониторинга (от 18 марта 2015 г. № 59), Минобрнауки России (от 7 апреля 2015 г. № 277), Минтруда России (от 16 апреля 2015 г. № 233н) и Управления делами Президента Российской Федерации (от 17 апреля 2015 г. № 145).

–  –  –

Изменения налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, вступившие в силу с 1 января 2015 года, а также изменения макроэкономических условий исполнения федерального бюджета в январе - сентябре 2015 года оказали влияние на поступления по большинству доходных источников.

Законопроектом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, подготовленным Правительством Российской Федерации в связи с уточнением прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и с учетом итогов исполнения федерального бюджета за 8 месяцев 2015 года и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2015 году, предусматривается утвердить доходы федерального бюджета на 2015 год (далее в настоящем разделе аналитической записки – прогноз к законопроекту) в сумме 13 251 351,4 млн. рублей, что на 711 614,8 млн. рублей, или на 5,7 %, больше объема, утвержденного Федеральным законом № 93-ФЗ.

Анализ соотношения нефтегазовых и ненефтегазовых доходов к Федеральному закону № 384-ФЗ (с изменениями) и к законопроекту свидетельствует о значительном снижении доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета на 2015 год (с 51,2 % к Федеральному закону № 384-ФЗ до 45,3 % к Федеральному закону № 93-ФЗ и до 44,4 % к законопроекту).

Нефтегазовые доходы прогнозируются в сумме 5 879 868,6 млн. рублей, что на 193 160,6 млн. рублей, или на 3,4 %, больше показателя, учтенного в Федеральном законе № 93-ФЗ, ненефтегазовые доходы – 7 371 482,8 млн. рублей, что на 518 454,3 млн. рублей, или на 7,6 %, больше объема, учтенного при формировании параметров Федерального закона № 93-ФЗ.

Основными факторами, повлиявшими на увеличение прогнозируемого поступления доходов федерального бюджета, являются:

в части нефтегазовых доходов – увеличение цен на углеводородное сырье (увеличение прогнозируемой цены на нефть марки «Юралс» – с 50 до 53 долларов США/баррель; цен на газ природный для дальнего зарубежья – с 221,1 до 238,7 доллара США/тыс. куб. м);

в части ненефтегазовых доходов – увеличение поступлений доходов от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, – на 346 024,0 млн. рублей, в основном за счет изменения структуры налоговой базы, сложившегося по итогам IV квартала 2014 года и повлиявшего на поступления в 2015 году.

Прогнозные показатели скорректированы по 180 видам доходов. При этом по 113 видам доходов прогноз увеличен на сумму 927 848,5 млн. рублей, в том числе по 26 видам доходов, поступление которых не прогнозировалось Федеральным законом № 93-ФЗ, прогноз установлен в сумме 5 410,7 млн. рублей (из них по ввозным таможенным пошлинам, уплаченным на территории Республики Армения, подлежащим зачислению в бюджет Российской Федерации, – на сумму 5 117,1 млн. рублей), по 67 видам доходов уменьшен на сумму 216 233,7 млн. рублей.

Кроме того, по подгруппе «Прочие неналоговые доходы» сумма прогноза поступлений увеличилась на 58 145,2 млн. рублей.

Неоднократное внесение изменений в бюджет из-за уточнения прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации и итогов исполнения федерального бюджета за истекший период текущего года осуществляется на протяжении ряда лет. В этой связи необходимо принять дополнительные меры по повышению точности прогнозирования основных макроэкономических показателей.

Поступления доходов федерального бюджета за 9 месяцев 2015 года составили 10 141 795,2 млн. рублей, или 80,9 % утвержденного Федеральным законом № 93-ФЗ прогнозируемого общего объема доходов федерального бюджета (76,5 % прогноза к законопроекту), из них нефтегазовые доходы – 4 511 573,2 млн. рублей, или 79,3 % объема, рассчитанного исходя из прогноза поступлений нефтегазовых доходов к Федеральному закону № 93-ФЗ (76,7 % прогноза к законопроекту), ненефтегазовые доходы – 5 630 222,0 млн. рублей, или 82,2 % утвержденного Федеральным законом № 93-ФЗ прогнозируемого объема ненефтегазовых доходов (76,4 % прогноза к законопроекту).

Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета в январе – сентябре 2015 года составила 44,5 %, что на 6,9 процентного пункта меньше соответствующего показателя прошлого года (51,4 %) в связи со снижением цен на углеводородное сырье, доля ненефтегазовых доходов – 55,5 % (в январе – сентябре 2014 года – 48,6 %). Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета в 2015 году прогнозируется на уровне 45,3 % к Федеральному закону № 93-ФЗ (к законопроекту – 44,4 %), ненефтегазовых доходов - на уровне 54,7 % к Федеральному закону № 93-ФЗ (к законопроекту – 55,6 %).

В структуре нефтегазовых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от уплаты НДПИ в виде углеводородного сырья (2 416 217,1 млн. рублей, или 53,6 %). Доля вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, товары, выработанные из нефти, и на газ природный составляет 46,4 %, или 2 095 356,1 млн. рублей.

По сравнению с аналогичным периодом 2014 года доходы федерального бюджета снизились на 556 512,3 млн. рублей, или на 5,2 %, нефтегазовые доходы – на 983 160,8 млн. рублей, или на 17,9 %, а рост ненефтегазовых доходов составил 426 648,5 млн. рублей, или 8,2 %.

На снижение нефтегазовых доходов в основном оказало влияние снижение вывозных таможенных пошлин на нефть сырую (на 803 815,4 млн. рублей) и товары, выработанные из нефти (на 451 977,4 млн. рублей), в связи со снижением цены на нефть марки «Юралс» и предельной ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую вследствие реализации «налогового маневра». Средняя цена на нефть марки «Юралс» в январе - сентябре 2015 года составила 54,41 доллара США за баррель против 105,14 доллара США за баррель в январе – сентябре 2014 года. Стоимостной объем экспорта топливноэнергетических товаров в январе – августе 2015 года снизился по сравнению с соответствующим периодом 2014 года на 37,4%. В то же время поступления НДПИ в виде углеводородного сырья увеличились на 256 907,7 млн. рублей, главным образом за счет повышения базовой ставки НДПИ на нефть, ставки НДПИ на газовый конденсат в результате реализации «налогового маневра» и увеличения курса доллара США по отношению к российскому рублю.

Увеличение ненефтегазовых доходов в основном связано:

с ростом поступлений НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации (на 236 374,4 млн. рублей), что обусловлено превышением темпов роста поступлений НДС над темпами роста налоговых вычетов по НДС. По состоянию на 1 августа 2015 года темп роста начисленного налога составил 108,8 %, темп роста налоговых вычетов с увеличением доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации на 85 682,7 млн. рублей, или в 2,7 раза, что связано с увеличением прибыли Центрального банка Российской Федерации вследствие роста дефицита ликвидности банковского сектора и, как следствие, роста потребности в рефинансировании, в том числе связанного с применением различных инструментов денежно-кредитной политики Банка России в 2014 году;

с ростом поступлений налога на прибыль организаций на 83 230,0 млн. рублей, или в 1,3 раза, что обусловлено увеличением поступления налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов, вследствие изменения налогового законодательства в части увеличения с 1 января 2015 года с 9 % до 13 % ставки налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов от российских и иностранных организаций российскими организациями (Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 366ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), увеличением поступления налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, а также улучшением финансовых результатов деятельности организаций по сравнению с соответствующим периодом 2014 года;

с увеличением доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на 70 165,2 млн. рублей, или в 2,3 раза. По сравнению с соответствующим периодом 2014 года доходы от управления средствами Резервного фонда увеличились на 45 313,0 млн. рублей, или в 9,8 раза, доходы от управления средствами ФНБ – на 24 852,2 млн. рублей, или в 1,5 раза, что в основном обусловлено существенным ростом котировок ценных бумаг правительств США, стран зоны евро и Великобритании в процентном периоде вследствие переориентации инвесторов из высокорискованных активов на долговые обязательства вышеуказанных стран, а также ослаблением курса рубля по отношению к доллару США, евро и фунту стерлингов;

с увеличением невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, на 59 842,6 млн. рублей, или в 60,8 раза;

с поступлением в 2015 году акцизов на природный газ, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, в размере 56 195,6 млн. рублей, что обусловлено изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 24 ноября 2014 г. № 366-ФЗ, согласно которым природный газ является подакцизным товаром только в том случае, если его обложение акцизами закреплено международными договорами Российской Федерации. Протоколом от 27 ноября 1999 года к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поставках российского природного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря предусмотрено взимание акциза на природный газ, поставляемый по трубопроводу «Голубой поток»;

с поступлением непрогнозируемых межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету, на финансовое обеспечение оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, в размере 76 937,7 млн. рублей, а также межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету, на софинансирование расходов, возникающих при оказании гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, в размере 5 000,0 млн. рублей;

с поступлением доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов государственных внебюджетных фондов, в размере 55 010,8 млн. рублей (рост в 49,4 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года). Поступление денежных средств связано с возвратом в федеральный бюджет остатков средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, образовавшихся в результате неполного использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда по результатам исполнения его бюджета в предыдущие годы.

Вместе с тем на снижение поступления ненефтегазовых доходов по сравнению с аналогичным периодом 2014 года оказали влияние следующие факторы.

Акцизы на нефтепродукты не поступили в федеральный бюджет в связи с тем, что Федеральным законом от 4 октября 2014 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

в статью 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации были внесены изменения, устанавливающие с 1 января 2015 года норматив зачисления в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в размере 100 % (в 2014 году – 72 %).

Указанные изменения законодательства предусмотрены в целях компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (являющихся источниками дорожных фондов) в результате реализации «налогового маневра», предусматривающего в 2015 году снижение ставок акциза на нефтепродукты с целью недопущения роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке. В январе – сентябре 2014 года сумма акцизов на нефтепродукты, поступивших в федеральный бюджет, составила 78 601,2 млн. рублей.

Доходы по соглашениям между государствам – членами Евразийского экономического союза снизились на 137 884,1 млн. рулей, или на 24,9 %.

Поступление указанных доходов обеспечено главным образом за счет распределенных ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), уплаченных на территории Российской Федерации (85,1 % суммы доходов по соглашениям). Снижение поступлений указанных доходов на 52 301,5 млн.

рублей, или на 12,9 %, в основном обусловлено снижением налогооблагаемых объемов импорта из стран дальнего зарубежья. Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2014 г. № 2009-р с 1 января по 31 декабря 2015 года при вывозе товаров за пределы территории Таможенного союза с территории Республики Беларусь уплаченные (взысканные) суммы вывозных таможенных пошлин, пеней в полном объеме перечисляются уполномоченным органом Республики Беларусь в бюджет Республики Беларусь. Вывозные таможенные пошлины, уплаченные в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, зачислены в федеральный бюджет в сумме 5,9 млн. рублей, снизившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 85 237,7 млн. рублей.

В январе – сентябре 2015 года поступление доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, снизилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 101 674,8 млн. рублей, или на 46,5 %, и составило 116 882,8 млн. рублей.

Общая сумма возвращенных согласно пункту 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации составила на 1 октября 2015 года 17 947,8 млн. рублей. При этом по сравнению с соответствующим периодом прошлого года произошло снижение возвращенных остатков

–  –  –

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. № 117н (далее – Порядок), внесение изменений в показатели кассового плана осуществляется в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, а также на основании уточнения главными администраторами доходов федерального бюджета сведений, представляемых в ходе исполнения федерального бюджета.

Анализ изменений показателей кассового плана на 1 октября текущего года по сравнению с кассовым планом на 1 сентября 2015 года свидетельствует о значительных отклонениях в октябре (+47,4 %), в ноябре (-) 7,7 % и в декабре (-) 8,9 % текущего года. По отношению к первоначальному кассовому плану на 1 января 2015 года отклонения в октябре, ноябре и декабре составили (-) 18,9 %, (-) 43,3 %, (-) 62,4 % соответственно. Изменения показателей кассового плана текущего года может свидетельствовать о недостаточной точности прогнозирования главными администраторами доходов показателей кассового плана по доходам федерального бюджета и завышении доли декабря при формировании первоначального кассового плана, которая составляла 16,7 % (доля декабря в 2013 году – 9,7 %, в 2014 году – 10,7 %). Доля декабря в кассовом плане на 1 сентября составила 8,1 %, в кассовом плане на 1 октября – 7,3 %.

За январь - сентябрь 2015 года в федеральный бюджет (за исключением безвозмездных поступлений, доходов, полученных за рубежом, и невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет) поступило 3 вида доходов, не учтенных в прогнозе к законопроекту, на общую сумму 131,2 млн. рублей (в том числе разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, – в сумме 130,7 млн.

рублей; акцизы на этиловый спирт из пищевого сырья (дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый), производимый на территории Российской Федерации, – 0,5 млн. рублей; регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции – 1,4 тыс. рублей).

Данные факты свидетельствуют о том, что в расчетах к проекту федерального закона на очередной финансовый год и при внесении в него изменений учитываются не все доходы, поступающие в федеральный бюджет в текущем году, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в федеральном бюджете, установленному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Итоги исполнения доходов федерального бюджета в январе - сентябре 2015 года свидетельствуют о том, что ряд платежей (за исключением безвозмездных поступлений,

–  –  –

Доля налоговых доходов в общем объеме доходов в январе - сентябре 2015 года составила 64,3 %, что выше предусмотренного прогнозом к Федеральному закону № 93-ФЗ соотношения на 0,9 процентного пункта (63,4 %). При этом в прогнозе к законопроекту удельный вес налоговых доходов составляет 63,9 % В январе – сентябре 2015 года поступления НДС и НДПИ составляли 86 % налоговых доходов, из них НДС – 48,6 %, НДПИ – 37,4 %.

4.2.1. Поступления налога на прибыль организаций составили 403 940,0 млн.

рублей, или 95,8 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (83,7 % прогноза к законопроекту). По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений налога увеличился на 83 230,0 млн. рублей, или на 26 %.

Изменение налогового законодательства в части увеличения с 1 января 2015 года с 9 % до 13 % ставки налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов от российских и иностранных организаций российскими организациями (Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), привело к увеличению поступления налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов: в 17,7 раза – с доходов, полученных российскими организациями от иностранных организаций, и в 1,6 раза – с доходов, полученных российскими организациями от российских организаций.

На увеличение поступлений доходов от уплаты налога на прибыль оказало влияние улучшение финансовых результатов деятельности организаций по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. По данным Росстата, в первом полугодии 2015 года сальдированный финансовый результат организаций составил +5 731,0 млрд.

рублей (в январе - июле 2014 года он составлял +4 167,9 млрд. рублей). Доля прибыльных организаций увеличилась на 0,7 процентного пункта и составила 68,8 % общего числа организаций.

Доходы от уплаты налога на прибыль организаций участниками консолидированных групп налогоплательщиков, в отношении которых установлен особый порядок исчисления налога, составили 41 816,8 млн. рублей, или 21,8 % суммы налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в федеральный бюджет по ставке 2 %.

Как показывают результаты анализа, особый порядок исчисления налога консолидированными группами налогоплательщиков приводит к уменьшению поступлений доходов от уплаты налога на прибыль организаций. По оперативной информации ФНС России, недопоступление налога на прибыль организаций в консолидированный бюджет Российской Федерации в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков составило в первом полугодии 2015 года 59,0 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 5,9 млрд. рублей (в первом полугодии 2014 года – 11,2 млрд. рублей и 1,1 млрд.

рублей соответственно).

4.2.2. Поступления НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составили 1 900 136,6 млн. рублей, или 94,7 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (80,8 % прогноза к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений налога увеличился на 236 374,4 млн. рублей, или на 14,2 %. Одним из факторов роста поступлений указанных доходов является снижение доли налоговых вычетов в сумме исчисленного налога. По данным ФНС России, доля налоговых вычетов по состоянию на 1 августа 2015 года составила 92,96 % и сократилась по сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 0,36 процентного пункта. При этом темп роста начисленного НДС превышает темп роста налоговых вычетов. По состоянию на 1 августа 2015 года темп роста начисленного налога составил 108,8 %, темп роста налоговых вычетов - 108,4 %.

Вместе с тем увеличивается объем возмещения сумм НДС из бюджета. Сумма НДС, заявленная к возмещению в январе – августе 2015 года, относительно января – августа 2014 года возросла на 6,8 %, а сумма НДС, признанная к возмещению налоговыми органами, – на 4,3 %. По состоянию на 1 сентября 2015 года возмещение НДС составило 1 343 960,3 млн.

рублей, в том числе возмещено в соответствии со статьей 1761 «Заявительный порядок возмещения налога» Налогового кодекса Российской Федерации до завершения проводимой на основе налоговой декларации камеральной налоговой проверки, 589 743,2 млн. рублей. На 1 сентября 2014 года объем возмещения составлял 1 294 137,1 млн. рублей и 544 804,2 млн.

рублей соответственно.

4.2.3. Поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, составили 383 009,4 млн. рублей, или 75,6 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (78 % прогноза к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений налога увеличился на 6 576,9 млн. рублей, или на 1,7 %. Увеличение обусловлено прежде всего ростом поступлений акцизов на табачную продукцию, а также акцизов на природный газ, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

4.2.3.1. В общем объеме поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, доля акцизов на табачную продукцию составляет 71,1 %.

Поступления акцизов на табачную продукцию составило 272 205,5 млн. рублей, что составляет 76,8 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ и 76,5 % прогноза к законопроекту.

По сравнению с январем – сентябрем 2014 года поступление таких акцизов увеличились на 48 171,6 млн. рублей, или на 21,5 %, что в значительной мере обусловлено увеличением ставок акцизов на табачную продукцию и ростом потребительских цен на нее.

С 1 января 2015 года специфическая ставка акциза на сигареты и папиросы увеличена по отношению к ставке, применявшейся в 2014 году, в 1,2 раза, адвалорная составляющая ставки акциза – с 8,5 % до 11 %. Цены на табачные изделия, по данным Росстата, в январе августе 2015 года возросли относительно января – августа 2014 года на 24,1 %.

4.2.3.2. Поступления акцизов на природный газ, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, составили 56 195,6 млн. рублей, или 105,8 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (92,8 % прогноза к законопроекту), что в значительной степени обусловлено ростом курса доллара США по отношению к рублю и увеличением облагаемого объема экспорта природного газа, экспортируемого по магистральному газопроводу «Голубой поток».

4.2.3.3. Поступления акцизов на легковые автомобили и мотоциклы составили 56 195,6 млн. рублей, или 46,6 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (71,2 % прогноза к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений налога снизился на 4 550,7 млн. рублей, или на 34,8 %, что в значительной мере связано со снижением объемов производства и реализации легковых автомобилей (в январе – августе 2015 года объем производства легковых автомобилей, по данным Росстата, сократился по сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 26 %).

4.2.3.4. Доходы от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 % составили 53 787,5 млн. рублей, или 67,1 % уточненного прогноза поступлений на год. По сравнению с соответствующим периодом 2014 года указанные доходы сократились на 6 532,6 млн. рублей, или на 10,8 %, в связи с сокращением объемов производства и реализации данного вида подакцизной продукции.

4.2.4. Поступление НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, составило 1 267 852,6 млн. рублей, или 74,2 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (73,8 % прогноза к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений налога увеличился на 37 059,2 млн. рублей, или на 3 %.

В январе - августе 2015 года по НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, предоставлены льготы на общую сумму 106 148,4 млн. рублей, что на 2 934,2 млн. рублей (на 2,8 %) больше, чем в январе - августе 2014 года. Наибольший объем льгот приходится на льготы, предоставленные в отношении товаров, ввозимых в Калининградскую область и вывозимых из нее (55 050,9 млн. рублей, или 51,9 % общего объема льгот по налогу), ввозимого технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации (17 930,8 млн. рублей и 16,9 % соответственно), и товаров, ввозимых для реабилитации инвалидов, медицинской техники, сырья и комплектующих для их производства (15 575,4 млн. рублей и 14,7 % соответственно).

4.2.5. Поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, составили 35 574,6 млн. рублей, или 69,2 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (71,7 % прогноза к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений налога уменьшился на 14 698,9 млн. рублей, или на 29,2 %, что обусловлено снижением объемов ввоза подакцизных товаров.

4.2.6. Поступление налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами составило 2 453 578,9 млн. рублей, или 78,2 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (75 % прогноза к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений налога увеличился на 259 016,4 млн. рублей, или на 11,8 %. При этом 99,3 % общего объема поступлений приходится на налог на добычу полезных ископаемых.

4.2.6.1. Доходы от уплаты налога на добычу полезных ископаемых составили 2 437 573,7 млн. рублей, или 78,2 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (75,1 % прогноза к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений налога увеличился на 263 098,9 млн. рублей, или на 12,1 %.

Основной объем поступлений НДПИ обеспечен за счет НДПИ в виде углеводородного сырья (99,1 %), поступление которого составило 2 416 217,1 млн. рублей, или 78,2 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (75,1 % прогноза к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений НДПИ в виде углеводородного сырья увеличился на 256 907,7 млн. рублей, или на 11,9 %, в том числе за счет увеличения поступлений НДПИ на нефть – на 217 118,0 млн. рублей (на 11,5 %), НДПИ на газовый конденсат – на 46 919,6 млн. рублей (в 4,9 раза). Прирост поступлений НДПИ на нефть в основном обеспечен за счет повышения базовой ставки НДПИ на нефть (с 493 рублей за тонну в 2014 году до 766 рублей за тонну в 2015 году), введения повышающего коэффициента к ставке НДПИ на газовый конденсат (4,4) в результате реализации «налогового маневра» и увеличения курса доллара США по отношению к рублю при незначительном увеличении объема добычи нефти (темп роста объема добычи нефти (включая газовый конденсат) в январе – августе 2015 года к январю – августу 2014 года составил 101,4 %).

4.2.6.2. Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в январе - сентябре 2015 года составило 13 810,3 млн. рублей, или 80,1 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (63,7 % прогноза к законопроекту). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года эти доходы снизились на 4 333,3 млн. рублей, или на 23,9 %. Уменьшение поступлений обусловлено снижением мировых цен на нефть марки «Юралс», а также зачислением в федеральный бюджет в соответствующем периоде 2014 года платежей, дополнительно начисленных по результатам выездных проверок.

4.2.6.3. Водный налог зачислен в федеральный бюджет в сумме 1 924,8 млн. рублей, или 81 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (76,4 % прогноза к законопроекту). По сравнению с соответствующим периодом 2014 года объем поступлений увеличился на 284,1 млн. рублей, или на 17,3 %, что, в частности, связано с применением в 2015 году при исчислении налога повышающего коэффициента к налоговой ставке (1,15).

4.2.7. Поступление государственной пошлины составило 75 676,6 млн. рублей, или 64,2 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (74,8 % прогноза к законопроекту).

По сравнению с январем - сентября 2014 года объем поступлений государственной пошлины увеличился на 9 555,1 млн. рублей, или на 14,5%.

Более 80 % доходов от уплаты государственной пошлины приходится на 4 вида пошлин: государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним – 23 160,2 млн. рублей, или 30,6 % общей суммы государственной пошлины; государственная пошлина за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений, – 18 039,8 млн. рублей, или 23,8 %;

государственная пошлина за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации, – 11 844,9 млн.

рублей, или 15,7 %; государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, – 9 847,8 млн. рублей, или 13 %.

Исполнение уточненного прогноза по поступлениям от государственной пошлины за получение ресурса нумерации оператором связи по итогам девяти месяцев 2015 года составило 22,3 % (в федеральный бюджет зачислено 191,5 млн. рублей при прогнозе 860,0 млн. рублей), что связано с уменьшением количества обращений операторов связи за получением ресурса нумерации.

Низкий уровень выполнения установленного прогноза отмечается и по другим видам государственной пошлины, например, поступление государственной пошлины за совершение регистрационных действий, связанных с паевыми инвестиционными фондами и с осуществлением деятельности на рынке ценных бумаг, составляет 31,4 млн. рублей (53,1 % от установленного прогноза поступлений на 2015 год), государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации, – 11 844,9 млн. рублей (54,1 %), государственной пошлины за выдачу разрешения на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции – 1,1 млн. рублей (34,4 %).

Причинами снижения объемов поступления государственной пошлины являются снижение деловой активности хозяйствующих субъектов и уменьшение количества обращений за совершением регистрационных и иных юридически значимых действий.

–  –  –

Основную часть неналоговых доходов в январе – сентябре 2015 года составили поступления от внешнеэкономической деятельности (2 485 852,1 млн. рублей, или 71,8 %).

Неналоговые доходы без учета таможенных пошлин и сборов составляют сумму 1 149 798,1 млн. рублей, или 9,2 % общего объема доходов федерального бюджета, установленного Федеральным законом № 93-ФЗ. В январе - сентябре 2015 года поступление неналоговых доходов без учета таможенных пошлин и сборов составило 908 360,5 млн.

рублей, или 79 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ и 6,9 % общего объема доходов федерального бюджета.

Необходимо отметить, что взимание указанных неналоговых доходов федерального бюджета регулируется различными отраслевыми нормативными правовыми актами, которыми зачастую устанавливаются только отдельные элементы для определения объема платежей.

Федеральным законом от 22 октября 2014 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» статья 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнена нормой (пункт 6), предусматривающей наличие в обязательном порядке в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах и договорах, в соответствии с которыми уплачиваются платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов бюджетов, положений о порядке их исчисления, размерах, сроках и (или) об условиях их уплаты, также установлен срок исполнения указанной нормы – до 1 июля 2015 года, что будет способствовать повышению качества прогнозирования доходов.

4.3.1. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 2 485 852,1 млн.

рублей, или 76,1 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (75,3 % прогноза к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений снизился на 1 405 376,4 млн. рублей, или на 36,1 %.

4.3.1.1. Более 85 % (85,8 %) доходов от внешнеэкономической деятельности приходится на вывозные таможенные пошлины, поступления по которым составили 2 132 169,5 млн. рублей, или 80,7 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (78,7 % прогноза к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений снизился на 1 233 172,1 млн. рублей, или на 36,6 %, в основном вследствие уменьшения объема поступивших вывозных таможенных пошлин на нефть и товары, выработанные из нефти. На уменьшение поступлений указанных доходов оказали влияние: снижение предельной ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую (с 59 % до 42 %) и ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, вследствие реализации «налогового маневра»; снижение цен на углеводородное сырье; снижение стоимостного объема экспорта этих товаров (по данным ФТС России, в январе - августе 2015 года по сравнению с январемавгустом 2014 года стоимостной объем экспорта топливно-энергетических товаров снизился на 37,4 %).

Доходы от вывозных таможенных пошлин на нефть сырую составили 1 112 621,2 млн. рублей, или 90 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (80,1 % прогноза к законопроекту). Доля доходов от вывозных таможенных пошлин на нефть сырую в общем объеме вывозных таможенных пошлин составляет 52,2 %.

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений дохода снизился на 803 815,4 млн. рублей, или на 41,9 %.

Доходы от вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, составили 594 606,3 млн. рублей, или 72,7 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (75,2 % прогноза к законопроекту). Доля доходов от вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в общем объеме вывозных таможенных пошлин составляет 27,9 %.

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений дохода снизился на 451 977,4 млн. рублей, или на 43,2 %.

Доходы от вывозных таможенных пошлин на газ природный составили 388 128,5 млн. рублей, или 71,2 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (80,6 % прогноза к законопроекту). Доля доходов от вывозных таможенных пошлин на газ природный в общем объеме вывозных таможенных пошлин составляет 17,8 %.

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений дохода увеличился на 15 724,3 млн. рублей, или на 4,2 %.

Поступление в федеральный бюджет доходов от прочих вывозных таможенных пошлин составило 36 807,5 млн. рублей, или 82 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (79,6 % прогноза к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений доходов увеличился на 6 896,4 млн. рублей, или на 23,1 %. Увеличение поступлений таких доходов связано со значительным ростом в августе 2015 года объемов налогооблагаемого экспорта товаров, имеющих основной удельный вес в товарах прочих групп ТН ВЭД ТС (71 группа (драгоценные камни, драгоценные металлы, жемчуг), 72 группы (черные металлы).

Поступление таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, составило 6 970,1 млн. рублей, или 52,3 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (87,4 % прогноза к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года поступление данного вида доходов снизилось на 12 453,9 млн. рублей, или на 64,1 %, что связано со снижением объемов импорта (в основном со снижением количества ввозимых физическими лицами транспортных средств). Физический объем ввоза легковых автомобилей сократился в январе - августе на 62,4% из стран СНГ и на 52,2% - из стран дальнего зарубежья.

Сумма льгот по уплате вывозных таможенных пошлин, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами, в январе - августе 2015 года составила 150 824,7 млн. рублей, что на 22 072,9 млн. рублей, или на 12,8 %, меньше, чем в январе - августе 2014 года.

4.3.1.2. Доходы (операции) по соглашениям между государствами – членами Евразийского экономического союза составили 416 529,4 млн. рублей, или 70,3 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (73,3 % уточненного прогноза доходов федерального бюджета). По сравнению с аналогичным периодом 2014 года объем указанных доходов уменьшился в целом на 137 884,1 млн. рублей, или на 24,9 %.

Поступление указанных доходов обеспечено главным образом за счет распределенных ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), уплаченных на территории Российской Федерации (85,1 % суммы доходов (операций) по соглашениям). Указанные таможенные пошлины зачислены в федеральный бюджет в сумме 354 469,7 млн. рублей, что составляет 70 % прогноза поступлений, установленного Федеральным законом № 93-ФЗ (73,3 % прогноза к законопроекту). На поступление доходов в значительной степени оказало влияние снижение налогооблагаемых объемов импорта из стран дальнего зарубежья.

Поступление доходов от взимания ввозных таможенных пошлин составило 416 708,6 млн. рублей, или 70,3 % прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (73,3 % прогноза к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений доходов снизился на 52 748,7 млн. рублей, или на 11,2 %, что в основном обусловлено снижением объемов импорта и изменением норматива распределения ввозных таможенных пошлин в бюджет Российской Федерации в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, с 87,97 % до 86,97 % в соответствии с протоколом о внесении изменений в договор о ЕврАзЭс от 29 мая 2014 года и международные договоры, заключенные в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и ЕЭП, в связи с присоединением Республики Армения и проектом договора о присоединении Республики Армения к договору о ЕврАзЭс от 29 мая 2014 года.

С 12 августа 2015 года вступили в силу изменения норматива распределения ввозных таможенных пошлин в бюджет Российской Федерации в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, с 86,97 % до 85,32 % в соответствии с протоколом о внесении изменений в договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и международные договоры, заключенные в рамках формирования договорноправовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, в связи с присоединением Кыргызской Республики и договором о присоединении Республики Кыргызстан к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Одной из причин снижения в 2015 году объема поступающих доходов по соглашениям между государствами – членами Евразийского экономического союза является то, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2014 г. № 2009-р с 1 января по 31 декабря 2015 года при вывозе товаров за пределы территории Таможенного союза с территории Республики Беларусь уплаченные (взысканные) суммы вывозных таможенных пошлин, пеней в полном объеме перечисляются уполномоченным органом Республики Беларусь в бюджет Республики Беларусь.

Вывозные таможенные пошлины, уплаченные в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, зачислены в федеральный бюджет в сумме 5,9 млн. рублей, снизившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 85 237,7 млн. рублей.

Необходимо отметить, что до настоящего времени вопрос о введении единого для стран Евразийского экономического союза механизма зачисления и распределения вывозных таможенных пошлин, а также сводного перечня товаров, в отношении которых законодательством государств – членов Таможенного союза предусмотрено применение вывозных таможенных пошлин, не урегулирован. Вопросы установления и применения экспортных пошлин для стран - участниц Таможенного союза отнесены на уровень национального законодательства.

Отсутствие единого механизма приводит к взиманию вывозных таможенных пошлин Белоруссией и Казахстаном по ставкам, зачастую ниже ставок, установленных в Российской Федерации, что влечет недопоступление платежей в бюджет Российской Федерации при вывозе товаров российского происхождения через Белоруссию и Казахстан.

По ряду товаров, в отношении которых в Российской Федерации установлены ставки таможенных пошлин, в Республике Казахстан и Республике Беларусь вывозные таможенные пошлины не взимаются (например, металлы и изделия из них).

Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты свидетельствуют об имеющихся фактах занижения таможенной стоимости. При импорте занижается таможенная стоимость дорогостоящего технологичного оборудования (зерноуборочных комбайнов, автопогрузчиков, сельскохозяйственной техники, электронно-вычислительных машин и радиотехники). При экспорте с занижением стоимости вывозятся водные биологические ресурсы, лом металлов, металлы. Такие факты, в частности, имеют место при осуществлении операций по контрактам, заключенным российскими лицами с лицами, зарегистрированными в офшорных зонах и странах с льготным налогообложением. Вместе с тем порядок контроля таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, предусмотренный пунктом 4 статьи 112 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», до настоящего времени не установлен.

4.3.2. Поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили 484 952,7 млн. рублей, или 82,8 % от прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (74,6 % к прогнозу к законопроекту).

Более 70 % всех доходов данной подгруппы доходов составляют доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации (116 882,8 млн. рублей, или 24,1 %); доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации (137 508,7 млн. рублей, или 28,4 %); доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (122 433,3 млн.

рублей, или 25,2 %).

По сравнению с аналогичным периодом 2014 года поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности увеличилось на 98 008,6 млн. рублей, или на 25,3 %, главным образом за счет увеличения поступления 3 видов доходов. Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации в 2015 году превысили объем поступлений 2014 года на 85 682,7 млн. рублей (в 2,7 раза); доходы от управления средствами Резервного фонда - на 45 313,0 млн. рублей (в 9,8 раз); доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния - на 24 852,2 млн. рублей (в 1,5 раза).

4.3.2.1. Увеличение по сравнению с соответствующим периодом 2014 года доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации составило 85 682,7 млн. рублей, или 2,7 раза, и связано с увеличением прибыли Центрального банка вследствие роста дефицита ликвидности банковского сектора и, как следствие, роста потребности в рефинансировании, в том числе связанного с применением различных инструментов денежно-кредитной политики Банка России в 2014 году.

4.3.2.2. Увеличение по сравнению с соответствующим периодом 2014 года доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния составило 70 165,2 млн. рублей, в том числе доходы от управления средствами Резервного фонда увеличились на 45 313,0 млн. рублей, или в 9,8 раза, доходы от управления средствами ФНБ – на 24 852,2 млн. рублей, или в 1,5 раза, что в основном обусловлено существенным ростом котировок ценных бумаг правительств США, стран зоны евро и Великобритании в процентном периоде вследствие переориентации инвесторов из высокорискованных активов на долговые обязательства вышеуказанных стран, а также ослаблением курса рубля по отношению к доллару США, евро и фунту стерлингов.

4.3.2.3. Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, составили 44 117,3 млн. рублей, или 119 % к прогнозу к Федеральному закону № 93-ФЗ (93,8 % к прогнозу к законопроекту). По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений увеличился на 101 678,8 млн. рублей, или на 46,5 %.

4.3.2.4. Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, составили 116 882,8 млн. рублей, или 58,9 % к прогнозу к Федеральному закону № 93-ФЗ (47,3 % к прогнозу к законопроекту). По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений увеличился на 20 336,5 млн.

рублей, или в 1,9 раза.

4.3.2.5. Прогнозирование доходов от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемых за рубежом, не осуществляется, так как действующим законодательством федеральным государственным загранучреждениям предоставлено право использовать доходы, получаемые от разрешенных видов деятельности, и остатки этих средств на начало текущего финансового года в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения их функций сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Таким образом, доходы и расходы загранучреждений за счет данных источников не учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете. При этом поступления указанных доходов отражаются в отчетности об исполнении федерального бюджета.

В отчетном периоде доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемые за рубежом (администраторы – МИД России, Россотрудничество), составили 207,1 млн. рублей.

4.3.3. Поступления платежей при пользовании природными ресурсами составили 128 028,1 млн. рублей, или 86,5 % от прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (83,5 % к прогнозу к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений платежей снизился на 41 333,4 млн. рублей, или на 24,4 %.

В общем объеме платежей при пользовании природными ресурсами около 80 % приходится на утилизационный сбор и разовые платежи за пользование недрами.

4.3.3.1. Поступления утилизационного сбора, удельный вес которого в общем объеме платежей при пользовании природными ресурсами составляет 49,5 %, на 1 октября 2015 года составляют 63 389,4 млн. рублей, или 77,8 % от прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (78 % к прогнозу к законопроекту).

При этом таможенными органами перечислено в федеральный бюджет утилизационного сбора в сумме 15 470,3 млн. рублей (71 % к уточненному прогнозу поступлений), налоговыми органами – 47 919,1млн. рублей (80,4%). По сравнению с аналогичным периодом 2014 года поступления утилизационного сбора уменьшились на 11 021,6 млн. рублей (на 14,8 %).

4.3.3.2. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения), удельный вес которых в общем объеме платежей при пользовании природными ресурсами составляет 27,3 %, поступили в сумме 34 902,1 млн.

рублей, или 124,8 % от прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (96,8 % к прогнозу к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений платежей уменьшился на 1 719,1 млн. рублей, или на 4,7 %.

Превышение годового прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ обусловлено в основном поступлением в отчетном периоде разовых платежей по аукционам, проведенным в 2015 году по месторождениям, не включенным в первоначальный план лицензирования.

Кроме того, сумма итогового размера разового платежа после проведения торгов значительно превышает стартовый размер, объявленный перед проведением аукционов.

По данным Роснедр, в январе - сентябре 2015 года из 465 запланированных аукционов состоялось 278 аукционов (59,8 %), не состоялся 181 аукцион (38,9 %), отменено 6 аукционов (1,3 %).

4.3.4. Поступления доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства составили 107 346,3 млн. рублей, или 74,8 % от прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (71,5 % к прогнозу к законопроекту), и по сравнению с соответствующим периодом 2014 года увеличились на 5 881,8 млн. рублей, или на 5,8 %.

Наибольший удельный вес в структуре указанных доходов занимают плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел МВД России по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан (29,8 %), прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (20,2 %), прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета (14,2 %), а также плата пользователей радиочастотным спектром (13,7 %).

Следует отметить, что по сравнению с прошлым годом произошло снижение платы за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел МВД России по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан, в основном за счет снижения количества обращений физических и юридических лиц о заключении договоров по охране имущества с подразделениями вневедомственной охраны, являющимися территориальными органами МВД России.

4.3.5. Поступления доходов от продажи материальных и нематериальных активов составили 75 211,0 млн. рублей, или 83,8 % от прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (71,9 % к прогнозу к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений доходов увеличился на 569,6 млн. рублей, или на 0,8 %.

Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов обеспечено главным образом за счет доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва (40,4 % общей суммы указанных доходов), доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции (23,7 %) и доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду в части реализации готовой продукции (21,1 %).

4.3.5.1. Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва за отчетный период зачислены в федеральный бюджет в объеме 30 349,8 млн. рублей, или 83,6 % от прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (68,5 % к прогнозу к законопроекту). По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений доходов увеличился на 4 320,2 млн. рублей, или на 16,6 %.

4.3.5.2. Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции составили 17 849,7 млн. рублей, или 146,3 % от прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (75 % к прогнозу к законопроекту). Следует отметить, что при внесении изменений в бюджет (Федеральный закон № 93-ФЗ) прогноз поступлений данных платежей был уменьшен на 7 198,3 млн. рублей (на 37,1%).

На поступление доходов оказало влияние увеличение производства и продажи углеводородов и сжиженного природного газа, а также изменение курса валют на момент конвертации (расчет доходов в соответствии с условиями СРП производится оператором в долларах США, зачисление платежей в рублях осуществляется по курсу валют на момент конвертации).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений доходов уменьшился на 5 950,1 млн. рублей, или на 25 %.

4.3.5.2.1. Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту «Сахалин-1» составили 2 761,3 млн. рублей, или 80,6 % от прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (82,2 % к прогнозу к законопроекту). По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений доходов уменьшился на 3 555,9 млн. рублей, или на 56,3 %.

4.3.5.2.2. Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту «Сахалин-2» составили 10 757,7 млн. рублей, или в 1,5 раза больше прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (91,8 % к прогнозу к законопроекту). По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений доходов уменьшился на 2 026,9 млн. рублей, или на 15,9 %.

4.3.5.2.3. Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту «Харьягинское месторождение» составили 4 330,7 млн. рублей, или в 2,7 раза больше прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (100 % прогноза к законопроекту). По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений доходов уменьшился на 367,3 млн. рублей, или на 7,8 %.

4.3.5.3 Доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части реализации готовой продукции) составили 15 881,3 млн. рублей, или 68,3 % от прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (68,1 % к прогнозу к законопроекту). По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений доходов увеличился на 733,7 млн. рублей, или на 4,8 %.

4.3.6. Поступления административных платежей и сборов составили 18 235,0 млн. рублей, или 132,9 % от прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (136,9 % от прогноза к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений платежей увеличился на 2 760,2 млн. рублей, или в 1,2 раза, в основном за счет увеличения поступлений исполнительского сбора на 779,9 млн. рублей, или на 12,4 % за счет увеличения общей суммы, подлежащей взысканию по исполнительным документам, а также роста поступления консульских сборов на 2 179,0 млн. рублей, или в 1,4 раза, не прогнозируемых администратором доходов (МИД России).

4.3.7. Поступления от штрафов, санкций, возмещения ущерба составили 22 832,4 млн. рублей, или 122,8 % от прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (83,6 % к прогнозу к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений увеличился на 4 528,5 млн. рублей, или 24,7 %.

В структуре доходов наибольший удельный вес приходится на прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет – 4 786,3 млн. рублей (21 %), денежные взыскания (штрафы) за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации – 2 759,3 млн. рублей (12,1 %), денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства – 1 904,9 млн. рублей (8,3 %), денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу – 1 754,2 млн. рублей (7,7 %), денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд – 1 218,2 млн. рублей (5,3 %), денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства на лесных участках, находящихся в федеральной собственности – 1 048,3 млн. рублей (4,6 %).

4.3.8. Поступления от прочих неналоговых доходов составили 141 751,2 млн. рублей, или 105,7 % от прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ и 73,7 % к прогнозу к законопроекту.

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений увеличился на 123 249,6 млн. рублей, или в 7,7 раза. Необходимо отметить, что за 9 месяцев 2015 года невыясненные поступления, зачисленные в федеральный бюджет, составили 60 843,4 млн.

рублей, что составляет 42,9 % всех прочих неналоговых доходов. По сравнению с аналогичным периодом 2014 года указанные доходы увеличились на 59 842,6 млн. рублей, или в 60,8 раза.

За девять месяцев 2015 года в доход федерального бюджета зачислено прочих неналоговых доходов федерального бюджета на сумму 67,0 млрд. рублей, основную часть которых составляют перечисления ГК «Агентство по страхованию вкладов» (далее - ГК «АСВ») купонных доходов по облигациям федерального займа в сумме 57,5 млрд. рублей, переданным ГК «АСВ» в качестве имущественного взноса, а также поступившие проценты в сумме 2,1 млрд. рублей по договорам субординированных займов, выданных на цели повышения капитализации российских банков.

4.4. Безвозмездные поступления составили 157 091,3 млн. рублей, или 82,9 % от прогноза к Федеральному закону № 93-ФЗ (81,7 % от прогноза к законопроекту).

По сравнению с январем - сентябрем 2014 года объем поступлений увеличился на 44 758,4 млн. рублей, или на 39,8 %.

Рост поступлений главным образом обусловлен поступлением межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету, на финансовое обеспечение оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, в размере 76 937,7 млн. рублей, а также межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету, на софинансирование расходов, возникающих при оказании гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, в размере 5 000,0 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов государственных внебюджетных фондов, поступили в январе – сентябре 2015 года в размере 55 010,8 млн. рублей, или 100,02 % прогноза доходов федерального бюджета.

Поступление денежных средств связано с возвратом в федеральный бюджет остатков средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, образовавшихся в результате неполного использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда по результатам исполнения его бюджета в предыдущие годы.

Общая сумма возвращенных согласно пункту 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации составила на 1 октября 2015 года 17 947,8 млн. рублей. При этом по сравнению с соответствующим периодом прошлого года произошло снижение возвращенных остатков межбюджетных трансфертов в 2,5 раза (по состоянию на 1 октября 2014 года – 44 963,3 млн. рублей).

Наибольший объем указанных доходов приходится на следующих главных администраторов: Минстрой России (3 400,5 млн. рублей, или 18,9 %), Минфин России (2 789,7 млн. рублей, или 15,5 %), Минэкономразвития России (1 631,2 млн. рублей, или 9,1 %), Минэнерго России (1 095,1 млн. рублей, или 6,1 %), Росавтодор (1 014,0 млн. рублей, или 5,6 %), Минздрав России (983,8 млн. рублей, или 5,5 %), Минобрнауки России (969,4 млн. рублей, или 5,4 %), Минтруд России (852,0 млн. рублей, или 4,7 %), Рослесхоз (676,4 млн. рублей, или 3,8 %).

4.5. Анализ результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий свидетельствует о потенциальных резервах доходов федерального бюджета.

4.5.1. По-прежнему остается значительной сумма, возвращаемая из федерального бюджета в качестве процентов, за нарушение сроков возврата сумм излишне взысканных (уплаченных) платежей. За шесть месяцев 2015 года потери федерального бюджета составили 797,4 млн. рублей, снизившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 16,3%. Около 90 % всех возвращенных по указанной причине средств, составляют проценты, начисленные за несоблюдение сроков возмещения НДС.

4.5.2. Потенциальным резервом увеличения поступления доходов в бюджетную систему Российской Федерации остается погашение задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам. Совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним (без учета задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды) на 1 октября 2015 года составила 1 128 346,0 млн. рублей, в том числе недоимка – 403 289,1 млн. рублей.

С начала 2015 года наблюдается снижение совокупной задолженности на 34 834,9 млн. рублей, или на 3 %, в том числе недоимки – на 32 483,8 млн. рублей, или на 7,5 %.

В общей сумме совокупной задолженности 905 373,6 млн. рублей (80,2 %) составила задолженность по федеральным налогам, сборам, пеням и налоговым санкциям (из них недоимка – 288 003,7 млн. рублей).

Значительная сумма задолженности числится за предприятиями, находящимися в процедуре банкротства. Сумма задолженности, приостановленная к взысканию в связи с введением процедур банкротства, на 1 октября 2015 года составила 282 038,0 млн. рублей (25 % общей суммы совокупной задолженности). Следует отметить, что в общей сумме совокупной задолженности, приостановленной к взысканию в связи с введением процедур банкротства, в процедуре финансового оздоровления находятся организации, доля задолженности которых невелика – менее 0,1 % от общей суммы совокупной задолженности, приостановленной к взысканию в связи с введением процедур банкротства.

За период с начала года налоговыми органами списано задолженности на сумму 219 170,9 млн. рублей, из которых 64,8 % (142 032,0 млн. рублей) приходится на недоимку.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года объем списанной задолженности увеличился в 1,4 раза (в январе - августе 2014 года налоговыми органами было списано задолженности на сумму 159 980,8 млн. рублей).

4.5.3. Задолженность перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей на 1 сентября 2015 года составила 26 864,8 млн. рублей, с учетом пеней и штрафов – 47 271,5 млн. рублей. С начала года задолженность по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов увеличилась на 3 299,4 млн. рублей, или на 7,5 %. При этом задолженность по уплате таможенных платежей увеличилась на 3 200,7 млн. рублей, или на 13,5 %, задолженность по уплате пеней и штрафов увеличилась на 98,7 млн. рублей, или на 0,4 %.

4.5.3.1. По данным ФНС России, за январь-июнь 2015 года по результатам контрольной работы налоговых органов доначислено платежей с учетом штрафных санкций за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на сумму 218 024,1 млн. рублей, в том числе по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на сумму 96 484,5 млн.

рублей, налогу на прибыль организаций - на сумму 56 760,0 млн. рублей, акцизам - на сумму 7 773,5 млн. рублей, налогу на добычу полезных ископаемых - на сумму 3 573,9 млн. рублей.

При этом сумма взыскания дополнительно начисленных платежей по результатам проверок составила 106 144,7 млн. рублей (48,7 % от доначисленных сумм). Имеет место дифференциация указанного показателя по видам налогов. Так, например, если из дополнительно начисленных платежей по результатам проверок по налогу на прибыль организаций поступило 55,4%, то акцизов взыскано только 27,1%.

4.5.3.2. В январе - сентябре 2015 года подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров проведено 5 724 проверочных мероприятий, по результатам которых доначислено таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму 6 627,7 млн. рублей, из них взыскано 3 158,1 млн. рублей (47,7 % от доначисленных сумм).

4.5.3.3. Значительные средства не поступают в федеральный бюджет в результате предоставления в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами льгот по уплате таможенных платежей. В январе - августе 2015 года общая сумма предоставленных льгот составила 293 631,2 млн. рублей, что на 36 220,3 млн. рублей (на 11 %) меньше суммы льгот за аналогичный период прошлого года. Наибольший объем льгот приходится на льготы, предоставленные в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в рамках соглашений о разделе продукции (101 461,7 млн. рублей, или 34,5 % к общему объему льгот) и товаров, ввозимых в Калининградскую область и вывозимых из нее (81 868,5 млн. рублей, или 27,8 %).

Вместе с тем проверки Счетной палаты Российской Федерации выявляют факты недостаточно эффективного применения льгот. Так, отсутствие ограничений в части применения льготы по налогу на добавленную стоимость в отношении ввозимого технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, приводит к тому, что в составе технологического оборудования ввозится бывшее в употреблении и устаревшее оборудование, а также оборудование, не связанное с деятельностью, требующей дополнительной государственной поддержки.

Потенциальными резервами увеличения доходов федерального бюджета остаются активизация работы по сокращению задолженности перед бюджетом по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей, отказ от неэффективных льгот и преференций, усиление контроля таможенной стоимости.

4.6. Поступления доходов федерального бюджета в разрезе администраторов доходов федерального бюджета за январь – сентябрь 2015 года приведены в следующей таблице.

–  –  –

* Без учета кассовых операций в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин и специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам.

Анализ данных, приведенных в таблице, свидетельствует о том, что в январе сентябре 2015 года, как и в соответствующем периоде прошлого года, наибольший удельный вес в доходах федерального бюджета занимают доходы, администрируемые ФНС России и ФТС России (88,3 %). На долю остальных главных администраторов доходов федерального бюджета приходится 11,7 % доходов (в январе – сентябре 2014 года – 8,9 %).

Поступления в федеральный бюджет доходов, администрируемых ФНС России, главным образом обеспечено за НДПИ (45,9 % общей суммы доходов, администрируемых Службой) и НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации (35,8 %).

Поступление в федеральный бюджет доходов, администрируемых ФТС России, главным образом, обеспечено за счет вывозных таможенных пошлин (57,3% общего объема доходов, администрируемых ФТС России) и НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации (31,3 %).

5. Анализ исполнения расходов федерального бюджета

5.1. Исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с Федеральным законом № 384-ФЗ (с изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации № 1563 (с изменениями), сводной бюджетной росписью (с изменениями).

5.1.1. Статьей 1 Федерального закона № 384-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета на 2015 год утвержден в сумме 15 513 079,3 млн. рублей. Сводная бюджетная роспись на 2015 год по расходам федерального бюджета утверждена в сумме 15 513 079,3 млн. рублей, что соответствует законодательно утвержденным бюджетным ассигнованиям.

Федеральным законом № 93-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета на 2015 год по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом № 384-ФЗ, уменьшен на 298 034,8 млн. рублей, или на 1,9 %, и составил 15 215 044,5 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации справками «Об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2015 финансовый год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

от 20 апреля 2015 г. № 1-02-000/0069, № 3-02-000/0008 и № 3-02-000/0009 и от 21 апреля 2015 г. № 1-02-000/0071 по коду вида изменения 011 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период) произведено уменьшение бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета на 2015 год на 298 034,8 млн. рублей.

Федеральным законом № 211-ФЗ осуществлено перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов федерального бюджета на 2015 год.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании справок «Об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2015 финансовый год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 13 июля 2015 г. № 1-02-000/0125 и № 3-02-000/0016 по коду вида изменения 012 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период) произведено перераспределение бюджетных ассигнований на 2015 год в объеме 36 573,8 млн. рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований сводной росписи по состоянию на 1 октября 2015 года составил 15 486 433,3 млн. рублей, что на 271 388,8 млн. рублей, или на 1,8 %,

–  –  –

5.1.2. В январе – сентябре 2015 года в сводную бюджетную роспись на основании 2 671 справки внесено 6 626 изменений, в январе – сентябре 2014 года на основании 2 140 справок внесено 4 165 изменений, в январе – сентябре 2013 года на основании 2 725 справок внесено 5 751 изменение.

При этом наибольшее количество изменений произведено по Минфину России (464 изменения, или 7 % общего количества изменений), МВД России (382, или 5,8 %), ФСБ России (301, или 4,5 %), Минобороны России (266, или 4 %), Минобрнауки России (243, или 3,7 %),ФСИН России (236, или 3,6 %), ФТС России (226, или 3,4 %).

Необходимо отметить, что по сравнению с аналогичным периодом последних двух лет существенно вырос объем положительных изменений сводной бюджетной росписи,

–  –  –

Наибольшую долю изменений сводной бюджетной росписи за январь – сентябрь 2015 года составляют изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, – 51,1 %; изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями федерального закона о федеральном бюджете, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета, – 10,9 % и изменения, связанные с резервированием средств в составе утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете бюджетных ассигнований, – 8,8 %.

Наибольший объем положительных изменений осуществлен по Минфину России (45,9 % общего объема положительных изменений и 16,1 % общего объема бюджетных ассигнований по Минфину России), Минздраву России (8,3 % и 44,8 %), Минсельхозу России (5,5 % и 38,6 %), Минпромторгу России (4,3 % и 17%), МЧС России (2,6 % и 19,3 %), Минобороны России (2,5 % и 1,2 %).

5.1.3. Федеральным законом № 93-ФЗ по ряду главных распорядителей сокращены объемы бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходов. При этом изменениями в сводную бюджетную роспись на 2015 год, внесенными после утверждения Федерального закона № 93-ФЗ, объемы бюджетных ассигнований по тем же направлениям расходов увеличены.

Так, по ФАНО России Федеральным законом № 93-ФЗ сокращены расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы «Фундаментальные научные исследования» государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 - 2020 годы (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям) на 6 931,0 млн. рублей. Вместе с тем за период с мая по сентябрь 2015 года на основании 8 справок о внесении изменений в сводную бюджетную роспись на 2015 год (справки от 19 мая 2015 г. № 1-02-000/0099, от 22 мая 2015 г. № 1-02-000/0103, от 4 июня 2015 г.

№ 1-05-007/0038, от 14 июля 2015 г. № 1-02-000/0135 и № 1-02-000/0136, от 4 сентября 2015 г. № 1-02-000/0180 и № 1-02-000/0181 и от 16 сентября 2015 г. № 1-05-007/0056) объемы бюджетных ассигнований по указанному направлению расходов увеличены на 2 232,9 млн. рублей.

По Минпромторгу России Федеральным законом № 93-ФЗ в рамках непрограммного направления деятельности «Реализация функций иных федеральных органов государственной власти» сокращены расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов по иным непрограммным мероприятиям в объеме 102,4 млн. рублей и на выплаты по оплате труда работников территориальных органов по иным непрограммным мероприятиям в объеме 8,7 млн. рублей. На основании справок от 18 мая 2015 г. № 1-05-020/0136 и от 25 мая 2015 г. № 1-05-020/0137 по Минпромторгу России внесены изменения в сводную бюджетную роспись на 2015 год с целью увеличения бюджетных ассигнований на выплаты по оплате труда работников государственных органов и на выплаты по оплате труда работников территориальных органов на 307,3 млн. рублей и на 13,8 млн. рублей соответственно.

По Росприроднадзору Федеральным законом № 93-ФЗ сокращены расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, в рамках подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды» госпрограммы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы (закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд) на 33,1 млн. рублей. За период с мая по сентябрь 2015 года внесены изменения в сводную бюджетную роспись на 2015 год (справки от 22 мая 2015 г. № 1-02-000/0103, от 16 июня 2015 г. № 1-05-048/0021, от 22 сентября 2015 г. № 1-05-048/0029, от 23 сентября 2015 г. № 1-05-048/0032) с целью увеличения бюджетных ассигнований по указанному направлению расходов на 87,9 млн. рублей.

5.1.4. По состоянию на 1 января 2015 года объем утвержденных ЛБО на 2015 год составляет 13 603 278,7 млн. рублей, что на 1 909 800,6 млн. рублей, или на 12,3 %, ниже бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 2015 год, из них 661 111,2 млн. рублей (34,6 %) составляют расходы на исполнение ПНО, 1 248 689,4 млн. рублей (65,4 %) составляют ЛБО, финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении условий, установленных Федеральным законом № 384-ФЗ, в части объектов ФАИП и ЛБО по расходам, утверждение которых осуществляется в соответствии с решением Правительства Российской Федерации (дополнительно заблокированные лимиты).

ЛБО на 1 октября 2015 года составляют 14 784 876,6 млн. рублей, что на 701 556,7 млн. рублей, или на 4,5 %, ниже бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 2015 год с изменениями, из них 663 064,7 млн. рублей (94,5 %) составляют расходы на исполнение ПНО, 38 492,0 млн. рублей (5,5 %) – ЛБО по расходам, финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении условий, установленных Федеральным законом № 384-ФЗ, в части объектов ФАИП и дополнительно заблокированные лимиты.

За отчетный период до главных распорядителей доведены ЛБО на 2015 год в объеме 14 791 810,3 млн. рублей, из них распределено по подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета 13 399 698,9 млн. рублей, или 90,6 % доведенного объема. Нераспределенный главными распорядителями остаток ЛБО на 2015 год составил 1 392 111,4 млн. рублей, или 9,4 % доведенного объема ЛБО (по состоянию на 1 октября 2014 года нераспределенный главными распорядителями остаток ЛБО на 2014 год составлял 12,3 % доведенного объема ЛБО).

Согласно пункту 2 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2014 г. № ДМ-П13-88пр, а также в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 25-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации» ЛБО на плановый период 2016 и 2017 годов до главных распорядителей не доведены.

5.1.5. Анализ реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

(с изменениями) показал следующее.

5.1.5.1. В нарушение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации № 1563, установившего норму о необходимости распределения и доведения главными распорядителями до подведомственных распорядителей (получателей) средств федерального бюджета ЛБО на осуществление закупок товаров, работ и услуг, а также на предоставление отдельных видов субсидий в полном объеме на 2015 год – не позднее 1 февраля 2015 года, главными распорядителями на указанную дату распределено лишь 83,8 % доведенных контрактуемых ЛБО на 2015 год (без учета ЛБО на финансовое обеспечение непредвиденных расходов).

По данным экспертной оценки Счетной палаты, по состоянию на 1 октября 2015 года главными распорядителями распределено по подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета 95,6 % доведенных контрактуемых ЛБО на 2015 год (без учета ЛБО на финансовое обеспечение непредвиденных расходов).

5.1.5.2. Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации № 1563 (с изменениями) установлено, что Минфин России в случае отсутствия по состоянию на 1 апреля 2015 года утвержденной в установленном порядке проектной документации в отношении объектов капитального строительства (за исключением объектов капитального строительства, предусмотренных Программой подготовки к проведению ЧМ-2018, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г.

№ 518 «О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу»), а также детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, перераспределяет бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, предусмотренные указанной адресной программой на 2015 год (за исключением бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда), на увеличение бюджетных ассигнований в целях реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств.

Минфином России справкой от 20 апреля 2015 г. № 1-02-000/0070 «Об изменении сводной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2015 финансовый год и на плановый период 2016 и 2017 годов» внесены изменения в показатели сводной бюджетной росписи, предусматривающие перераспределение бюджетных ассигнований на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности в общем объеме 1 237,2 млн. рублей: по Минкультуры России в рамках ФЦП «Культура России (2012 - 2018 годы)» в объеме 2,4 тыс. рублей; по Минобрнауки России в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы в объеме 1 156,1 млн. рублей, подпрограммы «Развитие профессионального образования» госпрограммы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 годы в объеме 16,0 млн. рублей и ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах» в объеме 65,1 млн. рублей на увеличение бюджетных ассигнований «антикризисного» фонда.

5.1.5.3. Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации № 1563 установлена норма о внесении в 2015 году в установленном порядке изменений в сводную бюджетную роспись путем увеличения бюджетных ассигнований и ЛБО на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2014 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2015 года ЛБО на исполнение указанных государственных контрактов, осуществляется Минфином России в установленном им порядке на основании предложений, представленных главными распорядителями в Минфин России до 20 февраля 2015 года.

Анализ справок «Об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2015 финансовый год и на плановый период 2016 и 2017 годов» за январь – сентябрь 2015 года по коду вида изменения 170 показал, что 43 справки зарегистрированы в Минфине России после 20 февраля 2015 года. Главные распорядители представляли предложения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись в Минфин России вплоть до 20 марта 2015 года.

Так, справкой от 20 марта 2015 г. № 1-05-107/0018 внесены изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2015 год по Росавиации на сумму 262 325,6 тыс. рублей с целью увеличения в 2015 году бюджетных ассигнований и ЛБО на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных в 2014 году. Дата регистрации в Минфине России 20 марта 2015 года, то есть спустя месяц от срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации № 1563.

Изменения, внесенные в сводную бюджетную роспись согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации № 1563, составили 37 432,2 млн. рублей.

5.1.5.4. Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации № 1563 установлено, что получатели средств федерального бюджета не позднее 1 июня 2015 года, если иной срок не установлен Правительством Российской Федерации, обеспечивают завершение расчетов по неисполненным обязательствам 2014 года по государственным контрактам, предусмотренным пунктом 8 указанного постановления.

По состоянию на 1 октября 2015 года Правительством Российской Федерации принят ряд распоряжений, устанавливающих иной срок завершения расчетов по неисполненным обязательствам 2014 года в отношении объектов капитального строительства и в рамках заключенных государственных контрактов при выполнении заданий государственного оборонного заказа на общую сумму 1 721,6 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 11 постановления главные распорядители в течение 5 рабочих дней после окончания указанного срока отзывают в установленном Минфином России порядке неиспользованные ЛБО, доведенные получателям средств федерального бюджета на оплату государственных контрактов.

Бюджетные ассигнования на 2015 год, предусмотренные на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2014 году и неиспользованные на 1 июня 2015 года, составляют около 8,0 млрд. рублей и подлежат перераспределению для реализации приоритетных мероприятий в 2015 году.

В нарушение пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации № 1563 отдельные главные распорядители осуществляли отзыв неиспользованных ЛБО, доведенных получателям средств федерального бюджета на оплату государственных контрактов, спустя более 5 рабочих дней от срока, установленного пунктом 10 постановления.

Так, ФАНО России на основании расходных расписаний от 25 июня 2015 г.

№ 007/00007/193 и № 007/00007/194 осуществило отзыв неиспользованных ЛБО на оплату государственных контрактов в объеме 36,1 млн. рублей и 47,6 млн. рублей; Росграница на основании расходного расписания от 29 июня 2015 г. № 260/00260/019 – отзыв неиспользованных ЛБО в объеме 0,7 млн. рублей; Росавиация на основании расходного расписания от 30 июня 2015 г. № 107/00107/129 – отзыв неиспользованных ЛБО в объеме 8,2 млн. рублей.

–  –  –

Как следует из приведенных данных в январе – сентябре 2015 года отмечается самый высокий за 15 лет уровень исполнения расходов федерального бюджета, который превышает аналогичный показатель 2014 года на 1 399,8 млрд. рублей, или на 14,7 %, 2013 года – на 1 977,2 млрд. рублей, или на 22,1 %.

Превышение исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с аналогичным периодом 2014 года сложилось в основном за счет увеличения бюджетных ассигнований по разделам: «Социальная политика» на 627,0 млрд. рублей, или на 25,7 %, «Национальная оборона» на 539,0 млрд. рублей, или на 29,6 %, «Обслуживание государственного и муниципального долга» на 111,7 млрд. рублей, или на 32,7 %.

5.2.1. В отчетном периоде 2015 года из 14 разделов классификации расходов бюджетов ниже среднего уровня исполнения показателя сводной росписи с изменениями исполнены расходы по 7 разделам, из них по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство»

исполнение составило 51,8 %, «Здравоохранение» 62,3 %, «Общегосударственные вопросы» – 63 %, «Национальная экономика» – 63,9 %, «Культура, кинематография» – 64,2 %, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – 67,8 %,

–  –  –

Так, уровень исполнения расходов федерального бюджета в январе 2015 года почти в 1,8 раза превысил уровень исполнения, сложившийся в мае, в 1,4 раза – в июне 2015 года, в 1,5 раза – в сентябре 2015 года, при этом практически соответствует уровню расходов в июле, но почти в 2 раза превышает уровень января 2014 года. При этом исполнение расходов в январе и июле 2015 года (в абсолютном и относительном выражении) значительно выше, чем за аналогичные периоды нескольких последних лет.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
Похожие работы:

«ЭКОНОМИКА УДК 338 А.В. Лавренко, А.Ф. Крюков, О.Г. Ултургашева АНАЛИЗ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПЕРЕПИСИ ПО ЛИЧНЫМ ПОДСОБНЫМ ХОЗЯЙСТВАМ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ В статье рассматриваются результаты Всероссийской сельскохозяйственной переписи в личных подсобных хозяйствах....»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный университет им. А.М.Горького» Инновационная образовательная программа «Опережающая подгот...»

«ББК 65.01я7 УДК 330.101.54(075) Г93 Гукасьян Г. М., Маховикова Г. А., Амосова В. В. Г93 Экономическая теория. 7-е изд. — СПб.: Питер, 2009. — 240 с.: ил. — (Серия «Завтра экзамен»). ISBN 978-5-388-00060-6 Учебное пособие адресова...»

«АНАТОЛИЙ АХУТИН ТЯЖБА О БЫТИИ СБОРНИК ФИЛОСОФСКИХ РАБОТ МОСКВА РУССКОЕ ФЕНОМЕНОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО БИБЛИОТЕКА ЖУРНАЛА ЛОГОС Издание осуществлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фон...»

«Криничанский К.В. Экспансия государства в экономику и ее последствия для финансового рынка// Корпоративные финансы. – 2013. – № 3(27). – С. 60–77 К. Криничанский ЭКСПАНСИЯ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКУ И ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ФИНАНСОВОГО РЫНКА АННОТАЦИЯ В работе изучается воздействие политики имущественной экспансии госуда...»

«Опрос: Деловой климат в Казахстане 2016 Опрос Представительства германской экономики в Центральной Азии и Союза германской экономики в Республике Казахстан Представительство германской экономики в Центральной Азии и Союз герма...»

«КОНЦЕПЦИЯ АМОРТИЗАЦИОННОЙ РЕФОРМЫ А.В. Павлова Казанский Государственный Финансово-Экономический Институт, доцент кафедры общего менеджмента, кандидат экономических наук, (420...»

«ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. Введение 10 I. Краткие сведения о лицах, входящих в состав органов управления кредитной организации эмитента, сведения о банковских счетах, об аудиторе, оценщике и о финансовом консультанте кредитной организации эмитента, а также об иных лицах, подписавших проспект 1....»

«© 1998 г. А.П. МОРОВА ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ И СОЦИАЛЬНУЮ ИНФРАСТРУКТУРУ МОРОВА Антонина Петровна кандидат экономических наук, начальник Главного управления экономической пол...»

«Министерство образования и науки РФ ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет» Кафедра финансового права УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой _ д.ю.н., профессор Д. В. Винницкий...»

«Александр Яковлевич РУБИНШТЕЙН К ТЕОРИИ РЫНКОВ «ОПЕКАЕМЫХ БЛАГ» Доклад на Секции экономики Отделения общественных наук РАН 25 марта 2008 г. Москва Институт экономики ISBN 978 5 9940 0015 1 ББК 65.9(2Рос) 1 Р82 Р82 Рубинштейн А.Я. К теории...»

«МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Внебюджетное финансирование научноисследовательской работы в ВолгГМУ (справочное по...»

«Joint OECD-Eurostat-Russian Statistical State Committee Workshop on Measurement of the Non-Observed Economy Hosted by Russian State Statistical Committee RUSSIAN FEDERATION 16 20 October 2000 UZBEKISTAN Оценка параметров ненаблюдаемой экономики в статистиче...»

«СЕМИОНОВА ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА Экономическая эффективность бюджетных расходов на общее образование в России Специальность 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством» (сфера услуг) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2007 Работа выполнена в Государственном университете – Вы...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет» Центр дистанционного образования Контрольная работа по дисциплине: «Управленческий учет» Тема : «Учет затрат по центрам ответственности» Исполнит...»

«УДК 330.01 ББК 65.01 Э40 Электронный учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономическая теория для неэкономических специальностей (экономика)» подготовлен в рамках инновационной образовательной программы «Институт фундаментальной подготовки», реализованной в ФГОУ ВПО СФУ в 2007...»

«оригинал на русском языке Группа компаний ЛенСпецСМУ Консолидированная финансовая отчетность По состоянию на 31 декабря 2005 года с Заключением независимых аудиторов Оригинал на русском языке Группа компаний ЛенСпецСМУ Консолидированная финансовая отчетность СОДЕРЖАНИЕ Консолидированная финансовая отчетность Группы ком...»

«МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФЕСТИВАЛЬ ШКОЛЬНИКОВ «СИБИРИАДА. ШАГ В МЕЧТУ». 2016 года г. Бердск Олимпиада по экономике для учащихся 7-8-х классов ОТБОРОЧНЫЙ Т У Р Время выполнения теста 60 минут Раздел I. Тест 1. Включает 10 вопросов типа «Да/Нет». Они представляют собой высказывание, которое участ...»

«Внешнеэкономические связи О некоторых ошибках контрактной работы Основываясь на анализе большого количества внешнеторА.М. Голубчик говых контрактов купли-продажи товаров, можно утверждать, что значительная часть рисков, реализующихся в процессе исполнения сторонами таких контрактов, порождены самими уч...»

««Первоосновность света» Сухраварди III ЭТИКА И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ФИЛОСОФИЯ * ETHICS AND POLITICAL PHILOSOPHY Л.Р. Сюкияйнен (Высшая школа экономики, Москва) ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ДИАЛОГЕ ИСЛАМСКОЙ И ЗАПАДНОЙ ПРАВОВЫХ КУЛЬТУР Современное исламское правоведение обратилось к исследованию проблемы прав человека относительно недавно. Первые ра...»

«УДК 330 Д.Б. Ванюшин, г.Шадринск Эволюция взглядов на капитализацию российских компаний Необходимо осмысление мирового научного наследия в области экономических проблем, не стоявших в условиях социально-экономической модели советского периода. В доперестроечный пер...»

«Частная образовательная организация высшего образования «СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» (ЧОО ВО СПИ) КАФЕДРА СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН АННОТАЦИЯ к рабочей программе дисциплины «Комплексный анализ хозяйственной деятельности» индекс по ФГОС ВО (учебному плану) Б1.В.ОД.10.4 Направление подготовки 38.03.01 Экон...»

«http://www.alt.rcom.ru/ Исследовательско-консультационная фирма АЛЬТ Сборник тезисов выступлений участников конференции Роль аналитика в управлении предприятием Москва, 29 июня 2000 года Содержание Возмож...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б.Н. ЕЛЬЦИНА УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНВ...»

«» —› »– ». »«: “¤ » —«”‹““¤ УДК 336.77 А. А. Лобов ‚·р „‰‡р‚ ‚р. р„‚‡, 2, ‚·р, 630090, — E-mail: lobov.alex@gmail.com ВЫЯВЛЕНИЕ СФЕР КРЕДИТОВАНИЯ, ПОДЛЕЖАЩИХ КРЕДИТНОМУ РАЦИОНИРОВАНИЮ Рассматривается потребительское к...»

«УДК 658.5:378 ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФОНДА В. Ф. Чичайкина студентка V курса экономического факультета ГОУВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарёва», В статье раскрыты современные теоретические и методологические подх...»

«УДК 658.15 (470.345) Артемьева С. С. УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ Аннотация В статье рассматриваются вопросы обеспечен...»

«58 Economics: Yesterday, Today and Tomorrow. 8-9`2014 Publishing House ANALITIKA RODIS ( analitikarodis@yandex.ru ) http://publishing-vak.ru/ УДК 330.4 Количественные методы анализа инновационных проектов Кокин Алекса...»








 
2017 www.pdf.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - разные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.